人大：要打贏藍天保衛戰需要持久戰
第十三屆全國人大常委會(hui)第四次會(hui)議(yi)今(jin)天分組審議(yi)了(le)大氣污染防治法(fa)執法(fa)檢查(cha)報(bao)告(gao)（以下(xia)簡稱報(bao)告(gao)）。
在審(shen)議(yi)中，常委會組成人員和部分人大(da)代表對報告(gao)提出(chu)了進一(yi)步修改完善的意(yi)見和建議(yi)。
■要打贏(ying)藍(lan)天保衛戰(zhan)需(xu)要持久戰(zhan)
陳竺副(fu)委員(yuan)長(chang)指出(chu)，既(ji)要(yao)看(kan)到(dao)貫(guan)徹實(shi)施大氣污(wu)染防(fang)治法(fa)(fa)后(hou)大氣質量改善的(de)(de)顯著(zhu)成效，更要(yao)看(kan)到(dao)打(da)贏(ying)藍(lan)天保衛(wei)(wei)(wei)戰的(de)(de)長(chang)期(qi)性(xing)、艱(jian)巨性(xing)和復雜性(xing)。這僅僅是我國打(da)贏(ying)藍(lan)天保衛(wei)(wei)(wei)戰中取(qu)得的(de)(de)第(di)一階段的(de)(de)成就(jiu)，離(li)人民群眾期(qi)望的(de)(de)藍(lan)天白云、繁星(xing)閃爍的(de)(de)夢想(xiang)還有(you)較(jiao)大距(ju)離(li)。他建議，這一點(dian)應該在執法(fa)(fa)檢查報告(gao)中予以指出(chu)，讓(rang)各級政府和公眾清(qing)楚地(di)認(ren)識到(dao)藍(lan)天保衛(wei)(wei)(wei)戰的(de)(de)艱(jian)巨性(xing)和持久(jiu)性(xing)。
陳(chen)鳳翔委員說(shuo)，現在的大氣狀況距(ju)離總(zong)書記所(suo)說(shuo)的打贏藍天保(bao)衛戰，還老百姓藍天白云(yun)、繁星閃爍的目標相距(ju)甚(shen)遠，大氣污染(ran)依(yi)然(ran)是影響我國(guo)城鄉宜居、百姓生活(huo)、全面建成小康社(she)會，甚(shen)至也(ye)是影響我國(guo)形(xing)象、黨的形(xing)象以及(ji)黨的執政基礎(chu)的一個大問題。大氣污染(ran)防治攻堅戰依(yi)然(ran)任重(zhong)道遠，時間緊迫，容不得各級政府有半點遲疑和懈怠(dai)，更不允許一些地方(fang)、企業和領(ling)導干部空(kong)喊(han)口號、唱高調、搞形(xing)式主義、耍小聰明。
李鉞鋒委員說，我國大(da)氣污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治形勢依(yi)然嚴峻，空氣質量(liang)進一步改(gai)善的(de)難(nan)度大(da)、任務重，還有很多硬骨頭要啃。特別是秋冬季，北方(fang)地(di)區重污(wu)染(ran)(ran)天氣仍然多發、頻發，成(cheng)為(wei)民(min)心(xin)之痛、民(min)生之患(huan)。此外，由(you)于一些客觀因素(su)，空氣污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治進一步提升難(nan)度大(da)，部分污(wu)染(ran)(ran)源排放(fang)量(liang)短時間內難(nan)以(yi)(yi)減(jian)少。可以(yi)(yi)說，大(da)氣污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治問(wen)題已成(cheng)為(wei)影響全面建成(cheng)小康社(she)會(hui)的(de)突出(chu)環(huan)境問(wen)題短板。
■建立健全大(da)氣污染防治工作機制
曹建(jian)(jian)明副(fu)委員長說，加強協同治(zhi)理(li)區(qu)(qu)(qu)域聯(lian)動(dong)，發揮生態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)執(zhi)法(fa)司(si)(si)法(fa)強大合力。一要(yao)堅持有法(fa)必依、執(zhi)法(fa)必嚴、違(wei)法(fa)必究，堅決依法(fa)嚴懲重罰超標排(pai)污(wu)(wu)、偷排(pai)偷放、危險廢物非(fei)法(fa)跨(kua)界轉移傾倒等(deng)違(wei)法(fa)犯罪行為(wei)。二要(yao)健全生態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)行政執(zhi)法(fa)和(he)環(huan)(huan)境(jing)司(si)(si)法(fa)的(de)(de)銜接機(ji)制。三要(yao)針對生態環(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)跨(kua)區(qu)(qu)(qu)域的(de)(de)趨勢(shi)和(he)特點，探索建(jian)(jian)立跨(kua)區(qu)(qu)(qu)域的(de)(de)綜合執(zhi)法(fa)司(si)(si)法(fa)聯(lian)動(dong)協作機(ji)制，實(shi)施聯(lian)合執(zhi)法(fa)、區(qu)(qu)(qu)域執(zhi)法(fa)、交叉執(zhi)法(fa)，嚴格(ge)環(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)監督(du)，探索和(he)推進跨(kua)行政區(qu)(qu)(qu)劃法(fa)院(yuan)、檢(jian)察院(yuan)對重大跨(kua)區(qu)(qu)(qu)域污(wu)(wu)染(ran)案件管轄(xia)，形(xing)成共管共治(zhi)良性(xing)工作機(ji)制。
李銳委員建議，建立跨省(sheng)區(qu)(qu)行(xing)政區(qu)(qu)域(yu)環(huan)保聯(lian)(lian)動機(ji)制(zhi)(zhi)，進一步(bu)總結推(tui)(tui)廣京津冀地區(qu)(qu)大氣污(wu)染聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)治經驗，建立區(qu)(qu)域(yu)大氣污(wu)染預報預警監測系統(tong)，進一步(bu)建設重點區(qu)(qu)域(yu)跨省(sheng)行(xing)政區(qu)(qu)聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控協(xie)作機(ji)制(zhi)(zhi)，進一步(bu)推(tui)(tui)動環(huan)境突出問題解(jie)決，提高協(xie)同治理水平和(he)成效。同時，健全國家和(he)省(sheng)級(ji)環(huan)保督(du)查(cha)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，實現環(huan)境督(du)查(cha)常態化，完善(shan)環(huan)境污(wu)染投訴舉報制(zhi)(zhi)度。
肖懷(huai)遠委員(yuan)建議，針對(dui)當前(qian)京津冀(ji)及(ji)(ji)其周邊(bian)地(di)區大(da)氣污(wu)染防治(zhi)面臨(lin)的(de)嚴峻形(xing)勢，對(dui)推動區域(yu)聯(lian)防聯(lian)控應作出(chu)更加明確、具體(ti)的(de)規定(ding)(ding)，建議全國(guo)人(ren)大(da)常委會能夠牽(qian)頭(tou)制定(ding)(ding)《京津冀(ji)及(ji)(ji)周邊(bian)地(di)區大(da)氣污(wu)染防治(zhi)特(te)別法(fa)》，或者(zhe)專(zhuan)門就此作出(chu)決定(ding)(ding)，將區域(yu)聯(lian)防聯(lian)控的(de)有效做法(fa)和經驗上升為(wei)國(guo)家法(fa)律，為(wei)區域(yu)大(da)氣污(wu)染防治(zhi)提(ti)供法(fa)治(zhi)保障。
程立峰委(wei)員說，要(yao)(yao)實實在在地落實減少煤炭(tan)消費(fei)總量，調(diao)整(zheng)能源結構(gou)。根據環境質量改善的要(yao)(yao)求，制(zhi)定和調(diao)整(zheng)各(ge)省煤炭(tan)消費(fei)總量控制(zhi)目標，一定要(yao)(yao)落實到具(ju)體的企業(ye)和工程項目上；政(zheng)府要(yao)(yao)痛下決心，對布局選址不合理和治理無望的企業(ye)堅決關(guan)停，通過壓(ya)實能源結構(gou)調(diao)整(zheng)的責任，推動(dong)(dong)新舊動(dong)(dong)能轉換，倒逼產(chan)業(ye)結構(gou)和布局的優化(hua)調(diao)整(zheng)。
■完善大氣污染相(xiang)關(guan)標準，加強地方立法建設
曹建(jian)明副委(wei)(wei)員長建(jian)議，要抓緊全(quan)面清理生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護領域的(de)(de)(de)(de)立(li)法(fa)，加快推進法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章、司法(fa)解釋、標準(zhun)體系的(de)(de)(de)(de)立(li)改廢工作(zuo)。要支持和指導(dao)地(di)方在生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護領域先(xian)于(yu)國家(jia)立(li)法(fa)，先(xian)行(xing)先(xian)試，并為全(quan)國立(li)法(fa)積累(lei)經(jing)驗，提供樣(yang)本。全(quan)國人大(da)作(zuo)為最(zui)高立(li)法(fa)機關(guan)，要加強(qiang)對(dui)(dui)(dui)各部門、各地(di)方生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護法(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章、司法(fa)解釋的(de)(de)(de)(de)備(bei)案審查，做到有(you)件必備(bei)、有(you)備(bei)必審、有(you)錯(cuo)必究(jiu)，對(dui)(dui)(dui)于(yu)變通突破上位法(fa)規(gui)(gui)(gui)定、降低環(huan)(huan)保標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)立(li)法(fa)一律(lv)堅決(jue)予以糾正，絕不允許在立(li)法(fa)層(ceng)面“放水”或(huo)者“縮水”。對(dui)(dui)(dui)強(qiang)制性規(gui)(gui)(gui)定不足(zu)、操作(zuo)性不強(qiang)的(de)(de)(de)(de)立(li)法(fa)，及時告知(zhi)有(you)關(guan)部門或(huo)地(di)方修改調整，對(dui)(dui)(dui)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護立(li)法(fa)明顯滯后的(de)(de)(de)(de)地(di)方，尤其是環(huan)(huan)境(jing)問題突出的(de)(de)(de)(de)地(di)方，督促地(di)方人大(da)及其常委(wei)(wei)會抓緊研究(jiu)啟動相關(guan)立(li)法(fa)工作(zuo)。
杜玉波委員說，新污染源問題突出，亟須(xu)加強前瞻研究。現在生(sheng)態環境質量正處在邁向總體(ti)改善(shan)進程(cheng)的(de)一(yi)個關鍵節點。要構建差異化(hua)政(zheng)策(ce)法規體(ti)系。考(kao)慮到各地(di)區資源稟賦、環境容(rong)量、產業基礎大(da)不相同(tong)，建議因地(di)制(zhi)宜，依(yi)法依(yi)規制(zhi)定差異化(hua)的(de)政(zheng)策(ce)法規。
信(xin)春鷹委員說，大氣(qi)污染防治(zhi)法(fa)(fa)的(de)部(bu)分配套法(fa)(fa)規和標準制定工作(zuo)滯后，是整個(ge)環境保(bao)護法(fa)(fa)律領域普遍存(cun)在的(de)問題。報告明確要(yao)求(qiu)2018年底前(qian)各省(sheng)級人大及其(qi)常委會要(yao)制定或者(zhe)修改(gai)大氣(qi)污染防治(zhi)的(de)相關條例，要(yao)結合本地實(shi)際(ji)，進一(yi)步(bu)明確細化上位(wei)法(fa)(fa)的(de)規定，并(bing)鼓勵地方(fang)立法(fa)(fa)要(yao)先于國(guo)家或者(zhe)嚴于國(guo)家立法(fa)(fa)來進行制度設計，要(yao)增強法(fa)(fa)律的(de)操作(zuo)性、規范性和約束(shu)性，實(shi)現(xian)大氣(qi)污染地方(fang)性法(fa)(fa)規的(de)全(quan)覆蓋(gai)。
賈廷(ting)安委員建(jian)議，進一步細化(hua)(hua)完善(shan)防(fang)治大氣(qi)(qi)(qi)污染的(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和(he)政策措(cuo)施(shi)。應(ying)該在強化(hua)(hua)大氣(qi)(qi)(qi)污染監管執法(fa)(fa)力度的(de)(de)同(tong)時，不(bu)斷結合經濟社會發展和(he)各地工作實際，對現行的(de)(de)大氣(qi)(qi)(qi)污染防(fang)治法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)細化(hua)(hua)完善(shan)，建(jian)立(li)起配套完備的(de)(de)制度措(cuo)施(shi)體系(xi)，為我(wo)國大氣(qi)(qi)(qi)環境改善(shan)提供有(you)力保障。
于志(zhi)剛委員說，法(fa)律(lv)不(bu)僅要(yao)有“牙(ya)(ya)齒”，還要(yao)有“堅硬的(de)牙(ya)(ya)齒”，“牙(ya)(ya)齒”還能咬合(he)，能夠發揮出“牙(ya)(ya)齒”的(de)作用。報告里對于環(huan)境犯(fan)罪的(de)嚴厲制裁的(de)表(biao)述應該說還有改善、提升的(de)余地(di)。要(yao)推動(dong)建立行(xing)政(zheng)執法(fa)刑(xing)事司法(fa)銜接機制，加大行(xing)政(zheng)執法(fa)和刑(xing)事司法(fa)銜接力(li)度。
■加強監管，明(ming)確地方政府、企業環保責任
陳竺指出，從這次執法(fa)檢查(cha)的暗查(cha)抽(chou)查(cha)發(fa)現，企(qi)業(ye)(ye)超(chao)標違(wei)規排(pai)(pai)(pai)放(fang)問題依然十分突出，必(bi)須對超(chao)標違(wei)規排(pai)(pai)(pai)放(fang)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)施最嚴格(ge)的法(fa)律制(zhi)裁，提高(gao)超(chao)標排(pai)(pai)(pai)放(fang)企(qi)業(ye)(ye)的環境保護稅，環保部門要加大(da)(da)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證的發(fa)放(fang)力(li)度，提高(gao)大(da)(da)氣污(wu)染(ran)源(yuan)企(qi)業(ye)(ye)持證排(pai)(pai)(pai)污(wu)的比例，把主(zhu)要大(da)(da)氣污(wu)染(ran)源(yuan)控制(zhi)住。
李飛躍委員說，我們(men)要(yao)(yao)從(cong)立(li)法(fa)(fa)和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作(zuo)中(zhong)進行認真反思。要(yao)(yao)真正落實人大(da)(da)主導立(li)法(fa)(fa)機制，著(zhu)力(li)提高立(li)法(fa)(fa)質(zhi)量，堅決防止(zhi)立(li)法(fa)(fa)“放(fang)水”以及部(bu)門(men)的(de)(de)權力(li)法(fa)(fa)律化(hua)，立(li)法(fa)(fa)中(zhong)明確“政府(fu)管”，又(you)要(yao)(yao)強(qiang)化(hua)“管政府(fu)”。首先(xian)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)對象要(yao)(yao)對準(zhun)(zhun)，監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)要(yao)(yao)聚(ju)焦(jiao)同(tong)級監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，聚(ju)焦(jiao)對“一府(fu)兩院”的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，同(tong)時，也要(yao)(yao)加強(qiang)對地方人大(da)(da)的(de)(de)指導，不(bu)(bu)能混淆監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)層次(ci)(ci)。其(qi)次(ci)(ci)是監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)定(ding)位要(yao)(yao)搞準(zhun)(zhun)，一定(ding)聚(ju)焦(jiao)法(fa)(fa)律的(de)(de)相關規定(ding)實施監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)的(de)(de)情(qing)況，不(bu)(bu)跑(pao)題、不(bu)(bu)走神，不(bu)(bu)本末倒置，不(bu)(bu)泛泛而談。第三是監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)方式要(yao)(yao)找準(zhun)(zhun)，充分發揮人大(da)(da)代(dai)表的(de)(de)主體作(zuo)用和(he)(he)公眾參與的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)作(zuo)用。
王勝明委員建議，進一(yi)步(bu)加大(da)懲(cheng)治，要持續開(kai)(kai)展跟蹤監督。此次常委會執法檢(jian)查開(kai)(kai)了個好(hao)頭，但生態環境保護是一(yi)個長期艱巨的任務(wu)，建議常委會通過執法檢(jian)查、口頭報告落實常委會審(shen)議意見和執法檢(jian)查報告情(qing)況、專(zhuan)題詢問(wen)、專(zhuan)項工作報告等(deng)監督方(fang)式(shi)，持續開(kai)(kai)展監督工作，推動(dong)打好(hao)污染防治攻堅戰。
杜玉波委員說，要(yao)推進(jin)環(huan)境(jing)成(cheng)(cheng)本(ben)內(nei)部化。要(yao)建立(li)大氣污(wu)染(ran)治理的長效機(ji)制(zhi)，根本(ben)一點就是企業(ye)(ye)環(huan)境(jing)成(cheng)(cheng)本(ben)內(nei)部化，這(zhe)離不開嚴格的環(huan)境(jing)執法，倒逼企業(ye)(ye)加大投入(ru)，也離不開將生態環(huan)境(jing)納入(ru)經濟成(cheng)(cheng)本(ben)效益分析、統計核算體系中。
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