百萬河長上崗 守護河流健康
“每(mei)條河(he)流要有(you)‘河(he)長(chang)’了”——習近平(ping)總書(shu)記2017年(nian)(nian)新年(nian)(nian)賀(he)詞中(zhong)的鏗鏘話語言猶(you)在耳。
這是情(qing)系民(min)心的莊嚴承(cheng)諾(nuo)，也是全面推進河(he)(he)長(chang)制的動(dong)(dong)員號(hao)令。一年多來(lai)，從(cong)中(zhong)央到地(di)方，行動(dong)(dong)緊鑼密(mi)鼓，一張(zhang)張(zhang)河(he)(he)長(chang)時(shi)間表、治水(shui)路線圖密(mi)集出爐，河(he)(he)長(chang)制工作(zuo)取得重大進展。7月17日，水(shui)利部部長(chang)鄂竟平宣布，截(jie)至6月底(di)，31個(ge)省（區、市(shi)）全部建立(li)河(he)(he)長(chang)制，比中(zhong)央要求的時(shi)間提(ti)前了半年。機構到位，責任(ren)到位，見(jian)(jian)河(he)(he)長(chang)，見(jian)(jian)行動(dong)(dong)，見(jian)(jian)成效。從(cong)大江大河(he)(he)到家鄉的小河(he)(he)，百萬河(he)(he)長(chang)上崗，每條河(he)(he)流(liu)都有了“健康守護(hu)人”。
身邊的(de)河(he)在變。“河(he)長上崗(gang)，水質變樣，臭了十(shi)幾年的(de)丁萬河(he)去了‘病根’，入選全國最美(mei)家鄉(xiang)河(he)。”江(jiang)蘇(su)省徐州(zhou)市鼓樓區居民劉芳感(gan)嘆(tan)。
“母親河”在(zai)變。“經過綜(zong)合治理(li)，過去清水蕩漾的渭河又回來了，澤(ze)潤(run)八百里秦川。”陜西渭河生態區管理(li)局(ju)局(ju)長(chang)黨德才(cai)感慨(kai)。
河長(chang)制促進(jin)“河長(chang)治(zhi)”，河湖管護進(jin)入了新階(jie)段。一(yi)條條黑臭(chou)河清澈起來，一(yi)條條斷頭(tou)河歡快(kuai)奔(ben)流，“河暢、水清、岸綠(lv)、景美”的美麗河湖正變成現實(shi)。
一(yi)把手管河，河長(chang)不是“掛名”是責(ze)任
江蘇省無(wu)錫市華莊街(jie)道辦主任俞啟(qi)宏(hong)生(sheng)在太湖(hu)(hu)邊，從(cong)小喝著太湖(hu)(hu)水。回憶起10年前(qian)的藍藻事件，俞啟(qi)宏(hong)連(lian)連(lian)嘆息：“自來水變臭，礦泉(quan)水一(yi)(yi)夜(ye)間(jian)搶(qiang)購一(yi)(yi)空。”
水(shui)(shui)(shui)危機不斷敲響警(jing)鐘。伴隨經濟社會(hui)發展，水(shui)(shui)(shui)短缺、水(shui)(shui)(shui)污染、水(shui)(shui)(shui)災害等新老水(shui)(shui)(shui)問題相互交織，在(zai)河湖水(shui)(shui)(shui)域集中顯現。保(bao)障(zhang)水(shui)(shui)(shui)安全、保(bao)護水(shui)(shui)(shui)生態，是民心所向，也是繞不過(guo)的發展難題。
治水千頭(tou)萬緒，從哪(na)兒下手(shou)？
黨中央(yang)立足國(guo)情，頂層設(she)計。2016年底(di)，中辦(ban)、國(guo)辦(ban)出(chu)臺《關于全(quan)(quan)面推行(xing)河長制(zhi)的意見》，河長制(zhi)上升(sheng)為國(guo)家行(xing)動。這(zhe)是解(jie)決我國(guo)復(fu)雜水問(wen)題的重大制(zhi)度創新(xin)，也是保(bao)障國(guo)家水安(an)全(quan)(quan)的重要舉(ju)措。
一(yi)分(fen)部(bu)(bu)署，九分(fen)落實(shi)(shi)。各部(bu)(bu)門快速行動。水利部(bu)(bu)與原環境保護部(bu)(bu)出(chu)臺河長制實(shi)(shi)施方案，十部(bu)(bu)委(wei)建(jian)立部(bu)(bu)際聯席會議制度，明確職責，分(fen)工協(xie)調，形成全面治水合(he)力。
誰(shui)當河(he)(he)(he)(he)(he)(he)長(chang)(chang)？河(he)(he)(he)(he)(he)(he)長(chang)(chang)制的核心是(shi)責(ze)任(ren)(ren)制。許(xu)多地方黨政一(yi)(yi)把(ba)手(shou)管河(he)(he)(he)(he)(he)(he)，一(yi)(yi)竿子插到底，層層壓實河(he)(he)(he)(he)(he)(he)長(chang)(chang)責(ze)任(ren)(ren)。全國省、市(shi)、縣、鄉四級(ji)30多萬(wan)名(ming)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)長(chang)(chang)中(zhong)，省級(ji)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)長(chang)(chang)有(you)402人，其中(zhong)59位省級(ji)黨政主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人擔任(ren)(ren)總河(he)(he)(he)(he)(he)(he)長(chang)(chang)。29個省（區、市(shi)）將(jiang)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)長(chang)(chang)體系延伸至村(cun)，設立76萬(wan)多名(ming)村(cun)級(ji)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)長(chang)(chang)，打通河(he)(he)(he)(he)(he)(he)長(chang)(chang)制“最后一(yi)(yi)公里”，實現“每條河(he)(he)(he)(he)(he)(he)流都有(you)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)長(chang)(chang)”的目標。
“一把手督戰，既(ji)管水又管岸，破解了‘九龍治水’困局。”無錫(xi)市水利局局長(chang)張海泉坦言(yan)，無錫(xi)黨政領導出(chu)任64條河(he)流河(he)長(chang)，統籌發(fa)力，標本兼治，太湖氨氮濃(nong)度(du)下降38.9%，15條主要入湖河(he)流連續4年消除劣Ⅴ類水。
誰管(guan)河長？“有問題，找(zhao)河長。”各地河長制責任(ren)體系全面建立。安(an)徽(hui)河長有了硬指標，考(kao)核(he)內容(rong)細化到水(shui)資源保護、水(shui)污染防(fang)治(zhi)等(deng)7個方(fang)(fang)面28項；上海分(fen)級考(kao)核(he)河長，市考(kao)區、區考(kao)街(jie)鎮，全程追責；福建將河長考(kao)核(he)納(na)入領導干部自然資源資產離任(ren)審計；江西(xi)啟動省(sheng)級河長約談機制，督促地方(fang)(fang)消滅劣Ⅴ類水(shui)。
守(shou)水有責(ze)(ze)，守(shou)水盡(jin)責(ze)(ze)。“河長不(bu)是掛名(ming)，而是責(ze)(ze)任。”江西省靖安縣雙(shuang)溪鎮鎮級河長鐘(zhong)有國坦言壓力(li)很(hen)大，簽承諾書，立(li)軍令狀，亮黃色的監督電話(hua)尤為顯眼。
一些地方先行先試(shi)，打造河(he)長(chang)(chang)制(zhi)“升級版(ban)”。江蘇河(he)長(chang)(chang)職能延伸，由骨干河(he)道擴(kuo)展到10萬多條村級河(he)道；浙(zhe)江5.7萬多名河(he)長(chang)(chang)橫向到邊，縱向到底，從河(he)湖管到溝、渠(qu)、塘等小微水體；福(fu)建廈門河(he)長(chang)(chang)制(zhi)全域管護，不僅(jin)囊括9條入海溪流，還把(ba)筼(yun)筜(dang)湖和五緣灣內灣納(na)入河(he)長(chang)(chang)制(zhi)“大(da)名單”。
全面建立河長(chang)制，一張張河湖責任網層層密(mi)織(zhi)，許多河湖實現(xian)了從(cong)“沒人管(guan)”到(dao)“有(you)人管(guan)”，從(cong)“管(guan)不住(zhu)”到(dao)“管(guan)得(de)好(hao)”的重大(da)轉變。
一河一策，精準(zhun)治(zhi)水，系統(tong)共治(zhi)開良方
山(shan)水林田湖(hu)草(cao)是一(yi)個生(sheng)命(ming)共同體，治水是一(yi)項系統工程，不能做頭(tou)疼(teng)醫頭(tou)、腳疼(teng)醫腳的局部治理。堅持(chi)問題(ti)導向，一(yi)河一(yi)策(ce)，成為許多地方河長制的行動指南。
——治水思路(lu)在(zai)變。
系統(tong)共治(zhi)(zhi)，措(cuo)施更有(you)力(li)。“治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)靠一(yi)個部門(men)、一(yi)項措(cuo)施，單(dan)打獨斗不行(xing)。”江西省水(shui)(shui)利(li)廳廳長(chang)、省河(he)(he)長(chang)辦(ban)主(zhu)任(ren)羅小云說，江西堅持治(zhi)(zhi)污(wu)水(shui)(shui)、護好(hao)水(shui)(shui)，保水(shui)(shui)質、降水(shui)(shui)耗，控源頭(tou)、管全程(cheng)。整治(zhi)(zhi)南昌市(shi)烏沙河(he)(he)，市(shi)里成立河(he)(he)長(chang)辦(ban)，清淤、截污(wu)、植綠(lv)，污(wu)水(shui)(shui)不再入河(he)(he)，岸邊(bian)的(de)鷺鳥又出現了(le)。
水(shui)(shui)岸同治(zhi)，成效更明顯。“河(he)流污(wu)染表象在水(shui)(shui)里(li)，根子在岸上(shang)。”無錫市副市長劉霞(xia)說，治(zhi)理梁溪河(he)，岸上(shang)關停化工(gong)企業76家，建立核心保護區；水(shui)(shui)里(li)疏通(tong)河(he)道，保潔(jie)員上(shang)崗，“整條(tiao)河(he)道像是清了腸，水(shui)(shui)不臭了，河(he)里(li)有(you)魚了。”河(he)邊居民說。
——治水策略在變。
把脈問診(zhen)，治(zhi)水(shui)更精準。浙江省大到(dao)干流，小(xiao)到(dao)百(bai)米(mi)河段，編制11720個“一(yi)河一(yi)策”方案，打(da)響剿(jiao)滅(mie)劣(lie)Ⅴ類水(shui)攻(gong)堅戰；廈(sha)門(men)編制“一(yi)河一(yi)檔”，一(yi)個筼筜湖，調查報告達200多頁，大到(dao)匯水(shui)區(qu)地圖，小(xiao)到(dao)每一(yi)個排(pai)污(wu)口，都精確記錄(lu)在冊，為開(kai)出治(zhi)水(shui)良方打(da)下基礎。
問(wen)題(ti)導向，行動更堅決。針對河(he)湖存在的突出問(wen)題(ti)，水(shui)利部(bu)重拳出擊，在全國開(kai)展一系列專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)行動，清理亂占、亂采、亂堆(dui)、亂建(jian)，治(zhi)采砂，嚴厲(li)打擊涉河(he)違法違規行為(wei)。貴(gui)州(zhou)開(kai)展“百千萬”清河(he)行動，對120條重要河(he)流(liu)開(kai)展聯合執法檢查。上海市閔(min)行區浦錦(jin)街(jie)道豐收(shou)村，10條河(he)都是“問(wen)題(ti)河(he)”，街(jie)道黨委書(shu)記孫培(pei)龍(long)說：“大量(liang)違建(jian)擠占河(he)道，河(he)水(shui)變(bian)成死(si)水(shui)。”街(jie)道對癥下藥，49座土壩變(bian)身橋梁，水(shui)鄉再現“小橋流(liu)水(shui)人家(jia)”風(feng)貌(mao)。
——治(zhi)水方式在變。
科(ke)學施(shi)策(ce)，手段更多元。在(zai)陜西灞(ba)河藍田(tian)縣河段，一(yi)攬(lan)子治河方案(an)出臺，水(shui)務、環保、市政等部門聯合行動，建村級污水(shui)處(chu)理(li)廠，種(zhong)植草藤植物綠化河堤，讓灞(ba)河重現生機。
“一(yi)張(zhang)圖”管(guan)水(shui)(shui)，管(guan)河更(geng)智能。在山(shan)東，河長制信息管(guan)理平臺接入1049條(tiao)河湖基礎數(shu)據(ju)，誰在巡(xun)河、巡(xun)河軌跡、水(shui)(shui)質狀況等情況一(yi)目了(le)然，各級(ji)河長只需打(da)開APP，就能實時(shi)上(shang)報水(shui)(shui)情。“巡(xun)河記錄可在手機上(shang)完(wan)成，更(geng)重要的是，各平臺數(shu)據(ju)打(da)通(tong)，使治水(shui)(shui)更(geng)科學。”桓臺縣起鳳鎮河管(guan)員鞏(gong)志峰(feng)說。
各級河長掀起護(hu)河、治水(shui)熱(re)潮，河長制初見成效。福建一年治理河流(liu)總(zong)長度達(da)1126公里(li)，12條主要河流(liu)水(shui)質全(quan)優(you)，Ⅰ—Ⅲ類水(shui)占95%以上；浙江省(sheng)治理垃圾河6500公里(li)、黑臭河5100公里(li)，基本(ben)清除黑臭臟(zang)現象；陜(shan)西省(sheng)干支(zhi)河流(liu)和湖泊狀況明(ming)顯(xian)改(gai)善(shan)，水(shui)功能(neng)區達(da)標率提升(sheng)10個(ge)百分(fen)點。
建長效機制，管好(hao)“盆”和“水(shui)”
河(he)流治理非(fei)一日(ri)之功，河(he)長(chang)(chang)制(zhi)要實(shi)現“河(he)長(chang)(chang)治”，長(chang)(chang)效機(ji)(ji)制(zhi)是關鍵。伴隨河(he)長(chang)(chang)制(zhi)深入推進(jin)，各地新(xin)實(shi)踐、新(xin)機(ji)(ji)制(zhi)應運而生。
制度跟進。一些地方對河(he)長(chang)制立法(fa)，變集中式治(zhi)理(li)為常態(tai)化治(zhi)理(li)。江西率(lv)先(xian)實行全(quan)(quan)境流域生態(tai)補償機制，對發生重大環境污(wu)染事故的地區，扣除補償金。江蘇建立河(he)長(chang)聯席會議制度，省級(ji)財政每年(nian)安排4億元(yuan)資金，專(zhuan)項治(zhi)河(he)。上海(hai)梳(shu)理(li)河(he)長(chang)問題清(qing)單(dan)、責任清(qing)單(dan)、項目清(qing)單(dan)，河(he)長(chang)制任務實行全(quan)(quan)過程目標(biao)管理(li)。
全民治(zhi)河(he)。全社(she)(she)會(hui)關愛河(he)湖、珍惜河(he)湖、保護河(he)湖的局面基本(ben)形成(cheng)，各地涌(yong)現出一批“企業河(he)長”“鄉賢河(he)長”“河(he)小(xiao)二(er)”等民間(jian)河(he)長。福(fu)建(jian)“政府河(he)長+企業河(he)長+群眾河(he)長”，共整(zheng)治(zhi)小(xiao)流域60條；江蘇推(tui)廣政府購買服務(wu)，97.7%的骨干河(he)道落實保潔管(guan)護人員，48%的河(he)段實行社(she)(she)會(hui)化(hua)管(guan)護。
更大(da)(da)的(de)影響在岸上。河長(chang)制倒逼產(chan)(chan)業(ye)轉型，量水而(er)(er)行(xing)(xing)、以水定產(chan)(chan)，成(cheng)為許(xu)多地方的(de)自覺行(xing)(xing)動。江西靖安(an)縣傳統養豬(zhu)業(ye)排污(wu)大(da)(da)，現在發展(zhan)生態養殖，大(da)(da)多數散養戶退了出來，水質好了，縣里的(de)旅游業(ye)因水而(er)(er)興。浙(zhe)江省紹興市柯橋(qiao)區的(de)東(dong)小(xiao)江，兩岸印染業(ye)集聚，一度成(cheng)為黑臭河，后來關停64家印染企業(ye)，剛性整治100多家企業(ye)。
轉變(bian)生(sheng)活方式。在重慶(qing)市南川區峰巖鄉(xiang)，每位村民家中都有一個藍(lan)色(se)垃圾(ji)桶(tong)，垃圾(ji)撿滿一桶(tong)后就可換取獎品(pin)。“一項(xiang)小(xiao)小(xiao)的(de)措施，卻(que)改(gai)變(bian)了居民多年沿河(he)洗滌、亂扔垃圾(ji)的(de)習慣。”峰巖鄉(xiang)正陽村支書安(an)峰說。
河(he)(he)長制帶給河(he)(he)流健(jian)康承(cheng)諾。安徽提(ti)出，到(dao)2020年(nian)水(shui)功(gong)能區(qu)水(shui)質(zhi)達標率達80%以(yi)上；江蘇(su)明確，3年(nian)內恢復水(shui)域(yu)面積100平方公里。在全國(guo)，力爭到(dao)2020年(nian)地(di)表水(shui)質(zhi)量達到(dao)或好于(yu)Ⅲ類(lei)水(shui)體的(de)比(bi)例超過70%，重要江河(he)(he)湖泊水(shui)功(gong)能區(qu)水(shui)質(zhi)達標率達到(dao)80%以(yi)上，初步建立河(he)(he)湖休養生息保(bao)障制度。
鄂竟平(ping)說，全面推行河(he)(he)長(chang)(chang)制取(qu)得一定成(cheng)效，但也要(yao)看(kan)到，河(he)(he)湖存在的(de)(de)突出問題(ti)是長(chang)(chang)期(qi)積累形成(cheng)的(de)(de)，徹底解決這些問題(ti)不(bu)可(ke)能一蹴而就。全面深入推進河(he)(he)長(chang)(chang)制，要(yao)聚焦管(guan)好“盆”（即(ji)對河(he)(he)道(dao)湖泊空間及其水域岸線的(de)(de)管(guan)理(li)保護）和“水”（即(ji)對河(he)(he)湖水資源的(de)(de)管(guan)理(li)保護），向河(he)(he)湖管(guan)理(li)頑疾宣戰，持續加力，久(jiu)久(jiu)為功，打造人與自然和諧共生的(de)(de)河(he)(he)湖新格(ge)局，還河(he)(he)湖健康美麗。
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