垃圾發電存在的問題及對策研究
摘要：在現在社會(hui)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)，城市生活垃圾處理(li)問題成(cheng)為(wei)了人們(men)關(guan)注的(de)(de)(de)熱點，如果(guo)不(bu)能(neng)有效(xiao)解(jie)決(jue)這個問題，不(bu)但會(hui)占用大量(liang)的(de)(de)(de)土地，造成(cheng)地下水(shui)污染，還會(hui)影響空(kong)氣的(de)(de)(de)質量(liang)，傳播疾病，對人們(men)的(de)(de)(de)身體健康(kang)造成(cheng)一定的(de)(de)(de)威脅。因(yin)此(ci)，應將垃圾運用到發(fa)(fa)電(dian)(dian)事(shi)業中(zhong)(zhong)，這樣(yang)一來(lai)，不(bu)僅能(neng)夠合理(li)處理(li)生活垃圾，還可以提高其利用效(xiao)率(lv)。但是(shi)，在垃圾發(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)(zhong)，必須采取相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)策略解(jie)決(jue)其中(zhong)(zhong)存(cun)在的(de)(de)(de)問題。基于此(ci)，本(ben)文主(zhu)要闡(chan)述了垃圾發(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展情況、垃圾發(fa)(fa)電(dian)(dian)存(cun)在的(de)(de)(de)主(zhu)要問題、加強垃圾發(fa)(fa)電(dian)(dian)效(xiao)率(lv)的(de)(de)(de)策略，以供參考。
關鍵詞：垃圾發電；問題；策略
一、垃圾發電的發展情況
國內第一個垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電廠在1987年(nian)投入運行(xing)，垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電在“九(jiu)五”期間得(de)到(dao)一些城(cheng)市(shi)特(te)別是南(nan)方大(da)中城(cheng)市(shi)的(de)重視(shi)，從2013年(nian)到(dao)2016年(nian)有二十多個日處理量在900噸以上的(de)焚(fen)燒(shao)裝置建成。垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電得(de)到(dao)了政府的(de)大(da)力(li)支(zhi)持，由(you)于其社(she)會效益和經(jing)濟效益日趨(qu)明(ming)顯(xian)，因此(ci)一些經(jing)濟發(fa)(fa)達的(de)城(cheng)市(shi)在推廣垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電技(ji)術(shu)方面(mian)作了大(da)量的(de)工作。據專(zhuan)家(jia)預計(ji)，到(dao)2020年(nian)中國將新增垃圾(ji)(ji)發(fa)(fa)電裝機(ji)容量330萬千瓦左右，按(an)每(mei)千瓦4500元(yuan)的(de)設備(bei)造價計(ji)算，中國垃圾(ji)(ji)發(fa)(fa)電市(shi)場容量為(wei)約149億元(yuan)人(ren)民(min)幣。
二、垃圾發電存在的主要問題
2.1垃圾焚燒技(ji)術不夠成熟
在(zai)應用(yong)垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)技(ji)(ji)術方面，我國起步(bu)比較晚，現(xian)在(zai)還處于起步(bu)的(de)階(jie)段，而很(hen)多發(fa)(fa)達地區的(de)城(cheng)市都(dou)引進了新的(de)技(ji)(ji)術。由于我國發(fa)(fa)展存(cun)在(zai)嚴(yan)重的(de)不平衡，所以，很(hen)難普(pu)及垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)技(ji)(ji)術，而制(zhi)約我國垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)技(ji)(ji)術的(de)主(zhu)要因素有以下3點(dian)：①生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)本身的(de)熱值(zhi)比較低(di)，焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)垃圾(ji)(ji)(ji)得到(dao)的(de)熱量比較少；②垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)技(ji)(ji)術還不夠成熟(shu)；③建設垃圾(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)電(dian)廠的(de)難度比較大，垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)僅僅在(zai)一些發(fa)(fa)達城(cheng)市中得到(dao)了應用(yong)。
2.2投資機(ji)制存在(zai)一定的問題(ti)
在(zai)(zai)建(jian)(jian)設(she)(she)垃(la)(la)(la)圾(ji)發(fa)(fa)電(dian)廠(chang)(chang)時，采(cai)用(yong)的(de)(de)(de)模式主要有2種：①發(fa)(fa)達國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)模式——政府(fu)撥款建(jian)(jian)設(she)(she)或財政補(bu)貼建(jian)(jian)設(she)(she)。比(bi)如德國(guo)和(he)日本，其垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)廠(chang)(chang)都(dou)是公益設(she)(she)施，由公務(wu)員(yuan)管理發(fa)(fa)電(dian)廠(chang)(chang)，而(er)垃(la)(la)(la)圾(ji)發(fa)(fa)電(dian)的(de)(de)(de)上網價格(ge)會比(bi)常規發(fa)(fa)電(dian)廠(chang)(chang)的(de)(de)(de)平均電(dian)價低一些或者(zhe)相差(cha)不多。②商(shang)業投(tou)資建(jian)(jian)設(she)(she)垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)廠(chang)(chang)，政府(fu)在(zai)(zai)垃(la)(la)(la)圾(ji)處置費、電(dian)價方面給予一定的(de)(de)(de)支持。現在(zai)(zai)，我國(guo)很多城(cheng)市在(zai)(zai)規劃垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)廠(chang)(chang)時都(dou)采(cai)用(yong)這種方式。采(cai)取這種方式的(de)(de)(de)主要原因是政府(fu)財力(li)比(bi)較弱，沒有足夠的(de)(de)(de)資金(jin)建(jian)(jian)設(she)(she)垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)廠(chang)(chang)。
2.3垃(la)圾發電站效益(yi)相對偏低
通(tong)常情況(kuang)下，該(gai)類發(fa)電(dian)廠的(de)(de)建設成本偏(pian)高，它的(de)(de)利(li)(li)(li)潤(run)(run)根本無(wu)法(fa)滿足還(huan)貸需要，同時垃(la)圾費(fei)收取也存(cun)在(zai)一定難(nan)度，因(yin)此，建設過程中往(wang)(wang)往(wang)(wang)會獲(huo)得城(cheng)市的(de)(de)補貼(tie)承(cheng)諾。現階(jie)段，該(gai)項經費(fei)可(ke)以(yi)到位(wei)，然(ran)而，數目相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)偏(pian)小，無(wu)法(fa)滿足需求。要是(shi)(shi)發(fa)電(dian)廠上調電(dian)價(jia)，才能夠獲(huo)得利(li)(li)(li)潤(run)(run)，但(dan)是(shi)(shi)，利(li)(li)(li)潤(run)(run)相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)較低(di)(di)。我國許多垃(la)圾發(fa)電(dian)站(zhan)在(zai)運作過程中存(cun)在(zai)很大(da)難(nan)度，部分公(gong)司在(zai)還(huan)貸上十分困(kun)難(nan)。之(zhi)所以(yi)會造成該(gai)現象，是(shi)(shi)由(you)于垃(la)圾發(fa)電(dian)廠上網的(de)(de)電(dian)量相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)偏(pian)少所致，同時政(zheng)府并未嚴格執行相(xiang)(xiang)(xiang)關補貼(tie)政(zheng)策，電(dian)價(jia)相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)偏(pian)低(di)(di)。同時，其收入包括售(shou)電(dian)、熱費(fei)用與政(zheng)府補貼(tie)等，然(ran)而，后面兩(liang)種的(de)(de)比例非(fei)常小，無(wu)法(fa)滿足垃(la)圾發(fa)電(dian)站(zhan)可(ke)持續發(fa)展的(de)(de)需求。
2.4二次污染問題(ti)嚴重
通過(guo)該方式進行(xing)發(fa)電過(guo)程中(zhong)，環(huan)保控制(zhi)環(huan)節往往很難(nan)達標(biao)。為確不對環(huan)境(jing)造成危害，我國(guo)制(zhi)定了一系列苛刻的標(biao)準，然(ran)而，一些電站在焚燒(shao)過(guo)程中(zhong)根本不達標(biao)。也有垃圾(ji)(ji)焚燒(shao)過(guo)程中(zhong)，一些垃圾(ji)(ji)發(fa)電站已引(yin)入了世界新(xin)技術，并在實踐中(zhong)取得很大進展(zhan)。要是治(zhi)理(li)得當，同(tong)時確保經費，是不會產生二次(ci)(ci)污(wu)染(ran)(ran)的，然(ran)而，因投(tou)資相對偏少(shao)，偷工減(jian)(jian)料或設備(bei)發(fa)生問題(ti)，這樣難(nan)免對環(huan)境(jing)產生污(wu)染(ran)(ran)。因此，必須提高投(tou)資，控制(zhi)好整個燃燒(shao)過(guo)程，盡(jin)可能(neng)地減(jian)(jian)小(xiao)二次(ci)(ci)污(wu)染(ran)(ran)的可能(neng)性，以促進該項產業(ye)實現可持續(xu)發(fa)展(zhan)。
三、加強垃圾發電效率的策略
3.1加強垃圾發電技術的發展
要(yao)想提高我國垃圾發電水平(ping)，就必須(xu)研究(jiu)發電技(ji)術(shu)。在(zai)研究(jiu)技(ji)術(shu)的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，不但要(yao)調動企業積極參與到(dao)技(ji)術(shu)創新(xin)中(zhong)，還(huan)應該(gai)利用政府(fu)的(de)(de)力量對其(qi)進(jin)行扶持。在(zai)此過程(cheng)中(zhong)，主要(yao)采(cai)取的(de)(de)措施(shi)包括制度創新(xin)、建立科研組織(zhi)和重視成果(guo)的(de)(de)轉化等。
3.2采取BOT運(yun)作模式
在建設垃圾(ji)發電(dian)站時候，可以運(yun)用BOT運(yun)作(zuo)模式。BOT模式是一種(zhong)特許經(jing)(jing)營(ying)(ying)的(de)方(fang)式，政府(fu)(fu)采(cai)取招標或者(zhe)招商(shang)的(de)方(fang)式授予投(tou)(tou)資商(shang)建設和經(jing)(jing)營(ying)(ying)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)發電(dian)廠的(de)權(quan)利。“B”是指(zhi)(zhi)(zhi)投(tou)(tou)資商(shang)采(cai)取各種(zhong)措施建設垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)發電(dian)廠。“Ｏ”是指(zhi)(zhi)(zhi)在項目建成之后，根(gen)據(ju)相關(guan)協議，垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)發電(dian)廠需(xu)要(yao)幫助政府(fu)(fu)處理垃圾(ji)，并(bing)利用垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)產生的(de)余熱發電(dian)，而(er)政府(fu)(fu)也應該根(gen)據(ju)相關(guan)協議支(zhi)付(fu)費用，并(bing)保證產生的(de)剩(sheng)余電(dian)力能夠上網并(bing)銷售。采(cai)取這些措施，投(tou)(tou)資者(zhe)不僅(jin)可以回收自己的(de)成本，還(huan)可以得到(dao)一定(ding)的(de)回報。“T”是指(zhi)(zhi)(zhi)到(dao)了(le)特許經(jing)(jing)營(ying)(ying)時間(jian)后，投(tou)(tou)資者(zhe)應該根(gen)據(ju)相關(guan)協議的(de)規定(ding)將發電(dian)站的(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)和所有權(quan)移交給政府(fu)(fu)。
3.3通過電價征收垃圾(ji)處理費
通過(guo)電(dian)價征收垃圾(ji)處理(li)(li)費(fei)，利用這(zhe)種方式來應對(dui)政(zheng)府(fu)補貼的不足。例(li)如，每年北京用電(dian)量為(wei)400億度，要是(shi)每度電(dian)提高電(dian)價1.4厘錢，實質上即把通過(guo)收取電(dian)價的方式來收取垃圾(ji)處理(li)(li)費(fei)。該模式相(xiang)對(dui)簡單，同(tong)時具有相(xiang)對(dui)較(jiao)強的可行性，然(ran)而，這(zhe)同(tong)樣會使電(dian)價有所提高，將對(dui)人民群眾的電(dian)力消費(fei)產生影響(xiang)。
3.4做好監(jian)管工作(zuo)，提(ti)高(gao)環保達(da)標率
在我國垃圾(ji)焚燒發電站運(yun)行(xing)(xing)的(de)(de)過程中(zhong)(zhong)，存在環保(bao)達標率低(di)的(de)(de)情況(kuang)，這就要求(qiu)相(xiang)關部門要做好監(jian)(jian)管工作，控制二次(ci)污染。在垃圾(ji)焚燒發電廠運(yun)行(xing)(xing)的(de)(de)過程中(zhong)(zhong)，要利用駐場監(jian)(jian)管的(de)(de)方式，加大監(jian)(jian)管力度——如果垃圾(ji)發電廠沒有達到環保(bao)要求(qiu)，那么，可以向其(qi)發出(chu)(chu)警(jing)告；如果情況(kuang)嚴重，那么，有必要對其(qi)進(jin)行(xing)(xing)一(yi)定的(de)(de)處(chu)罰，幫助其(qi)改進(jin)，降低(di)二次(ci)污染出(chu)(chu)現的(de)(de)概率，從而(er)推動(dong)垃圾(ji)發電產(chan)業化的(de)(de)發展。
3.5完善垃圾(ji)發(fa)電(dian)相應(ying)法律政策
各(ge)發達國家都針對各(ge)自(zi)的(de)(de)垃圾發電制(zhi)定了(le)相應(ying)的(de)(de)優(you)(you)惠政(zheng)策，可以說(shuo)，在世界(jie)范(fan)圍內(nei)，沒有優(you)(you)惠政(zheng)策和各(ge)種(zhong)補貼，垃圾發電難(nan)以產業化(hua)。我國應(ying)盡快完善與垃圾電站相關(guan)的(de)(de)法律(lv)、法規以及與之相關(guan)的(de)(de)設計、制(zhi)造(zao)的(de)(de)規程、規范(fan)。只(zhi)有明(ming)確了(le)垃圾分類回(hui)收(shou)的(de)(de)辦(ban)法并實施，才能為垃圾的(de)(de)無害化(hua)處理創造(zao)良好的(de)(de)條件。只(zhi)有明(ming)確了(le)相應(ying)的(de)(de)設計、制(zhi)造(zao)的(de)(de)規范(fan)、標準和各(ge)種(zhong)投資、稅(shui)收(shou)、補貼等政(zheng)策，垃圾發電才能走上(shang)規范(fan)化(hua)軌道。
四、結束語
綜上所述，隨著社會經濟的(de)(de)發(fa)展，城(cheng)市的(de)(de)生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)也在不(bu)斷增加，而(er)運用垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)焚燒發(fa)電(dian)(dian)(dian)站來處理垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能夠將環保與能源節約結合(he)在一起，其(qi)(qi)有很好(hao)的(de)(de)發(fa)展前景。因(yin)此，要想推(tui)動其(qi)(qi)產業化(hua)發(fa)展，人(ren)們必須要認(ren)識到垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)電(dian)(dian)(dian)是公(gong)益設(she)施(shi)，認(ren)識到其(qi)(qi)對垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處理的(de)(de)重要性。積極采(cai)取(qu)(qu)加強垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)電(dian)(dian)(dian)技(ji)術的(de)(de)發(fa)展、采(cai)取(qu)(qu)BOT運作(zuo)模式、通(tong)過(guo)電(dian)(dian)(dian)價征收垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處理費、做好(hao)監管(guan)工作(zuo)，提高環保達標率、完善垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)電(dian)(dian)(dian)相應法律政(zheng)策(ce)等策(ce)略，為(wei)我國垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)電(dian)(dian)(dian)今后(hou)的(de)(de)發(fa)展奠定良(liang)好(hao)的(de)(de)基礎。
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