2018年(nian)6月25日，北京市環境保護局發布(bu)關于(yu)公開(kai)征(zheng)求(qiu)北京市地方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)《農村(cun)生活污(wu)水處理(li)設施(shi)水污(wu)染(ran)物排放標(biao)準(zhun)(zhun)》（征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)）意見的(de)(de)函，在近兩年(nian)全國一(yi)片(pian)“達一(yi)級A“或(huo)”準(zhun)(zhun)IV類標(biao)準(zhun)(zhun)”盲目求(qiu)高的(de)(de)呼聲中，這個征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)確有些好思路(lu)：  

其一，強調宜居方向。征(zheng)求(qiu)意(yi)見的主旨明確為落(luo)實(shi)鄉村(cun)(cun)(cun)振興(xing)戰略，促進農村(cun)(cun)(cun)人居環境改(gai)善，推(tui)進美麗鄉村(cun)(cun)(cun)建設(she)，把宜居質量放在削減污染(ran)物總量之上(shang)。  

其二，明(ming)確兩(liang)局共(gong)管。在標(biao)準實施與監督規定中(zhong)，明(ming)確由(you)市和(he)區環境(jing)保護行政主管部門、水(shui)行政主管部門統一監督實施，把水(shui)資(zi)源、水(shui)環境(jing)統一管理，節(jie)水(shui)優先和(he)治污(wu)為本融為一體。  

其(qi)(qi)三，區分排污(wu)去向(xiang)。不(bu)同于兩年前曾頒(ban)布的(de)國家城市污(wu)水(shui)處理廠排放標準(zhun)曾提出的(de)：廢止排污(wu)去向(xiang)、在處理設施(shi)排放口“一刀(dao)切(qie)”加嚴(yan)控制(zhi)指標的(de)錯誤導(dao)向(xiang)，提出了根據排入(ru)II、III類水(shui)體和(he)其(qi)(qi)他(ta)水(shui)體分別執行一級A、B，二級A、B寬嚴(yan)不(bu)同的(de)指標值。  

其四，考慮(lv)排污(wu)總量(liang)。堅(jian)持考察(cha)納污(wu)水(shui)(shui)體(ti)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)優劣的(de)(de)依據是水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)濃度，影(ying)響納污(wu)水(shui)(shui)體(ti)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)指標(biao)變化的(de)(de)要(yao)素是排污(wu)總量(liang)。因此對(dui)500m³/d以(yi)上(shang)、50m³/d-500m³/d、5m³/d-50m³/d、小于5m³/d的(de)(de)處(chu)理設施分別執行不同(tong)指標(biao)值(zhi)，從而對(dui)不同(tong)規模處(chu)理設施排放(fang)不同(tong)總量(liang)的(de)(de)污(wu)染(ran)物給予不同(tong)限(xian)值(zhi)，以(yi)便更有(you)效的(de)(de)控制水(shui)(shui)體(ti)質(zhi)(zhi)量(liang)。  

其五，單定回(hui)(hui)用(yong)要(yao)求(qiu)。規定農村生活污水(shui)(shui)(shui)處理后(hou)不排(pai)入水(shui)(shui)(shui)體，有明確回(hui)(hui)用(yong)對(dui)象進(jin)行回(hui)(hui)用(yong)的，執(zhi)行國家或地方相(xiang)應回(hui)(hui)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)標(biao)準(zhun)。近些年把城市(shi)污水(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)出水(shui)(shui)(shui)回(hui)(hui)用(yong)要(yao)求(qiu)的一(yi)級A標(biao)準(zhun)作(zuo)為排(pai)放標(biao)準(zhun)本身(shen)就是一(yi)大錯誤，而用(yong)一(yi)級A代替國家和(he)地方相(xiang)應回(hui)(hui)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)標(biao)準(zhun)又過于粗放。該(gai)標(biao)準(zhun)用(yong)執(zhi)行相(xiang)應回(hui)(hui)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)標(biao)準(zhun)則把沖渣水(shui)(shui)(shui)、冷卻(que)水(shui)(shui)(shui)、農灌水(shui)(shui)(shui)等不同回(hui)(hui)用(yong)要(yao)求(qiu)區分開來，使回(hui)(hui)用(yong)水(shui)(shui)(shui)要(yao)求(qiu)更有針對(dui)性和(he)科(ke)學性。  

其六(liu)，優先(xian)生(sheng)態工藝(yi)。規定農(nong)(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)污水(shui)處(chu)理宜因地制宜，優先(xian)選(xuan)用(yong)生(sheng)態處(chu)理工藝(yi)。這一(yi)點(dian)在國家強調挖潛自凈能力的(de)導(dao)向要(yao)求中，最(zui)容易被(bei)忽視，我們期望能在農(nong)(nong)村(cun)山水(shui)林田(tian)湖草共同生(sheng)命體(ti)的(de)建設中，先(xian)于城市改變用(yong)高能耗(hao)削減排(pai)污量的(de)傳統做(zuo)法，讓綠色、低碳、循(xun)環(huan)的(de)新工藝(yi)從農(nong)(nong)村(cun)包圍城市。  

 該標準在呈(cheng)現上述六個亮點的同(tong)時，也有(you)值得(de)進一步思(si)考、完善之(zhi)處：  

第(di)一(yi)是與空間(jian)(jian)管控方(fang)針如何正確接(jie)軌？在優先保(bao)障(zhang)生態功能安全空間(jian)(jian)的(de)總方(fang)針指導下，通過三線一(yi)單進一(yi)步落實空間(jian)(jian)管控要(yao)求，該(gai)標準涉及(ji)到II類、III類納污水(shui)體，一(yi)般為(wei)飲用水(shui)一(yi)級(ji)、二(er)級(ji)保(bao)護(hu)區，或(huo)禁排(pai)(pai)污染(ran)物或(huo)不得新(xin)增排(pai)(pai)污總量(liang)，都屬于空間(jian)(jian)管控的(de)重點(dian)水(shui)域(yu)，應在標準中予以限(xian)定。  

第二是與環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價如何無縫(feng)銜接？該標準按(an)2014年1月1日前后通過環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價審(shen)批(pi)分(fen)界，只注意(yi)了與原標準的銜接，卻沒有注意(yi)到環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價作為預防污染的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)手段(duan)有了長足(zu)的提高(gao)，特(te)別是針對區(qu)域環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)保障要(yao)(yao)求(qiu)，會有“生(sheng)態紅線(xian)不(bu)占位、質(zhi)量(liang)底線(xian)不(bu)降低、資源(yuan)上線(xian)不(bu)突(tu)破(po)”的具體體現，會在區(qu)域規(gui)劃環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價報(bao)告中體現出來。如何把環(huan)評(ping)(ping)三線(xian)一單的結論作為從嚴執行排放指標的依(yi)據(ju)(ju)，使標準中有關“重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)斷面匯(hui)水(shui)(shui)區(qu)、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)水(shui)(shui)系源(yuan)頭等水(shui)(shui)環(huan)境(jing)功能(neng)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)區(qu)域和(he)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)較小(xiao)的河網地區(qu)，區(qu)政府可根(gen)據(ju)(ju)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保護實際需(xu)求(qiu)，執行更嚴格(ge)的排放限值”的規(gui)定(ding)更有科學性和(he)執法基礎。  

有(you)關(guan)該(gai)標(biao)準指(zhi)(zhi)標(biao)選取(qu)和(he)(he)指(zhi)(zhi)標(biao)值確定的(de)(de)內(nei)容，可(ke)以在廣泛(fan)征求(qiu)意(yi)見(jian)中求(qiu)得(de)完(wan)(wan)善，空間管控和(he)(he)三線一(yi)單要(yao)求(qiu)的(de)(de)落(luo)實可(ke)以補充落(luo)地(di)要(yao)求(qiu)，在盡快完(wan)(wan)成標(biao)準征求(qiu)意(yi)見(jian)的(de)(de)過程(cheng)中，值得(de)全國各地(di)環(huan)(huan)(huan)保局(ju)、水(shui)務(wu)局(ju)完(wan)(wan)善各地(di)地(di)方(fang)標(biao)準借鑒的(de)(de)重要(yao)經驗是：該(gai)標(biao)準六大亮點(dian)顯示了(le)以環(huan)(huan)(huan)境質量為(wei)核(he)心，精細(xi)(xi)化(hua)管理的(de)(de)正(zheng)確方(fang)向，有(you)利于糾(jiu)正(zheng)當前以工程(cheng)代環(huan)(huan)(huan)保，環(huan)(huan)(huan)保不計成本，盲(mang)目追(zhui)求(qiu)處(chu)理工藝末端排放(fang)口(kou)一(yi)刀切的(de)(de)提高指(zhi)(zhi)標(biao)值的(de)(de)粗放(fang)式管理之(zhi)風。只要(yao)大家都(dou)來(lai)學習(xi)北京市環(huan)(huan)(huan)保局(ju)在環(huan)(huan)(huan)境質量精細(xi)(xi)化(hua)管理方(fang)面的(de)(de)進步(bu)，老百姓的(de)(de)納稅錢就一(yi)定能用到有(you)用之(zhi)處(chu)，農村振興需(xu)要(yao)“一(yi)懂兩愛”的(de)(de)人(ren)去(qu)貢(gong)獻力量，也就落(luo)到實處(chu)。

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