圖為(wei)浙江(jiang)省嘉(jia)興市秀洲區與江(jiang)蘇(su)省蘇(su)州市吳(wu)江(jiang)區的河(he)長正(zheng)在開展聯合巡河(he)。  

實施流域上下游生(sheng)態補(bu)償試點(dian)、聯合下發治(zhi)(zhi)水(shui)文件(jian)、建立聯動治(zhi)(zhi)水(shui)機制(zhi)(zhi)……近(jin)年來，浙江(jiang)創新理念、平臺(tai)和機制(zhi)(zhi)，與江(jiang)蘇、安(an)徽、福建、江(jiang)西等周邊(bian)省份(fen)實施跨省治(zhi)(zhi)水(shui)護(hu)水(shui)，打破邊(bian)界“藩籬”，實現(xian)共治(zhi)(zhi)共享(xiang)。  

日前，浙江(jiang)跨省(sheng)治(zhi)水再發力，嘉興市(shi)秀洲區(qu)與江(jiang)蘇(su)(su)省(sheng)蘇(su)(su)州市(shi)吳(wu)江(jiang)區(qu)簽訂清溪河（麻(ma)溪港(gang)）聯合治(zhi)理合作協議：兩地出資1億元，共治(zhi)一(yi)條河。如今(jin)，秀洲、吳(wu)江(jiang)通過建立聯合整治(zhi)體系、推(tui)行聯合河長制度(du)、開(kai)展(zhan)聯合執(zhi)法監(jian)管等一(yi)系列邊界水環境聯防聯治(zhi)措施，使以往需浙蘇(su)(su)兩省(sheng)甚至國家層面協調處(chu)理的(de)跨省(sheng)治(zhi)水難(nan)題，在(zai)區(qu)級、鎮級乃至村級層面上就得以解(jie)決。曾(ceng)經(jing)糾(jiu)紛頻現、擾(rao)民不斷的(de)跨界河，也變成了水清岸綠、人(ren)水和(he)諧(xie)的(de)景(jing)觀河。  

變“冤家(jia)”為“親家(jia)”聯合(he)整治體系搭橋梁  

分(fen)屬浙江、江蘇的秀洲(zhou)和吳江，兩(liang)地犬牙交(jiao)錯，水系(xi)相(xiang)通，界河(he)長達39公里，你中(zhong)有(you)我、我中(zhong)有(you)你。  

錯綜復雜的(de)水(shui)系，讓(rang)兩地多年的(de)“水(shui)賬”，一(yi)直沒算清過。麻溪港便是其中之一(yi)。  

16年前，這條(tiao)流經(jing)(jing)吳(wu)江(jiang)(jiang)(jiang)區(qu)盛(sheng)澤(ze)鎮和秀洲區(qu)王江(jiang)(jiang)(jiang)涇(jing)(jing)鎮的(de)(de)河發生(sheng)了(le)一件震驚全國的(de)(de)大(da)事——2001年11月22日凌晨(chen)，王江(jiang)(jiang)(jiang)涇(jing)(jing)一帶的(de)(de)村民(min)(min)動用8臺推土機、數萬只麻袋，自沉28條(tiao)水泥(ni)船，截斷麻溪港(gang)(gang)以攔阻(zu)來自盛(sheng)澤(ze)方向的(de)(de)污水，引起了(le)上級領導(dao)的(de)(de)高度(du)關注。而事件的(de)(de)起因便是當時盛(sheng)澤(ze)鎮的(de)(de)工業和生(sheng)活污水未經(jing)(jing)有效處理直(zhi)排麻溪港(gang)(gang)，導(dao)致下游魚類大(da)量死亡，王江(jiang)(jiang)(jiang)涇(jing)(jing)漁民(min)(min)損(sun)失慘重。  

痛定(ding)思痛。江(jiang)蘇的吳(wu)江(jiang)痛下決心治(zhi)理污水。而秀(xiu)洲也協同發(fa)力(li)，持(chi)續推(tui)進(jin)水環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理。隨著(zhu)近(jin)年(nian)來浙(zhe)江(jiang)“五水共治(zhi)”工作(zuo)的持(chi)續深入，秀(xiu)洲迫切需要和吳(wu)江(jiang)深度聯合，進(jin)一步改善水環(huan)境(jing)(jing)質量。  

2017年(nian)，秀(xiu)洲(zhou)、吳江在多年(nian)聯(lian)合治(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)的(de)基礎上(shang)更進一步，簽署(shu)了(le)兩地交界區(qu)(qu)域水(shui)環(huan)境(jing)保潔(jie)聯(lian)防聯(lian)治(zhi)(zhi)(zhi)聯(lian)席工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)協(xie)議，共(gong)同(tong)建立組(zu)織機(ji)構(gou)，成立交界區(qu)(qu)域水(shui)環(huan)境(jing)保潔(jie)聯(lian)防聯(lian)治(zhi)(zhi)(zhi)聯(lian)席工(gong)作(zuo)小(xiao)組(zu)和辦(ban)公室，落實專人負(fu)責；合力(li)構(gou)架(jia)信息互(hu)通機(ji)制(zhi)(zhi)，每月(yue)相互(hu)通報水(shui)環(huan)境(jing)監測信息；聯(lian)合編制(zhi)(zhi)治(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)工(gong)作(zuo)計(ji)劃，明確各自水(shui)環(huan)境(jing)保潔(jie)責任區(qu)(qu)域，以及治(zhi)(zhi)(zhi)理目標和時限；協(xie)同(tong)制(zhi)(zhi)定聯(lian)席會商(shang)制(zhi)(zhi)度，做到聯(lian)席會商(shang)每季度不少于一次。  

現在(zai)，秀洲、吳江雙方合(he)心合(he)力合(he)拍，共同治(zhi)水護水，原本的“冤家(jia)”牽(qian)手(shou)成了(le)“親家(jia)”。  

化“單兵作戰”成(cheng)“聯盟協作”  

要治水(shui)，治好水(shui)，河長制是基礎，也是關鍵。  

為(wei)進(jin)一步深入推(tui)進(jin)跨省聯合(he)治水，秀(xiu)(xiu)洲(zhou)、吳江兩(liang)(liang)地(di)探(tan)索(suo)建立(li)了省際邊(bian)界(jie)聯合(he)河(he)長(chang)制(zhi)，健全完善治水護(hu)水聯盟(meng)。2017年4月(yue)，秀(xiu)(xiu)洲(zhou)區新塍鎮與吳江區盛澤、桃(tao)源兩(liang)(liang)鎮率先豎起(qi)省際邊(bian)界(jie)聯合(he)河(he)長(chang)公示牌，宣告(gao)著(zhu)兩(liang)(liang)地(di)鎮級、村級河(he)長(chang)告(gao)別“單兵作戰”，正式聯袂上任，也開啟了兩(liang)(liang)地(di)河(he)長(chang)聯合(he)巡河(he)、聯盟(meng)協作的新模式。  

“下次咱們發現什么問題(ti)及時聯(lian)系，來，掃一掃，加個(ge)微信。”在(zai)豎立省(sheng)際邊界(jie)聯(lian)合河(he)(he)長(chang)公示(shi)牌的當(dang)天，兩地鎮級、村(cun)級河(he)(he)長(chang)就(jiu)進行了(le)第一次聯(lian)合巡(xun)河(he)(he)。秀洲桃(tao)園村(cun)級河(he)(he)長(chang)張惠金和吳江(jiang)圣堂村(cun)級河(he)(he)長(chang)沈華一路(lu)(lu)巡(xun)一路(lu)(lu)聊(liao)，從水體(ti)變(bian)化，到垃圾清理，越聊(liao)越投入……  

針對部分(fen)(fen)水(shui)域出現劣Ⅴ類水(shui)、氨(an)氮指標偏高的(de)現狀，一同參與首次聯合巡(xun)河(he)的(de)吳(wu)江鎮級河(he)長莊良華立即(ji)表示，雙方可一起分(fen)(fen)析水(shui)情，但凡涉(she)及吳(wu)江方面的(de)問題，一定會及時向相關職(zhi)能部門匯報落實，決不拖(tuo)秀(xiu)洲治水(shui)的(de)后腿(tui)。  

看(kan)到屬吳江區(qu)管轄(xia)范圍內(nei)的(de)河(he)面漂著大量(liang)水(shui)葫(hu)蘆(lu)，莊良華馬上表態(tai)：“這段河(he)道的(de)保(bao)潔(jie)歸(gui)盛澤(ze)鎮(zhen)負責(ze)，我們(men)力爭(zheng)最短時間(jian)內(nei)將(jiang)水(shui)葫(hu)蘆(lu)打撈干凈。”“我們(men)一(yi)起努力，立(li)刻行動。”張惠金立(li)馬回應道。  

主動承擔(dan)、積極配合(he)。正(zheng)是(shi)在這樣(yang)“齊心協(xie)力(li)”的(de)氛圍中，兩地(di)河長(chang)完成了第一次(ci)聯(lian)合(he)巡(xun)河。  

不只開(kai)展聯(lian)合(he)巡河(he)(he)，兩地還以聯(lian)合(he)河(he)(he)長(chang)(chang)制為基礎，構架邊(bian)界區域聯(lian)合(he)護水(shui)(shui)作戰單元(yuan)和(he)聯(lian)合(he)河(he)(he)長(chang)(chang)聯(lian)系網絡，建立“一河(he)(he)一檔”跟蹤(zong)河(he)(he)道(dao)(dao)情況，共用秀(xiu)洲(zhou)智慧河(he)(he)道(dao)(dao)APP督查(cha)整(zheng)改問題(ti)，實現兩地治水(shui)(shui)機構、邊(bian)界鄉鎮、邊(bian)界村“三(san)對接”，進一步打破(po)治水(shui)(shui)省際邊(bian)界“藩籬”。目前，秀(xiu)洲(zhou)、吳江已實現了省際邊(bian)界河(he)(he)道(dao)(dao)聯(lian)合(he)河(he)(he)長(chang)(chang)的全覆蓋。  

從“各自(zi)為政”到“跨(kua)界合(he)作”聯合(he)執法(fa)監管顯成效  

要護(hu)水，護(hu)好水，執法監管是支撐，也(ye)是保障。  

曾經(jing)的(de)秀(xiu)洲和吳江(jiang)，雖然僅一河相隔(ge)，但在以往的(de)環(huan)境執法監管工(gong)(gong)作中，兩(liang)地都(dou)是各自為政。負責環(huan)保(bao)的(de)鎮、村(cun)工(gong)(gong)作人員彼(bi)此不認(ren)識，往往一些(xie)小(xiao)問(wen)題不解決，慢慢變成大問(wen)題，最后(hou)難以解決。  

早(zao)在2012年，《關于建立秀洲(zhou)區(qu)、吳江(jiang)市省級邊界環境聯(lian)合(he)(he)執法(fa)工(gong)作(zuo)機制的(de)意見》出臺，兩地開全(quan)國跨(kua)省合(he)(he)作(zuo)執法(fa)之先(xian)河，建立了邊界環境聯(lian)合(he)(he)交(jiao)叉執法(fa)工(gong)作(zuo)機制，明確(que)雙(shuang)方縱深推進兩公里水域作(zuo)為交(jiao)叉聯(lian)合(he)(he)執法(fa)區(qu)域，如一(yi)方發現問題(ti)，另一(yi)方必須無條件配(pei)合(he)(he)，直(zhi)到問題(ti)解決(jue)。  

“合(he)作執法的(de)模式，讓雙方都能在第一時(shi)間到達現場，形成合(he)力解(jie)(jie)決環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)。”秀(xiu)洲區環(huan)(huan)保(bao)局相關負責人介紹說，6年來，省級邊(bian)界(jie)環(huan)(huan)境(jing)聯合(he)交叉執法工作機制保(bao)障了兩地邊(bian)界(jie)的(de)環(huan)(huan)境(jing)持續改善，實現區域共防共建共保(bao)，形成防治合(he)力，及(ji)時(shi)有(you)效地預防和處置跨界(jie)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染糾紛，不(bu)(bu)僅讓“小問題(ti)”不(bu)(bu)再拖成“大(da)問題(ti)”，而(er)且許多“疑(yi)難案(an)”也迎刃(ren)而(er)解(jie)(jie)。  

2017年5月，就有一起“疑難案”在(zai)(zai)聯(lian)合執法下順利(li)解決。當時，有人在(zai)(zai)浙蘇兩(liang)地(di)的邊界(jie)處開(kai)了一家廢布清洗小作坊，生產(chan)區域在(zai)(zai)浙江(jiang)(jiang)，生活區域卻在(zai)(zai)江(jiang)(jiang)蘇，接用的還是(shi)江(jiang)(jiang)蘇的電。要(yao)想對小作坊進(jin)行查處，必(bi)須秀洲(zhou)、吳江(jiang)(jiang)環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門(men)(men)聯(lian)合行動(dong)。兩(liang)地(di)環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門(men)(men)溝通后(hou)，立即趕(gan)到這(zhe)一小作坊進(jin)行現場執法，順利(li)拆(chai)除了這(zhe)家小作坊的全(quan)部(bu)(bu)設備。  

除了聯(lian)合(he)執法，秀洲(zhou)、吳江兩地還建立起(qi)以鄉鎮為單位，行政(zheng)村為網格的河道(dao)保潔監督檢查機制，實(shi)施(shi)了水質(zhi)聯(lian)合(he)監測等一系列(lie)監管舉措。昔日(ri)因發展經濟污(wu)染了邊界，雙方各執一詞；如今打破邊界壁壘(lei)，實(shi)現跨(kua)界合(he)作，雙方重新(xin)走到了一個(ge)新(xin)的歷史起(qi)點。  

記(ji)者了解到，此(ci)次浙江(jiang)省和(he)江(jiang)蘇省兩(liang)地更深一步(bu)合(he)作的1億元，主(zhu)要(yao)用于聯合(he)實施麻溪(xi)港清淤(yu)(yu)工(gong)程。未來，兩(liang)地還(huan)將(jiang)在河(he)道清淤(yu)(yu)結束后，進(jin)一步(bu)強(qiang)(qiang)化協同治(zhi)水(shui)護水(shui)，清理河(he)岸(an)(an)垃圾，加強(qiang)(qiang)堤防養護，規范排(pai)污口監督(du)，豐(feng)富(fu)河(he)道兩(liang)側綠化，讓(rang)“河(he)暢、水(shui)清、岸(an)(an)綠、景美(mei)”的江(jiang)南(nan)水(shui)鄉(xiang)美(mei)景永駐。

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