飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護事關人(ren)民群(qun)眾身體(ti)健(jian)康，更(geng)是(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治工作的重中之重。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治法(fa)》對飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)和其他特殊水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)保(bao)護列(lie)了專章進行規(gui)定(ding)(ding)。很多(duo)省級人(ren)大、設區市人(ren)大在制(zhi)定(ding)(ding)地方性(xing)法(fa)規(gui)時，飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護是(shi)(shi)排在前面的立法(fa)項(xiang)目，一(yi)些設區市獲得立法(fa)權后，制(zhi)定(ding)(ding)的第(di)一(yi)個實體(ti)法(fa)就是(shi)(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護條例。  

地(di)方性法(fa)規應該是上位法(fa)某些條款的(de)細化和(he)補充，筆者(zhe)結(jie)合實際(ji)，對飲用水水源保(bao)護地(di)方立(li)法(fa)有以下思考：  

一(yi)是(shi)劃定(ding)(ding)(ding)準保護(hu)(hu)(hu)(hu)區。《水(shui)污(wu)染(ran)防治法(fa)》規定(ding)(ding)(ding)，國家建立飲用水(shui)水(shui)源保護(hu)(hu)(hu)(hu)區制度，保護(hu)(hu)(hu)(hu)區分為一(yi)級保護(hu)(hu)(hu)(hu)區和(he)二級保護(hu)(hu)(hu)(hu)區，必(bi)要(yao)時可(ke)以在保護(hu)(hu)(hu)(hu)區外圍劃定(ding)(ding)(ding)一(yi)定(ding)(ding)(ding)區域作為準保護(hu)(hu)(hu)(hu)區。  

保(bao)護(hu)區(qu)(qu)內的(de)(de)開發(fa)活動限(xian)制是非常嚴格的(de)(de)，如(ru)一(yi)級保(bao)護(hu)區(qu)(qu)內禁止建(jian)設與供水(shui)設施和保(bao)護(hu)水(shui)源無關的(de)(de)任何建(jian)設項目(mu)，已經建(jian)成的(de)(de)由縣級以上人民政府責令拆除(chu)或(huo)者關閉。因此各地在依(yi)據《飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源保(bao)護(hu)區(qu)(qu)劃(hua)分技術(shu)規范》（HJ338-2018）劃(hua)定保(bao)護(hu)區(qu)(qu)時，往往選擇下限(xian)值。  

例(li)如《飲用水水源(yuan)保護(hu)區(qu)劃分技術規范(fan)》規定：“一般河流(liu)水源(yuan)地，一級保護(hu)區(qu)水域(yu)長度為取水口上游(you)不(bu)(bu)小于1000米，下游(you)不(bu)(bu)小于100米范(fan)圍(wei)(wei)內的河道水域(yu)。”規定是“不(bu)(bu)小于”，在實際劃定時，往(wang)往(wang)選(xuan)擇1000米和100米兩個下限值，這樣(yang)劃出來(lai)的保護(hu)區(qu)范(fan)圍(wei)(wei)很(hen)小，對(dui)于河流(liu)型飲用水水源(yuan)來(lai)講保護(hu)意義(yi)不(bu)(bu)大。  

《水(shui)污(wu)(wu)染防治法》對準(zhun)保護(hu)區的(de)禁止性行為也(ye)只有一(yi)條籠統的(de)規定，即(ji)第六十七條：“禁止在飲用水(shui)水(shui)源保護(hu)區內新(xin)建、擴建對水(shui)體(ti)污(wu)(wu)染嚴重的(de)建設(she)項目；改建建設(she)項目，不(bu)得增加(jia)排污(wu)(wu)量。”  

為有效改善飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)質，地方立法可(ke)以做出規定，對(dui)河流(liu)型飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)除了劃保(bao)護區外，還必須劃定準(zhun)保(bao)護區。對(dui)于準(zhun)保(bao)護區內(nei)的禁(jin)止性行為應細化，列舉哪些屬于污染嚴重的建(jian)設(she)項目(mu)，同時對(dui)采砂、養(yang)殖、電(dian)魚(yu)、毒(du)魚(yu)、炸魚(yu)以及植被破壞做出禁(jin)止性規定。  

二是(shi)開展綜合執法(fa)。破壞飲(yin)用水水源環境的(de)違法(fa)行為種類(lei)很多，行政執法(fa)主體也有好幾個(ge)，即所謂的(de)“九龍(long)治水”。  

例如《水(shui)(shui)污染(ran)防治法(fa)》第八十(shi)四條(tiao)規(gui)定，未經水(shui)(shui)行(xing)政主管(guan)部(bu)門或者(zhe)流域(yu)管(guan)理機構同意，在江河、湖(hu)泊新(xin)建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)排污口的(de)，由(you)水(shui)(shui)行(xing)政主管(guan)部(bu)門給(gei)予處(chu)罰。第九十(shi)一條(tiao)規(gui)定，在飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護區和準保護區違法(fa)建(jian)設項(xiang)目的(de)，由(you)環(huan)境保護主管(guan)部(bu)門責令停止違法(fa)行(xing)為，處(chu)以罰款。  

《水污染防治法(fa)(fa)》還規定，個人(ren)在(zai)飲(yin)用(yong)水水源(yuan)一級保(bao)(bao)護區內游(you)泳(yong)、垂(chui)釣或者從事其他可能污染飲(yin)用(yong)水水體的(de)活動的(de)，由環境保(bao)(bao)護主管部門責令停止違法(fa)(fa)行為，可以處五百元以下(xia)的(de)罰(fa)款(kuan)。這一條款(kuan)在(zai)基層執法(fa)(fa)中(zhong)，很難(nan)執行。  

另外還有非(fei)法(fa)采砂、非(fei)法(fa)養(yang)殖、船(chuan)舶違法(fa)等行(xing)為，執法(fa)主(zhu)體(ti)涉及(ji)水行(xing)政主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)、漁業主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)以(yi)及(ji)海事(shi)管(guan)理機(ji)構。因(yin)此地(di)方立法(fa)可以(yi)對在保護區(qu)和準保護區(qu)內開展綜(zong)合執法(fa)做出規定。  

通過整合(he)水源保護領域的(de)水利、水上公安(an)、環(huan)保、漁業(ye)、海事(shi)等方面的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰及相關(guan)的(de)監督檢(jian)查(cha)、行(xing)政(zheng)(zheng)強制職能，由各相關(guan)行(xing)政(zheng)(zheng)主管(guan)部門委托一個(ge)綜(zong)合(he)執法(fa)隊(dui)伍履(lv)行(xing)，施行(xing)綜(zong)合(he)巡查(cha)、綜(zong)合(he)防控(kong)、綜(zong)合(he)執法(fa)。  

三是加強自動監(jian)測。目前縣級(ji)以上(shang)集(ji)中式飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源的水(shui)(shui)(shui)質監(jian)測工(gong)作由生(sheng)態環(huan)境(jing)部門的監(jian)測機構承(cheng)擔(dan)，監(jian)測頻(pin)次一般為一月一次。顯然監(jian)測頻(pin)次太少，不(bu)利于掌控水(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)質情況，也無(wu)法進行風險預警。而《水(shui)(shui)(shui)污染防治法》對(dui)水(shui)(shui)(shui)質監(jian)測的規定(ding)較少，比較籠統。  

因此地方立法對飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)水(shui)質監(jian)測(ce)工作應細化，規定更(geng)嚴密的監(jian)測(ce)頻次。同時規定地方政(zheng)府必(bi)須(xu)投資(zi)建設(she)飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)水(shui)質自動監(jian)測(ce)站，對水(shui)質實現自動監(jian)測(ce)。  

作者單(dan)位：江西(xi)省鷹潭市環保局

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