導讀：劉瀚(han)斌(bin)建(jian)議，首先應該(gai)明(ming)確(que)(que)城市(shi)垃圾(ji)(ji)(ji)收費的目的，不(bu)是增(zeng)(zeng)加部門(men)收費而(er)是增(zeng)(zeng)強民眾資(zi)(zi)源節(jie)約的生產生活理(li)念，是為了增(zeng)(zeng)加垃圾(ji)(ji)(ji)處理(li)設施建(jian)設的資(zi)(zi)金；其次，在(zai)征收主體方面要(yao)統(tong)籌為一(yi)家，可以是市(shi)政(zheng)環(huan)衛(wei)或者是城市(shi)住建(jian)部門(men)；第(di)三(san)，應明(ming)確(que)(que)征收標(biao)準，這個標(biao)準要(yao)結合不(bu)同城市(shi)的地理(li)位置、發(fa)展階段、人(ren)口(kou)規模、垃圾(ji)(ji)(ji)處理(li)水(shui)平(ping)等(deng)多因(yin)素綜合考慮，切忌(ji)全國(guo)“一(yi)刀切”，收費標(biao)準的設置要(yao)能(neng)抵消日常垃圾(ji)(ji)(ji)清運處理(li)的成本，還能(neng)帶來一(yi)定(ding)的盈利，從(cong)而(er)吸(xi)引(yin)有實力的企業介(jie)入(ru)，用專業化(hua)技術解(jie)決(jue)垃圾(ji)(ji)(ji)問題；最后(hou)要(yao)建(jian)立融(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺，采(cai)取(qu)PPP或政(zheng)府購買服務等(deng)融(rong)資(zi)(zi)方式，吸(xi)引(yin)更多的社會(hui)資(zi)(zi)本加入(ru)垃圾(ji)(ji)(ji)處理(li)的事業中，拓寬融(rong)資(zi)(zi)渠(qu)道(dao)。  

當城鎮化率已達58.5%，城市(shi)生活垃(la)圾每年也以平均8%到10％的速度(du)遞增。  

公開數據顯示，我國城(cheng)市(shi)生活垃圾(ji)(ji)每年超過1.5億噸(dun)，688座城(cheng)市(shi)，除縣城(cheng)外已有2/3的大中城(cheng)市(shi)陷入垃圾(ji)(ji)包圍中，有1/4城(cheng)市(shi)已沒有合適場所(suo)堆放垃圾(ji)(ji)。  

由此可見，尋找并推行更(geng)為經濟、環保的(de)生(sheng)活垃圾處(chu)理方式已是迫在眉睫(jie)。  

國家(jia)發展改(gai)革委日前公布《關于創新和完善促進(jin)綠色發展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，要(yao)健(jian)全(quan)固體廢物處理收(shou)費機制。2020年底前，全(quan)國城市及建(jian)制鎮全(quan)面建(jian)立生活垃圾處理收(shou)費制度。  

為何(he)要進(jin)(jin)行(xing)垃圾計量收費(fei)？如何(he)收費(fei)更為合(he)理(li)？對(dui)此，中國城市(shi)報記者進(jin)(jin)行(xing)了采訪分析。  

專家：“收費只是手段，分類化減量化才是目的”  

長(chang)久(jiu)以來，如何解(jie)決垃圾(ji)問題關系一個城市的高(gao)質量發展，是一個無法回避的課題。  

雖然我國各地投(tou)入大量(liang)資(zi)金用(yong)于建設(she)(she)垃圾(ji)收運(yun)基礎設(she)(she)施(shi)，但涉及投(tou)入資(zi)本的巨大、用(yong)地難、干濕混運(yun)造(zao)成焚燒廢氣毒性大等問題，都讓政(zheng)府與居民(min)頭疼不已。  

據(ju)了解(jie)，城市生活(huo)垃圾(ji)處(chu)理(li)資金基本由地方政(zheng)府財政(zheng)承擔，1噸垃圾(ji)的處(chu)理(li)費(fei)用需(xu)幾十元(yuan)至數百元(yuan)不等(deng)，特別是大型垃圾(ji)處(chu)理(li)設施建設資金一(yi)次性投(tou)入巨(ju)大，數億資金的投(tou)入對政(zheng)府都是沉重的財政(zheng)負擔。  

即使建(jian)成了基礎設施，用(yong)(yong)衛生填埋或(huo)焚燒發電(dian)兩種方式處理(li)，但也存(cun)在征用(yong)(yong)土(tu)地、無害化(hua)處理(li)率(lv)低等問題。  

事實(shi)上，為(wei)了破解“垃(la)圾圍(wei)城”等問(wen)題，我(wo)國早在(zai)十余年(nian)前就開(kai)始賦(fu)予垃(la)圾以(yi)“價(jia)格”信號(hao)。  

指(zhi)針撥回2002年，發改委、環保部發布《關(guan)于實行城市生(sheng)活垃圾(ji)處理(li)(li)收費制(zhi)度促進垃圾(ji)處理(li)(li)產業化(hua)的(de)通知》，開啟了在國內收取垃圾(ji)處理(li)(li)費之路。  

記者了解(jie)到，截至目前(qian)，垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理費仍主(zhu)要(yao)以兩種(zhong)方式按戶征收。一種(zhong)是將(jiang)其附征于水、電、燃氣(qi)等公用事(shi)業收費，按照居(ju)民(min)消耗的(de)水、電或(huo)燃氣(qi)征收生活垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理費；第二種(zhong)，是通過居(ju)民(min)委(wei)員會或(huo)物業管(guan)理部門直接(jie)向業主(zhu)收取(qu)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理費。  

“經過十多(duo)年的實踐，雖然取得了(le)一(yi)些(xie)成績，也暴露出(chu)(chu)一(yi)些(xie)問(wen)題。”復旦大學環境經濟研究中心博士(shi)劉(liu)瀚斌在接受記(ji)者(zhe)采訪時指(zhi)出(chu)(chu)，部分(fen)地區將(jiang)生活垃(la)(la)圾收費(fei)作(zuo)(zuo)為一(yi)項行(xing)政事業性(xing)(xing)(xing)(xing)收費(fei)，具(ju)有(you)強(qiang)制性(xing)(xing)(xing)(xing)；而有(you)些(xie)地區則作(zuo)(zuo)為經營服務(wu)性(xing)(xing)(xing)(xing)收費(fei)管(guan)理，多(duo)是(shi)自愿繳費(fei)。且各(ge)收費(fei)主(zhu)體各(ge)異(yi)，有(you)些(xie)是(shi)住建(jian)、城管(guan)，有(you)些(xie)是(shi)環衛、市政，還有(you)一(yi)些(xie)是(shi)街道層級收取，導致該收費(fei)機制的強(qiang)制性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)規范(fan)性(xing)(xing)(xing)(xing)不(bu)夠，征收率(lv)偏低。還有(you)即(ji)使收取了(le)垃(la)(la)圾處理費(fei)也沒有(you)合適的機制進行(xing)管(guan)理，撬動社會更多(duo)資本加入，該費(fei)用的金融屬性(xing)(xing)(xing)(xing)沒有(you)顯現。  

在此背景(jing)下，《意見》提出的(de)價格激勵和約束機制或將成(cheng)為突破垃(la)圾源(yuan)頭分類(lei)難關的(de)一(yi)種(zhong)手(shou)段。  

《意見(jian)》指出，要健全固體廢(fei)物處(chu)理收費(fei)機制。這也是國家層面首次明確提出垃圾計(ji)量收費(fei)模式(shi)。  

對(dui)此，國家發(fa)改委價(jia)格司副司長周伴學公開(kai)解釋稱，對(dui)分類(lei)投放垃(la)圾(ji)的(de)，可以適(shi)當實行低一(yi)些的(de)收費標(biao)準(zhun)，對(dui)不分類(lei)投放垃(la)圾(ji)的(de)，實行高一(yi)些的(de)收費標(biao)準(zhun)。同時鼓(gu)勵地(di)方(fang)引入競爭機制，通過招投標(biao)方(fang)式，擇優選擇有(you)資質(zhi)(zhi)的(de)企(qi)業承擔垃(la)圾(ji)收集、運輸(shu)和(he)處(chu)理工作，鼓(gu)勵探(tan)索市(shi)場(chang)化運營方(fang)式，降低垃(la)圾(ji)處(chu)理成本，提高服(fu)務質(zhi)(zhi)量(liang)。  

接受記者采訪的專家均(jun)認(ren)為，此(ci)舉意義重大(da)，“減量化”是(shi)生活垃圾(ji)管理的首要原則，城市生活垃圾(ji)計量收費(fei)是(shi)趨勢和方向。  

中國循環(huan)經(jing)濟協(xie)會科(ke)技成果轉(zhuan)化(hua)促進中心副主(zhu)任(ren)、總工程師曲睿晶(jing)向記者(zhe)表(biao)示，推(tui)行垃圾分類制(zhi)度由政(zheng)府(fu)補(bu)貼為(wei)主(zhu)的引導期、試驗期、推(tui)廣期轉(zhuan)向由產生(sheng)者(zhe)付費為(wei)主(zhu)，政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)支(zhi)出為(wei)輔的階段過(guo)渡，計量收費模式是和國際上垃圾分類領先的國家接軌，從源頭上減少混合垃圾的產生(sheng)。  

在劉瀚斌看來，本(ben)次(ci)發(fa)布的《意(yi)見》，目(mu)標正是在于(yu)完善有利(li)于(yu)促進綠色發(fa)展(zhan)的價格政策(ce)，將生(sheng)態環(huan)境成本(ben)納(na)入經(jing)濟運(yun)行成本(ben)，從而吸引社(she)會資本(ben)進入生(sheng)態環(huan)境保護(hu)領域(yu)。  

“收費只(zhi)是手段，促進垃圾的分(fen)類(lei)化(hua)、減(jian)量化(hua)和(he)資源化(hua)才(cai)是目的。”北京市人民(min)政(zheng)府(fu)參事、垃圾對策(ce)專家王維平說(shuo)。  

需要注(zhu)意的(de)是，清華大(da)學環(huan)境學院長聘教(jiao)(jiao)授、固(gu)體(ti)廢物處理(li)與環(huan)境安全教(jiao)(jiao)育部重點實驗室主任(ren)蔣建(jian)(jian)國在接受記(ji)者采訪(fang)指(zhi)出，國家發(fa)布的(de)《意見》只是一個宏觀的(de)要求，不少城市生活垃圾處理(li)經(jing)驗不足，具體(ti)地(di)方城市如何(he)建(jian)(jian)立適合自身(shen)的(de)垃圾收費制度(du)任(ren)重道遠。  

居民：“不是不想分，是不知如何分”  

900萬(wan)噸，這(zhe)個數字是去(qu)年(nian)北京居民(min)創造的生活垃圾數量，而這(zhe)一數據，還在攀升。  

連日來(lai)，記者走訪了北京市內多個(ge)社區。在采訪中記者得知(zhi)，民眾對于垃圾收費的具體(ti)機制(zhi)普(pu)遍概念模糊。  

“好像是涵蓋在物業費(fei)里，每年都(dou)是一次(ci)性交清的。大概也(ye)就幾十元(yuan)，錢不多，就沒有細追(zhui)究。”北京市民張先生說。  

雖然費用不(bu)高(gao)，但在征收時也(ye)并非一(yi)帆風(feng)順(shun)。朝陽區萬(wan)象新天(tian)物業管理公司的(de)一(yi)位(wei)工(gong)作人員向記者(zhe)吐露了他(ta)們(men)的(de)煩惱：“年(nian)輕人一(yi)般不(bu)怎么計較(jiao)這個費用，但是(shi)針對一(yi)些年(nian)齡(ling)偏大的(de)住(zhu)戶(hu)，要做很久(jiu)思(si)想工(gong)作，他(ta)們(men)才肯交。”  

當問及平日生活中是否有垃(la)圾分(fen)類的(de)習慣時，在(zai)朝陽區上京新航線(xian)居(ju)住的(de)秦先生直言，已經交了垃(la)圾處(chu)理費(fei)，在(zai)分(fen)類的(de)步驟上就不太(tai)上心了。  

收效甚(shen)微——這是(shi)業界(jie)對垃(la)(la)圾(ji)(ji)分類效果(guo)普遍(bian)評價(jia)。記者在秦先生居住的小區內(nei)看到，小區內(nei)垃(la)(la)圾(ji)(ji)箱雖然(ran)明確標有分類標識(shi)，但業主們在扔(reng)垃(la)(la)圾(ji)(ji)時，仍(reng)是(shi)隨意(yi)亂扔(reng)。  

對于此次提出垃(la)圾(ji)計量(liang)收費，長(chang)期從事(shi)相關(guan)工作(zuo)的北京市海淀區物業協(xie)會(hui)資源管理部主任曲屹松認(ren)為是(shi)個“好事(shi)情”：“這(zhe)樣做(zuo)會(hui)減(jian)少日常(chang)生(sheng)活(huo)產生(sheng)的垃(la)圾(ji)量(liang)，垃(la)圾(ji)計量(liang)收費肯定(ding)是(shi)從根本上解(jie)決垃(la)圾(ji)量(liang)的問題。”  

面對新的(de)垃圾(ji)收費政策，多數受(shou)訪民眾(zhong)皆表示(shi)能接受(shou)。  

“只要收的合(he)理，我沒(mei)有(you)意見。不(bu)過現(xian)在的情況是，就算(suan)居(ju)民將垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類好投入(ru)相(xiang)應桶內，但垃(la)(la)圾(ji)車一來，各個(ge)桶內的垃(la)(la)圾(ji)也被集中堆(dui)放在了(le)一起。”秦先生坦(tan)言(yan)，有(you)時不(bu)是不(bu)想分(fen)，是不(bu)知道該如何分(fen)。他建(jian)議，在征收之前應明(ming)確分(fen)類標準，社區應多(duo)開展宣傳教育活動。  

如何不成為下一個“限塑令”？  

“一(yi)公斤(jin)收多少錢(qian)？”“什(shen)么時候稱？”“怎么繳費？”這是記者(zhe)在采訪中收到的(de)來自民眾最多的(de)疑問。  

的確(que)，如專家所言(yan)，在這(zhe)場垃圾收費持久戰中，難(nan)點很多，需要(yao)逐步推進，由(you)點到面(mian)，由(you)淺入(ru)深。  

曲睿晶指出，慎重科(ke)學建(jian)立(li)收費(fei)模式是難(nan)點(dian)之一；無縫覆蓋建(jian)立(li)繳(jiao)(jiao)費(fei)體系(xi)是難(nan)點(dian)之二；精確(que)多元(yuan)建(jian)立(li)繳(jiao)(jiao)費(fei)標準(zhun)是難(nan)點(dian)之三。  

距(ju)離“2020年底(di)前”的(de)時(shi)間規定，已不足3年。如何走出(chu)單純為了收費而收費的(de)怪圈，是當(dang)下業內討論最多的(de)話題。  

劉瀚斌建(jian)(jian)議，首先(xian)應(ying)(ying)該(gai)明(ming)確城(cheng)市(shi)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)收(shou)(shou)費(fei)的目的，不是(shi)(shi)增加部(bu)門收(shou)(shou)費(fei)而是(shi)(shi)增強民眾(zhong)資(zi)源節約的生產(chan)生活(huo)理(li)念，是(shi)(shi)為(wei)了增加垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處理(li)設(she)施建(jian)(jian)設(she)的資(zi)金；其(qi)次，在征收(shou)(shou)主體方面要(yao)統籌為(wei)一(yi)家(jia)，可以是(shi)(shi)市(shi)政(zheng)環衛或者(zhe)是(shi)(shi)城(cheng)市(shi)住建(jian)(jian)部(bu)門；第三，應(ying)(ying)明(ming)確征收(shou)(shou)標準，這個標準要(yao)結合(he)(he)不同城(cheng)市(shi)的地理(li)位置、發展階段(duan)、人口規模(mo)、垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處理(li)水平等(deng)多因素綜合(he)(he)考慮，切(qie)忌全(quan)國“一(yi)刀(dao)切(qie)”，收(shou)(shou)費(fei)標準的設(she)置要(yao)能(neng)抵(di)消日常垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)清運處理(li)的成本(ben)，還能(neng)帶來(lai)一(yi)定的盈利，從(cong)而吸引有實力的企業(ye)介入(ru)，用(yong)專業(ye)化技術解決垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)問(wen)題(ti)；最后要(yao)建(jian)(jian)立融(rong)(rong)資(zi)平臺，采取PPP或政(zheng)府購買服(fu)務(wu)等(deng)融(rong)(rong)資(zi)方式，吸引更(geng)多的社會資(zi)本(ben)加入(ru)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處理(li)的事業(ye)中(zhong)，拓寬融(rong)(rong)資(zi)渠道。  

曲睿晶提醒，垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理市場(chang)化(hua)(hua)運(yun)營需要(yao)慎重，政府(fu)(fu)主導不(bu)可以輕易放手。根(gen)據國際上通行法則看，垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理市場(chang)有形的(de)(de)手都是在政府(fu)(fu)無形的(de)(de)手帶動下的(de)(de)，垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理的(de)(de)市場(chang)化(hua)(hua)運(yun)營不(bu)能任由多家企(qi)業(ye)碎片化(hua)(hua)和(he)(he)無序化(hua)(hua)運(yun)行，要(yao)由政府(fu)(fu)主導，確立標準(zhun)，監督運(yun)維。政府(fu)(fu)要(yao)當(dang)好運(yun)維企(qi)業(ye)和(he)(he)民眾之間的(de)(de)步話機、傳聲筒、指示(shi)牌、顯示(shi)器。  

“總(zong)之，通(tong)(tong)過價格(ge)機制(zhi)能(neng)夠逐(zhu)漸使(shi)得城市(shi)生(sheng)(sheng)活垃圾處理的(de)成(cheng)本向(xiang)起始端(duan)靠近，使(shi)得生(sheng)(sheng)態環(huan)境成(cheng)本內(nei)部化，且垃圾通(tong)(tong)過分類、收運、中轉、填埋、焚(fen)燒(shao)等各環(huan)節都有價格(ge)信號(hao)，便于(yu)監管單(dan)位(wei)通(tong)(tong)過‘價格(ge)’這一直觀信號(hao)發(fa)現(xian)哪(na)個(ge)環(huan)節效率低，實現(xian)讓污染者(zhe)、使(shi)用者(zhe)付出相(xiang)應成(cheng)本，從(cong)而激發(fa)全社會節約資源(yuan)的(de)內(nei)生(sheng)(sheng)動(dong)力，轉變為科學集(ji)約的(de)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活方式。”劉瀚斌說。

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