隨著我國(guo)城鎮化(hua)進(jin)(jin)程不(bu)斷加(jia)快(kuai)以及(ji)居民生(sheng)活(huo)水(shui)平不(bu)斷提高(gao)，人均生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)產生(sheng)量(liang)仍將呈上升趨勢，垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理需(xu)求日益迫切(qie)。我國(guo)正加(jia)快(kuai)推進(jin)(jin)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分類(lei)，特別是今年下半年以來(lai)，有關垃(la)(la)圾(ji)計量(liang)收(shou)費的(de)“綠色價改新政”以及(ji)推進(jin)(jin)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)立法(fa)的(de)舉(ju)措(cuo)不(bu)斷推出。  

業內人士認為，我國即將進入垃圾強制(zhi)分類(lei)的(de)新常態(tai)，生活垃圾按量收費(fei)有望(wang)加快(kuai)向(xiang)全國推廣。環衛市場由此(ci)也將進入新一輪爆發式增長期(qi)。  

垃圾分類強制推行攻堅戰打響  

 近年(nian)來，我國出臺(tai)了一系(xi)列政策，加(jia)強生活垃圾處理。  

 2017年3月(yue)，國家發改委、住(zhu)建部發布《生活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)制(zhi)(zhi)度實施方案(an)》，到2020年底，基本建立垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)相關法(fa)律法(fa)規和標(biao)準體系，形成可復制(zhi)(zhi)、可推(tui)廣的生活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)模(mo)式，在實施生活(huo)垃(la)圾(ji)強制(zhi)(zhi)分(fen)類(lei)的城市，生活(huo)垃(la)圾(ji)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)率達到35%以上。  

今年以來(lai)，垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)強制(zhi)推(tui)行(xing)(xing)攻堅(jian)戰(zhan)再次打響。2018年1月，住建部發(fa)布《關于加快(kuai)推(tui)進部分(fen)重(zhong)點(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)生(sheng)活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)工作的通知(zhi)》，加快(kuai)推(tui)進北(bei)京、天津、上海等46個重(zhong)點(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)生(sheng)活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)工作，并(bing)要求46個重(zhong)點(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)今年均要形成若干垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)示范片區(qu)。6月29日，住建部召(zhao)開(kai)新聞發(fa)布會提出(chu)(chu)，將盡快(kuai)形成生(sheng)活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)法律(lv)草案，并(bing)計(ji)劃將垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)覆蓋(gai)面由46個重(zhong)點(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)擴容到(dao)全國(guo)294個地級市(shi)。7月2日，國(guo)家發(fa)改(gai)委出(chu)(chu)臺《關于創新和完善促進綠色發(fa)展價格機制(zhi)的意見》指出(chu)(chu)，積極(ji)推(tui)進城(cheng)(cheng)(cheng)鎮生(sheng)活垃(la)圾(ji)處(chu)理收費(fei)方式改(gai)革，對配套設(she)施完備(bei)、已經(jing)具備(bei)條件的用戶，推(tui)行(xing)(xing)垃(la)圾(ji)計(ji)量收費(fei)，并(bing)實(shi)行(xing)(xing)分(fen)類(lei)垃(la)圾(ji)與混合垃(la)圾(ji)差別(bie)化收費(fei)等政策。  

“對(dui)(dui)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)計量(liang)收費(fei)和差別(bie)化收費(fei)，融入了生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)的(de)(de)概念，明確(que)了‘污染(ran)者(zhe)付費(fei)’的(de)(de)原則，是推動(dong)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)的(de)(de)有(you)效手段。通(tong)過(guo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)，居民(min)可以有(you)效減(jian)少混合生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)計量(liang)，從(cong)而降(jiang)低付費(fei)，而分(fen)(fen)出的(de)(de)廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)、可回收垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)、有(you)害垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)都(dou)有(you)相對(dui)(dui)應的(de)(de)獎勵機制，從(cong)而倒逼一般生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)減(jian)量(liang)。”E20研究院(yuan)固廢產業研究中心(xin)負責人(ren)潘功在近日舉辦(ban)的(de)(de)“2018首屆(jie)環衛一體化高峰論壇”上表示。  

中(zhong)航美麗城鄉(xiang)環衛(wei)集團有(you)限公司副(fu)董事長程東(dong)允認(ren)為，我國(guo)即(ji)將進入(ru)垃圾強制分(fen)類的新常態，生(sheng)活垃圾按量收費(fei)的政策已出，全國(guo)推廣只是(shi)時間問題。  

值得注意的(de)是，環衛PPP也在(zai)快速推進。數據顯示，截至(zhi)2018年8月(yue)，處于(yu)PPP綜(zong)合信息平臺項目(mu)管(guan)理(li)庫的(de)“環衛服務”領域(yu)的(de)項目(mu)數量為(wei)66個(ge)，落地比例為(wei)60%。從投資(zi)金(jin)額(e)來看，最(zui)低投資(zi)金(jin)額(e)為(wei)2038萬(wan)元，66個(ge)項目(mu)中最(zui)高(gao)投資(zi)金(jin)額(e)為(wei)133500萬(wan)元，平均投資(zi)額(e)2.33億元。  

在福建省招標采購集團(tuan)有限(xian)公司PPP咨詢中心副(fu)總(zong)經理(li)、福建省閩招咨詢管理(li)有限(xian)公司副(fu)總(zong)經理(li)何柱看來，2018年(nian)環(huan)衛一(yi)(yi)(yi)體(ti)化PPP項(xiang)目(mu)發展趨勢大(da)好。項(xiang)目(mu)規模不(bu)斷(duan)提高，2018年(nian)上半年(nian)就落(luo)地3個(ge)10億以上的(de)環(huan)衛一(yi)(yi)(yi)體(ti)化PPP項(xiang)目(mu)。合(he)同年(nian)限(xian)延長，2018年(nian)上半年(nian)落(luo)地的(de)環(huan)衛一(yi)(yi)(yi)體(ti)化PPP項(xiang)目(mu)合(he)作期(qi)20年(nian)以上的(de)占了三分之一(yi)(yi)(yi)。  

在業內(nei)人士看來，隨著政府購買服(fu)務開啟，PPP大(da)范圍(wei)推(tui)廣，垃圾分類(lei)城市擴展(zhan)，國家綠色價格(ge)體系出臺等(deng)，一(yi)波接一(yi)波的政策將助推(tui)環衛市場(chang)化快(kuai)速(su)發展(zhan)。  

環衛市場迎來新一輪投資高峰  

我國整體環(huan)(huan)(huan)衛市場空間巨大(da)。住建部環(huan)(huan)(huan)境衛生工(gong)程(cheng)技(ji)術(shu)研(yan)究中(zhong)心(xin)副主(zhu)任、中(zhong)國城(cheng)市建設研(yan)究院有限公司環(huan)(huan)(huan)衛中(zhong)心(xin)主(zhu)任劉晶昊指出，我國目前城(cheng)市和縣城(cheng)生活垃(la)圾年清運(yun)量約2.4億(yi)噸，垃(la)圾收運(yun)、處置加上智慧環(huan)(huan)(huan)衛、垃(la)圾分類等(deng)服務費用，全(quan)國環(huan)(huan)(huan)衛行業總體市場空間約2000億(yi)元/年左右。  

E20研究院固廢(fei)產業研究中心則(ze)預測指出，至2020年，環(huan)衛行(xing)業整(zheng)體將釋(shi)放3000億(yi)元/年的市場空間(jian)，其中傳統清(qing)掃保(bao)潔(jie)業務約1490億(yi)元，環(huan)衛車輛設備(bei)900余億(yi)元，垃(la)圾(ji)清(qing)運(yun)業務約350億(yi)元，垃(la)圾(ji)分類約200億(yi)元，公廁運(yun)營(ying)192億(yi)元。  

E20研究院還指出(chu)，隨(sui)著道路清掃機械化(hua)率的大(da)幅提升，環(huan)衛車(che)(che)輛和設備的需求(qiu)(qiu)隨(sui)之水漲船高。隨(sui)著環(huan)衛作業要求(qiu)(qiu)的提高，特種車(che)(che)輛、小型化(hua)車(che)(che)輛等需求(qiu)(qiu)顯著;隨(sui)著垃圾分類的推進(jin)，餐廚垃圾車(che)(che)等分類運(yun)輸車(che)(che)輛隨(sui)著垃圾分類收運(yun)及(ji)監(jian)管體系的進(jin)一步完善而迎來顯著利(li)好;在(zai)能(neng)源(yuan)供應和環(huan)保要求(qiu)(qiu)的壓力下(xia)，新能(neng)源(yuan)環(huan)衛車(che)(che)輛已(yi)被大(da)量應用，無(wu)人駕駛環(huan)衛車(che)(che)輛也(ye)開始在(zai)園(yuan)區嘗試(shi)應用，未來環(huan)衛車(che)(che)輛裝備將(jiang)呈現機械化(hua)、集成(cheng)化(hua)、環(huan)保化(hua)、智慧化(hua)四大(da)趨勢。  

政(zheng)府(fu)對環(huan)衛服(fu)務的(de)投資(zi)(zi)近年(nian)來一直(zhi)保持(chi)在較高水(shui)平。數據顯示，過去十余年(nian)間，環(huan)衛行業(ye)相關的(de)固(gu)定資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)額占(zhan)市(shi)政(zheng)公用事業(ye)固(gu)定資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)的(de)比例一直(zhi)保持(chi)在10%-15%之間，但投資(zi)(zi)絕對增量明(ming)顯，從2006年(nian)的(de)657億元增長至(zhi)2016年(nian)的(de)2233億元，復合增長率(lv)達13%。  

環(huan)衛(wei)市(shi)場被各大主流(liu)資(zi)本(ben)(ben)看(kan)好，資(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)頻繁(fan)，末端運(yun)營企業、環(huan)保技術(shu)廠商(shang)、環(huan)衛(wei)服(fu)務公(gong)司、IT企業、回(hui)收企業及供銷合作(zuo)企業等眾多外(wai)部(bu)資(zi)本(ben)(ben)涌(yong)入環(huan)衛(wei)行業，環(huan)衛(wei)市(shi)場也迎來(lai)了投資(zi)高峰。  

各地環衛市場化項(xiang)目也(ye)在持續(xu)釋放。7月來(lai)已接連爆出多個千萬級項(xiang)目，其中(zhong)黃巖(yan)區垃(la)圾(ji)分類(lei)項(xiang)目更是憑(ping)借3.31億運營額，成(cheng)為全國垃(la)圾(ji)分類(lei)“第一標”。  

環衛服務市場仍面臨多重挑戰  

不過，我國目前(qian)環衛行(xing)業發展還存在(zai)不少問題。  

我國目前(qian)(qian)的(de)環衛市場化率(lv)僅(jin)有(you)20%左右，而美國在1992年(nian)環衛市場化率(lv)就已達(da)到60%。目前(qian)(qian)我國整體(ti)的(de)機(ji)械(xie)化清(qing)掃率(lv)比(bi)(bi)例僅(jin)為(wei)50.6%，與(yu)歐美80%的(de)機(ji)械(xie)清(qing)掃率(lv)相比(bi)(bi)也還有(you)較(jiao)高的(de)提升空間。  

從國內(nei)來看，城鄉(xiang)發展不平衡等原因導(dao)致我國農村垃圾收(shou)(shou)運和處理問題日(ri)益(yi)突出。E20研究院指(zhi)出，農村居民(min)較(jiao)分散，收(shou)(shou)運范圍大(da)，運距比較(jiao)遠，決定了農村垃圾收(shou)(shou)運效率比城市低、成本(ben)高(gao)。另外由于經濟落(luo)后、基礎設施缺乏(fa)，導(dao)致農村環衛(wei)平均(jun)要(yao)比城鎮環衛(wei)首年服(fu)務金(jin)(jin)額要(yao)高(gao)。據不完(wan)全統計(ji)，農村環衛(wei)項(xiang)目的單體首年服(fu)務金(jin)(jin)額在900萬元(yuan)左右(you)，而城鎮則僅在300萬元(yuan)左右(you)。  

“要城鄉統(tong)籌，補齊農(nong)村垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)的(de)短板。”清華(hua)大學環(huan)(huan)境(jing)學院教授，固體廢物處(chu)(chu)理(li)與環(huan)(huan)境(jing)安全教育部重(zhong)點(dian)實驗(yan)室(shi)副(fu)主任(ren)劉建國認(ren)為，農(nong)村普遍面(mian)臨(lin)(lin)的(de)是(shi)設施有(you)無的(de)問(wen)題(ti)，一(yi)般城市(shi)(shi)面(mian)臨(lin)(lin)好(hao)差的(de)問(wen)題(ti)，發達城市(shi)(shi)面(mian)臨(lin)(lin)優還是(shi)好(hao)的(de)問(wen)題(ti)。“農(nong)村一(yi)無設施，二無資(zi)金，三無隊伍，想把(ba)垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)的(de)問(wen)題(ti)短時(shi)間提高到跟城市(shi)(shi)一(yi)樣的(de)水(shui)平，客觀上是(shi)做不(bu)到的(de)，需要走循序漸(jian)進的(de)道路。”  

業(ye)內人(ren)士還表(biao)示，垃圾處理還面臨政府和(he)市場定(ding)位不清、市場化程度(du)低、價格體(ti)(ti)制不透(tou)明、缺(que)乏統一考核體(ti)(ti)系等(deng)問題，制約了(le)企(qi)業(ye)發展(zhan)和(he)市場化推(tui)廣。  

北京桑(sang)德新環衛投(tou)資有限公(gong)司總經理(li)助(zhu)理(li)崇(chong)忠義(yi)認為，我國垃圾(ji)分類工作呈(cheng)現兩條(tiao)線(xian)：一(yi)條(tiao)是(shi)市(shi)場(chang)行為，利(li)益(yi)驅動下廢品回收推動垃圾(ji)分類，但低(di)價值垃圾(ji)無法(fa)進(jin)入回收體系，另(ling)一(yi)條(tiao)線(xian)是(shi)政府(fu)引導(dao)實(shi)施，可保障低(di)價值或(huo)有害垃圾(ji)進(jin)入回收或(huo)處(chu)置體系，但脫離市(shi)場(chang)較(jiao)為嚴重，持續(xu)性不強(qiang)。  

蘇州市伏泰(tai)信息科技股份有限公司市場部經理潘慧認為，要構建一(yi)套盈利(li)的(de)垃圾(ji)分類體系，減(jian)少財政補貼(tie)。對(dui)政府來(lai)說，短期(qi)(qi)補貼(tie)長期(qi)(qi)減(jian)少投(tou)入，達成垃圾(ji)分類指(zhi)標要求;對(dui)企業來(lai)說：運營(ying)方式與能力(li)固化，獲(huo)得合理利(li)潤。  

崇忠義表示，要實現垃圾分(fen)類回收(shou)的(de)可(ke)持續發展，需要打通(tong)前端(duan)、中(zhong)端(duan)和后端(duan)整個產業(ye)鏈條，這不僅(jin)需要政府(fu)從全(quan)局的(de)角度進行綜合考核和頂層設計，同時(shi)，要實現產業(ye)的(de)轉型升級，還(huan)要不斷挖掘和衍生產業(ye)價值鏈。 

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