當前(qian)，粗放型小(xiao)規(gui)模畜禽(qin)養殖(zhi)(zhi)場(chang)所糞污處理(li)設施簡陋，對(dui)周圍人(ren)居環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)及飲用水水源造成(cheng)直接危害，由此引發的(de)相(xiang)(xiang)關環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)信訪問題及環(huan)(huan)(huan)(huan)保行政處罰(fa)案(an)件數量也日趨增多。相(xiang)(xiang)比其他行業，針對(dui)畜禽(qin)養殖(zhi)(zhi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)違法(fa)行為(wei)的(de)法(fa)律(lv)(lv)適(shi)用較為(wei)復雜，既可適(shi)用一般的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)，也可適(shi)用特殊規(gui)定。對(dui)此，筆(bi)者就畜禽(qin)養殖(zhi)(zhi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)違法(fa)行為(wei)幾個相(xiang)(xiang)關情形(xing)的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)保行政處罰(fa)適(shi)用法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)問題做了思考(kao)和(he)探究。  

對違反環評及(ji)“三(san)同時”制度(du)如何(he)處罰(fa)？  

對畜禽(qin)養殖(zhi)場違反(fan)環評及“三同時”制度的行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)處罰，必須查(cha)清這一畜禽(qin)養殖(zhi)場是否(fou)屬(shu)于建設項目(mu)，是否(fou)需(xu)要編制環境(jing)影響(xiang)評價報(bao)告書、報(bao)告表。  

畜禽養(yang)殖(zhi)場所是(shi)否要(yao)執行環評(ping)(ping)制度，要(yao)看(kan)是(shi)否屬于《建設項目環境影(ying)響評(ping)(ping)價分類(lei)管理名錄》里規(gui)定的(de)類(lei)別。按照名錄規(gui)定，畜禽養(yang)殖(zhi)項目的(de)類(lei)別是(shi)“畜禽養(yang)殖(zhi)場、養(yang)殖(zhi)小區(qu)”。《畜禽規(gui)模(mo)養(yang)殖(zhi)污染防治(zhi)條例》第(di)四(si)十三條規(gui)定，畜禽養(yang)殖(zhi)場、養(yang)殖(zhi)小區(qu)的(de)具(ju)體規(gui)模(mo)標(biao)準(zhun)由省級人民政府確(que)定。對此，江蘇省確(que)定的(de)標(biao)準(zhun)為(wei)生豬(zhu)存欄(lan)200頭(tou)以(yi)上，或家禽存欄(lan)1萬只以(yi)上，或奶牛(niu)存欄(lan)50頭(tou)以(yi)上，或肉牛(niu)存欄(lan)100頭(tou)以(yi)上。達(da)到這(zhe)一規(gui)模(mo)，才能(neng)稱為(wei)畜禽養(yang)殖(zhi)場、養(yang)殖(zhi)小區(qu)。  

畜(chu)禽養殖(zhi)(zhi)場所是(shi)否執行“三同時”制度，要看其是(shi)否屬(shu)于環(huan)境影響報(bao)(bao)告(gao)(gao)書(shu)(shu)(shu)、報(bao)(bao)告(gao)(gao)表項(xiang)(xiang)目(mu)。《建設項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)境影響評價分類管理名(ming)錄》規(gui)定，年出欄(lan)生(sheng)(sheng)豬5000頭(tou)（其他畜(chu)禽種類折合(he)豬的(de)養殖(zhi)(zhi)規(gui)模）及以(yi)(yi)上(shang)或環(huan)境敏感(gan)區域的(de)畜(chu)禽養殖(zhi)(zhi)場、養殖(zhi)(zhi)小區，屬(shu)于報(bao)(bao)告(gao)(gao)書(shu)(shu)(shu)項(xiang)(xiang)目(mu)，其他的(de)屬(shu)于登記表項(xiang)(xiang)目(mu)。結合(he)江蘇省政府對畜(chu)禽養殖(zhi)(zhi)場、養殖(zhi)(zhi)小區的(de)規(gui)定，以(yi)(yi)生(sheng)(sheng)豬為(wei)例(li)，生(sheng)(sheng)豬年存(cun)欄(lan)不到(dao)(dao)200頭(tou)的(de)為(wei)養殖(zhi)(zhi)散(san)戶，無須辦理環(huan)評手續(xu)；生(sheng)(sheng)豬年存(cun)欄(lan)200頭(tou)以(yi)(yi)上(shang)不到(dao)(dao)5000頭(tou)的(de)，屬(shu)于登記表項(xiang)(xiang)目(mu)，要進行備案；5000頭(tou)以(yi)(yi)上(shang)的(de)，屬(shu)于報(bao)(bao)告(gao)(gao)書(shu)(shu)(shu)項(xiang)(xiang)目(mu)，要報(bao)(bao)環(huan)保部(bu)門(men)審批(pi)。  

據此，規(gui)模(mo)養殖場（小區）未按登記表項目(mu)報經(jing)環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門(men)備(bei)案投入(ru)經(jing)營(ying)使用的，應(ying)當按照(zhao)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)(ping)價法》進行處罰(fa)(fa)，責令備(bei)案，罰(fa)(fa)款5萬元(yuan)以(yi)下(xia)。對屬于報告書項目(mu)的，應(ying)該按照(zhao)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)(ping)價法》和《建(jian)設項目(mu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護管(guan)理條(tiao)例》規(gui)定，按同(tong)時(shi)違(wei)反環(huan)(huan)評(ping)(ping)和“三同(tong)時(shi)”制(zhi)度規(gui)定進行處罰(fa)(fa)。  

《水(shui)污(wu)染防治(zhi)法》對水(shui)源(yuan)保(bao)護區內(nei)建(jian)設(she)項目的要(yao)求更為嚴格，對違(wei)反相(xiang)關規定的，由縣(xian)級(ji)以上地方人(ren)民(min)政府(fu)(fu)環(huan)境(jing)保(bao)護主管部(bu)門(men)責令(ling)停止(zhi)違(wei)法行為，處10萬元以上50萬元以下罰(fa)款，并報經有批準權的人(ren)民(min)政府(fu)(fu)批準，責令(ling)拆除或者關閉(bi)。其中包括在飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)二級(ji)保(bao)護區內(nei)新建(jian)、改(gai)建(jian)、擴建(jian)排放污(wu)染物的建(jian)設(she)項目，應(ying)以特別法優先的原則，參照水(shui)源(yuan)保(bao)護區內(nei)的畜禽養殖(zhi)場項目進行處罰(fa)。  

對違法(fa)排污行為如何處罰？  

原則上(shang)，針對(dui)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖污(wu)染物(wu)排放超標及不正(zheng)常使用(yong)污(wu)染治理設施等(deng)違法(fa)行為(wei)，可(ke)以依據相應條款進行處罰。除此(ci)之外(wai)，法(fa)律(lv)有特殊規定的，可(ke)以根據特殊規定進行處罰。  

水(shui)(shui)(shui)污染方面，根據(ju)《水(shui)(shui)(shui)污染防治法(fa)(fa)》規定(ding)，向水(shui)(shui)(shui)體排放、傾倒工(gong)業廢渣、城(cheng)鎮垃(la)圾或(huo)者其(qi)他(ta)(ta)廢棄物，或(huo)者在江(jiang)河、湖泊、運(yun)河、渠道、水(shui)(shui)(shui)庫最高水(shui)(shui)(shui)位(wei)線以下的灘地、岸(an)坡堆放、存貯固體廢棄物或(huo)者其(qi)他(ta)(ta)污染物的，由(you)(you)縣級以上(shang)地方人民(min)政(zheng)府環(huan)境(jing)保(bao)護主(zhu)管部門(men)責令停止(zhi)違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)，限期采(cai)取治理措施，消除污染，處以罰(fa)款；逾期不采(cai)取治理措施的，環(huan)境(jing)保(bao)護主(zhu)管部門(men)可以指定(ding)有治理能力的單(dan)位(wei)代為(wei)(wei)治理，所需費用(yong)由(you)(you)違法(fa)(fa)者承(cheng)擔。  

大(da)氣污染(ran)(ran)方面，根據《大(da)氣污染(ran)(ran)防治法(fa)》規定(ding)，未采取措施防止排放惡臭氣體行為的，由縣(xian)級以上人民(min)政府環(huan)境保護等主管部門按照職責責令(ling)改(gai)正，處1萬(wan)元(yuan)以上10萬(wan)元(yuan)以下罰(fa)款(kuan)；拒不改(gai)正的，責令(ling)停工整治或者停業整治。  

固(gu)廢(fei)污染方面，根(gen)據《固(gu)體廢(fei)物(wu)污染環(huan)境防(fang)治法(fa)》規(gui)定(ding)，從事畜禽規(gui)模(mo)養殖未按照國家(jia)有(you)關規(gui)定(ding)收(shou)集、貯(zhu)存、處(chu)置畜禽糞(fen)便，造(zao)成環(huan)境污染的(de)，由縣(xian)級(ji)以上地(di)方人民政(zheng)府環(huan)境保護行政(zheng)主管(guan)部門責(ze)令限期改正，可處(chu)5萬(wan)元以下的(de)罰款。  

對未(wei)達(da)規(gui)模(mo)的養殖散戶如何處罰？  

截至目前，國家在(zai)大氣(qi)、水、固廢(fei)等環境(jing)法(fa)(fa)律中基(ji)本(ben)規(gui)(gui)定(ding)了規(gui)(gui)模(mo)養(yang)(yang)(yang)殖的(de)處(chu)(chu)(chu)罰事項。對(dui)不達規(gui)(gui)模(mo)養(yang)(yang)(yang)殖戶處(chu)(chu)(chu)罰的(de)主(zhu)(zhu)要依據是地(di)方性法(fa)(fa)規(gui)(gui)。《江蘇(su)省(sheng)農業生態環境(jing)保(bao)護條例(li)》明確，違反(fan)本(ben)條例(li)第二十九(jiu)條規(gui)(gui)定(ding)，未對(dui)糞便、廢(fei)水及其他廢(fei)棄物進行綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)或(huo)者無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)(chu)(chu)理，并(bing)造成污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)，由環境(jing)保(bao)護行政(zheng)主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)責令改(gai)(gai)正(zheng)(zheng)(zheng)；拒(ju)不改(gai)(gai)正(zheng)(zheng)(zheng)的(de)，可(ke)處(chu)(chu)(chu)以(yi)(yi)100元以(yi)(yi)上1000元以(yi)(yi)下(xia)(xia)罰款。《江蘇(su)省(sheng)鹽城市畜禽(qin)養(yang)(yang)(yang)殖污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治條例(li)》規(gui)(gui)定(ding)，畜禽(qin)養(yang)(yang)(yang)殖戶未對(dui)畜禽(qin)養(yang)(yang)(yang)殖廢(fei)棄物進行無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)(chu)(chu)理或(huo)者綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)并(bing)造成環境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)，由環境(jing)保(bao)護主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)責令限期改(gai)(gai)正(zheng)(zheng)(zheng)；拒(ju)不改(gai)(gai)正(zheng)(zheng)(zheng)的(de)，處(chu)(chu)(chu)100元以(yi)(yi)上1000元以(yi)(yi)下(xia)(xia)罰款。  

我(wo)國(guo)《水(shui)污染(ran)防(fang)治法》對飲(yin)用水(shui)水(shui)源保護(hu)(hu)區內畜禽養殖散戶污染(ran)行政處(chu)罰(fa)有(you)特(te)殊規(gui)(gui)定。這部法律第(di)九(jiu)十一條(tiao)第(di)二款規(gui)(gui)定，在飲(yin)用水(shui)水(shui)源一級保護(hu)(hu)區內從事網(wang)箱養殖或者組(zu)織進行旅(lv)游、垂(chui)釣或者其他(ta)可能污染(ran)飲(yin)用水(shui)水(shui)體的活動(dong)的，由縣級以上(shang)(shang)地方人民政府環境保護(hu)(hu)主管部門責(ze)令停止違法行為，處(chu)2萬元(yuan)以上(shang)(shang)10萬元(yuan)以下(xia)罰(fa)款。  

作(zuo)者：江(jiang)蘇省射陽縣環(huan)保(bao)局

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