在前不久結束的中(zhong)央環保(bao)(bao)督察(cha)“回頭(tou)看”中(zhong)，一篇題(ti)為《中(zhong)央環保(bao)(bao)督察(cha)留給(gei)汕頭(tou)13個整改項目無一按(an)時完成(cheng)督察(cha)組(zu)建(jian)議(yi)市領(ling)導與老百姓住(zhu)一起》的報道被廣泛(fan)轉載，報道深刻指出廣東汕頭(tou)、揭陽兩(liang)市長期以(yi)來存在等靠要思想，練江治理計劃(hua)年年落(luo)空，住(zhu)在黑臭水體邊的村(cun)民不堪其擾。  

這是地方政府(fu)不重視(shi)黑臭水體治理的案例之一。在其他一些地區，存在黑臭水體屢(lv)(lv)治屢(lv)(lv)敗、效果反復的問(wen)題，原因值得深(shen)思。  

黑臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)成因多樣(yang)，涉及工業污(wu)染源(yuan)、農村面(mian)源(yuan)污(wu)染等多種污(wu)染源(yuan)，此外還有(you)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠進水(shui)(shui)(shui)濃度普(pu)遍偏低、管網設施不完善、排(pai)水(shui)(shui)(shui)體(ti)制混亂等問(wen)題。要想(xiang)治理好黑臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)，地(di)方政(zheng)府不僅要牢固樹立綠(lv)色發展觀(guan)，高度重視(shi)、統(tong)(tong)籌考慮、系統(tong)(tong)施治，更要消(xiao)除僥(jiao)幸(xing)心理，將之作為一場久久為功的持久戰來打。那些試圖通(tong)過造假(jia)(jia)手段蒙(meng)混過關的地(di)區(qu)只能是自欺欺人，光說不練假(jia)(jia)把(ba)式。  

如何才能治(zhi)理(li)(li)好黑臭水(shui)體？首先(xian)，地(di)方政府和(he)污(wu)染(ran)企業、治(zhi)理(li)(li)企業等主(zhu)體間要權責明確(que)。污(wu)染(ran)者(zhe)付費(fei)是環境污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)的重要原則，在環境監管、付費(fei)機制上需要不(bu)斷科(ke)學化、精細化。對于能夠明確(que)的排(pai)污(wu)主(zhu)體，要通(tong)過健全排(pai)污(wu)許可制度、污(wu)水(shui)處理(li)(li)費(fei)等收費(fei)制度予以約束。  

前不久，國家發(fa)改(gai)委公布《關于(yu)創(chuang)新和(he)完善(shan)促(cu)進綠色發(fa)展價格機制的意(yi)(yi)見》（以下簡稱(cheng)《意(yi)(yi)見》），明確要建(jian)立城鎮污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理費(fei)的動態調(diao)整機制、企業污(wu)(wu)(wu)水排放差別(bie)化收費(fei)機制、建(jian)立與污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理標準相協(xie)調(diao)的收費(fei)機制、探索建(jian)立污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理農戶(hu)付費(fei)制度等。對于(yu)水污(wu)(wu)(wu)染(ran)嚴重地區和(he)敏感地區，特別(bie)是劣V類水體(ti)以及城市黑臭(chou)水體(ti)的污(wu)(wu)(wu)染(ran)源所(suo)在(zai)地，要提出更嚴的要求(qiu)、更高(gao)的標準。  

雖然對(dui)于工(gong)業污(wu)(wu)水(shui)、生活污(wu)(wu)水(shui)、農村污(wu)(wu)水(shui)等(deng)污(wu)(wu)染源都從收費機制上予(yu)以明確，但是還有不(bu)少難以找到污(wu)(wu)染主體(ti)的污(wu)(wu)染源需(xu)要政府投入治(zhi)理。此外，污(wu)(wu)水(shui)處理管網建設支出(chu)也成(cheng)為不(bu)少地方政府頭疼的問題(ti)。  

 有問(wen)題要(yao)解決而不(bu)(bu)能逃避。在(zai)7月的生態(tai)環(huan)境(jing)部例(li)行新(xin)聞發布會上，水環(huan)境(jing)管理司(si)司(si)長(chang)張波通報2018年城市(shi)黑臭水體整(zheng)治專項(xiang)行動時表示，控源截污(wu)方(fang)面的問(wen)題就(jiu)發現了440個，占總問(wen)題數量的42.6%。全(quan)國現在(zai)僅污(wu)水管網(wang)(wang)的缺(que)口(kou)就(jiu)有40萬(wan)公里左右，資(zi)金缺(que)口(kou)在(zai)萬(wan)億元以上。但是，管網(wang)(wang)問(wen)題多、資(zi)金需(xu)求大并不(bu)(bu)能成為(wei)不(bu)(bu)治理、假治理的理由。  

業內人士表示(shi)，目(mu)前我國的(de)污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)雖然已經(jing)超(chao)過4800座，但是進水(shui)濃(nong)度逐年下降，有些(xie)地(di)區甚至低于150mg/L。這證(zheng)明原本應該發(fa)揮治污(wu)效(xiao)果的(de)污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)由于管(guan)網(wang)等(deng)原因而處(chu)理了大(da)量(liang)地(di)下水(shui)、雨水(shui)。  

管網(wang)是(shi)黑臭水(shui)體治理(li)的(de)核心(xin)。原住房和城鄉建(jian)(jian)設部城建(jian)(jian)司巡視員、中國(guo)(guo)土木工(gong)(gong)程學會水(shui)工(gong)(gong)業分會理(li)事(shi)長(chang)張(zhang)悅認為，“現在(zai)(zai)我們是(shi)污水(shui)處理(li)世界(jie)第(di)一大國(guo)(guo)，但(dan)是(shi)我們遠遠不是(shi)污水(shui)處理(li)強國(guo)(guo)，主要的(de)差距(ju)不在(zai)(zai)工(gong)(gong)藝，管網(wang)才是(shi)大問題。”他預(yu)測(ce)，在(zai)(zai)未來(lai)的(de)“十四五”規劃和未來(lai)十年的(de)水(shui)環境環保(bao)領域(yu)中，管網(wang)將會是(shi)最重要的(de)工(gong)(gong)作之一。  

其(qi)次，PPP模(mo)式仍然適(shi)用(yong)于黑臭水體(ti)治理(li)，政企之間要厘(li)清邊界(jie)、按效付(fu)費，找專(zhuan)業(ye)的(de)人做(zuo)專(zhuan)業(ye)的(de)事。同時，在PPP項目中，不能就水說水，要水岸統籌(chou)。不僅要政府(fu)投入，還要調動社會資本(ben)積極參與。  

早在(zai)兩年前，業(ye)內(nei)就有專家(jia)和企業(ye)建議推進廠(chang)網(wang)一體(ti)化(hua)、廠(chang)網(wang)河一體(ti)化(hua)直至廠(chang)網(wang)河岸線一體(ti)化(hua)，今年這一倡議開始成為水環(huan)境治理產業(ye)發展(zhan)的方向，與之(zhi)相關的環(huan)境生(sheng)態(tai)價值也將整(zheng)體(ti)提升。  

中國城市(shi)規(gui)劃院城鎮水(shui)務與工程研究分院資源(yuan)能(neng)源(yuan)所所長王家卓表示，廠(chang)網一(yi)體的(de)核(he)(he)心(xin)不是(shi)簡單地將(jiang)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)和管(guan)網打包，而是(shi)要(yao)將(jiang)廠(chang)網掛(gua)(gua)鉤，尤其(qi)是(shi)對污(wu)(wu)(wu)水(shui)管(guan)網的(de)截(jie)污(wu)(wu)(wu)效率和污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)的(de)治(zhi)污(wu)(wu)(wu)效率進行考核(he)(he)并將(jiang)二(er)者進行掛(gua)(gua)鉤，這其(qi)中關(guan)鍵的(de)指(zhi)標包括污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)的(de)進水(shui)濃度考核(he)(he)、有無污(wu)(wu)(wu)水(shui)直排情況考核(he)(he)以(yi)及合流制溢流污(wu)(wu)(wu)染控制考核(he)(he)。  

政(zheng)府(fu)和(he)業界(jie)對管(guan)(guan)(guan)網的(de)重視已經為管(guan)(guan)(guan)網和(he)相關產業帶(dai)來利好。近(jin)日，恒通環境成功中(zhong)標(biao)珠海市金灣區市政(zheng)園(yuan)林管(guan)(guan)(guan)理(li)服(fu)務中(zhong)心金灣區排水管(guan)(guan)(guan)網健康度檢(jian)查及雨(yu)污(wu)混(hun)接調查采購項(xiang)目，這(zhe)也(ye)是目前國內首(shou)屈一指的(de)排水管(guan)(guan)(guan)網檢(jian)測及雨(yu)污(wu)混(hun)接調查大(da)型項(xiang)目，中(zhong)標(biao)金額近(jin)6000萬元。此外(wai)，巴(ba)安水務全資(zi)子公司日前與中(zhong)外(wai)建(jian)華(hua)誠城市建(jian)筑規劃(hua)設計有(you)限公司組成的(de)聯合體中(zhong)標(biao)江西省九(jiu)江市湖(hu)口縣污(wu)水管(guan)(guan)(guan)網項(xiang)目，總(zong)投資(zi)超1.28億元。  

這一趨勢(shi)還將持續(xu)多年。與德(de)國等發(fa)達國家的排水管網相比(bi)，我國存(cun)在很大短板。未來，在管網調查、修復、日常巡查、定期養護更(geng)新等方面，相關(guan)企業(ye)有望(wang)收獲更(geng)多機遇。

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