垃(la)圾分(fen)(fen)類口號在國(guo)內喊了(le)多年，但為(wei)何一直步(bu)伐緩(huan)慢?記者(zhe)調查(cha)發(fa)現，垃(la)圾分(fen)(fen)類鏈條(tiao)要形成有(you)(you)效閉環，仍有(you)(you)不少難點有(you)(you)待突(tu)破(po)。  

關鍵點  

垃圾分類持續運轉難,難在首尾兩頭  

據了解，長沙城區(qu)目(mu)前生活垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)可(ke)以分(fen)為(wei)前端、中端、末端三級，分(fen)別對應(ying)垃(la)圾(ji)收集、轉運和處(chu)置三個環節。  

其中(zhong)，前端是由(you)環衛工人和(he)機械普(pu)掃后垃(la)圾(ji)入(ru)站，居民進(jin)行分類(lei)投放，公(gong)(gong)共垃(la)圾(ji)站、小區垃(la)圾(ji)站的垃(la)圾(ji)以“日(ri)(ri)產日(ri)(ri)清”方式集(ji)(ji)中(zhong)運送到(dao)市(shi)垃(la)圾(ji)中(zhong)轉(zhuan)場(chang)，大中(zhong)小餐飲企業(ye)門(men)店(dian)的餐廚(chu)垃(la)圾(ji)由(you)社會化公(gong)(gong)司(si)集(ji)(ji)中(zhong)收(shou)集(ji)(ji)，園林、果蔬、舊家具(ju)等由(you)各(ge)區收(shou)集(ji)(ji);  

中端則是由市垃圾中轉場集(ji)中壓縮，再通過大型密閉式集(ji)裝箱(xiang)車轉運(yun)到市固廢(fei)處理場;  

在末端處置環節，長沙生(sheng)活垃圾(ji)目(mu)前以清潔焚燒為(wei)主、衛生(sheng)填埋為(wei)輔，其中，來自全市大小餐(can)館、食堂等餐(can)飲機構產生(sheng)的餐(can)廚(chu)垃圾(ji)已(yi)基本實(shi)現(xian)資源化利用。  

從國內其他(ta)城市的試點經驗來(lai)看，垃圾分類(lei)之所以推行多年而缺(que)乏效果，其中(zhong)重(zhong)要(yao)的原因(yin)之一便在于分類(lei)、轉運、處理(li)三(san)個環節彼(bi)此割裂。  

“垃(la)圾源頭(tou)分類(lei)(lei)(lei)(lei)和處理(li)終端(duan)配套可以(yi)說是垃(la)圾分類(lei)(lei)(lei)(lei)的‘任(ren)督二脈(mo)’，其難點也正在這兩頭(tou)。”市城管執法(fa)局副局長(chang)胡剛(gang)認為，這“任(ren)督二脈(mo)”不打通，整個(ge)垃(la)圾分類(lei)(lei)(lei)(lei)體(ti)系(xi)就(jiu)無法(fa)建立，而只有(you)形(xing)成有(you)效的閉合(he)鏈條(tiao)，垃(la)圾分類(lei)(lei)(lei)(lei)工(gong)作(zuo)才能持(chi)續有(you)效運轉。“突破(po)了這關鍵的兩頭(tou)，中端(duan)環節可以(yi)采取市場化(hua)手段，通過政府購買(mai)服務，企業使用專業車輛進行分類(lei)(lei)(lei)(lei)收集運輸，相對容易解決(jue)。”  

作為垃(la)圾分類(lei)(lei)的(de)(de)主體，公(gong)眾的(de)(de)參與(yu)度在很大(da)程度上決定(ding)了垃(la)圾分類(lei)(lei)的(de)(de)最終實施效果，也是(shi)衡量一(yi)座城市(shi)垃(la)圾分類(lei)(lei)是(shi)否成功(gong)的(de)(de)重要標志。“習慣(guan)的(de)(de)改變不是(shi)一(yi)時半刻的(de)(de)功(gong)夫，需(xu)要我們久(jiu)(jiu)久(jiu)(jiu)為功(gong)、常(chang)抓不懈，但這也是(shi)推(tui)行垃(la)圾分類(lei)(lei)的(de)(de)一(yi)條必由之路，無論如何繞不過去。”胡剛說。  

大趨勢多地開展立法，垃圾分類要求更“硬”  

記者走(zou)訪一(yi)些前(qian)期探索試點的(de)社區發現，知易行難(nan)成(cheng)為居民對垃(la)圾進(jin)行分類的(de)普遍問題，不少受訪居民表示“需要(yao)時間適應(ying)”。 

咸嘉新(xin)村社區(qu)是全(quan)市較早開(kai)展垃圾分類的(de)社區(qu)之一(yi)(yi)，記者(zhe)(zhe)在社區(qu)嘉文苑內(nei)(nei)看到(dao)，小(xiao)區(qu)大門附近擺放有一(yi)(yi)臺智能(neng)垃圾分類機，小(xiao)區(qu)內(nei)(nei)也安裝了數個舊(jiu)衣物回(hui)收箱。此外(wai)，每個樓棟(dong)間都配備有四至六(liu)個干、濕(shi)兩類垃圾桶，記者(zhe)(zhe)觀(guan)察發(fa)現(xian)，小(xiao)區(qu)雖然環(huan)境衛生(sheng)(sheng)整潔，但(dan)兩類垃圾桶內(nei)(nei)的(de)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾仍然屬(shu)于混裝狀態，同時(shi)，一(yi)(yi)些垃圾桶已經破損。  

“分類肯定有好處，但大家(jia)還是(shi)感覺在(zai)家(jia)里把垃圾(ji)分好幾袋(dai)裝有點麻煩。”小區鄭孝陽老(lao)人告訴記者。當(dang)天(tian)，記者看到他手中拿著一個廢(fei)紙盒和(he)幾個塑料瓶。“平時小區的老(lao)人閑(xian)著沒事都愛收一些廢(fei)紙空瓶，雖然(ran)賣不了(le)多少(shao)錢，但也算是(shi)為環保出點力。”他說(shuo)。  

有垃圾(ji)分類(lei)意(yi)識，了解垃圾(ji)回收好處，但真(zhen)正落實起(qi)來卻有些(xie)為(wei)難——采訪(fang)中，和鄭爹爹想(xiang)法(fa)類(lei)似(si)的居民不在少數。  

寧波是目前國(guo)內垃圾分類(lei)工作(zuo)推進(jin)較快的(de)城市之一。有學者對(dui)寧波市2000余(yu)戶居民垃圾分類(lei)行(xing)為(wei)(wei)進(jin)行(xing)調(diao)查后(hou)發現，這些居民中愿意(yi)進(jin)行(xing)分類(lei)的(de)比例高達82%，但其中實際能經(jing)常進(jin)行(xing)分類(lei)的(de)僅為(wei)(wei)13%。除了(le)對(dui)垃圾分類(lei)必要性的(de)認知程度有高低外(wai)，是否(fou)知曉再生資源回收點、垃圾分類(lei)設施距(ju)離遠近、社區宣傳(chuan)活動(dong)多少(shao)、獎懲并(bing)重措(cuo)施的(de)實施都是對(dui)居民實際分類(lei)行(xing)為(wei)(wei)產生顯(xian)著影響(xiang)的(de)因素。  

據長沙市生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)類工作指導中心有(you)關負責人(ren)介紹，目(mu)前推行的生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)類投(tou)放(fang)方式為(wei)四(si)分(fen)(fen)法(fa)，也(ye)就(jiu)是將居民家中生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)為(wei)易腐垃(la)(la)(la)(la)圾、可(ke)回收(shou)物、有(you)害垃(la)(la)(la)(la)圾和(he)其(qi)他(ta)垃(la)(la)(la)(la)圾。同時，每一類生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾都(dou)有(you)一定的投(tou)放(fang)要求，例如易腐垃(la)(la)(la)(la)圾投(tou)放(fang)時不能(neng)摻雜其(qi)他(ta)包(bao)裝物、塑(su)(su)料袋(dai)、保鮮膜(mo)、煙頭、洗(xi)滌(di)劑等(deng);回收(shou)垃(la)(la)(la)(la)圾中，廢紙類應(ying)折疊好、壓平整并避(bi)免受到污染，塑(su)(su)料瓶內應(ying)無殘(can)留(liu)液(ye)體(ti)，玻璃瓶應(ying)去除瓶蓋、撕(si)掉瓶身標簽等(deng)等(deng)。  

按照(zhao)四分法投(tou)放方式，原來(lai)家庭中的(de)一(yi)袋垃圾要分成四袋，再分門別類進行投(tou)放。這(zhe)讓(rang)多年來(lai)習慣了(le)混裝投(tou)放的(de)居(ju)民一(yi)時(shi)間增加了(le)不少時(shi)間和精力成本，僅僅依靠居(ju)民自覺自愿，難以達到推進效果。  

目前，在(zai)大部分(fen)城(cheng)市中，生活垃圾的分(fen)類投放要求(qiu)僅限于政策引導層面(mian)，缺乏強制執行力和普遍約束力。但據(ju)記者(zhe)了解，隨著國家對(dui)生活垃圾分(fen)類的推(tui)進，一些更加剛性的要求(qiu)和舉措已經慢(man)(man)慢(man)(man)開始增加。  

例如，在廣州(zhou)、廈門(men)、銀川(chuan)等城市，針對(dui)生(sheng)活垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)出(chu)(chu)臺了專(zhuan)(zhuan)門(men)的(de)規(gui)定，明確(que)了相(xiang)關政府(fu)部門(men)機構、物業公(gong)司、垃(la)圾(ji)產生(sheng)單(dan)位和居(ju)民的(de)責任，并(bing)對(dui)分(fen)(fen)(fen)類(lei)投放(fang)、收集、運輸(shu)與處理進行了規(gui)范。在這些垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)地(di)方法規(gui)條(tiao)例出(chu)(chu)臺后，廣州(zhou)、深圳等地(di)也已開展了專(zhuan)(zhuan)項執法工(gong)作(zuo)，對(dui)未按(an)要求進行垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)投放(fang)的(de)主體責令整(zheng)改，或者開出(chu)(chu)行政罰單(dan)。  

與此同時，也(ye)有專家認為(wei)垃圾(ji)分類(lei)投放和利用目前還缺乏(fa)上位法的規定，例如(ru)，在源頭減(jian)量(liang)方面，包裝(zhuang)物(wu)(wu)減(jian)量(liang)、一次性用品減(jian)量(liang)等這些(xie)問題，需要從國家層面上進行統籌(chou)，可回收物(wu)(wu)最(zui)終綜合利用也(ye)需要全國性布局。  

但可見(jian)的(de)趨勢是，垃圾分(fen)類的(de)要求正在(zai)逐漸(jian)變得(de)更“硬”。截(jie)至2017年底，國內已有12個城市頒布與(yu)垃圾分(fen)類相關的(de)地方性法規(gui)或政(zheng)府規(gui)章。  

作為(wei)46個(ge)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)重點城市(shi)(shi)之(zhi)一，長(chang)沙也陸續(xu)出臺了《長(chang)沙市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)制(zhi)度實施方(fang)案》《長(chang)沙市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)終端處(chu)理設(she)施區域生(sheng)(sheng)態補償暫(zan)行(xing)(xing)辦法》《長(chang)沙市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處(chu)理階梯式計(ji)費管理暫(zan)行(xing)(xing)辦法》《長(chang)沙市(shi)(shi)黨政機(ji)關等公共(gong)機(ji)構(gou)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)行(xing)(xing)動(dong)方(fang)案》《長(chang)沙市(shi)(shi)農村生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)減量和“廁所革命”三年攻(gong)堅行(xing)(xing)動(dong)方(fang)案(2018-2020年)》等，并(bing)建立(li)了相關議(yi)事(shi)協調機(ji)構(gou)。  

薄弱環“鄰避效應”突出，垃圾處理項目落地難  

居民分類意愿不強(qiang)，除了缺(que)乏強(qiang)有效的約束力以外，與(yu)末(mo)端垃圾分類處理設(she)(she)施建設(she)(she)配套(tao)缺(que)乏也不無關系。  

“按照‘四分法’的(de)要(yao)求，垃(la)圾分類后要(yao)有各(ge)自的(de)去(qu)處(chu)，但以前我們的(de)垃(la)圾處(chu)理(li)設(she)(she)施不是按照分類的(de)要(yao)求來規劃建(jian)設(she)(she)的(de)，分類處(chu)理(li)末端設(she)(she)施還沒有完全跟上。”胡剛告訴記者，目前長沙已(yi)經提出了建(jian)設(she)(she)方向(xiang)，各(ge)區縣(市)也正(zheng)在加快項目上馬。  

但“補(bu)課”不易(yi)。在推進中不少區縣(市)發現，由于(yu)“鄰避效(xiao)應”凸顯，相(xiang)比其他類型產業項目(mu)(mu)，垃圾終端(duan)處(chu)理(li)項目(mu)(mu)規劃(hua)建設(she)過程中面臨的落地難問題更為突(tu)出。  

所謂“鄰(lin)避(bi)效應”，指的(de)(de)是當地居民(min)擔心(xin)(xin)垃圾場等設施(shi)對(dui)其身(shen)體(ti)健康(kang)、環境質量和資產價值等帶來的(de)(de)諸多負(fu)面(mian)影響，對(dui)項(xiang)目(mu)建設產生嫌惡心(xin)(xin)理而(er)采取強烈抵制等行為。英文中，鄰(lin)避(bi)效應也被形(xing)象地稱作“NotInMyBackYard”(“不要建在我家后院”)。  

“易腐垃(la)(la)圾、大(da)件垃(la)(la)圾、建筑(zhu)(zhu)裝(zhuang)修(xiu)垃(la)(la)圾要解決好末端處理(li)問題，垃(la)(la)圾分類減量(liang)任務才(cai)能真正(zheng)落地(di)，這和前(qian)端引(yin)導(dao)分類投放(fang)應該是同(tong)步的(de)。”芙蓉區生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾分類工作指導(dao)辦公室副(fu)科(ke)長周(zhou)勇告訴記者，經(jing)歷多番(fan)論證與協調，今年該區已經(jing)選(xuan)定了位于東(dong)湖街道的(de)一(yi)處空閑土地(di)建設大(da)件垃(la)(la)圾、建筑(zhu)(zhu)裝(zhuang)修(xiu)垃(la)(la)圾綜(zong)合(he)處置場(chang)，未來(lai)有(you)望承接轄區內(nei)大(da)件垃(la)(la)圾和建筑(zhu)(zhu)裝(zhuang)修(xiu)垃(la)(la)圾的(de)資源(yuan)化利用，生(sheng)(sheng)產再生(sheng)(sheng)磚(zhuan)、環保(bao)板材等。此外，易腐有(you)機垃(la)(la)圾就(jiu)地(di)處理(li)，目前(qian)朝陽農貿(mao)市場(chang)正(zheng)在進行試點，但要實現全面推廣還有(you)待時間檢驗。  

“垃圾分類工(gong)作過(guo)去(qu)的經驗較(jiao)少(shao)，這就要(yao)求各(ge)個部門之(zhi)間形(xing)成合力，探索行之(zhi)有效的方法(fa)。”胡剛說。  

而不少國內政策(ce)(ce)研究理(li)論認(ren)為，要解決“鄰避效應”，除了在前期(qi)做好意見(jian)征求，在規(gui)劃(hua)、建設、驗收、運行、監(jian)督等(deng)環節嚴格依法依程序(xu)以(yi)外，政府部門也(ye)要加大(da)信(xin)息(xi)公(gong)開力(li)度，通過邀請居民(min)代表實地(di)考察等(deng)，科學回應合理(li)訴(su)求，以(yi)公(gong)開透明決策(ce)(ce)取信(xin)于民(min)。  

經濟賬垃圾二次分揀成本高，項目曾因虧損停擺  

居民分(fen)類意識(shi)提(ti)升(sheng)需要時間，那么如(ru)果生活垃圾在統一收運后，由專業公(gong)司(si)進行(xing)二次(ci)分(fen)揀是否(fou)可行(xing)?  

湖南(nan)仁和(he)環保(bao)科(ke)技有限公司(簡稱“仁和(he)環保(bao)”)在(zai)長沙從事(shi)城市生活垃(la)圾(ji)(ji)處理和(he)資源化利用已經有十余(yu)年(nian)的時間。盡管垃(la)圾(ji)(ji)中轉和(he)餐廚垃(la)圾(ji)(ji)資源化利用項(xiang)目(mu)都進展順利，但在(zai)垃(la)圾(ji)(ji)分類上他們也(ye)曾碰過壁。  

2010年(nian)，仁和環(huan)保(bao)投資1億余(yu)元(yuan)，在(zai)市(shi)第(di)一垃圾中(zhong)轉處理(li)場(chang)建設了長沙首個(ge)生活垃圾分(fen)選項(xiang)目。“當(dang)時(shi)采(cai)取的(de)是(shi)流水(shui)線作(zuo)業(ye)模式，主要(yao)是(shi)通過機(ji)械、人(ren)工對運到中(zhong)轉場(chang)的(de)有(you)回收價(jia)值的(de)生活垃圾進行分(fen)揀，再賣給專(zhuan)門(men)的(de)回收公司(si)。”仁和環(huan)保(bao)常(chang)務(wu)副總經理(li)謝松告訴記者，當(dang)時(shi)項(xiang)目在(zai)投產前(qian)經過了可行性(xing)研(yan)究，認為不僅于企業(ye)具有(you)一定的(de)盈(ying)利空間，也符合“兩型”社會的(de)發展要(yao)求。  

可在(zai)實際運行(xing)中，他們發現，從“魚龍(long)混雜”的(de)生(sheng)活(huo)垃(la)圾中進行(xing)分(fen)(fen)選(xuan)的(de)時間成(cheng)本(ben)、人力成(cheng)本(ben)非常高，揀(jian)選(xuan)出塑(su)料瓶等垃(la)圾以后，面臨著大量的(de)清洗工作。“對(dui)于企業(ye)來(lai)說，這樣(yang)的(de)項目(mu)無以為繼，最終(zhong)分(fen)(fen)揀(jian)線關停，廠房(fang)也一直空置(zhi)。”  

從企業垃(la)圾(ji)分(fen)揀項目的(de)黯然(ran)退(tui)場不(bu)(bu)難看出，生活垃(la)圾(ji)如果在前(qian)端——居民將垃(la)圾(ji)扔(reng)進垃(la)圾(ji)桶(tong)前(qian)未進行正確分(fen)類，待到達中端、末端環節后再次分(fen)揀，將會面臨得不(bu)(bu)償失的(de)窘境。對于需要依靠盈利(li)才能持續發展(zhan)的(de)社會企業來說，這筆經濟賬顯(xian)然(ran)不(bu)(bu)劃算。  

這也(ye)從側面印證(zheng)了(le)源頭(tou)分(fen)(fen)類(lei)的(de)(de)重要性——生活垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)投(tou)放可以在最大程(cheng)度上降低垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)回收成本，是提升無(wu)害化、資源化處置效(xiao)率的(de)(de)重要而關(guan)鍵的(de)(de)一環(huan)。原本具有較(jiao)高回收利用價(jia)值的(de)(de)鋁罐、塑料瓶(ping)等若未在前端進行有效(xiao)分(fen)(fen)類(lei)，其(qi)最終價(jia)值將大打折扣。因此，真正(zheng)構建起環(huan)環(huan)相扣的(de)(de)生活垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)處置鏈條便顯得尤為(wei)關(guan)鍵。

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