7月22日，強(qiang)熱(re)帶風暴“安比”突破魔都結界，登陸上海，整座城市枕戈待(dai)旦(dan)，做(zuo)(zuo)好(hao)一切(qie)防(fang)汛防(fang)洪預案，抗擊臺風。近年來(lai)，隨著海綿城市建(jian)設的(de)推進(jin)，和對排(pai)水防(fang)洪的(de)高(gao)度重(zhong)視(shi)，我們確實做(zuo)(zuo)的(de)越(yue)來(lai)越(yue)好(hao)。  

7月20日(ri)，張建(jian)(jian)云院(yuan)士到訪上海，在上海城投研究總院(yuan)院(yuan)士論(lun)壇上，分(fen)享了他關于中國城市洪(hong)澇及海綿(mian)城市建(jian)(jian)設的觀點。  

2012年(nian)7月(yue)21日，一(yi)場歷時19小時，最大(da)降(jiang)雨強(qiang)度(du)110.3mm/h的特大(da)暴雨襲擊(ji)北京，造成79人死亡(wang)、房屋倒塌10660間、160.2萬人受災、經濟損失116.4億元的慘痛后果。  

這些年來，每一個(ge)排水(shui)人(ren)都(dou)在(zai)反思(si)，都(dou)在(zai)總結，都(dou)在(zai)改變，都(dou)在(zai)進步。2016年7月19日，“721”四周(zhou)年之際，北京再次發生了歷時(shi)長達55小(xiao)時(shi)，最大降(jiang)雨強度56.8mm/h的(de)(de)大暴雨，但是這一次，眾志成城的(de)(de)首(shou)都(dou)北京，交出了無明顯洪澇(lao)和交通(tong)影響，無人(ren)員傷亡的(de)(de)漂亮答卷。  

不忘教訓，方能涅槃重生。  

7月(yue)20日，南京(jing)水利科學研究(jiu)院張建(jian)云院士蒞(li)臨(lin)上海城投研究(jiu)總院院士論壇，分享(xiang)了(le)他對中國城市(shi)洪澇與海綿城市(shi)建(jian)設方面(mian)的觀點(dian)。  

近年(nian)來，城(cheng)(cheng)市內(nei)澇問題，幾乎成為了經(jing)歷(li)者的(de)災難、旁觀者的(de)問責、網(wang)絡(luo)(luo)(luo)段子手的(de)狂(kuang)歡。“復旦、同濟(ji)等(deng)大(da)學看海(hai)抓魚”、“走出河海(hai)(大(da)學)便(bian)是江(jiang)湖(hu)”、“一夜過后變成海(hai)景房”等(deng)等(deng)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)段子風傳于微博、朋友圈，更多的(de)是一些網(wang)友此起彼伏地“拷(kao)問”著“城(cheng)(cheng)市的(de)良心”，變成一次次的(de)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)審判。  

客觀而(er)言，中國特(te)有(you)的(de)(de)地(di)理位置(zhi)(太平洋(yang)水(shui)汽和(he)(he)印度洋(yang)水(shui)汽交匯)、特(te)有(you)的(de)(de)地(di)形(xing)條(tiao)件(jian)(地(di)球(qiu)第(di)3極)、特(te)殊(shu)的(de)(de)氣候特(te)點(dian)(季風特(te)點(dian)突出)，決定(ding)了我(wo)國的(de)(de)洪澇(lao)災(zai)害頻發。約2/3的(de)(de)國土面積受(shou)到(dao)洪水(shui)的(de)(de)威脅，全國2/3城(cheng)市均發生過不同程度的(de)(de)暴雨(yu)洪澇(lao)。此外，全球(qiu)變暖、熱(re)帶氣旋增強、人類(lei)活動帶來的(de)(de)熱(re)島(dao)和(he)(he)雨(yu)島(dao)效(xiao)應(ying)，進一步加強了城(cheng)市洪澇(lao)出現的(de)(de)概率，使(shi)得(de)我(wo)國洪澇(lao)災(zai)害日趨嚴重(zhong)。  

但是，即便客觀使然，逢雨就得必澇?  

張院士認(ren)為，我國近年來在(zai)(zai)應(ying)對(dui)城(cheng)市洪(hong)澇(lao)問(wen)題上所暴露出來的(de)(de)(de)問(wen)題，主(zhu)要體(ti)現在(zai)(zai)三(san)個(ge)方面：(1)基礎設施標(biao)準(zhun)偏低，包括管網排(pai)(pai)水系統(tong)、內河除(chu)澇(lao)能力河流域防洪(hong)能力;(2)城(cheng)市化開發(fa)影響，體(ti)現在(zai)(zai)對(dui)自然排(pai)(pai)水系統(tong)的(de)(de)(de)破(po)壞，影響了產(chan)匯流機制;(3)城(cheng)市應(ying)急(ji)管理水平(ping)相對(dui)較弱，包括監測、預(yu)(yu)警河應(ying)急(ji)預(yu)(yu)案等(deng)。北京(jing)“721”以后(hou)，我國從政府主(zhu)管部門，到整個(ge)行業(ye)，甚至(zhi)到普通群眾，都在(zai)(zai)分析問(wen)題、援(yuan)引(yin)經(jing)驗、建(jian)言獻策(ce)，這是(shi)一輪痛定思痛之后(hou)引(yin)領行業(ye)向好發(fa)展的(de)(de)(de)態勢，也是(shi)一次從中央發(fa)起的(de)(de)(de)，政策(ce)、資(zi)金全部配套到位(wei)的(de)(de)(de)切(qie)實的(de)(de)(de)行動(dong)。  

——海綿城市建設。  

我(wo)們發(fa)現，隨(sui)著改革(ge)開放(fang)以來(lai)(lai)我(wo)國經濟的(de)(de)(de)(de)(de)快速發(fa)展，和城市(shi)(shi)化進程的(de)(de)(de)(de)(de)飛速前進，很多(duo)潛移默化的(de)(de)(de)(de)(de)變化正在不(bu)斷(duan)傷害著城市(shi)(shi)自(zi)身的(de)(de)(de)(de)(de)排水能力。從太(tai)湖(hu)流域(yu)土地(di)利用影像圖資料看到，1985年(nian)以來(lai)(lai)，區域(yu)內城市(shi)(shi)化區域(yu)快速增長，城市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)擴張(zhang)導致耕地(di)、林(lin)地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)大量(liang)減少，濕地(di)、水域(yu)衰減或破碎，流域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)水量(liang)調蓄能力明(ming)顯降低，洪(hong)水得以長驅直入到城市(shi)(shi)。同(tong)時(shi)(shi)在外部風險不(bu)斷(duan)增加的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)(shi)，城市(shi)(shi)自(zi)身的(de)(de)(de)(de)(de)無序開發(fa)，地(di)下設施(停車庫(ku)、商場、下沉式立交橋)的(de)(de)(de)(de)(de)頻繁(fan)布置，以及排水標準普遍偏低(1~2年(nian))的(de)(de)(de)(de)(de)現狀(zhuang)，似乎(hu)也預示著城市(shi)(shi)內澇的(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)然性(xing)。  

在海綿城(cheng)市建設大(da)潮呼之欲出(chu)前(qian)夕，北(bei)京在經歷(li)了“721”之后所做出(chu)的快速響(xiang)應：雨水(shui)(shui)管網改造(zao)、1460公里中小(xiao)河道(dao)治理、75座泵站改造(zao)、47個蓄水(shui)(shui)場所建設，以及城(cheng)市暴(bao)雨洪澇的監測預警(jing)加(jia)強……此后北(bei)京在應對(dui)極端天(tian)氣時的表現，游刃有余。  

對此張院士評價(jia)道：科學防(fang)治城(cheng)市(shi)洪澇，提(ti)高(gao)排水除澇和防(fang)洪能力(li)，加強暴雨洪澇監(jian)測(ce)預(yu)警和應急管理，城(cheng)市(shi)洪澇問(wen)題可以得到(dao)很好的解決。  

于是，一系列圍繞建設海(hai)綿城市建設的準(zhun)備(bei)工作(zuo)轟轟烈烈的開始(shi)，并(bing)由標準(zhun)先(xian)行。  

城市排(pai)水(shui)(shui)標(biao)準，指雨水(shui)(shui)排(pai)水(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(包括雨水(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)渠、檢查井(jing)、排(pai)水(shui)(shui)明溝、雨水(shui)(shui)泵(beng)站、閘閥等)的設(she)計標(biao)準，針(zhen)對(dui)產生(sheng)于城市內較小匯(hui)水(shui)(shui)面積(ji)上較短歷(li)時(shi)的雨水(shui)(shui)徑(jing)流進行排(pai)除，2014年(nian)2月(yue)，住建部頒(ban)布《室外排(pai)水(shui)(shui)設(she)計規范)(GB50014-2006，2014年(nian)版)，大大提高了我國(guo)雨水(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)渠的設(she)計重現(xian)期。  

城市(shi)(shi)排(pai)(pai)澇(lao)標準，指(zhi)城區內承擔排(pai)(pai)澇(lao)功能的(de)河道水系及排(pai)(pai)澇(lao)泵站(包(bao)括內河、湖(hu)泊、排(pai)(pai)水溝渠(qu)和(he)排(pai)(pai)澇(lao)泵站、水閘建設(she)等)的(de)設(she)計標準，針對解(jie)決較大(da)匯流面積尚較長歷時(shi)暴雨產生的(de)澇(lao)水排(pai)(pai)放問(wen)題，2012年，《城市(shi)(shi)防洪工程規(gui)劃規(gui)范》(GB/T50805-2012)頒(ban)布，明確了排(pai)(pai)澇(lao)設(she)計標準在(zai)5~20年一遇，特大(da)城市(shi)(shi)應大(da)于20年一遇。  

城市防洪標準，是城市為防御持續時間較(jiao)長的(de)(de)主要(yao)(yao)外河(he)或(huo)湖泊洪水(shui)，或(huo)是濱海(hai)城市為防御設計高潮位所設定的(de)(de)標準，根據2010年(nian)修訂的(de)(de)《防洪標準》(GB50201-94)明(ming)確，特別(bie)重要(yao)(yao)城市的(de)(de)防洪標準應大于200年(nian)一遇，實際(ji)操作中，上(shang)海(hai)防御風暴潮的(de)(de)海(hai)堤標準已達1000年(nian)一遇，哈爾(er)濱松花江(jiang)防洪標準也已大于500年(nian)一遇。  

張院士強(qiang)調(diao)，三(san)類標(biao)準(排水、除澇、防洪(hong))防治的(de)對(dui)象(xiang)不(bu)同(tong)(tong)，要(yao)解決(jue)的(de)科學問題不(bu)同(tong)(tong)，所用資料不(bu)同(tong)(tong)，計(ji)算方法也不(bu)同(tong)(tong)，但必須協調(diao)銜接。  

2013年12月(yue)12日，在《中(zhong)央城鎮化工作會議》上正(zheng)式提出海綿城市(shi)(shi)建設的(de)要求。此后，住(zhu)建部和各地政府、相關(guan)單位，參(can)考美國低影響開發(LID)理念(nian)、英(ying)國和歐洲的(de)可持續城市(shi)(shi)排水系統理念(nian)、新加坡的(de)活(huo)力、美觀、清潔水(ABC)計(ji)(ji)劃，以及澳(ao)大利(li)亞的(de)水敏城市(shi)(shi)設計(ji)(ji)[4]，進一步(bu)明(ming)確了“‘滲(shen)、滯、蓄、凈、用、排”的(de)六字(zi)方針，此后，30個城市(shi)(shi)分兩批相繼開展了轟轟烈(lie)烈(lie)的(de)試(shi)點建設工作。  

 但是(shi)(shi)，與普遍(bian)存在的一(yi)(yi)種思(si)維誤區不同，海綿城市(shi)并不是(shi)(shi)單一(yi)(yi)的洪澇(lao)防治(zhi)，而是(shi)(shi)水綜合治(zhi)理(li)的系(xi)統(tong)工程，張院士在剖析對海綿城市(shi)建設正確(que)的認識(shi)中(zhong)這(zhe)樣分析道(dao)。  

海(hai)(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)的系(xi)統工程概念(nian)，包括了(le)防洪排(pai)澇保(bao)(bao)安(an)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源保(bao)(bao)障(zhang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境治(zhi)理(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)與(yu)修復，以及水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)文化(hua)傳承多(duo)個方面。我(wo)們(men)在(zai)開展海(hai)(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設(she)中，必須意識到(dao)源頭減(jian)排(pai)是(shi)(shi)基(ji)礎，要(yao)建(jian)設(she)海(hai)(hai)綿體(ti)流域，減(jian)少(shao)徑流形(xing)成，減(jian)少(shao)暴雨徑流量和(he)(he)延緩峰現時間，并通過人工濕地等(deng)自(zi)然生(sheng)態條件，減(jian)少(shao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)的污染。從法國馬賽(sai)、法國巴黎、廣州(zhou)等(deng)城(cheng)(cheng)市(shi)的經驗來(lai)看，我(wo)們(men)也(ye)必須客觀認識到(dao)，對洪澇風險(xian)較大的大型城(cheng)(cheng)市(shi)，在(zai)確保(bao)(bao)足量、且(qie)排(pai)蓄(xu)功能健全的分(fen)(fen)散式(shi)系(xi)統的基(ji)礎上，建(jian)設(she)深隧等(deng)大型排(pai)蓄(xu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)系(xi)統是(shi)(shi)必要(yao)的，從而實現集中和(he)(he)分(fen)(fen)散的協(xie)同。更為(wei)重要(yao)的是(shi)(shi)，全面提(ti)升(sheng)城(cheng)(cheng)市(shi)河湖水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質應當(dang)是(shi)(shi)一(yi)個根(gen)本性(xing)目標，需要(yao)多(duo)策并施(shi)、綜合治(zhi)理(li)。筆者認為(wei)，可以預想的是(shi)(shi)，當(dang)我(wo)國水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境整體(ti)得到(dao)提(ti)升(sheng)之后，無論是(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源還是(shi)(shi)排(pai)蓄(xu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)方面，都(dou)有可能實現集中和(he)(he)分(fen)(fen)散的協(xie)同，這或(huo)許也(ye)是(shi)(shi)回歸自(zi)然的遠景(jing)追求吧。  

而在具(ju)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)海(hai)綿城市系統工程的(de)(de)(de)對策方面，張院(yuan)士言簡意賅地總(zong)結道：截(jie)污是(shi)前(qian)提、清(qing)(qing)淤是(shi)基礎、活水是(shi)靈魂、管(guan)理是(shi)保障(zhang)。值得討(tao)(tao)論(lun)的(de)(de)(de)是(shi)，關(guan)于“清(qing)(qing)淤”的(de)(de)(de)話題，侯立(li)安院(yuan)士曾提出過這樣的(de)(de)(de)觀點(dian)：在黑臭水體(ti)(ti)(ti)治理的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)(ti)工程實施中，清(qing)(qing)淤需(xu)要更多地關(guan)注(zhu)底泥的(de)(de)(de)處理處置問題，切勿(wu)引起新的(de)(de)(de)污染(ran)。在條件和技(ji)術(shu)允(yun)許的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下，考慮原位修復(fu)的(de)(de)(de)方式(shi)更為(wei)理想。因此，是(shi)清(qing)(qing)淤還(huan)是(shi)原位修復(fu)，還(huan)需(xu)要結合具(ju)體(ti)(ti)(ti)情(qing)況(kuang)具(ju)體(ti)(ti)(ti)討(tao)(tao)論(lun)，從而選(xuan)擇(ze)最為(wei)適(shi)宜的(de)(de)(de)方式(shi)。  

然而，目前(qian)我國有不少城(cheng)市都具有情況復雜的(de)歷史(shi)問題，特(te)別(bie)是大城(cheng)市中(zhong)的(de)老城(cheng)區，幾乎無法實施(shi)(shi)大規模的(de)海綿城(cheng)市建(jian)設(she)。對(dui)(dui)于老城(cheng)區的(de)城(cheng)市洪(hong)澇防治，張院(yuan)士指出，應當問題導向(xiang)、因(yin)地制宜、采取(qu)針對(dui)(dui)性措施(shi)(shi)，并具體展(zhan)開為(1)增設(she)下(xia)(xia)凹式(shi)綠地和植草溝等，減少雨(yu)水流(liu)入(ru)下(xia)(xia)水管(guan)道的(de)水量;(2)運用可資利用的(de)池(chi)塘、水體、人工調蓄(xu)池(chi)等調蓄(xu)設(she)施(shi)(shi)，攔蓄(xu)洪(hong)澇;(3)結合城(cheng)市道路、園(yuan)林等設(she)施(shi)(shi)維護和升級，按LID理念進行改造(zao)，提高排水除澇能力，建(jian)設(she)地下(xia)(xia)洪(hong)澇儲蓄(xu)場所。  

而作為(wei)城(cheng)市綜合管理水平的重要體現，搭建(jian)可靠的城(cheng)市洪澇監測與預報預警(jing)信息系統，也是海(hai)綿(mian)城(cheng)市建(jian)設中重要的非工程(cheng)措施(shi)，應當予以重視(shi)。  

尊重(zhong)自(zi)然(ran)、師(shi)法自(zi)然(ran)。是(shi)多年來(lai)中(zhong)國水務人痛(tong)定(ding)思痛(tong)后(hou)所得出(chu)的(de)(de)普(pu)遍真(zhen)理。無(wu)論是(shi)曲久輝院士所提出(chu)的(de)(de)并(bing)開(kai)展(zhan)研究(jiu)的(de)(de)通過岸濾等措施實現不加藥給(gei)水處理的(de)(de)理念(nian)，還是(shi)海綿城市建設(she)所恪守的(de)(de)低(di)影響(xiang)開(kai)發理念(nian)，都印(yin)證(zheng)了這個真(zhen)理。  

千(qian)年前(qian)，李冰父子在(zai)四(si)川通過利(li)用山勢(shi)(shi)、地勢(shi)(shi)與(yu)水(shui)(shui)勢(shi)(shi)所建設的(de)都江(jiang)堰(yan)工(gong)程，使四(si)川盆地成(cheng)為天府(fu)之國。十年前(qian)，乘勢(shi)(shi)利(li)導，因(yin)時制(zhi)宜(yi)的(de)上(shang)(shang)海(hai)青草(cao)沙水(shui)(shui)庫正式建成(cheng)通水(shui)(shui)，一(yi)條(tiao)橫臥在(zai)長江(jiang)口(kou)，逆流而(er)上(shang)(shang)的(de)“中華鱘”解決了(le)上(shang)(shang)海(hai)這座特大(da)型城市千(qian)萬人優質原水(shui)(shui)供(gong)給問(wen)題，給上(shang)(shang)海(hai)進一(yi)步(bu)對(dui)標全(quan)球卓越城市提供(gong)了(le)無價的(de)基礎(chu)保障(zhang)前(qian)提。如今，我們推(tui)行(xing)并實(shi)施海(hai)綿城市，同(tong)樣也(ye)是致(zhi)敬自然(ran)(ran)、遵從自然(ran)(ran)的(de)一(yi)次工(gong)程建設革命，讓(rang)城市不再看(kan)海(hai)，讓(rang)城市水(shui)(shui)系統綜合治理得以(yi)實(shi)現(xian)。  

張建云院士在院士論(lun)壇(tan)上作演(yan)講

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