馬冬，生態環(huan)境(jing)部機動車排污監控中心重點(dian)項目(mu)辦公室項目(mu)主管，高級工(gong)(gong)程師，長期從事機動車污染防治相關技(ji)術政策、法規、標準等方面的研究(jiu)(jiu)工(gong)(gong)作。多次參與生態環(huan)境(jing)部、科技(ji)部、交(jiao)通部、能(neng)源基(ji)金會等項目(mu)研究(jiu)(jiu)，發表論文30余篇(pian)。  

近些年來，我(wo)國港口(kou)發展非常迅猛，船舶(bo)排放大量的二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物(wu)、顆(ke)粒物(wu)等，帶(dai)來了(le)嚴(yan)重的大氣污(wu)染(ran)(ran)。隨著(zhu)我(wo)國大氣污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)邁入全新階段，船舶(bo)與港口(kou)的大氣污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)力度也逐漸加大。我(wo)國在船舶(bo)港口(kou)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)方面開展了(le)哪些工作？目(mu)前存在什么問題？該(gai)如何應對(dui)？記(ji)者采訪了(le)生(sheng)態(tai)環境(jing)部機動車(che)排污(wu)監(jian)控中心重點項目(mu)辦公室項目(mu)主管馬冬。  

對話人：生態環境部機動車(che)排污監控中(zhong)心  

重點項目辦(ban)公室項目主管馬冬  

采訪人(ren)：本報記者原二軍  

?為什么要(yao)加(jia)強(qiang)船舶(bo)港口污染防治？  

■在長三角(jiao)、珠三角(jiao)、環渤海和長江等沿海沿江地(di)區，船(chuan)舶(bo)港(gang)口排放已經成為大氣污染的(de)重(zhong)要來源之一。  

中(zhong)國(guo)環境報(bao)：當(dang)前，船舶港口污染越來(lai)越引起全社會的關(guan)注。如何看待加強船舶港口污染防(fang)治對(dui)于開展大氣污染防(fang)治的作用？  

馬冬(dong)：近幾(ji)年來，我國的船舶港(gang)(gang)口發(fa)展非常迅(xun)猛，我國目前港(gang)(gang)口吞吐量(liang)已經連續(xu)多(duo)年是世(shi)界(jie)第(di)一了。有數據顯(xian)示(shi)，2017年全球集裝箱吞吐量(liang)排(pai)名前十的港(gang)(gang)口中(zhong)(zhong)(zhong)，有7個位于中(zhong)(zhong)(zhong)國。其中(zhong)(zhong)(zhong)，上海港(gang)(gang)集裝箱的吞吐量(liang)連續(xu)多(duo)年穩居世(shi)界(jie)第(di)一。  

船舶(bo)港口(kou)的(de)迅(xun)速發展，給區域(yu)環境空氣質量改善(shan)帶來了巨(ju)大(da)(da)的(de)壓力。這是(shi)因(yin)為(wei)(wei)船舶(bo)、港作機械和(he)港口(kou)運輸車輛等設備都是(shi)以柴油為(wei)(wei)主(zhu)要(yao)(yao)燃料(liao)(liao)，尤其(qi)是(shi)遠洋(yang)船舶(bo)和(he)沿海沿江大(da)(da)型船舶(bo)使用的(de)燃料(liao)(liao)為(wei)(wei)船用燃料(liao)(liao)油，其(qi)硫(liu)含量遠高于車用柴油。這些設備的(de)發動機會(hui)產生大(da)(da)量的(de)硫(liu)氧化物、氮氧化物、顆粒物，嚴重影響港區空氣質量。研究結果顯(xian)示，我國長(chang)三角、珠三角、環渤海和(he)長(chang)江等沿海沿江地區，船舶(bo)港口(kou)排放已經成為(wei)(wei)大(da)(da)氣污染(ran)的(de)重要(yao)(yao)來源之一。因(yin)此，要(yao)(yao)打(da)好(hao)大(da)(da)氣污染(ran)防(fang)治攻堅戰(zhan)，船舶(bo)港口(kou)大(da)(da)氣污染(ran)防(fang)治不可或缺。  

中國環(huan)境報(bao)：當前我國船舶(bo)港(gang)口污染(ran)排放(fang)是一個什么(me)樣的情況？  

馬冬：生態(tai)環境部發布的(de)《中國機動(dong)車環境管(guan)理年報（2018）》數據(ju)顯示，2017年，我國船舶排(pai)放二氧(yang)化硫、碳氫(qing)化合物(wu)、氮氧(yang)化物(wu)、顆粒(li)物(wu)分別(bie)為85.3萬(wan)噸(dun)、7.9萬(wan)噸(dun)、134.6萬(wan)噸(dun)、13.1萬(wan)噸(dun)，其中氮氧(yang)化物(wu)和顆粒(li)物(wu)分別(bie)占非道路移動(dong)源(yuan)排(pai)放的(de)25.6%和28.4%。  

在(zai)(zai)京津冀、長三角、珠三角及沿(yan)海(hai)沿(yan)江地區，船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)(bo)排放(fang)的(de)(de)(de)二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)硫(liu)(liu)和氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物成為主要(yao)的(de)(de)(de)空(kong)氣(qi)污染(ran)物。以上(shang)(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)為例，隨著上(shang)(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)對工業源和機動(dong)車治理(li)的(de)(de)(de)深(shen)入，船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)(bo)排放(fang)影(ying)響進一(yi)步(bu)凸顯(xian)，2015年(nian)上(shang)(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)(bo)排放(fang)的(de)(de)(de)二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)硫(liu)(liu)、氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物占(zhan)比已上(shang)(shang)(shang)升到25.7%、29.4%，船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)(bo)氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物和二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)硫(liu)(liu)已成為大氣(qi)污染(ran)的(de)(de)(de)重要(yao)來源。在(zai)(zai)深(shen)圳市(shi)(shi)，船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)(bo)排放(fang)的(de)(de)(de)二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)硫(liu)(liu)在(zai)(zai)全(quan)市(shi)(shi)二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)硫(liu)(liu)排放(fang)量的(de)(de)(de)占(zhan)比超過六成，船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)(bo)中的(de)(de)(de)氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物和二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)硫(liu)(liu)成為深(shen)圳大氣(qi)污染(ran)的(de)(de)(de)重要(yao)來源。香港也是(shi)如此，2016年(nian)，船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)(bo)排放(fang)的(de)(de)(de)二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)硫(liu)(liu)、氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物、PM10和PM2.5的(de)(de)(de)排放(fang)占(zhan)比高(gao)達(da)49%、37%、38%和44%，已經成為城市(shi)(shi)空(kong)氣(qi)污染(ran)的(de)(de)(de)主要(yao)排放(fang)源。  

?我國(guo)在船舶港口污染防(fang)治(zhi)方面開展了哪(na)些工作？  

■發(fa)布一系列政策法規，開(kai)展標準制定，加快岸電供電系統建設。  

 中國環境報：我國在開展(zhan)船舶港口污染防(fang)治方面開展(zhan)了哪些工作？取得(de)了什么樣的效果？  

馬(ma)冬：隨著大(da)氣(qi)污染防(fang)治工作的(de)開展(zhan)，我(wo)國(guo)船舶港口大(da)氣(qi)污染問(wen)題也(ye)引起了黨和國(guo)家的(de)高度重視。在相(xiang)關部(bu)委(wei)及社會各(ge)方共(gong)同努(nu)力(li)下，船舶港口污染防(fang)治工作取得了積極(ji)進展(zhan)。  

2015年修訂通(tong)過的(de)《大氣污染防(fang)治(zhi)法》，進一步明確了船舶(bo)港口污染防(fang)治(zhi)部門(men)的(de)職能分(fen)工及相關(guan)法律(lv)責任。李(li)克強總理在(zai)今年《政府工作報告》中提(ti)出要開展(zhan)柴油貨車(che)、船舶(bo)超標排放(fang)專(zhuan)項治(zhi)理。  

在船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)排(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)方(fang)面，2015年(nian)，交通(tong)運(yun)輸部(bu)連續發(fa)布了兩項(xiang)重(zhong)要的政策(ce)法規，提出(chu)2020年(nian)重(zhong)點區(qu)域(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)減排(pai)目標及11項(xiang)重(zhong)點任務，要求(qiu)自(zi)2018年(nian)起(qi)，船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)在3個(ge)排(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)內所有港口(kou)靠(kao)岸停泊期(qi)間應使用(yong)硫含量不高(gao)于0.5%m/m的燃油(you)；自(zi)2019年(nian)起(qi)，所有船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)進(jin)入排(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)應使用(yong)硫含量不高(gao)于0.5%m/m的燃油(you)。2018年(nian)7月，交通(tong)運(yun)輸部(bu)公布了《船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)排(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)調整方(fang)案（征求(qiu)意見稿(gao)）》，提出(chu)在已設立的環渤海（京津冀）、長三角、珠三角水(shui)(shui)域(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)排(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)基(ji)礎上，將(jiang)(jiang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)地(di)理范圍擴(kuo)大到全國(guo)沿(yan)海12海里和海南水(shui)(shui)域(yu)，并(bing)將(jiang)(jiang)排(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)擴(kuo)展到內河，包括沿(yan)海地(di)級以(yi)上城市的內河通(tong)航(hang)水(shui)(shui)域(yu)和長江干線通(tong)航(hang)水(shui)(shui)域(yu)。  

在標準制定(ding)(ding)方面，我國發布(bu)了《船用燃料油(you)》（GB17411-2015），推動(dong)船用油(you)質量升級。此外，還制定(ding)(ding)了《船舶發動(dong)機排(pai)氣(qi)污染物排(pai)放限(xian)值及測量方法（中國第一、二階段）》（GB15097-2016）等(deng)(deng)標準。同時，交(jiao)通海事部(bu)門(men)加大(da)了對排(pai)放控制區(qu)內船舶使用低硫燃油(you)、岸(an)電、LNG清潔能源及尾氣(qi)后(hou)處(chu)理裝置等(deng)(deng)的監管(guan)力(li)度。  

日前國務(wu)院發布(bu)的(de)《關于(yu)全(quan)面加強生態環(huan)境保(bao)護堅(jian)決打好污(wu)染防治攻堅(jian)戰(zhan)的(de)意(yi)見》中，也(ye)提(ti)出(chu)要在(zai)全(quan)國主(zhu)要港口和排放控制區(qu)內靠港船舶率先使用岸電、內河(he)和江海直達(da)船舶必須(xu)使用硫含量(liang)不大(da)于(yu)10ppm的(de)柴油等船舶大(da)氣(qi)污(wu)染控制的(de)具體任務(wu)。  

中國(guo)環境報：按照要(yao)求，“全國(guo)主要(yao)港(gang)口和排放控制區內港(gang)口靠(kao)港(gang)船舶(bo)率(lv)先使(shi)用岸(an)電(dian)”，目前這(zhe)一塊工作進(jin)展(zhan)情況(kuang)如何？  

馬冬：根(gen)據機動車排污(wu)監控中心對遠洋船(chuan)(chuan)舶排放清單的研究(jiu)，沿海及遠洋船(chuan)(chuan)舶在(zai)停泊和進出港排放的污(wu)染(ran)物占60%左右。因此(ci)，在(zai)船(chuan)(chuan)舶靠(kao)岸(an)期間改用岸(an)上供(gong)電(dian)(dian)設(she)備(bei)（岸(an)電(dian)(dian)），是減少港口空氣污(wu)染(ran)最直接有(you)效的方(fang)式之(zhi)一。根(gen)據交通(tong)運輸部的統計數據，我國在(zai)2010年首次采用高壓岸(an)電(dian)(dian)系(xi)統，到2016年6月(yue)底，全國共有(you)1278個(ge)岸(an)電(dian)(dian)供(gong)電(dian)(dian)系(xi)統，其中容量不小于200kVA的有(you)292個(ge)。之(zhi)后(hou)又陸續建設(she)200多個(ge)岸(an)電(dian)(dian)供(gong)電(dian)(dian)系(xi)統。  

為(wei)推廣岸電(dian)系統，交通(tong)運(yun)(yun)輸部于2017年7月24日印(yin)發了《港(gang)(gang)口(kou)岸電(dian)布局方(fang)案》，提出2020年實現(xian)全國沿海和(he)內河主要港(gang)(gang)口(kou)以及船舶排放控(kong)制區內港(gang)(gang)口(kou)50%以上已建的集裝箱(xiang)、客滾船、郵(you)輪、3000噸級(ji)以上客運(yun)(yun)和(he)5萬噸級(ji)以上干(gan)散(san)貨專業(ye)化(hua)泊(bo)位具備向船舶提供岸電(dian)的能力(li)。同時，《方(fang)案》還提出，對岸電(dian)需求較大(da)(da)、基礎(chu)條件較好的港(gang)(gang)口(kou)，鼓勵其加快(kuai)岸電(dian)設(she)(she)施建設(she)(she)，爭取實現(xian)100%的泊(bo)位岸電(dian)覆蓋率，加大(da)(da)靠港(gang)(gang)船舶使用岸電(dian)的力(li)度。  

?下一步如何加大(da)船(chuan)舶港(gang)口污染防治？  

■加(jia)嚴(yan)船(chuan)(chuan)舶排(pai)放控(kong)制區要求(qiu)，加(jia)強船(chuan)(chuan)舶排(pai)放監管能力建設(she)，加(jia)強船(chuan)(chuan)舶港口污(wu)染區域(yu)聯防聯控(kong)。  

中國(guo)環(huan)境報：我國(guo)在(zai)船舶港口污染防治方(fang)面目前(qian)還存(cun)在(zai)哪些不足？  

馬(ma)冬：雖然(ran)我國船舶港口污染防治取得(de)了一些積(ji)極(ji)進展，但目(mu)前(qian)仍面(mian)臨不少問題。  

一是排放清單基礎研究薄(bo)弱。我(wo)(wo)國(guo)尚未建立國(guo)家和地方層面的船(chuan)舶(bo)(bo)港(gang)口(kou)排放清單，缺(que)乏(fa)系(xi)統、全面的船(chuan)舶(bo)(bo)保有(you)(you)量(liang)及活動水平統計(ji)數據(ju)，無(wu)法準確獲得各類船(chuan)舶(bo)(bo)的排放清單。除沿(yan)海(hai)水域(yu)(yu)外(wai)，我(wo)(wo)國(guo)還有(you)(you)長江、珠江等內河水域(yu)(yu)，港(gang)口(kou)吞(tun)吐量(liang)占36%。對于(yu)(yu)沿(yan)海(hai)遠洋船(chuan)舶(bo)(bo)，國(guo)際上通(tong)常采用(yong)AIS（船(chuan)舶(bo)(bo)自動識別系(xi)統）數據(ju)計(ji)算排放情況，但對于(yu)(yu)內河船(chuan)舶(bo)(bo)由于(yu)(yu)缺(que)乏(fa)AIS數據(ju)，主要采用(yong)油(you)耗法，難(nan)以進行精(jing)細化分析(xi)。  

二是船舶排(pai)放控(kong)制區(qu)存在(zai)差距。國(guo)(guo)際排(pai)放控(kong)制區(qu)自2015年開始燃油(you)硫含量水(shui)平(ping)已達(da)0.1%，我國(guo)(guo)排(pai)放控(kong)制區(qu)燃油(you)硫含量水(shui)平(ping)為0.5%，且(qie)到(dao)2019年才全面實(shi)施。國(guo)(guo)際排(pai)放控(kong)制區(qu)一般(ban)為海(hai)基線(xian)外(wai)200海(hai)里的(de)封閉區(qu)域，而(er)我國(guo)(guo)的(de)排(pai)放控(kong)制區(qu)僅覆(fu)蓋珠三角(jiao)、長三角(jiao)、環渤海(hai)三大重點水(shui)域海(hai)基線(xian)外(wai)12海(hai)里，尚未(wei)覆(fu)蓋內河水(shui)域。  

三(san)是(shi)船舶排放(fang)監管困難。由于(yu)船舶數(shu)量多、流動性強，監管難度大，隨著船舶排放(fang)控制區的實施，監管范圍(wei)擴展到離岸12海(hai)(hai)里，現(xian)有的登船隨機檢測方(fang)法使(shi)用起(qi)來(lai)越發(fa)困難。船舶排放(fang)、油品質(zhi)量等涉及(ji)交通、海(hai)(hai)事、生態環境、市場(chang)監管等多個部(bu)門，監管環節薄弱。  

四是船(chuan)舶排放控制(zhi)水(shui)平(ping)低。以(yi)往我國(guo)僅(jin)對(dui)(dui)功率小(xiao)于37千(qian)瓦的船(chuan)舶柴油機進行環保達(da)標管理，從今年7月(yue)1日(ri)起，大于37千(qian)瓦的船(chuan)舶柴油機開始納(na)入監管范(fan)疇。除新建(jian)船(chuan)舶外，我國(guo)對(dui)(dui)在(zai)用船(chuan)舶尚未提出大氣污染控制(zhi)要求。  

五是油(you)品質量差。2019年，我國排放控(kong)制(zhi)區燃(ran)油(you)硫(liu)含量將達(da)到0.5%，但對于內(nei)河船舶(bo)，主要使用(yong)調(diao)和燃(ran)料油(you)，燃(ran)油(you)質量難以(yi)保證，也未(wei)建立生產、銷(xiao)售、使用(yong)的(de)全過程(cheng)監管。  

中國環境報：下一(yi)步，我們(men)應(ying)該從哪些方面加大對船(chuan)舶港口污染排放的控(kong)制？  

馬冬：加大對船舶(bo)港口污染防治，建議(yi)重點開展以下幾方面工作。  

一是(shi)依托第二(er)次全國污染源普查工(gong)作，開展船(chuan)舶(bo)港(gang)(gang)口(kou)排放(fang)物清單(dan)編(bian)制(zhi)(zhi)。未(wei)來，應盡快制(zhi)(zhi)定《船(chuan)舶(bo)港(gang)(gang)口(kou)大氣污染物排放(fang)清單(dan)編(bian)制(zhi)(zhi)指南》，準(zhun)確(que)評估(gu)船(chuan)舶(bo)港(gang)(gang)口(kou)污染現狀，為精細化控(kong)制(zhi)(zhi)提(ti)供數據支撐。  

二是(shi)逐步加(jia)(jia)嚴(yan)船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)排(pai)放(fang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)區要求，研究申請國際(ji)船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)排(pai)放(fang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)區。未(wei)來應逐步加(jia)(jia)嚴(yan)船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)排(pai)放(fang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)區要求，最終實(shi)現與國際(ji)船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)排(pai)放(fang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)區接軌。擴大排(pai)放(fang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)區范圍，進一步減(jian)少(shao)船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)活動產生(sheng)的污(wu)染物排(pai)放(fang)，并加(jia)(jia)強船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)氮氧化物排(pai)放(fang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)。  

三是加(jia)強船(chuan)舶(bo)排放監(jian)(jian)管(guan)(guan)能力建設，加(jia)快船(chuan)舶(bo)排放監(jian)(jian)測技術研發應(ying)用(yong)。應(ying)研究在重(zhong)點(dian)航道利用(yong)遙測技術對船(chuan)舶(bo)排放進行監(jian)(jian)管(guan)(guan)，加(jia)大監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)覆蓋(gai)面積。研究開展(zhan)船(chuan)舶(bo)排放在線監(jian)(jian)控技術，實(shi)現(xian)船(chuan)舶(bo)排放的(de)實(shi)時(shi)遠程在線監(jian)(jian)控。  

四是加(jia)(jia)快(kuai)實施(shi)(shi)《國家清潔柴(chai)(chai)油(you)機行(xing)動計劃》，提高船舶(bo)(bo)港口排(pai)放控制技術(shu)水(shui)平。完善(shan)新建(jian)船舶(bo)(bo)環境(jing)管理體系，研究(jiu)制定在用船舶(bo)(bo)排(pai)放標準，加(jia)(jia)快(kuai)老舊船舶(bo)(bo)發動機改(gai)造(zao)及淘汰更新。加(jia)(jia)強油(you)品生產、進口、流通、使(shi)用等全過(guo)程監管。逐步取消(xiao)普(pu)通柴(chai)(chai)油(you)，實現(xian)車用柴(chai)(chai)油(you)、普(pu)通柴(chai)(chai)油(you)、內河和(he)江(jiang)海直(zhi)達船舶(bo)(bo)燃料油(you)“三油(you)并軌”。加(jia)(jia)快(kuai)港作機械及集疏運火車電氣化改(gai)造(zao)，加(jia)(jia)快(kuai)船舶(bo)(bo)岸電設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)與使(shi)用力度。  

五(wu)是加強(qiang)船舶(bo)港(gang)口(kou)污染區(qu)域聯防聯控(kong)(kong)。要逐步擴大排放(fang)(fang)控(kong)(kong)制區(qu)范圍，建(jian)立全國封閉統一的排放(fang)(fang)控(kong)(kong)制區(qu)。通(tong)過(guo)統一制定排放(fang)(fang)標(biao)準、統一編制船舶(bo)港(gang)口(kou)排放(fang)(fang)清單、統一開展空(kong)氣質(zhi)量(liang)監(jian)測評估、統一開展聯合執(zhi)法等(deng)，加強(qiang)船舶(bo)港(gang)口(kou)區(qu)域聯防聯控(kong)(kong)，全面提(ti)升區(qu)域空(kong)氣質(zhi)量(liang)。

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