“洋垃圾(ji)”禁令實施一年(nian)以來，原(yuan)材料短缺對(dui)相關企業形成倒逼作用(yong)，不(bu)少企業治(zhi)污水平有(you)所提升，加工模式也陸續向(xiang)園區集中、向(xiang)現代循(xun)環(huan)經(jing)濟轉(zhuan)型，再生(sheng)利用(yong)行(xing)業正逐步轉(zhuan)向(xiang)規(gui)范有(you)序、可(ke)持(chi)續發展軌道。如何充分利用(yong)好綠色價格杠桿機制，加快回收體系建(jian)設，將是資源(yuan)再生(sheng)行(xing)業需要深入思考和面對(dui)的問(wen)題(ti)——  

自去年7月份國務院(yuan)辦公廳《關(guan)(guan)于(yu)禁止洋(yang)垃圾(ji)入境推進(jin)(jin)固(gu)體廢物進(jin)(jin)口(kou)管(guan)理(li)制度改革實施(shi)(shi)方案(an)》（簡稱《方案(an)》）正式(shi)印(yin)發以來(lai)，這(zhe)個被稱為(wei)史上最嚴(yan)厲的“洋(yang)垃圾(ji)”禁令，屢(lv)屢(lv)成(cheng)為(wei)各方關(guan)(guan)注焦(jiao)點。一(yi)年多過去了，《方案(an)》實施(shi)(shi)成(cheng)效究(jiu)竟如何？相(xiang)關(guan)(guan)企業和(he)行(xing)業是否已適應了市場新(xin)規則(ze)？對(dui)此，經濟日報記(ji)者采(cai)訪(fang)了相(xiang)關(guan)(guan)部門和(he)專(zhuan)家。  

全力封堵攔截“洋垃圾”  

我國是世(shi)界上最(zui)大的固體廢物進(jin)口(kou)國之一。據海(hai)關統計，我國固體廢物進(jin)口(kou)量持續(xu)多年(nian)增(zeng)長(chang)，在2012年(nian)達到(dao)峰值5890萬噸之后，呈減少(shao)態(tai)勢。  

固體廢(fei)物(wu)不完全等同(tong)于“洋(yang)垃(la)(la)圾”，只有(you)那些國家(jia)明令(ling)禁(jin)止、對生態環(huan)境及(ji)人民群(qun)眾身(shen)體健康可能(neng)帶來危害的(de)固體廢(fei)物(wu)，才(cai)屬于“洋(yang)垃(la)(la)圾”范(fan)疇。換言(yan)之，相當一部分進口(kou)固體廢(fei)物(wu)仍是具有(you)使用價值(zhi)的(de)“城(cheng)市礦山”，屬于“放(fang)錯地方的(de)資(zi)源”。  

從上個世紀90年代以來，我國經濟(ji)快速發展，客(ke)觀上需要(yao)進口(kou)(kou)一些固(gu)(gu)體廢(fei)物來緩(huan)解原材料的供(gong)應不(bu)足。正因為此(ci)，我國對固(gu)(gu)體廢(fei)物進口(kou)(kou)采取嚴格(ge)分類管理方式，分為禁止進口(kou)(kou)、限制進口(kou)(kou)和自動許可進口(kou)(kou)3大類，其中(zhong)“洋垃圾”是國家明令禁止進口(kou)(kou)的固(gu)(gu)體廢(fei)物。  

據統計，2017年我國固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)進口(kou)(kou)依(yi)然保(bao)持在高位運行(xing)，進口(kou)(kou)量(liang)達4370萬噸，如果算上(shang)各類違(wei)法入境的固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)，實際入境數量(liang)會(hui)更大(da)(da)。在利益驅動下，進口(kou)(kou)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)中的很(hen)大(da)(da)一(yi)部(bu)分流(liu)入到一(yi)些治污(wu)能力低下的中小企業(ye)，其加工(gong)過程中產生的廢(fei)氣(qi)廢(fei)渣等(deng)嚴重損害了當地生態(tai)環境，一(yi)些洋垃圾(ji)甚至還攜帶(dai)病毒、細(xi)菌等(deng)，對(dui)從業(ye)人(ren)員健康構成了威(wei)脅(xie)。  

“‘洋垃圾’確(que)實到了非(fei)治(zhi)不可(ke)的(de)地步！”海關總署(shu)新聞(wen)發言人張廣志表示，按照(zhao)《方(fang)案》，去(qu)年底前我國已(yi)全(quan)面禁止了環境(jing)危害大(da)、群眾反(fan)映強烈的(de)固(gu)(gu)(gu)體廢物(wu)進(jin)(jin)口(kou)(kou)；今年起，來(lai)自生活(huo)源(yuan)的(de)廢塑料(liao)、未經分揀的(de)廢紙、廢紡織原(yuan)料(liao)、釩渣等4類(lei)24種固(gu)(gu)(gu)體廢物(wu)，從限制進(jin)(jin)口(kou)(kou)類(lei)別調整至禁止進(jin)(jin)口(kou)(kou)目錄；到2019年年底前，將逐(zhu)步停止國內資源(yuan)可(ke)以替(ti)代(dai)的(de)固(gu)(gu)(gu)體廢物(wu)進(jin)(jin)口(kou)(kou)。  

在(zai)加(jia)(jia)強監(jian)管(guan)的同時(shi)，海關(guan)等部門還加(jia)(jia)大了對“洋(yang)(yang)垃(la)圾(ji)(ji)”走私(si)的正面攔截。今年5月(yue)22日，全國海關(guan)開展(zhan)(zhan)了打擊“洋(yang)(yang)垃(la)圾(ji)(ji)”走私(si)“藍天2018”專(zhuan)項第三輪集中(zhong)行動，這是近年來海關(guan)開展(zhan)(zhan)的最大規模(mo)打擊“洋(yang)(yang)垃(la)圾(ji)(ji)”走私(si)集中(zhong)行動。據(ju)統計，今年以來，海關(guan)已打掉走私(si)犯(fan)罪團伙81個，查(cha)獲查(cha)證(zheng)各類“洋(yang)(yang)垃(la)圾(ji)(ji)”120多萬(wan)噸。  

禁令倒逼行業轉型  

“洋垃圾(ji)”禁(jin)令實施一(yi)年(nian)多來，受沖擊影響最(zui)大的(de)莫(mo)過于(yu)再(zai)生(sheng)(sheng)塑料(liao)行業。中國物(wu)資再(zai)生(sheng)(sheng)協會再(zai)生(sheng)(sheng)塑料(liao)分會秘書(shu)長王永剛在(zai)接(jie)(jie)受記者采訪時(shi)坦(tan)言，再(zai)生(sheng)(sheng)塑料(liao)行業正由最(zui)初的(de)“難以接(jie)(jie)受”轉(zhuan)向逐步(bu)認可，相關企業也在(zai)陣痛中艱難地尋(xun)求(qiu)轉(zhuan)型。  

我國(guo)是全球最大的(de)(de)廢(fei)(fei)塑(su)料再(zai)生(sheng)利用國(guo)家之一(yi)(yi)，廢(fei)(fei)塑(su)料為我國(guo)工業發展提供了質優價廉的(de)(de)原材料補充，一(yi)(yi)定程度上(shang)彌(mi)補了石油(you)資源的(de)(de)不足。據(ju)統計，我國(guo)僅進口廢(fei)(fei)塑(su)料一(yi)(yi)項就占據(ju)了全球廢(fei)(fei)塑(su)料出口產值(zhi)的(de)(de)一(yi)(yi)半以上(shang)。  

“今年4月18日，新版《進口(kou)廢(fei)物管(guan)理目錄(lu)》將工業(ye)來源廢(fei)塑料(liao)等(deng)16個品種固(gu)體廢(fei)物從限(xian)制進口(kou)目錄(lu)調整至禁止進口(kou)目錄(lu)，并將于今年12月31日起執行。這意味著廢(fei)塑料(liao)進口(kou)由部(bu)分限(xian)制轉為全面禁止，國內再生塑料(liao)行業(ye)幾十(shi)年的運行模式將徹底改變。”王永剛(gang)說。  

中國(guo)塑(su)(su)協塑(su)(su)料(liao)(liao)再(zai)生利用專委(wei)會(hui)常務副會(hui)長、江(jiang)蘇連云港龍順塑(su)(su)料(liao)(liao)有(you)限公司董事(shi)長范育順告訴記者，進口廢塑(su)(su)料(liao)(liao)之所以受廠家(jia)青睞，除了發達國(guo)家(jia)垃圾分類做(zuo)得比較到位，減少了企業(ye)在分揀、破(po)碎、清潔(jie)等環節的(de)(de)(de)成本投入外，進口廢塑(su)(su)料(liao)(liao)大多使用的(de)(de)(de)是原生塑(su)(su)料(liao)(liao)，其(qi)相對較好的(de)(de)(de)塑(su)(su)料(liao)(liao)性能，也(ye)導(dao)致了再(zai)生塑(su)(su)料(liao)(liao)企業(ye)寧愿舍(she)近求遠從國(guo)外進口廢塑(su)(su)料(liao)(liao)。  

與(yu)此同(tong)時，一個不(bu)可(ke)否認的(de)(de)事實是，包(bao)括再生塑(su)料行業(ye)在內的(de)(de)相當一批再生資源(yuan)利用企業(ye)屬于(yu)技術含量低(di)(di)、產業(ye)集聚度(du)低(di)(di)、污染防治水平(ping)低(di)(di)的(de)(de)“三低(di)(di)”企業(ye)，“散(san)、亂(luan)、污”較為突出，加重(zhong)了對區域(yu)環境的(de)(de)負面影(ying)響。  

王(wang)永剛表示，“洋(yang)垃圾(ji)”禁(jin)令頒布后，原材料(liao)短缺對(dui)再(zai)生塑料(liao)企業形成了倒(dao)逼(bi)作用，約有(you)三成企業選(xuan)擇了停產改行，剩余企業中有(you)一部分(fen)著(zhu)手(shou)開(kai)始在國內建立自己的回收體(ti)系，還(huan)有(you)一部分(fen)則走出國門到海外(wai)建廠，將廢舊塑料(liao)直接加工成原材料(liao)顆粒后再(zai)進口(kou)到國內來。  

不僅僅是(shi)再(zai)生(sheng)(sheng)塑料(liao)業，隨(sui)著“洋(yang)垃(la)圾”禁令(ling)的實(shi)施和國內環(huan)保政(zheng)策(ce)收緊，廢紙、廢五金(jin)等行(xing)業的整治(zhi)力度也在不斷加(jia)碼。令(ling)人欣慰的是(shi)，“重壓(ya)”之下，相關行(xing)業、企業治(zhi)污水平有(you)所提升，加(jia)工模(mo)式也陸續向(xiang)園區集中、向(xiang)現代循環(huan)經濟轉型，再(zai)生(sheng)(sheng)利用(yong)行(xing)業正逐步轉向(xiang)規范有(you)序(xu)、可持續發展軌道。  

加快回收體系建設  

從(cong)短(duan)期看(kan)，當(dang)前“洋(yang)垃圾”禁令確實(shi)對國內(nei)再生資源加工行(xing)業產生了較大沖(chong)擊(ji)，但從(cong)長遠來(lai)看(kan)，禁止“洋(yang)垃圾”進口勢(shi)在必行(xing)。業內(nei)人士表示，當(dang)務之急就是要補上國內(nei)回(hui)收(shou)體系短(duan)板。  

在清(qing)華大(da)學環境學院(yuan)教(jiao)授(shou)劉建國看來，把行業(ye)“危(wei)機(ji)”轉化為(wei)產業(ye)提升(sheng)的(de)機(ji)遇，關鍵在于促使再生資源行業(ye)把目光(guang)轉向國內固體(ti)廢(fei)物為(wei)主原料(liao)的(de)轉型發展(zhan)道路，推動回(hui)收(shou)體(ti)系向前端延伸，發揮好市場調節和政府引導的(de)綜合作用，倒逼垃圾分類收(shou)集和再生資源回(hui)收(shou)效(xiao)率的(de)提升(sheng)。  

這一觀(guan)點得到(dao)了(le)王(wang)永剛(gang)的認(ren)同。“從區域看，不僅(jin)僅(jin)是中國(guo)(guo)，東南亞等國(guo)(guo)家(jia)對于廢塑料(liao)進口的監管也在收(shou)緊。我們認(ren)為，未來行(xing)業發(fa)展將以屬地化(hua)處理為主，這就(jiu)對再生資源(yuan)回(hui)收(shou)體(ti)系建設提出了(le)更高要求。”王(wang)永剛(gang)同時表示，回(hui)收(shou)前端增(zeng)值稅無抵扣(kou)、地方(fang)政府對再生資源(yuan)行(xing)業認(ren)識不足是制(zhi)約回(hui)收(shou)體(ti)系發(fa)展的兩大“攔(lan)路虎”。  

“國內對廢塑(su)料(liao)回收(shou)環節的(de)(de)(de)(de)增值稅(shui)沒(mei)有抵(di)扣，全(quan)額16%的(de)(de)(de)(de)增值稅(shui)率(lv)無形中增加(jia)了(le)回收(shou)成本，無形中造成了(le)大(da)的(de)(de)(de)(de)資本和有實力的(de)(de)(de)(de)機構不(bu)愿進入回收(shou)行業(ye)(ye)。現在，不(bu)少地(di)方(fang)政府對廢塑(su)料(liao)回收(shou)再(zai)利用很敏感。實際上，中國是全(quan)世界回收(shou)再(zai)利用技術最高(gao)的(de)(de)(de)(de)國家(jia)。如(ru)果環保處理得當(dang)，再(zai)生(sheng)塑(su)料(liao)行業(ye)(ye)仍是一個低碳環保、值得鼓勵的(de)(de)(de)(de)新(xin)興產業(ye)(ye)。”王永剛(gang)說。  

“洋垃(la)圾(ji)”禁(jin)令頒(ban)布后，范育順所在企(qi)業就停止從(cong)國外進口(kou)廢(fei)塑(su)料(liao)(liao)了。他告訴記者，為解決(jue)原材料(liao)(liao)不足問題，公司一方面與格力等家電(dian)生(sheng)(sheng)產企(qi)業合作，回收其廢(fei)塑(su)料(liao)(liao)再利用；另一方面把目光投向海(hai)外，在日(ri)本成立(li)再生(sheng)(sheng)塑(su)料(liao)(liao)公司從(cong)事塑(su)料(liao)(liao)顆粒的加工。  

“再(zai)生利用行業已(yi)經進(jin)入了一(yi)個(ge)新的(de)發展(zhan)(zhan)階段，這要求我們企業也要及時求變(bian)。”范育順表示，國家發展(zhan)(zhan)改革委日(ri)前(qian)發布了《關于創(chuang)新和完善促進(jin)綠色發展(zhan)(zhan)價格機制的(de)意見》，首次(ci)提出垃(la)圾計量收費，旨在進(jin)一(yi)步促進(jin)垃(la)圾分類。當前(qian)，如何充分利用好(hao)綠色價格杠桿機制，加快(kuai)回收體(ti)系建設(she)，已(yi)成為資源再(zai)生行業需要深(shen)入思考和面對(dui)的(de)課(ke)題。

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