2018年7月(yue)4日，又一個“76號文”出(chu)爐。江(jiang)蘇(su)省(sheng)財(cai)政廳印(yin)發《江(jiang)蘇(su)省(sheng)政府和社(she)會資本(ben)合(he)作(PPP)項目入庫管(guan)理工作規則》(蘇(su)財(cai)金[2018]76號)，PPP正面清單和負(fu)面清單同時出(chu)現。  

江(jiang)(jiang)蘇(su)PPP入庫這(zhe)一(yi)(yi)新規，遵循了系列92號(hao)文的(de)精神，特別是《政(zheng)(zheng)府(fu)和社(she)會資本(ben)合(he)作項(xiang)目(mu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)管理(li)暫行辦法(fa)》(財(cai)(cai)(cai)金(jin)(jin)(jin)(jin)﹝2016﹞92號(hao))、《關(guan)于(yu)規范政(zheng)(zheng)府(fu)和社(she)會資本(ben)合(he)作(PPP)綜合(he)信息平臺項(xiang)目(mu)庫管理(li)的(de)通知》(財(cai)(cai)(cai)辦金(jin)(jin)(jin)(jin)﹝2017﹞92號(hao))和《江(jiang)(jiang)蘇(su)省財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)廳關(guan)于(yu)進一(yi)(yi)步推(tui)進政(zheng)(zheng)府(fu)和社(she)會資本(ben)合(he)作規范發展的(de)意見》(蘇(su)財(cai)(cai)(cai)金(jin)(jin)(jin)(jin)﹝2017﹞92號(hao))等政(zheng)(zheng)策(ce)。實(shi)際(ji)上(shang)，江(jiang)(jiang)蘇(su)PPP政(zheng)(zheng)策(ce)動向(xiang)備受各界關(guan)注，在一(yi)(yi)定(ding)程度(du)上(shang)有風向(xiang)標的(de)作用。比如，財(cai)(cai)(cai)辦金(jin)(jin)(jin)(jin)﹝2017﹞92號(hao)出臺之前，江(jiang)(jiang)蘇(su)就提出了無(wu)現金(jin)(jin)(jin)(jin)流及完全(quan)政(zheng)(zheng)府(fu)付費的(de)項(xiang)目(mu)從(cong)(cong)嚴(yan)從(cong)(cong)緊(jin)(jin)(jin)控制入省庫、當PPP項(xiang)下財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支出責(ze)任(ren)達(da)到(dao)當年一(yi)(yi)般預算(suan)支出10%時一(yi)(yi)律不得安排新的(de)PPP項(xiang)目(mu)等提法(fa)。在財(cai)(cai)(cai)辦金(jin)(jin)(jin)(jin)﹝2017﹞92號(hao)出臺后，江(jiang)(jiang)蘇(su)很快(kuai)出臺蘇(su)財(cai)(cai)(cai)金(jin)(jin)(jin)(jin)﹝2017﹞92號(hao)，明確提出兩個“從(cong)(cong)嚴(yan)從(cong)(cong)緊(jin)(jin)(jin)”等要求(qiu)：對于(yu)無(wu)現金(jin)(jin)(jin)(jin)流、完全(quan)政(zheng)(zheng)府(fu)付費的(de)項(xiang)目(mu)從(cong)(cong)嚴(yan)從(cong)(cong)緊(jin)(jin)(jin)控制;對前期PPP項(xiang)目(mu)數(shu)量(liang)較多(duo)、地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)支出責(ze)任(ren)占比較高地區申報的(de)項(xiang)目(mu)從(cong)(cong)嚴(yan)從(cong)(cong)緊(jin)(jin)(jin)控制。  

 最(zui)新的蘇財金[2018]76號也有不少“亮(liang)點”。  

亮點一：正負面清單出現  

明(ming)確(que)提出優(you)先(xian)入(ru)庫、從嚴(yan)從緊入(ru)庫和嚴(yan)禁入(ru)庫三種的具體類型及標準。從內容上看，具有明(ming)顯(xian)的“正(zheng)(zheng)面清(qing)單”“負(fu)面清(qing)單”特(te)征。之(zhi)(zhi)所以正(zheng)(zheng)負(fu)清(qing)單會被逐漸(jian)采用，是(shi)因為(wei)本輪PPP涉(she)及領域(yu)太(tai)廣(guang)，一統定性(xing)描述(shu)來做(zuo)針對(dui)性(xing)規范和提升PPP實施效果難度太(tai)大(da)，不如用正(zheng)(zheng)負(fu)清(qing)單簡(jian)單直接(jie)立竿見影。之(zhi)(zhi)前湖南負(fu)面清(qing)單之(zhi)(zhi)后(hou)，江(jiang)蘇再次祭起這個“法寶”，E20認為(wei)值此特(te)殊(shu)時機和特(te)殊(shu)國(guo)情，十分支持，在(zai)本輪PPP中，江(jiang)蘇在(zai)推進中十分注重實際(ji)效果，率先(xian)推出各種針對(dui)性(xing)措施文件，值得點贊。正(zheng)(zheng)面清(qing)單中，環(huan)保(bao)列在(zai)首位(wei)，可(ke)見在(zai)生態文明(ming)及“兩(liang)山(shan)論”、“水(shui)十條”等政策下(xia)環(huan)保(bao)始終(zhong)是(shi)PPP活躍的一大(da)領域(yu)。  

其中，“優先(xian)入庫”的(de)規定為：(1)垃圾處理(li)、污(wu)水處理(li)和(he)城市供(gong)水等公共(gong)(gong)服(fu)務領域(yu)，各地新(xin)建項(xiang)(xiang)目(mu)要“強(qiang)制”應(ying)用(yong)PPP模(mo)式;(2)其他基礎設(she)施和(he)公共(gong)(gong)服(fu)務領域(yu)，對有現金流、具備運(yun)營條件和(he)使用(yong)者付費的(de)新(xin)建項(xiang)(xiang)目(mu)，鼓勵運(yun)用(yong)PPP模(mo)式;(3)積(ji)極運(yun)用(yong)PPP模(mo)式將(jiang)融資平臺公司存量公共(gong)(gong)服(fu)務項(xiang)(xiang)目(mu)轉型為PPP項(xiang)(xiang)目(mu)，引入社(she)會資本參與改(gai)造和(he)運(yun)營。  

“從嚴從緊”是指(zhi)從嚴從緊(審(shen)慎)控制，包括：(1)無現金流，完全(quan)政府付費的項(xiang)目;(2)地方政府支出(chu)責(ze)任(ren)占(zhan)比(bi)較高地區申報的項(xiang)目。  

“不得(de)入庫”的標準(zhun)則基本為財辦金﹝2017﹞92號的原(yuan)文。  

亮點二：省庫嚴格審核  

入庫(ku)由省(sheng)(sheng)財廳請(qing)第三(san)方進行形式審查(cha)、出(chu)具審核(he)報告(gao)，并征(zheng)求主(zhu)管部(bu)門意(yi)見(jian)后統一發(fa)布(bu)。我們(men)注意(yi)到各省(sheng)(sheng)財政廳均加(jia)強對(dui)省(sheng)(sheng)庫(ku)的審核(he)把關，多為(wei)委托(tuo)第三(san)方咨(zi)詢機(ji)構或組織專家集中(zhong)審核(he)、發(fa)布(bu)入庫(ku)及(ji)清理出(chu)庫(ku)等結果。江蘇在此基礎(chu)上，還有征(zheng)求主(zhu)管部(bu)門意(yi)見(jian)的環節，可補足具體行業上的專業意(yi)見(jian)，從而提高PPP入庫(ku)項目的質量。  

具體規定(ding)是(shi)省財政廳PPP辦公(gong)(gong)室(shi)對(dui)(dui)各地、各部門(men)上報的(de)擬入庫(ku)項(xiang)目(mu)資(zi)料委(wei)托第三方(fang)中(zhong)介(jie)機構進(jin)(jin)行(xing)形式(shi)審查(cha)，并(bing)由第三方(fang)中(zhong)介(jie)機構出(chu)具審核報告。省財政廳PPP辦公(gong)(gong)室(shi)對(dui)(dui)通過形式(shi)審查(cha)的(de)項(xiang)目(mu)進(jin)(jin)行(xing)匯(hui)總梳理(li)，并(bing)將相關(guan)項(xiang)目(mu)申(shen)報材料提(ti)交(jiao)省級行(xing)業主管部門(men)征(zheng)求意見。征(zheng)求意見后(hou)，省財政廳PPP辦公(gong)(gong)室(shi)通過召集(ji)行(xing)業主管部門(men)召開入庫(ku)項(xiang)目(mu)審查(cha)論證會(hui)議或匯(hui)總反(fan)饋意見等(deng)方(fang)式(shi)形成審查(cha)論證結果(guo)。審查(cha)論證結果(guo)作為是(shi)否準予項(xiang)目(mu)入庫(ku)的(de)重要依據。  

亮點三：財承歸口管理  

地(di)(di)(di)方上報材(cai)料必須包括(kuo)本(ben)(ben)地(di)(di)(di)PPP項(xiang)(xiang)目財(cai)政(zheng)(zheng)承受能力測算(suan)(suan)表等在內，詳細(xi)列(lie)明所(suo)有(you)PPP項(xiang)(xiang)目基(ji)金預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)支(zhi)出(chu)(chu)、一般預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)支(zhi)出(chu)(chu)金額、所(suo)占(zhan)比例等信息。E20聯合環境(jing)企業(ye)(ye)提交的(de)《環境(jing)產業(ye)(ye)議(yi)20》(2018兩(liang)會議(yi)案)曾建議(yi)在地(di)(di)(di)方每年財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)決(jue)算(suan)(suan)報告中增加PPP項(xiang)(xiang)目總體情(qing)況、支(zhi)出(chu)(chu)責任(含一般預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)支(zhi)出(chu)(chu)、政(zheng)(zheng)府預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)支(zhi)出(chu)(chu))等詳細(xi)情(qing)況，以便各界對(dui)(dui)當(dang)地(di)(di)(di)PPP財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)有(you)全面了解，也有(you)利(li)于政(zheng)(zheng)府有(you)效管控PPP規(gui)模及支(zhi)出(chu)(chu)責任。江蘇(su)入庫審核(he)要求提交詳細(xi)的(de)本(ben)(ben)地(di)(di)(di)PPP項(xiang)(xiang)目財(cai)政(zheng)(zheng)承受能力測算(suan)(suan)表，實際上在縣、地(di)(di)(di)級(ji)市及省級(ji)層面能夠(gou)達到定期(qi)掌握PPP財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)責任總規(gui)模的(de)效果。當(dang)然(ran)如能對(dui)(dui)外公開，則將更(geng)有(you)利(li)于促進PPP參與各方的(de)信息對(dui)(dui)稱(cheng)，推進PPP事業(ye)(ye)的(de)健康發展(zhan)。  

根據新規，江蘇省(sheng)地方(fang)在上報PPP入庫材(cai)料時，需包括：(1)本級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府蓋(gai)章同(tong)意的(de)《××市(縣)申(shen)報入庫PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)情況(kuang)匯總表(biao)》，其中設(she)區(qu)市所(suo)轄區(qu)申(shen)報的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)由(you)設(she)區(qu)市財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門匯總，統(tong)一(yi)由(you)市政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府蓋(gai)章;(2)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施方(fang)案、物(wu)有所(suo)值(zhi)評價報告和財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)承受能(neng)力(li)論(lun)證報告，須(xu)由(you)咨詢機構、實施機構、同(tong)級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門蓋(gai)章;(3)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)承受能(neng)力(li)測算表(biao)。其中，第一(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)反映(ying)本地區(qu)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)全(quan)貌，做(zuo)(zuo)到(dao)不(bu)遺漏;第二項(xiang)(xiang)(xiang)各(ge)參(can)與(yu)方(fang)都蓋(gai)章，倒(dao)逼(bi)專業、盡責(ze)，做(zuo)(zuo)到(dao)不(bu)敷衍(yan);第三項(xiang)(xiang)(xiang)反映(ying)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)相關口徑(含一(yi)般預(yu)算及政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府性基(ji)金預(yu)算)的(de)全(quan)部(bu)責(ze)任明細，量化各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、各(ge)年財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出，做(zuo)(zuo)到(dao)全(quan)面、可(ke)比。  

 綜上所述，江蘇PPP入(ru)庫新規(gui)三(san)個“亮點”，如果(guo)實施到位，可(ke)能成為PPP規(gui)范發(fa)展的一(yi)個新“起(qi)點”，在當前PPP市場激起(qi)浪花。

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