近年來，國家相繼(ji)出臺了多種政策措施規(gui)范鉛酸(suan)(suan)(suan)蓄電(dian)池(chi)生產及回(hui)收(shou)(shou)工作(zuo)，但記者(zhe)在江蘇、廣東、寧夏等地調(diao)研發現(xian)，鉛酸(suan)(suan)(suan)蓄電(dian)池(chi)在生產和回(hui)收(shou)(shou)過(guo)程中出現(xian)的污(wu)染(ran)現(xian)象屢禁不止(zhi)。特別是在回(hui)收(shou)(shou)環節上，一(yi)(yi)(yi)邊是正規(gui)再生鉛企業普(pu)遍“吃不飽(bao)”，另(ling)一(yi)(yi)(yi)邊卻(que)是大量廢(fei)舊電(dian)池(chi)流入(ru)“黑市”。業內人士認為，鉛酸(suan)(suan)(suan)蓄電(dian)池(chi)在生產、回(hui)收(shou)(shou)環節都存在嚴重的鉛、酸(suan)(suan)(suan)污(wu)染(ran)隱患，污(wu)染(ran)事件頻(pin)發加劇重金屬污(wu)染(ran)。為有(you)效落(luo)實生產者(zhe)責任(ren)延伸制(zhi)度，應該進一(yi)(yi)(yi)步完善相關政策法規(gui)、引(yin)入(ru)環境(jing)押金返還(huan)制(zhi)度、對廢(fei)舊鉛酸(suan)(suan)(suan)蓄電(dian)池(chi)實施分類運輸。  

鉛酸蓄電池生產污染屢禁不止  

企業(ye)(ye)產生的(de)(de)含鉛危廢(fei)存(cun)在無處可(ke)去、超期堆(dui)放甚至非法(fa)轉移等(deng)問題，成為(wei)涉(she)及(ji)重金屬(shu)污染的(de)(de)企業(ye)(ye)環境安(an)全監管的(de)(de)重點和難點。  

今(jin)年5月，工信(xin)部消(xiao)費品工業(ye)司(si)(si)對江蘇(su)理(li)士(shi)電(dian)池有限公司(si)(si)進(jin)(jin)行(xing)了約談，發現江蘇(su)理(li)士(shi)電(dian)池有限公司(si)(si)存(cun)在嚴(yan)(yan)重違反《鉛(qian)(qian)蓄電(dian)池行(xing)業(ye)規范條件》的問題，包括未(wei)經法定排污口排放廢(fei)水被當地環(huan)保部門處罰、部分涉鉛(qian)(qian)生(sheng)產車間未(wei)按要(yao)求進(jin)(jin)行(xing)封(feng)閉、生(sheng)產區域(yu)與非生(sheng)產區域(yu)沒有嚴(yan)(yan)格分開、職(zhi)工血鉛(qian)(qian)檢測(ce)次數不足等。  

查詢江蘇省國控(kong)污染源平臺發現，該(gai)企(qi)業(ye)(ye)2017年1月更(geng)新(xin)的(de)自行(xing)監測(ce)方案顯(xian)示(shi)，理士電池主要(yao)從(cong)事鉛酸蓄電池制造和廢(fei)(fei)舊電池回(hui)收，屬(shu)于重(zhong)金屬(shu)國控(kong)企(qi)業(ye)(ye)。除(chu)一般性(xing)污染物外，理士電池的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)廢(fei)(fei)水含有(you)重(zhong)金屬(shu)鉛，總排口手工(gong)(gong)和自動監測(ce)的(de)污染物項(xiang)目包括COD、pH和鉛。  

鉛(qian)是一種(zhong)對人(ren)體危害極大(da)的重(zhong)金(jin)屬，鉛(qian)及其化合物進入人(ren)體后，可能對神經、造(zao)血、消化、腎臟、心血管和內分泌等(deng)多(duo)個系統造(zao)成危害，甚至(zhi)引起鉛(qian)中毒。  

有(you)環(huan)保公(gong)益(yi)組(zu)織(zhi)對該企業疑似(si)偷(tou)排(pai)(pai)的廢水(shui)進行取(qu)樣(yang)，將樣(yang)品委托具(ju)有(you)檢測資(zi)質的第三方“必維(wei)(wei)申美(mei)商(shang)品檢測（上海(hai)）有(you)限公(gong)司”（簡稱(cheng)“必維(wei)(wei)檢測”）進行檢測分(fen)析。必維(wei)(wei)檢測提供的分(fen)析報告顯示，該環(huan)保公(gong)益(yi)組(zu)織(zhi)在理士(shi)電池外墻取(qu)樣(yang)的疑似(si)偷(tou)排(pai)(pai)廢水(shui)水(shui)樣(yang)pH值為2.23，屬強酸性，重(zhong)金(jin)屬鉛的含量(liang)為8150微克/升。  

類(lei)似鉛酸蓄電池(chi)生產環節產生污染的現象并非(fei)個例。在江西(xi)宜豐工業(ye)園，據媒體報道(dao)，一家(jia)蓄電池(chi)廠(chang)露天污泥(ni)池(chi)堆滿了鉛渣鉛泥(ni)，私自填埋含鉛廢物(wu)。  

據東部(bu)某省環(huan)保部(bu)門介(jie)紹(shao)，他們在多(duo)次對鉛酸(suan)蓄(xu)電(dian)池及再(zai)生鉛行(xing)(xing)業進行(xing)(xing)綜合整治后發(fa)現，受經濟效益(yi)和(he)技(ji)術條件制約(yue)，涉重危廢處置能(neng)力(li)與實際產生量相(xiang)比相(xiang)形見絀。企業產生的含(han)鉛危廢存在無處可去、超期堆放(fang)甚至非法轉移等問題，成為涉重企業環(huan)境安(an)全監管的重點和(he)難點。  

大量廢舊電池流入“黑市”  

由于回(hui)收能力有限、監管存在漏洞(dong)等原因，相當一部分(fen)廢舊(jiu)電池流(liu)向了“黑(hei)市”。而目前廢舊(jiu)鉛(qian)(qian)酸蓄(xu)電池回(hui)收行業(ye)的(de)無序狀況依然(ran)存在，全國仍有一半以上的(de)省份缺(que)少具有廢舊(jiu)鉛(qian)(qian)酸蓄(xu)電池回(hui)收處置資質的(de)單位(wei)。  

走進位于寧(ning)(ning)夏靈(ling)武市的寧(ning)(ning)夏瑞銀有(you)色(se)金屬科技有(you)限公(gong)司(si)生產(chan)車間，記者(zhe)看(kan)到一塊塊廢(fei)舊鉛酸(suan)蓄電池(chi)正通(tong)過(guo)傳送帶進入到一個“大罐”內被機械拆解，在(zai)這過(guo)程中(zhong)產(chan)生的電池(chi)酸(suan)液(ye)則(ze)通(tong)過(guo)水處理系統的層層凈化最終變(bian)為較為清澈的中(zhong)水。  

據寧(ning)夏環保廳介(jie)紹(shao)，目(mu)前寧(ning)夏共有兩家具有資質的鉛酸蓄(xu)電(dian)池回收、處理企業(ye)，總(zong)處理能(neng)力為(wei)18萬(wan)(wan)(wan)噸/年(nian)。據測算，寧(ning)夏每(mei)(mei)年(nian)產生廢舊電(dian)池約8萬(wan)(wan)(wan)噸，但這兩家企業(ye)每(mei)(mei)年(nian)也(ye)只能(neng)回收五(wu)六(liu)萬(wan)(wan)(wan)噸，相當一(yi)部分廢舊電(dian)池還(huan)是流(liu)向了(le)“黑(hei)市”。  

記者調查發現，近年(nian)來非法作坊式鉛(qian)(qian)回收點污(wu)染案件時有發生(sheng)。如(ru)2017年(nian)6月，江蘇南通(tong)通(tong)州區環(huan)保、公(gong)安等部(bu)門聯合破獲了5起(qi)非法傾倒廢(fei)(fei)舊(jiu)鉛(qian)(qian)酸蓄電池廢(fei)(fei)液的環(huan)境違法案件；2018年(nian)1月，山西(xi)省公(gong)安部(bu)門打掉一(yi)個(ge)以(yi)廢(fei)(fei)舊(jiu)鉛(qian)(qian)酸蓄電池為原(yuan)料(liao)，進行拆解、熔煉、銷(xiao)售鉛(qian)(qian)錠“一(yi)條(tiao)龍”的犯罪團(tuan)伙。  

“公(gong)安部門(men)對‘小(xiao)作坊(fang)’打擊嚴的時(shi)候，企業(ye)生(sheng)意明顯就好(hao)很(hen)多。”寧(ning)夏瑞銀有色金屬科技有限(xian)公(gong)司董事長楊文禮(li)說(shuo)。  

我國(guo)是全(quan)球(qiu)最(zui)大的(de)鉛酸(suan)蓄(xu)(xu)電池(chi)生產(chan)國(guo)和出口(kou)國(guo)。據(ju)發改委(wei)最(zui)新(xin)公布數據(ju)，2017年(nian)，我國(guo)金屬(shu)鉛的(de)產(chan)量為472萬噸，約(yue)占全(quan)球(qiu)鉛總(zong)產(chan)量的(de)44%。廢舊鉛酸(suan)蓄(xu)(xu)電池(chi)回(hui)收亂象由來已久(jiu)，早在2010年(nian)工信(xin)部頒布的(de)《電池(chi)行業重金屬(shu)污染綜合預防(fang)方案（征求意見稿）》就(jiu)指出，歐(ou)、美、日等發達國(guo)家廢舊鉛酸(suan)蓄(xu)(xu)電池(chi)有(you)組(zu)織(zhi)的(de)回(hui)收率(lv)已經超過(guo)90%，而我國(guo)有(you)組(zu)織(zhi)的(de)回(hui)收率(lv)不到30%。  

事(shi)實上(shang)，為了規范廢舊(jiu)鉛(qian)酸蓄電池回收處(chu)理，近些年國家相(xiang)關部(bu)門陸續出臺(tai)了多種政策措施。然(ran)而，目(mu)前(qian)廢舊(jiu)鉛(qian)酸蓄電池回收行業的無序狀況依然(ran)存在。  

正規回收企業生存空間遭擠壓

目前，在廢舊(jiu)鉛酸蓄電池回(hui)收領域已經形成了“劣幣驅逐良(liang)幣”的(de)局面(mian)。一些非法“小(xiao)作坊”以幾乎零成本的(de)不當優勢和正規企業搶(qiang)生意。  

記者調查發現，以下幾方面原(yuan)因導致在廢舊(jiu)鉛酸蓄電(dian)池回收領域形成“劣(lie)幣(bi)驅(qu)逐良幣(bi)”的局面。  

第一(yi)(yi)，正(zheng)規回收(shou)處理企業生產成本(ben)(ben)(ben)高(gao)。楊文禮說，在(zai)固定(ding)資產投資中，公(gong)司環(huan)保設備占(zhan)(zhan)40%，加上(shang)運維、折(zhe)舊等(deng)因素(su)，環(huan)保成本(ben)(ben)(ben)占(zhan)(zhan)再生鉛回收(shou)總成本(ben)(ben)(ben)的20%以上(shang)。而非法(fa)“小作(zuo)坊”靠一(yi)(yi)把斧、一(yi)(yi)個(ge)爐(lu)子就夠(gou)了，幾乎(hu)零成本(ben)(ben)(ben)，這樣(yang)他們就可以大幅提高(gao)收(shou)購價格(ge)，和正(zheng)規企業搶生意。  

第二，部(bu)門(men)之間沒有(you)形(xing)成齊(qi)抓共管的合力。受訪人士認為，廢舊鉛酸蓄電池(chi)面廣量(liang)大，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)單打獨斗難(nan)有(you)作(zuo)為，當前正規(gui)(gui)(gui)的汽(qi)(qi)車4S店廢舊鉛酸蓄電池(chi)回收相(xiang)對較為規(gui)(gui)(gui)范，但汽(qi)(qi)車維修(xiu)點布(bu)局散亂(luan)、規(gui)(gui)(gui)模不一、數量(liang)眾多(duo)，這也加大了管理部(bu)門(men)的監管難(nan)度。  

第三(san)，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)回收(shou)意(yi)識弱。廣東省循(xun)環經濟協會(hui)負(fu)責(ze)人表示，由(you)于消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)對(dui)廢舊鉛酸(suan)(suan)蓄電池(chi)(chi)的(de)危害性認識不足(zu)，也就不能積極主動地(di)參與廢舊鉛酸(suan)(suan)蓄電池(chi)(chi)的(de)回收(shou)處理，致使生(sheng)活中(zhong)許多電池(chi)(chi)回收(shou)設備(bei)形同虛設。另外，不少消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)對(dui)非法回收(shou)渠(qu)道也沒有(you)抵制(zhi)意(yi)識。  

必須推行生產者責任延伸制度  

近年來，建立生產(chan)者責(ze)任延伸制度已成(cheng)為(wei)業(ye)內解決鉛酸蓄電池回收問題的共(gong)識，一些地方政府、社會(hui)組織、企(qi)業(ye)等正在積極(ji)推行落實(shi)鉛酸蓄電池生產(chan)責(ze)任延伸制。  

隨(sui)著市場需(xu)求的(de)不斷(duan)(duan)擴大(da)，我國已經成為全球最(zui)大(da)的(de)鉛(qian)(qian)酸蓄(xu)(xu)(xu)電(dian)池(chi)市場，而每年產(chan)生的(de)廢(fei)舊鉛(qian)(qian)酸蓄(xu)(xu)(xu)電(dian)池(chi)的(de)數量(liang)也超過300萬噸(dun)。數量(liang)多且呈不斷(duan)(duan)增長的(de)狀態，廢(fei)舊鉛(qian)(qian)酸蓄(xu)(xu)(xu)電(dian)池(chi)回(hui)收的(de)市場潛力不容小覷。每塊電(dian)池(chi)中(zhong)，鉛(qian)(qian)極板占(zhan)74%的(de)份額，硫(liu)酸占(zhan)4%，塑料占(zhan)20%。  

長(chang)期以來，由于我國(guo)廢舊鉛(qian)酸(suan)(suan)蓄電池還未建立完(wan)善的(de)(de)回收(shou)體(ti)系，大部分廢舊鉛(qian)酸(suan)(suan)蓄電池最終流入非(fei)法的(de)(de)小作坊(fang)進行簡單拆(chai)解，鉛(qian)極板留下(xia)，酸(suan)(suan)液直接傾倒，綜合利用率極低，對人體(ti)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境造(zao)成損害。在我國(guo)每年(nian)產生(sheng)的(de)(de)330萬(wan)噸廢舊鉛(qian)酸(suan)(suan)蓄電池中，正規回收(shou)的(de)(de)比例不到30%，埋下(xia)了污染隱患。  

近年來，建立生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)者責任延伸制(zhi)度(du)已成為業內解決鉛酸蓄電池回收(shou)問題的(de)共(gong)識(shi)，其核心是通(tong)過引導產(chan)(chan)(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)者承擔產(chan)(chan)(chan)(chan)品廢棄(qi)后的(de)回收(shou)和資(zi)源化利用責任，激勵生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)者推行(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)品源頭控制(zhi)、綠色生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)，從而在產(chan)(chan)(chan)(chan)品全生(sheng)(sheng)命周期中最大限度(du)提升資(zi)源利用效率。  

2016年(nian)12月，國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳印發《生產(chan)者責任延伸制(zhi)度推行方(fang)案》，對鉛(qian)酸(suan)蓄(xu)電(dian)池等(deng)4類(lei)產(chan)品實施生產(chan)者責任延伸制(zhi)度，要求引導生產(chan)企業建立產(chan)品全生命周期追(zhui)溯(su)系統，支(zhi)持采用“以舊換新”等(deng)方(fang)式(shi)提高回收率，并探索鉛(qian)酸(suan)蓄(xu)電(dian)池生產(chan)商(shang)集中收集和跨區域轉運(yun)方(fang)式(shi)。  

2017年7月，國家發(fa)改(gai)委召(zhao)開鉛酸(suan)蓄電池(chi)生產者責(ze)任延伸制度實施方案(an)研討會，討論(lun)了完(wan)善(shan)統計、核(he)查、評價、監督和目標(biao)調節等制度的方法和途徑(jing)，提出(chu)回收利用目標(biao)和分(fen)解落實方案(an)。  

為了促進(jin)鉛酸(suan)蓄電池規范回(hui)收利用(yong)，目前一些地(di)方(fang)政府、社(she)會組織、企業等正在(zai)通過(guo)不同(tong)層面積極推(tui)行落(luo)實鉛酸(suan)蓄電池生(sheng)產責任延伸制。

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