分類(lei)回收(shou)設(she)施的便利性是影(ying)響居民垃圾(ji)處理行為的重要因素(su)，建議按照因地制(zhi)宜、大類(lei)粗分的原則制(zhi)定分類(lei)標準  

要實現可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)分(fen)類與(yu)再(zai)生資源(yuan)回(hui)收(shou)銜接(jie)，有害(hai)垃圾(ji)分(fen)類收(shou)集與(yu)危險(xian)廢(fei)物(wu)處理銜接(jie)，易(yi)腐垃圾(ji)或廚余垃圾(ji)分(fen)類收(shou)集與(yu)生物(wu)質資源(yuan)化利用銜接(jie)  

鼓勵社會資本、專(zhuan)業化企業參(can)與到垃圾處理的具體環節中  

近期，《讀者(zhe)來信(xin)》版(ban)開(kai)展“生(sheng)活垃圾分(fen)類，到底(di)卡在哪”討論，引(yin)起讀者(zhe)廣(guang)泛共鳴。  

實際上，我國(guo)開展生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)已(yi)有(you)10多年(nian)(nian)時間(jian)。2000年(nian)(nian)，北京、上海(hai)、廣州(zhou)、深圳等(deng)8個城市作(zuo)為生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)收(shou)集試點城市，拉(la)開了(le)我國(guo)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)收(shou)集的序幕。這(zhe)些年(nian)(nian)來，我們(men)取(qu)得了(le)一定(ding)成效，垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)意識有(you)所(suo)增強，分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)垃(la)圾(ji)桶、垃(la)圾(ji)處理設(she)備等(deng)硬件設(she)施(shi)得到提高。但(dan)從整體效果(guo)來看，垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)工(gong)作(zuo)推(tui)進緩慢，分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)推(tui)廣仍然未能真正深入百(bai)姓生(sheng)活(huo)。  

生活垃圾產生量迅速增長，分類刻不容緩  

 隨著經(jing)濟社會發展和物質消費水平大幅提高，我國生活(huo)垃圾(ji)產(chan)生量迅(xun)速增長，環境隱患(huan)比(bi)較(jiao)突出，已經(jing)成為新型城鎮化(hua)發展的一(yi)個(ge)制約因素。據住(zhu)建(jian)部數據，2015年全國設市(shi)城市(shi)生活(huo)垃圾(ji)清運量是1.91億(yi)噸，2016年是2億(yi)噸。  

數(shu)量龐大的生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)如(ru)果得不到有效(xiao)處理，將對人(ren)居環境造成嚴重影響，垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類刻不容緩。“優良的人(ren)居環境，是人(ren)們對美(mei)好生(sheng)(sheng)活向往的一(yi)部分(fen)(fen)。”安(an)徽合肥讀者程華表示，實施生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類，可以(yi)有效(xiao)破(po)解城鄉垃(la)(la)圾(ji)難題，改(gai)善人(ren)居環境，提高新型城鎮(zhen)化(hua)質量和生(sheng)(sheng)態文明建設水平(ping)。  

“垃(la)圾(ji)分類是對垃(la)圾(ji)進(jin)行(xing)前處置的重要環節，是源(yuan)頭實現垃(la)圾(ji)減量(liang)化和減小環境污染(ran)的關鍵(jian)。”清華大學中(zhong)國循環經濟產業研究中(zhong)心(xin)主(zhu)任溫宗國舉例說，廢塑(su)料填(tian)埋難降(jiang)解(jie)，不僅污染(ran)地下(xia)水，還(huan)會永(yong)久性占(zhan)用大量(liang)土地資(zi)源(yuan)；垃(la)圾(ji)混在(zai)一起焚燒(shao)，可能釋放有害氣體，造成空氣污染(ran)，給公眾帶來健康風(feng)險。  

不僅如此，生活垃圾分類還可以提高(gao)后續垃圾處(chu)理效(xiao)(xiao)率(lv)，降低處(chu)理難(nan)度(du)，是發展循(xun)環(huan)經濟(ji)的(de)重(zhong)要抓手。比如，將(jiang)(jiang)熱(re)值較(jiao)高(gao)的(de)可燃成分進(jin)行(xing)燃燒發電(dian)，提高(gao)熱(re)效(xiao)(xiao)率(lv)；將(jiang)(jiang)易降解的(de)有機物質分選出來進(jin)行(xing)堆肥(fei)處(chu)理，提高(gao)堆肥(fei)效(xiao)(xiao)率(lv)和質量等等。  

“垃(la)圾分類(lei)收集既能夠讓生(sheng)活(huo)垃(la)圾變廢為寶，又有利于(yu)保護好生(sheng)活(huo)環境，走可(ke)持(chi)續(xu)發展之路，實現經濟(ji)效益、社會效益和環境效益相(xiang)統(tong)一，對(dui)于(yu)全面建成小(xiao)康(kang)社會具(ju)有重要意義。”云南省宣威(wei)市讀者周均虎說。  ;

生(sheng)(sheng)活垃圾分類意(yi)義(yi)重大，本是(shi)一(yi)件(jian)有(you)利于(yu)民生(sheng)(sheng)的工程，但在實踐過程中卻(que)并不盡如人(ren)意(yi)。  

“超市里(li)買回來(lai)帶外(wai)包裝的(de)蔬(shu)果、生鮮，要把果皮和塑料袋(dai)放到(dao)不同的(de)垃(la)圾桶里(li)；壞掉的(de)玩具，塑料部分(fen)(fen)、廢(fei)舊電池、電子(zi)線路板(ban)都要分(fen)(fen)門別類(lei)。”河北省黃(huang)驊(hua)市讀者李文婷(ting)坦言，最麻(ma)煩的(de)是，經常會把類(lei)型(xing)分(fen)(fen)錯(cuo)，把A扔到(dao)B的(de)位(wei)置(zhi)，把C放在D的(de)位(wei)置(zhi)。  

居民參與意愿不高，影響后端分類處理效率  

 生活垃圾分類(lei)執行(xing)了這么(me)多年(nian)，但在不少地區(qu)執行(xing)并不盡如人意，其主要(yao)原(yuan)因(yin)是什么(me)？  

從讀者來信的情況分析，居(ju)民分類意識仍然偏(pian)低。我國居(ju)民垃(la)圾分類知(zhi)曉度高達90%，但能夠參與并比較準(zhun)確完(wan)成分類的人群只占總數(shu)的20%左右(you)，能長時間堅持的人更少。居(ju)民垃(la)圾分類參與率、投放準(zhun)確率都較低，導致收集到的“分類垃(la)圾”還是混合垃(la)圾，制約了(le)分類處理設施的運行效(xiao)率。  

湖北丹(dan)江口市(shi)讀者舒毅是(shi)一名街(jie)道(dao)辦工作人員(yuan)，他來信說：“經過這幾(ji)年城市(shi)創建(jian)的(de)努力，各老舊小(xiao)區進行(xing)了改造，各棟樓道(dao)的(de)垃(la)(la)圾通道(dao)全(quan)封閉了，樓下擺放(fang)了垃(la)(la)圾箱。居民(min)基本(ben)上能做(zuo)到垃(la)(la)圾裝袋(dai)，定點投放(fang)，但(dan)也基本(ben)上是(shi)一袋(dai)裝。很(hen)多居民(min)覺得垃(la)(la)圾分類太(tai)麻(ma)煩，沒有那個閑(xian)工夫。部(bu)分居民(min)倒是(shi)作了簡單分類，但(dan)總體占的(de)比例小(xiao)。”  

還有(you)的讀者(zhe)(zhe)反映“分了(le)也白(bai)分”。“一開始(shi)，在收拾(shi)生活垃(la)(la)圾時(shi)，特意在家(jia)里先做好(hao)(hao)分類，用不同(tong)的塑料袋裝(zhuang)好(hao)(hao)，再按屬性扔進(jin)垃(la)(la)圾桶。”四川(chuan)省廣(guang)元市讀者(zhe)(zhe)張厚美說，可是(shi)后來發現環衛人員還是(shi)把所有(you)的垃(la)(la)圾都裝(zhuang)進(jin)一輛車運走了(le)。辛辛苦苦分類，最終卻被“一勺燴”，容易挫傷積極性。  

一位(wei)(wei)從事(shi)環衛工作多年的(de)(de)讀者深有感觸：“不(bu)(bu)是(shi)不(bu)(bu)想分(fen)類運(yun)(yun)走，實在是(shi)代價(jia)太大。不(bu)(bu)少居民(min)垃(la)圾(ji)分(fen)類做得不(bu)(bu)到位(wei)(wei)，或(huo)者不(bu)(bu)知道(dao)怎么(me)分(fen)，或(huo)者壓(ya)根兒就不(bu)(bu)分(fen)。如果用三種不(bu)(bu)同的(de)(de)垃(la)圾(ji)清運(yun)(yun)車運(yun)(yun)輸，成本太高。”  

對(dui)此，清華大學(xue)環境學(xue)院教授(shou)劉(liu)建國(guo)分(fen)(fen)(fen)析，在(zai)我國(guo)推行(xing)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的起步階段(duan)，主要矛盾在(zai)于后端缺乏(fa)現代化(hua)、多樣(yang)化(hua)的垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)處理(li)設施(shi)。即使部分(fen)(fen)(fen)居民做(zuo)到了源(yuan)頭分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)，環衛企業也做(zuo)不到分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)收集和分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)運輸，最終只能“殊途同歸”。近年來，我國(guo)一批城市相繼建成了多樣(yang)化(hua)、現代化(hua)的垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)處理(li)設施(shi)，為垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)處理(li)提供了較好的硬件保障。我國(guo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的主要矛盾發生變(bian)化(hua)，由(you)后端分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)處理(li)設施(shi)缺乏(fa)轉化(hua)成源(yuan)頭分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)投放參(can)與率低和準(zhun)確性差(cha)。  

前端(duan)影(ying)響(xiang)(xiang)后(hou)端(duan)，后(hou)端(duan)制約前端(duan)，沒能形成良性循環。分類處(chu)理(li)設(she)施的(de)(de)高成本低(di)效率影(ying)響(xiang)(xiang)企業分類收集(ji)和分類運輸的(de)(de)持久性，仍然會(hui)不(bu)時出現“先分后(hou)混”現象，進(jin)而影(ying)響(xiang)(xiang)居民分類投(tou)放(fang)的(de)(de)積極(ji)性。  

廚余垃圾占比大，需把“濕垃圾”分出來  

我國居民生活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)還(huan)有一個突出特點，廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)占比較大、含水率(lv)高、易腐爛發臭。廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)熱(re)值偏(pian)低，在焚(fen)(fen)燒時需要添加助燃劑，不(bu)(bu)僅導(dao)致焚(fen)(fen)燒成本增高，而且(qie)不(bu)(bu)利(li)于焚(fen)(fen)燒過程中(zhong)(zhong)污(wu)染物(wu)的控制。在許多(duo)城市，由于源(yuan)頭未分類，大量的廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)混(hun)入(ru)生活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)一同(tong)被填埋或焚(fen)(fen)燒，不(bu)(bu)僅無(wu)法(fa)獲得最佳效果，還(huan)容易造成二(er)次污(wu)染。溫宗國認為(wei)，在以焚(fen)(fen)燒為(wei)垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)主要方式的地方，首先需要將廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)從居民生活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)中(zhong)(zhong)分離出來(lai)。  

目前各(ge)地的生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)方(fang)式多(duo)樣，但是(shi)(shi)根本上(shang)(shang)是(shi)(shi)兩種(zhong)分類(lei)方(fang)式：一種(zhong)是(shi)(shi)三(san)分法，分為(wei)可回收垃(la)圾(ji)(ji)、有害垃(la)圾(ji)(ji)和(he)其他(ta)垃(la)圾(ji)(ji)，另一種(zhong)是(shi)(shi)四分法，分為(wei)可回收垃(la)圾(ji)(ji)、易腐(fu)垃(la)圾(ji)(ji)、有害垃(la)圾(ji)(ji)和(he)其他(ta)垃(la)圾(ji)(ji)，也就是(shi)(shi)在三(san)分法的基礎上(shang)(shang)再(zai)分出易腐(fu)垃(la)圾(ji)(ji)。各(ge)地分類(lei)方(fang)式的差別(bie)，主要是(shi)(shi)對可回收垃(la)圾(ji)(ji)的細分方(fang)式不同，例如把玻璃、廢舊紡織品、電(dian)子廢棄物、大件垃(la)圾(ji)(ji)等單(dan)獨(du)分出來(lai)。  

根(gen)據國務院辦(ban)公廳轉發國家(jia)發改委、住(zhu)建部《生活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)制(zhi)(zhi)度實施(shi)方(fang)案》，我國在部分(fen)范圍內先行(xing)實施(shi)生活垃(la)圾(ji)強制(zhi)(zhi)分(fen)類(lei)(lei)，要求必須將(jiang)有害垃(la)圾(ji)作(zuo)為強制(zhi)(zhi)分(fen)類(lei)(lei)的(de)類(lei)(lei)別之一(yi)，進(jin)行(xing)單獨的(de)收(shou)集、運輸和(he)處置，而(er)對于易腐垃(la)圾(ji)和(he)可回收(shou)垃(la)圾(ji)，可以根(gen)據當(dang)地(di)的(de)實際(ji)情況，選擇確定(ding)強制(zhi)(zhi)分(fen)類(lei)(lei)的(de)類(lei)(lei)別，例如在農貿(mao)市場、餐飲企業(ye)等區域實施(shi)易腐垃(la)圾(ji)的(de)強制(zhi)(zhi)分(fen)類(lei)(lei)。  

溫宗(zong)國建議，對我(wo)國現階段來講(jiang)，分(fen)類(lei)應該相對先簡(jian)單一點，然后(hou)再(zai)逐步做細。根據(ju)我(wo)國垃圾(ji)含水率高(gao)(gao)和可生化(hua)有機質含量高(gao)(gao)的(de)特點，目前最(zui)迫切(qie)的(de)是把含水量高(gao)(gao)的(de)“濕垃圾(ji)”，主要是廚余垃圾(ji)分(fen)出來。第二(er)類(lei)必須要分(fen)出來的(de)是有害垃圾(ji)，比如(ru)鋰電池、燈(deng)管、藥(yao)品等，降低后(hou)續處理的(de)危險性(xing)，改善焚燒運(yun)行安全性(xing)，減(jian)少污染排放。  

當然，垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)中(zhong)的(de)(de)網點設(she)施硬(ying)件布局(ju)不科學，垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)后的(de)(de)終端處(chu)理(li)(li)設(she)施跟不上(shang)也是重要原因。例(li)如，廚余垃圾(ji)(ji)有些處(chu)理(li)(li)設(she)施和(he)工藝不完善，有些有害垃圾(ji)(ji)還(huan)沒有完善的(de)(de)處(chu)理(li)(li)設(she)施，分(fen)(fen)類(lei)(lei)后再生資源的(de)(de)循環(huan)利用設(she)施較少。  

劉建(jian)國(guo)也認為，垃(la)圾分類(lei)(lei)投放應(ying)簡單化并采取適當(dang)的(de)(de)正向激勵措(cuo)施。分類(lei)(lei)回收設(she)施的(de)(de)便利性是影響(xiang)居民(min)垃(la)圾處理行(xing)為的(de)(de)重要因(yin)素(su)，建(jian)議按照(zhao)因(yin)地制(zhi)宜、大類(lei)(lei)粗分的(de)(de)原則制(zhi)定分類(lei)(lei)標(biao)準。對居民(min)甚至可以采用積分獎勵等(deng)方式來(lai)提(ti)高分類(lei)(lei)投放的(de)(de)準確(que)率(lv)和參(can)與率(lv)。只有真(zhen)正將居民(min)的(de)(de)源(yuan)頭分類(lei)(lei)投放責(ze)任落到實處，才(cai)能形成全(quan)民(min)參(can)與垃(la)圾分類(lei)(lei)的(de)(de)長效(xiao)機(ji)制(zhi)。  

在(zai)這方(fang)面，浙江(jiang)省建德市政(zheng)協委(wei)員范紅杰認(ren)為可以(yi)借(jie)鑒浙江(jiang)臨安的做法。“只將(jiang)垃圾(ji)分為可腐(fu)爛和不可腐(fu)爛，每個家庭(ting)只需兩個垃圾(ji)桶，以(yi)黑(hei)(hei)色(se)、綠色(se)兩種顏色(se)的垃圾(ji)袋區(qu)分，街面上也只需設立黑(hei)(hei)色(se)、綠色(se)兩個垃圾(ji)桶，既直觀(guan)又方(fang)便，分類又不麻(ma)煩。”  

促進垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”  

“生(sheng)活(huo)垃圾(ji)收集有街道、居委會、物業，垃圾(ji)清(qing)運(yun)和(he)處理由(you)環(huan)(huan)衛(wei)部門(men)負責(ze)；再生(sheng)資源的回收有環(huan)(huan)衛(wei)參與(yu)(yu)的，也(ye)有專(zhuan)門(men)從事(shi)回收的新型企業參與(yu)(yu)；有害(hai)垃圾(ji)由(you)環(huan)(huan)保部門(men)負責(ze)，醫(yi)療垃圾(ji)由(you)環(huan)(huan)保和(he)衛(wei)生(sheng)部門(men)負責(ze)。”溫(wen)宗國認為，目前(qian)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)分(fen)類的管理機制(zhi)沒有理順。  

垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)包括(kuo)分(fen)(fen)類(lei)(lei)投放、分(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)集(ji)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)運輸、分(fen)(fen)類(lei)(lei)處(chu)理(li)，哪個環節掉鏈(lian)子(zi)，都會前(qian)功盡棄。但(dan)就目前(qian)的情況(kuang)來(lai)看，垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)和再生資源回收(shou)系統還(huan)是“兩張(zhang)皮”。有(you)資源價值的廢(fei)品通常(chang)被散布于城市(shi)的“拾荒大軍(jun)”回收(shou)，生活垃圾(ji)主(zhu)要由環衛系統的“正規軍(jun)”負責收(shou)集(ji)處(chu)理(li)。  

溫宗國(guo)表示(shi)，對(dui)垃(la)(la)圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)與(yu)(yu)再生資源回收(shou)的(de)(de)“兩網融合”，可(ke)統(tong)籌(chou)合并相關部(bu)門的(de)(de)管(guan)理職(zhi)能(neng)(neng)，充分(fen)(fen)(fen)發揮各參與(yu)(yu)主體(ti)的(de)(de)協同作(zuo)用。比(bi)如統(tong)籌(chou)合并商務(wu)部(bu)門、環衛部(bu)門在廢舊物資回收(shou)、垃(la)(la)圾收(shou)運(yun)處(chu)(chu)置(zhi)的(de)(de)兩項管(guan)理職(zhi)能(neng)(neng)，將(jiang)原有(you)的(de)(de)兩個體(ti)系(xi)從源頭投(tou)放、收(shou)運(yun)系(xi)統(tong)、末端處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置(zhi)等三個環節進行統(tong)籌(chou)規劃與(yu)(yu)設計。同時，要實現可(ke)回收(shou)物分(fen)(fen)(fen)類(lei)與(yu)(yu)再生資源回收(shou)銜(xian)接(jie)，有(you)害(hai)垃(la)(la)圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)收(shou)集與(yu)(yu)危險廢物處(chu)(chu)理銜(xian)接(jie)，易腐垃(la)(la)圾或廚余垃(la)(la)圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)收(shou)集與(yu)(yu)生物質資源化(hua)利用銜(xian)接(jie)，實現分(fen)(fen)(fen)類(lei)后的(de)(de)垃(la)(la)圾進入不同處(chu)(chu)理設施(shi)分(fen)(fen)(fen)類(lei)處(chu)(chu)理，防止(zhi)因(yin)垃(la)(la)圾體(ti)外循環而造成二(er)次(ci)污染(ran)。  

理(li)(li)(li)(li)順管理(li)(li)(li)(li)體系之外，管理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)念更應該(gai)跟上。再生資源行(xing)業(ye)也是生活(huo)垃(la)圾處理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)重要組成部(bu)分，是關系民(min)生的(de)(de)基(ji)礎(chu)性(xing)公(gong)益事業(ye)，政(zheng)府應予以適當的(de)(de)財政(zheng)補貼和稅收(shou)優(you)惠。還應鼓(gu)勵社會(hui)資本、專(zhuan)業(ye)化(hua)企業(ye)參與到垃(la)圾處理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)具(ju)體環節中。只有這(zhe)樣(yang)，才能擺(bai)脫再生資源行(xing)業(ye)由市場主導(dao)、垃(la)圾處理(li)(li)(li)(li)行(xing)業(ye)由政(zheng)府主導(dao)的(de)(de)“兩張皮”局面，提升產業(ye)集聚度、技(ji)術水平，實現(xian)轉型升級。  

對(dui)此，南昌市青云(yun)譜區(qu)城管委(wei)徐反根建議，可以擴大廢品回(hui)收(shou)種類，通過政(zheng)府購買服務(wu)(wu)，采取特許經(jing)營(ying)、承包經(jing)營(ying)、租賃經(jing)營(ying)等運營(ying)方式，公開招標引入專(zhuan)業化服務(wu)(wu)公司，提(ti)升垃圾(ji)分類回(hui)收(shou)處置水平。  

有讀者特(te)別提到，垃圾分(fen)類(lei)(lei)設施應納(na)(na)入城鎮(zhen)總(zong)體規劃(hua)(hua)，按“分(fen)類(lei)(lei)投放、分(fen)類(lei)(lei)收集、分(fen)類(lei)(lei)運輸、分(fen)類(lei)(lei)處(chu)理(li)”的功能將(jiang)垃圾分(fen)類(lei)(lei)納(na)(na)入城鎮(zhen)總(zong)規劃(hua)(hua)和社區建(jian)設，強化垃圾分(fen)類(lei)(lei)后(hou)末端處(chu)理(li)配套(tao)設施的建(jian)設。  

 另(ling)外，我國尚未(wei)建立完善的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和(he)約束政策，強(qiang)力推動和(he)強(qiang)制執(zhi)行不(bu)夠有(you)力。在缺乏有(you)效規范和(he)制約的情況下，只(zhi)靠宣傳(chuan)、勸導等軟措施，生(sheng)活(huo)垃圾分(fen)類(lei)仍然(ran)難推進。因此，加強(qiang)法(fa)(fa)律制約，也需跟上發(fa)展的步伐(fa)。

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