為貫徹落實國家(jia)深(shen)(shen)化投融資體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)、規(gui)范有序推進政(zheng)府和(he)(he)社(she)會(hui)資本(ben)合作（PPP）的(de)工(gong)作部署，根據《深(shen)(shen)圳市開展政(zheng)府和(he)(he)社(she)會(hui)資本(ben)合作的(de)實施方案》（深(shen)(shen)府辦(ban)〔2017〕16號(hao)）要求(qiu)，為進一步規(gui)范深(shen)(shen)圳市政(zheng)府和(he)(he)社(she)會(hui)資本(ben)合作（PPP）具體操作流程，深(shen)(shen)圳市發展和(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)(wei)員會(hui)、財政(zheng)委(wei)(wei)員會(hui)聯合印發了《深(shen)(shen)圳市政(zheng)府和(he)(he)社(she)會(hui)資本(ben)合作(PPP)實施細則（試行）》(以下簡稱(cheng)《實施細則》）。  

一、《實施細則》出臺的背景  

推(tui)進(jin)(jin)政(zheng)府(fu)和(he)(he)社會資本合作(zuo)，對(dui)于(yu)轉變政(zheng)府(fu)職能、激發(fa)市(shi)場(chang)活力、提升基礎(chu)設施(shi)和(he)(he)公共服務的(de)供(gong)給質量(liang)(liang)和(he)(he)效(xiao)率具有(you)(you)重要(yao)意義。2014年以來(lai)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)出(chu)臺了(le)多項指導政(zheng)府(fu)和(he)(he)社會資本合作(zuo)（PPP）的(de)政(zheng)策，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)和(he)(he)財政(zheng)部單獨或會同有(you)(you)關部委(wei)下發(fa)文件(jian)，要(yao)求在基礎(chu)設施(shi)和(he)(he)公共服務領域加(jia)(jia)快推(tui)行(xing)PPP模式。全國(guo)(guo)(guo)各(ge)省(sheng)(sheng)市(shi)大量(liang)(liang)PPP項目加(jia)(jia)速開(kai)展建(jian)設運營(ying)的(de)同時，也出(chu)現了(le)違規(gui)融資、變相舉(ju)債、政(zheng)府(fu)擔保收益(yi)等(deng)增加(jia)(jia)政(zheng)府(fu)債務風險的(de)不規(gui)范(fan)現象。2017年以來(lai),國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)、財政(zheng)部等(deng)多部門相繼出(chu)臺多項政(zheng)策措施(shi)，對(dui)各(ge)省(sheng)(sheng)市(shi)PPP工(gong)作(zuo)進(jin)(jin)行(xing)清(qing)理(li)規(gui)范(fan)，積極引導全國(guo)(guo)(guo)各(ge)省(sheng)(sheng)市(shi)PPP工(gong)作(zuo)規(gui)范(fan)有(you)(you)序發(fa)展。  

從(cong)深(shen)(shen)圳(zhen)情況看，一方面(mian)由(you)于(yu)(yu)較早推行改革(ge)開放并(bing)形成良好的市(shi)場機制，深(shen)(shen)圳(zhen)較早在電廠、高速公(gong)(gong)路、城市(shi)軌道(dao)交通、污水和(he)垃圾處理等領域采用了(le)PPP模式(shi)推進(jin)項(xiang)目建(jian)設運營(ying)，積(ji)累(lei)了(le)較為(wei)豐富的PPP工作(zuo)經驗；另一方面(mian)近年來由(you)于(yu)(yu)深(shen)(shen)圳(zhen)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)質(zhi)(zhi)量不斷提升，加(jia)上盤活存量資(zi)(zi)(zi)金(jin)，積(ji)累(lei)了(le)較為(wei)雄厚的財政(zheng)實(shi)力，各(ge)部門推進(jin)PPP工作(zuo)動(dong)力有所減弱。從(cong)長遠發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)分析，隨著深(shen)(shen)圳(zhen)建(jian)設社會(hui)主義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)先行區的加(jia)快(kuai)(kuai)推進(jin)、新版城市(shi)總體(ti)(ti)規(gui)劃(hua)的實(shi)施(shi)(shi)(shi)，新一輪(lun)城市(shi)基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)(shi)建(jian)設任務(wu)(wu)(wu)重、資(zi)(zi)(zi)金(jin)需(xu)求(qiu)大(da)、質(zhi)(zhi)量效(xiao)率要求(qiu)高。加(jia)快(kuai)(kuai)推行PPP模式(shi)有利(li)于(yu)(yu)加(jia)快(kuai)(kuai)轉(zhuan)變政(zheng)府(fu)職能，深(shen)(shen)化(hua)投(tou)融資(zi)(zi)(zi)體(ti)(ti)制改革(ge)，推進(jin)政(zheng)府(fu)治理體(ti)(ti)系和(he)治理能力現(xian)代(dai)化(hua)；有利(li)于(yu)(yu)激(ji)發(fa)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)活力和(he)創造力，拓展(zhan)(zhan)(zhan)民營(ying)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)空間(jian)，增強經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)后勁；有利(li)于(yu)(yu)彌(mi)補建(jian)設資(zi)(zi)(zi)金(jin)缺口，加(jia)快(kuai)(kuai)補齊基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)(shi)和(he)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)短(duan)板(ban)；有利(li)于(yu)(yu)提高基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)(shi)和(he)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)的供給(gei)質(zhi)(zhi)量和(he)效(xiao)率，充分發(fa)揮投(tou)資(zi)(zi)(zi)效(xiao)益。因此，深(shen)(shen)圳(zhen)市(shi)于(yu)(yu)2017年9月正式(shi)印發(fa)《深(shen)(shen)圳(zhen)市(shi)開展(zhan)(zhan)(zhan)政(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合作(zuo)的實(shi)施(shi)(shi)(shi)方案》,明確加(jia)快(kuai)(kuai)運用PPP模式(shi)加(jia)快(kuai)(kuai)基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)(shi)和(he)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)領域項(xiang)目建(jian)設。  

按照國家關于規范(fan)有序(xu)推進(jin)(jin)PPP工作的政(zheng)策(ce)導(dao)向(xiang)和(he)《實施方案》要求，在充分借(jie)鑒和(he)吸收全(quan)國各省市近年來PPP工作推進(jin)(jin)的經驗教訓基礎(chu)上，深圳(zhen)市發展和(he)改革(ge)委(wei)會同(tong)市財政(zheng)委(wei)員會牽頭研究細(xi)化(hua)PPP政(zheng)策(ce)框架體系和(he)制(zhi)度(du)規范(fan)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)明確PPP工作總體推進(jin)(jin)思路和(he)具體實施路徑，制(zhi)定《實施細(xi)則》。  

二、《實施細則》總體思路、基本框架和主要內容  

（一(yi)）總體(ti)思路  

按(an)照“一(yi)個(ge)核(he)心、三(san)個(ge)統(tong)一(yi)、五個(ge)創新、三(san)個(ge)聯動”思路，以(yi)提升基(ji)礎設(she)施和(he)公共服(fu)務(wu)供給質量和(he)效率為(wei)核(he)心，實現實施路徑、項(xiang)目庫(ku)、監(jian)管(guan)服(fu)務(wu)的三(san)個(ge)政策統(tong)一(yi)，推進(jin)(jin)實施流程、資金保障(zhang)、監(jian)管(guan)服(fu)務(wu)、PPP模式、項(xiang)目運作的五個(ge)機(ji)制創新，推動社會資本、金融機(ji)構、服(fu)務(wu)機(ji)構的三(san)個(ge)要素聯動，建立健全PPP政策框架體系(xi)和(he)制度規范(fan)，研究細化PPP項(xiang)目具(ju)體實施路徑，在(zai)重點(dian)領域積極(ji)創新PPP模式，推進(jin)(jin)一(yi)批高質量高水平的PPP示范(fan)項(xiang)目，為(wei)全國(guo)規范(fan)有序推進(jin)(jin)PPP工作打造深圳標桿、深圳樣板。  

（二(er)）基本(ben)框架和主要(yao)內(nei)容  

《實施細則》共(gong)計(ji)九章(zhang)五(wu)十條。依(yi)次為(wei)：第(di)一(yi)章(zhang)總則，第(di)二章(zhang)綜(zong)合信息管理系統建設，第(di)三章(zhang)項(xiang)目儲備，第(di)四章(zhang)項(xiang)目論(lun)證，第(di)五(wu)章(zhang)社會資本方選擇，第(di)六章(zhang)項(xiang)目執行，第(di)七章(zhang)項(xiang)目移交，第(di)八章(zhang)支(zhi)持保障，第(di)九章(zhang)附則。  

第一章總則(ze)，主要梳理上位系列政(zheng)策(ce)文(wen)件，界定(ding)PPP項目(mu)的概念，實(shi)施范圍和(he)PPP項目(mu)適用范圍，PPP項目(mu)類型和(he)實(shi)施方式。以及實(shi)施PPP項目(mu)的頂層設(she)計(ji)框架和(he)職(zhi)能(neng)部門(men)的職(zhi)責分工，包括建立PPP項目(mu)聯(lian)系會議制度和(he)PPP中心，并在聯(lian)席會議中規定(ding)參與的機構和(he)部門(men)。  

第二章綜合信息(xi)管(guan)理(li)系統(tong)建設(she)，主(zhu)要介紹PPP綜合信息(xi)管(guan)理(li)系統(tong)的(de)總體(ti)設(she)計和模塊構成(cheng)。用五(wu)個條目介紹PPP項目庫(ku)、PPP專家庫(ku)、PPP咨詢服務機構庫(ku)、PPP金融(rong)機構庫(ku)、PPP社會(hui)資本方庫(ku)的(de)具體(ti)屬性和相(xiang)關功能。  

第三章至第七章，主要對PPP項(xiang)目(mu)(mu)的全流程各個環節進(jin)行(xing)(xing)細(xi)化。分項(xiang)目(mu)(mu)儲備、項(xiang)目(mu)(mu)論(lun)證、社會資(zi)(zi)本方選擇、項(xiang)目(mu)(mu)執行(xing)(xing)、項(xiang)目(mu)(mu)移交共五個階段，對項(xiang)目(mu)(mu)發起、識別篩選、實(shi)施(shi)機構及(ji)出資(zi)(zi)人代表確定(ding)、年度實(shi)施(shi)計劃(hua)編(bian)制(zhi)及(ji)審定(ding)、實(shi)施(shi)方案(an)編(bian)制(zhi)及(ji)審查(cha)、合(he)同起草、招標方案(an)編(bian)制(zhi)、合(he)同確認談判、合(he)同簽署、項(xiang)目(mu)(mu)公司(si)組建及(ji)融(rong)資(zi)(zi)、項(xiang)目(mu)(mu)報批報建管理(li)、建設運營績效評價評估、項(xiang)目(mu)(mu)移交及(ji)后評價等(deng)多個環節進(jin)行(xing)(xing)了(le)詳細(xi)規定(ding)。  

第八章支持保(bao)障，主(zhu)要(yao)從PPP項目的(de)土地政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、金融政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和價格(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)等(deng)方面(mian)提出相應(ying)的(de)配套措(cuo)施，積極促進和穩妥保(bao)障PPP項目的(de)規范健康發(fa)展。  

第九章附(fu)則(ze)，主要(yao)對實(shi)施細則(ze)中的爭議事項、違約(yue)責任(ren)，區級項目具體執行，實(shi)施細則(ze)的解(jie)釋權(quan)、有效期等附(fu)屬性(xing)內容進行說明。  

三、《實施細則》機制體制創新

《實施細則》創新(xin)性提出了(le)“三個統(tong)一”、“五個創新(xin)”和“三個聯動”的(de)實施框架，確保PPP項目的(de)全流程(cheng)的(de)良好運(yun)行。  

（一）政策統一  

一是(shi)實施(shi)路徑統(tong)一。《實施(shi)細(xi)則》融合了國家發展(zhan)改革委關(guan)于(yu)(yu)基(ji)礎設施(shi)領域和(he)財政部關(guan)于(yu)(yu)公共服務領域PPP項目操(cao)作流程要點和(he)精神，將項目分為儲備(bei)、論證、社會資本選擇(ze)、執(zhi)行、移交(jiao)五個階(jie)段，統(tong)一規范項目實施(shi)路徑。  

二(er)是(shi)項(xiang)目(mu)(mu)庫統(tong)一。《實(shi)施細則(ze)》融合了國家(jia)發(fa)展改革委(wei)和財政(zheng)部各自PPP項(xiang)目(mu)(mu)庫的運行規則(ze)，結合深圳實(shi)際建(jian)立全市統(tong)一項(xiang)目(mu)(mu)庫，并與兩個國家(jia)庫做(zuo)好銜(xian)接(jie)。  

三是監管服務統一。《實施細則》進一步(bu)明(ming)確(que)深圳市(shi)政(zheng)府和社會資本合作（PPP）事務中心根(gen)據項(xiang)目合同約定(ding)，協助政(zheng)府部門定(ding)期開展(zhan)項(xiang)目建設(she)運(yun)營管理(li)、資金使用、公共(gong)服務質量、公眾滿意度(du)等內容開展(zhan)經濟(ji)學、效率性(xing)、效果性(xing)、公平(ping)性(xing)等方面的綜合績效評價和中期評估，推(tui)動項(xiang)目績效目標順利(li)完成。  

（二(er)）體制(zhi)創新  

一(yi)(yi)是實施(shi)流(liu)程創新(xin)。《實施(shi)細則(ze)》結合(he)國(guo)家PPP流(liu)程有關規定(ding)和深(shen)圳(zhen)(zhen)市投資項(xiang)目(mu)管理體制實際情況，明確涉及(ji)運營財政(zheng)補貼和政(zheng)府付費項(xiang)目(mu)，需開展物有所(suo)值評價和財政(zheng)承受能(neng)力論證，并以(yi)專章分析的(de)形式納入PPP實施(shi)方(fang)案(an)一(yi)(yi)并審(shen)(shen)(shen)查，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)簡化審(shen)(shen)(shen)批程序；明確納入深(shen)圳(zhen)(zhen)市年度(du)重(zhong)大項(xiang)目(mu)計劃(hua)的(de)PPP項(xiang)目(mu)實施(shi)方(fang)案(an)的(de)審(shen)(shen)(shen)查，建(jian)立聯評聯審(shen)(shen)(shen)的(de)機制，各(ge)相關審(shen)(shen)(shen)批部(bu)門出具意見后報(bao)聯席會議審(shen)(shen)(shen)定(ding)，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)強(qiang)化各(ge)部(bu)門協調聯動，提高(gao)工作效率(lv)。  

二是資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)保障(zhang)創新。《實施(shi)細則》將(jiang)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)按(an)合(he)作(zuo)模式(shi)分類(lei)，對(dui)采用財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)直接投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)金(jin)注(zhu)入(ru)、投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)補(bu)助及貼息方式(shi)的政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)，納(na)入(ru)政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)三年(nian)滾(gun)動計劃(hua)和年(nian)度政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)計劃(hua)管理；對(dui)涉及運營(ying)財政(zheng)(zheng)補(bu)貼和政(zheng)(zheng)府付費項(xiang)(xiang)目(mu)，納(na)入(ru)中長期財政(zheng)(zheng)規劃(hua)和年(nian)度財政(zheng)(zheng)預算管理，充分保障(zhang)各類(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)投(tou)(tou)入(ru)。  

三是監管服務(wu)創新。《實(shi)施細則》明確(que)建(jian)立全(quan)市統一的PPP綜合信(xin)息管理(li)系統，構建(jian)PPP數據庫(ku)，實(shi)現PPP項(xiang)目前(qian)期(qi)論證、社會資本選擇、建(jian)設(she)運營績效評價評估、項(xiang)目移交等階(jie)段的全(quan)生(sheng)命周期(qi)監管服務(wu)、風險預警與防控、信(xin)息公(gong)開(kai)與共(gong)享(xiang)等服務(wu)。  

四是PPP模(mo)式(shi)創新(xin)(xin)。《實(shi)施細則》鼓勵結合(he)深(shen)圳實(shi)際創新(xin)(xin)合(he)作模(mo)式(shi)，在傳(chuan)統BOT、TOT普通模(mo)式(shi)外，鼓勵積(ji)極探(tan)索“非經營性項(xiang)目(mu)和準經營性項(xiang)目(mu)”和“經營性項(xiang)目(mu)”捆綁(bang)運作，鼓勵創新(xin)(xin)挖掘項(xiang)目(mu)商(shang)業(ye)價(jia)值積(ji)極盤活存量(liang)資產，真(zhen)正(zheng)發(fa)揮各(ge)方優(you)勢資源，創新(xin)(xin)形成可(ke)復制、可(ke)推廣的模(mo)式(shi)。  

五(wu)是(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)運作(zuo)創(chuang)新。《實施細則》規定PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)均(jun)需(xu)成立(li)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司，引導社會各方(fang)聚(ju)焦(jiao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司、聚(ju)焦(jiao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)未來持續運營及長期合(he)(he)作(zuo)關系(xi)，發(fa)揮(hui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司在要素資源整(zheng)合(he)(he)與(yu)統籌能力，建(jian)立(li)現(xian)代(dai)化(hua)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)治理結構，保障項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)健(jian)康運作(zuo)。同時(shi)，《實施細則》鼓勵民間資本以控股、組建(jian)投(tou)標聯合(he)(he)體、成立(li)混合(he)(he)所有制(zhi)(zhi)、成立(li)或參與(yu)投(tou)資基金(jin)等多種方(fang)式參與(yu)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，充分調動民間資本活力和創(chuang)造力，推動體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革創(chuang)新，發(fa)揮(hui)市場配置資源的決(jue)定性作(zuo)用。  

（三）要(yao)素聯動(dong)  

一是社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)(ben)聯動。《實(shi)(shi)施(shi)細則》明確建立社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)(ben)方(fang)(fang)庫，收集和管理社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)(ben)方(fang)(fang)的信息，積(ji)累(lei)儲備有實(shi)(shi)力、有意(yi)愿參與(yu)PPP項(xiang)目建設(she)運營、具有基(ji)礎設(she)施(shi)及公共(gong)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)行(xing)業(ye)(ye)開發(fa)建設(she)運營資(zi)質、建設(she)運營管理規范的國內外專(zhuan)業(ye)(ye)機(ji)構，并通過項(xiang)目推(tui)介會(hui)(hui)、工商聯及行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)對(dui)接會(hui)(hui)等多(duo)種方(fang)(fang)式，實(shi)(shi)現(xian)PPP項(xiang)目與(yu)社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)(ben)對(dui)接聯動。  

二(er)是金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)聯動(dong)。《實施細則》明確(que)建(jian)立金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)庫，收集和(he)管理參與PPP項目(mu)的銀行、證券、保險、基金(jin)(jin)等金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)信(xin)息，為(wei)項目(mu)提供多樣(yang)化金(jin)(jin)融(rong)(rong)產(chan)品(pin)及綜合(he)金(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)務支持高效聯動(dong)。  

三是咨(zi)(zi)(zi)詢服務(wu)(wu)(wu)機(ji)構聯動。《實施細則》明確(que)建(jian)立咨(zi)(zi)(zi)詢機(ji)構庫(ku)，收集(ji)和管理咨(zi)(zi)(zi)詢服務(wu)(wu)(wu)機(ji)構的信息，搭(da)建(jian)PPP項(xiang)目與咨(zi)(zi)(zi)詢服務(wu)(wu)(wu)機(ji)構之間的聯系平臺(tai)，為(wei)項(xiang)目提供包(bao)括咨(zi)(zi)(zi)詢、造價、評估、評價、法律等相關(guan)智力支持服務(wu)(wu)(wu)。  

四、《實施細則》目的和意義  

PPP作為基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)公共(gong)服務領域的(de)制(zhi)度創(chuang)新，對全社會產生了深刻影響。基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)作為現(xian)代城市化和(he)社會運轉(zhuan)的(de)物質基(ji)礎(chu)，是實(shi)現(xian)經濟可持續發展的(de)重要切入口。深圳作為改革開放的(de)前沿陣地，此時就(jiu)PPP的(de)實(shi)施(shi)問題進(jin)行相關(guan)制(zhi)度上的(de)規定，推廣PPP模式創(chuang)新對于加快深圳進(jin)一步可持續發展具有重要意(yi)義。  

《實施細則》旨在(zai)吸(xi)收國家相(xiang)關文(wen)件(jian)精神基礎(chu)上(shang)，結合(he)深(shen)圳(zhen)具體情況，進行具有自(zi)身特色的(de)(de)相(xiang)關制度設(she)(she)計，更(geng)(geng)好(hao)(hao)地構建(jian)一個科(ke)學(xue)、系(xi)(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)制度。一方面(mian)(mian)，在(zai)基礎(chu)設(she)(she)施和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)領(ling)域通(tong)過(guo)PPP模式吸(xi)引(yin)社(she)(she)會(hui)資(zi)本尤其(qi)是民間(jian)資(zi)本參(can)(can)與(yu)，在(zai)更(geng)(geng)好(hao)(hao)發揮政府作(zuo)用的(de)(de)同時，為深(shen)圳(zhen)充裕(yu)的(de)(de)民間(jian)資(zi)本、社(she)(she)會(hui)資(zi)金(jin)創造市場(chang)發展空間(jian)，使市場(chang)主體在(zai)市場(chang)體系(xi)(xi)(xi)中更(geng)(geng)好(hao)(hao)地發揮其(qi)優勢和(he)創造力，使社(she)(she)會(hui)公(gong)眾得到更(geng)(geng)高質量的(de)(de)公(gong)共(gong)工(gong)程和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)(de)有效供給；另一方面(mian)(mian)，通(tong)過(guo)進一步明確界定實施方式、規(gui)范好(hao)(hao)各類項目(mu)(mu)庫(ku)的(de)(de)條件(jian)、建(jian)立(li)綜合(he)信息管理(li)(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)功能(neng)，從項目(mu)(mu)儲備、項目(mu)(mu)論證、社(she)(she)會(hui)資(zi)本方選擇、項目(mu)(mu)執(zhi)行、項目(mu)(mu)移交都(dou)做出詳實的(de)(de)規(gui)定，能(neng)夠用于(yu)指導實際工(gong)作(zuo)，有利于(yu)工(gong)作(zuo)的(de)(de)系(xi)(xi)(xi)統(tong)、科(ke)學(xue)和(he)嚴謹推進，促(cu)使各參(can)(can)與(yu)方更(geng)(geng)加注重規(gui)范運作(zuo)和(he)項目(mu)(mu)管理(li)(li)，有利于(yu)防范和(he)控制風險，增強市場(chang)信心，促(cu)進深(shen)圳(zhen)市PPP事(shi)業(ye)長期可持續發展。  

五、下階段工作安排  

深圳市(shi)發(fa)展和改革委員會(hui)、財政委員會(hui)將會(hui)同有關部門，切實(shi)抓好《實(shi)施細則》的組織實(shi)施工作(zuo)。  

（一）做好《實施細則(ze)》的宣傳解讀(du)和貫徹落實。通過(guo)多種方(fang)式加(jia)強對《實施細則(ze)》的宣傳解讀(du)，使各地區(qu)、各部(bu)門盡快了(le)解和掌握主(zhu)要內容(rong)，將要求落實到(dao)實際(ji)工作中來(lai)，加(jia)快推進深圳市PPP項目建(jian)設(she)。  

（二）做(zuo)好綜(zong)(zong)合信息管理系統(tong)的開發建(jian)(jian)設(she)。加快全市(shi)統(tong)一(yi)的PPP綜(zong)(zong)合信息管理系統(tong)的開發建(jian)(jian)設(she)，實(shi)現PPP項(xiang)目全生命周期監管服務(wu)、風險預警與防控、信息公開與共享等(deng)功(gong)能，包(bao)括PPP項(xiang)目庫(ku)(ku)、PPP專家庫(ku)(ku)、PPP咨詢服務(wu)機構(gou)庫(ku)(ku)、PPP金融機構(gou)庫(ku)(ku)、PPP社會資本方庫(ku)(ku)、PPP資料庫(ku)(ku)等(deng)。  

（三）做(zuo)好項目(mu)發起(qi)與儲備及其篩選。按(an)照《實施細則(ze)》要求(qiu)，做(zuo)好項目(mu)發起(qi)和儲備及其篩選，按(an)要求(qiu)納入PPP綜合信息管理(li)系統(tong)，完善項目(mu)相(xiang)關(guan)信息，并按(an)程序(xu)要求(qiu)開展(zhan)項目(mu)后續(xu)工(gong)作(zuo)。  

（四）及時總結和推廣示(shi)范。為規范推廣運(yun)用PPP模(mo)式，形成可復制、可推廣的實(shi)施范例，深(shen)圳市發展和改革委員會、財政(zheng)委員會將及時總結，對PPP執行項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)行篩(shai)選評比，確(que)定(ding)示(shi)范項(xiang)(xiang)目(mu)，推廣先進(jin)的經(jing)驗(yan)做(zuo)法，充(chong)分發揮示(shi)范效應。

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