災難突然降臨  

“整個河道都是黑的”  

“今年(nian)水(shui)調和，螃蟹長得(de)也漂亮(liang)，本來(lai)準(zhun)備大賺一筆，笑(xiao)著過日(ri)子。”被烈日(ri)暴曬皮膚黝黑(hei)的(de)漁民朱德俊哭著說，“現(xian)在辛(xin)苦(ku)不說，投(tou)入的(de)這么多(duo)錢，全部打了水(shui)漂。”  

朱德俊是(shi)泗(si)洪縣(xian)臨淮鎮勝(sheng)利村(cun)(cun)人(ren)，這是(shi)一個(ge)水上村(cun)(cun)，全村(cun)(cun)基本(ben)都(dou)是(shi)漁民，以養殖(zhi)螃(pang)蟹和鱖魚為生。往年這個(ge)時候(hou)大(da)家都(dou)忙碌著準備螃(pang)蟹上市了，但現在(zai)漁民看著船上、地上堆積著的(de)大(da)量(liang)死螃(pang)蟹和魚蝦欲哭無(wu)淚。  

漁(yu)民(min)孫有(you)折算了一(yi)筆賬：140多畝的塘(tang)，大概能收(shou)6000斤螃蟹，一(yi)斤50元，就是30萬(wan)元，純利潤20萬(wan)元，加上鱖(gui)魚收(shou)入，一(yi)年30萬(wan)元不成問題。  

“8月25日，少量(liang)(liang)污(wu)水(shui)流入洪澤湖，26日凌晨，大(da)量(liang)(liang)污(wu)水(shui)涌來，整個河道都是(shi)黑的(de)。”臨淮鎮黨委(wei)書記王志(zhi)明說，“污(wu)水(shui)又快(kuai)又猛，漁民毫無辦法，只能眼睜睜看著螃蟹魚(yu)蝦在(zai)很(hen)短時間內死絕。”  

“傾家蕩產(chan)，血本(ben)無歸。”泗洪(hong)縣(xian)委書記(ji)王曉東說，截至(zhi)目前(qian)，污水已造成2.5萬多人受災，水產(chan)受災面積9.25萬畝(mu)，直(zhi)接(jie)經濟損失達2.34億元。泗洪(hong)縣(xian)以生(sheng)態立縣(xian)，是(shi)環保部命名(ming)的(de)(de)我國首批(pi)“綠(lv)水青山就是(shi)金山銀山”實(shi)踐創新基地之(zhi)一。“泗洪(hong)的(de)(de)底色(se)就是(shi)綠(lv)色(se)，因水得(de)名(ming)，因水創造財富(fu)，水是(shi)我們的(de)(de)生(sheng)命。”  

《經(jing)濟參(can)考(kao)報》記者(zhe)在洪澤湖采訪看到，水面上空(kong)空(kong)蕩蕩，漁民們聚在一(yi)起面露愁(chou)容，一(yi)籌(chou)莫(mo)展(zhan)。一(yi)些漁民受不(bu)了打擊(ji)，悲(bei)傷過度，住(zhu)院(yuan)治療。  

勝利(li)村黨(dang)支部書記劉兵告訴記者，這(zhe)幾年螃蟹養殖市(shi)場(chang)好，大(da)家將之前(qian)賺(zhuan)的錢又(you)投進去，擴大(da)再(zai)生(sheng)產。現在不(bu)僅多(duo)年的積蓄泡了湯，許多(duo)漁(yu)民還向(xiang)銀行(xing)貸款投資，欠了一屁股外債。  

大量(liang)污(wu)水(shui)長時(shi)間的侵蝕，對(dui)洪(hong)澤湖(hu)(hu)生(sheng)態系統(tong)的危害(hai)難(nan)以(yi)估量(liang)。洪(hong)澤湖(hu)(hu)是(shi)華東地區最(zui)大的淡水(shui)濕(shi)地，共劃定(ding)了10多個保(bao)護區，是(shi)一個兼具生(sheng)態、經濟(ji)價值(zhi)的重要(yao)湖(hu)(hu)泊(bo)，但(dan)此(ci)次污(wu)染導致湖(hu)(hu)中4個國控斷面(mian)監測(ce)點(dian)全部超標。  

泗洪(hong)(hong)洪(hong)(hong)澤湖國家級濕地(di)自然保(bao)護區管理(li)處副主任鄢化雨說，這(zhe)次(ci)污水從新濉河、新汴河進入洪(hong)(hong)澤湖，正好經過(guo)保(bao)護區的西核心區，對濕地(di)生態系(xi)統影響(xiang)很大。  

洪澤湖還是南水(shui)(shui)北調(diao)的(de)重要樞紐。生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部南京環(huan)境(jing)(jing)科學(xue)研究所研究員李維新說，流(liu)域(yu)污(wu)水(shui)(shui)中重金(jin)屬(shu)、農藥(yao)化肥等持(chi)久性有機污(wu)染物殘留問題(ti)將逐漸暴露，流(liu)域(yu)面源污(wu)染防治、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)保護和水(shui)(shui)生(sheng)態修復任務(wu)將十分(fen)艱(jian)巨。  

追溯污水源頭  

上游污染下游受災  

洪澤(ze)湖(hu)污染事件發生(sheng)后，環(huan)保部門立(li)即對(dui)污水來(lai)源進行調查。監測結(jie)果顯(xian)示，洪澤(ze)湖(hu)主(zhu)要(yao)入湖(hu)河流中(zhong)，新濉河、新汴河入境(jing)水質均為劣V類(lei)。江蘇和安徽兩地(di)的環(huan)保部門經(jing)會商一致(zhi)認定，初步判斷原因是(shi)上游(you)泄(xie)洪夾(jia)帶污水造成。  

為(wei)了弄清污(wu)水的來源，《經濟參考報(bao)》記者分兩路與環(huan)保、水利、公(gong)安(an)人員沿(yan)河(he)而上，在安(an)徽、河(he)南兩省看到，部分河(he)流污(wu)染狀況觸目驚心。  

在(zai)安徽宿(su)州(zhou)市埇橋區的(de)(de)夏橋閘，流經的(de)(de)方河水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)顏色渾濁發黑，水(shui)(shui)(shui)面上漂浮著雜物(wu)，散發著刺鼻的(de)(de)臭(chou)味。附近村民(min)說(shuo)：“以(yi)前可以(yi)舀水(shui)(shui)(shui)做飯吃，發洪水(shui)(shui)(shui)后黑得像醬油一樣。”在(zai)方河上游(you)，一位漁民(min)養殖的(de)(de)黑魚(yu)(yu)、鱖(gui)魚(yu)(yu)、草魚(yu)(yu)等受污染全部(bu)死亡。  

在安徽淮北市烈(lie)山區的(de)(de)陳路口閘(zha)，流(liu)經(jing)的(de)(de)雷河同樣污(wu)染嚴重(zhong)。當地村民(min)指著附近(jin)(jin)的(de)(de)一(yi)(yi)條(tiao)河溝(gou)說，這(zhe)(zhe)里的(de)(de)污(wu)水排放到雷河里，里面連泥鰍都養不活。記者(zhe)沿著這(zhe)(zhe)條(tiao)河溝(gou)看(kan)到，附近(jin)(jin)是烈(lie)山經(jing)濟(ji)開發區劉莊工業(ye)園，一(yi)(yi)些工廠埋在地下的(de)(de)管道(dao)通(tong)向(xiang)了(le)河溝(gou)。  

安徽濉(sui)(sui)溪縣濉(sui)(sui)溪鎮的(de)(de)蕭濉(sui)(sui)新河處于縣城中心。河水散發出(chu)的(de)(de)臭(chou)味令人作嘔(ou)，水的(de)(de)顏色黃中發黑，水面上還(huan)飄著死魚(yu)。  

在河(he)南境內，記者看到惠濟河(he)的一條(tiao)支流(liu)馬家(jia)河(he)污染(ran)嚴重，乳白色、黃色、綠色及黑色物(wu)質交(jiao)替出現(xian)。  

馬家河邊(bian)上就(jiu)是開(kai)封(feng)市精細(xi)化工(gong)產業集聚(ju)區，沿線不僅有(you)各種(zhong)生活污(wu)水(shui)管，還有(you)畜禽(qin)養殖場及集聚(ju)區的排管，不斷有(you)黑色的污(wu)水(shui)排入馬家河。  

附近的汪屯鄉大蘇村(cun)一位張姓村(cun)民(min)說：“馬家河最后(hou)一直通向(xiang)安徽，有化(hua)工企業經(jing)常偷排。大蘇村(cun)環境不好，有錢的就走了，沒錢的只能留下，生病(bing)的多。”  

開封市鼓樓區一家企(qi)業的邊上就是馬家河(he)。《經濟參考報》記者在現(xian)場看到，不斷有(you)乳白色液體(ti)從這家企(qi)業方(fang)向(xiang)向(xiang)河(he)內排入，與周邊的水體(ti)呈鮮明對比。“應該是存在暗(an)管(guan)非法直排污染問題。”隨行的泗洪縣環保部門負(fu)責同志說。  

“之前10多(duo)天，閘口(kou)的上游來(lai)水呈烏黑色，并(bing)散發著濃烈(lie)的化(hua)工氣味(wei)。”在(zai)安徽(hui)亳(bo)州(zhou)市五道溝閘，一位郭姓村民說(shuo)。  

“我(wo)們(men)是典(dian)型的(de)‘洪(hong)水走廊’，開挖了(le)很多河道，讓上游(you)洪(hong)水下(xia)泄。”泗洪(hong)縣水利局局長劉(liu)曉永說，下(xia)游(you)費心費力治(zhi)理(li)變成綠水，上游(you)污(wu)水一下(xia)泄，下(xia)游(you)就變成污(wu)水了(le)。  

“以泄治污”  

環保協議成一紙空文  

上(shang)游(you)污染，下游(you)受災。記者調查了解(jie)到(dao)，雖然上(shang)游(you)對污水水質(zhi)早有(you)了解(jie)，但泄洪(hong)時卻未通(tong)知(zhi)下游(you)。  

原本(ben)江蘇宿遷、安徽宿州等(deng)8個地級(ji)市于(yu)2012年簽訂的《關于(yu)環境(jing)保護合作協(xie)議》成了一紙空文(wen)。根據協(xie)議約定，上游(you)(you)(you)(you)城(cheng)市提(ti)(ti)(ti)閘放(fang)水(shui)應(ying)提(ti)(ti)(ti)前24小時向下(xia)(xia)游(you)(you)(you)(you)城(cheng)市通報，內容包括水(shui)質(zhi)、水(shui)量(liang)、水(shui)文(wen)等(deng)情(qing)況，汛(xun)期(qi)應(ying)急提(ti)(ti)(ti)閘放(fang)水(shui)應(ying)提(ti)(ti)(ti)前6小時向下(xia)(xia)游(you)(you)(you)(you)通報。上游(you)(you)(you)(you)城(cheng)市提(ti)(ti)(ti)閘放(fang)水(shui)應(ying)提(ti)(ti)(ti)前采取污染防(fang)治措施，綜合考(kao)慮上下(xia)(xia)游(you)(you)(you)(you)水(shui)質(zhi)情(qing)況，并對下(xia)(xia)游(you)(you)(you)(you)水(shui)質(zhi)影響進(jin)行評估，嚴禁以泄污為(wei)目的進(jin)行提(ti)(ti)(ti)閘放(fang)水(shui)。  

“這(zhe)次污水導致大量魚(yu)蟹死(si)亡的一(yi)個重要原因就是(shi)溶解氧(yang)(yang)太低。上游境內(nei)的國控自動監(jian)測(ce)點(dian)監(jian)測(ce)數據顯示，8月18日(ri)19時(shi)(shi)以后，水體中(zhong)溶解氧(yang)(yang)從正常(chang)降(jiang)到了零(ling)點(dian)幾，整個時(shi)(shi)間持續到28日(ri)中(zhong)午。”江蘇省漁(yu)業(ye)技術(shu)推(tui)廣中(zhong)心總工(gong)程師張永江說，在這(zhe)一(yi)關鍵期，下游沒(mei)有收(shou)到任(ren)何信息。  

“如果光是(shi)洪水(shui)，我(wo)(wo)們(men)(men)就認(ren)了。但(dan)這次是(shi)污水(shui)，我(wo)(wo)們(men)(men)一(yi)定要(yao)個(ge)(ge)說(shuo)法(fa)。”漁民們(men)(men)說(shuo)，螃(pang)蟹(xie)已經養(yang)了6個(ge)(ge)多月，如果上游(you)提前通(tong)知，他們(men)(men)可以將螃(pang)蟹(xie)魚蝦撈一(yi)部(bu)(bu)分(fen)、賣一(yi)部(bu)(bu)分(fen)、轉(zhuan)移一(yi)部(bu)(bu)分(fen)，不至于(yu)全(quan)部(bu)(bu)死(si)絕。  

在(zai)與(yu)江蘇(su)會商時，安徽(hui)環保部門和宿州、泗縣(xian)等政府負責人坦承，緊急泄(xie)洪時未通知下游(you)；將(jiang)對下游(you)受(shou)災群眾開展(zhan)救助(zhu)，并將(jiang)加強協商，給(gei)予(yu)資(zi)金補償。  

淮安和宿遷兩(liang)市(shi)2016年制定的(de)《洪(hong)澤(ze)湖生態環境保護(hu)規(gui)劃文本(ben)》透露，由于上游河(he)南、安徽以及徐州地(di)區的(de)污(wu)水團不(bu)定期(qi)下(xia)泄，使(shi)得(de)入湖河(he)流污(wu)染嚴(yan)重，洪(hong)澤(ze)湖每年都(dou)要發生數次污(wu)染事故。  

“洪(hong)水走(zou)廊”為何淪(lun)為“污水走(zou)廊”？“泗(si)洪(hong)基本都是客水過境。”泗(si)洪(hong)縣委(wei)常(chang)委(wei)、政法委(wei)書記(ji)張(zhang)敏說，上游食品、制藥、化工等(deng)企業較多，有些污水處置不到位，積攢起來。在臺風時(shi)形成大水漫灌，不分雨水、污水全(quan)部流入河水，借著洪(hong)水，滾滾而下，從而造(zao)成全(quan)流域的污染，對下游的生態(tai)、漁(yu)業資源(yuan)、飲用水造(zao)成很大的影響。  

追責賠償扯皮  

流域內各地監管各自為政  

“每年上游基本(ben)都(dou)有污(wu)水下泄，但如果損失不大(da)，當地政府(fu)應急救濟一下，群眾也沒有太(tai)大(da)的意(yi)見，但這次污(wu)水量太(tai)大(da)，群眾損失慘烈(lie)，跨(kua)境環境污(wu)染再次敲響了(le)警鐘。”江蘇省生態文明研究(jiu)與促(cu)進會(hui)副理事長胡(hu)和林說。  

跨(kua)境(jing)環境(jing)污染(ran)為何(he)屢(lv)禁(jin)不(bu)止(zhi)？《經(jing)濟參考報》記者調查發現，由(you)于跨(kua)境(jing)污染(ran)治理壓(ya)力(li)(li)、動力(li)(li)及能力(li)(li)“三力(li)(li)”不(bu)足(zu)，上(shang)游(you)部分地區“以(yi)(yi)鄰(lin)為壑”，以(yi)(yi)泄洪來泄污的現象時有發生。  

首先是(shi)壓力不(bu)夠。江蘇(su)省環境應急與事故調(diao)(diao)查中心副調(diao)(diao)研員唐(tang)征稱，這次污染(ran)是(shi)整(zheng)個區域工業、生活污水(shui)長(chang)期聚集的高(gao)濃度廢(fei)水(shui)，而且經過了長(chang)途的下(xia)泄，很難找(zhao)到直接的責任方，難以鎖定上游具(ju)體污染(ran)企(qi)業。  

記(ji)者(zhe)采訪了解到(dao)，由于洪水(shui)期間上游開閘放水(shui)是否(fou)提前(qian)告(gao)知下游地區，在法律(lv)上沒(mei)有(you)明確規定，而8個(ge)地市之間簽訂的環境保護(hu)合作協議(yi)也不具(ju)有(you)強制(zhi)約束力，對(dui)于責任事故(gu)的認定和賠(pei)償問題，多(duo)方還存(cun)在扯皮現象。  

“因為涉及(ji)跨省的問題，光(guang)靠兩個(ge)省很難解決。現(xian)在江蘇(su)剃(ti)頭(tou)挑子一頭(tou)熱，就像一拳(quan)頭(tou)打在棉花上(shang)，上(shang)游回(hui)應(ying)不積極。”胡和林說(shuo)。  

李(li)維新說，我國(guo)環(huan)(huan)境(jing)糾紛的處理(li)過(guo)多依賴于(yu)上級(ji)管(guan)理(li)部門(men)的協(xie)調(diao)，各平級(ji)管(guan)理(li)單元之間未(wei)(wei)建(jian)立有效的環(huan)(huan)境(jing)糾紛協(xie)調(diao)處置機制，相關部門(men)間未(wei)(wei)形成糾紛協(xie)調(diao)處置聯動機制，同一糾紛多個部門(men)分別協(xie)調(diao)未(wei)(wei)形成合力。  

“由(you)于跨界區域的復雜行政關系(xi)，導致雙(shuang)方在(zai)水(shui)污染(ran)事件發生(sheng)前，信息不(bu)對稱，往(wang)往(wang)只有出現重大(da)水(shui)污染(ran)事故后(hou)(hou)，雙(shuang)方政府在(zai)上級部門的協調下，才采取事后(hou)(hou)合作。”李(li)維新說(shuo)。  

其次是(shi)(shi)動(dong)力不(bu)足。《經濟參考(kao)報》記者采訪(fang)了解(jie)到(dao)，由于經濟發展水平(ping)的(de)差異，各地治污(wu)水平(ping)不(bu)一(yi)，特別(bie)是(shi)(shi)一(yi)些(xie)流域性跨省支(zhi)流更(geng)是(shi)(shi)被當作排(pai)污(wu)通道，以下(xia)游為壑問題(ti)較為突出，“省際之間缺乏(fa)生態補(bu)償(chang)，上游水質保(bao)障缺乏(fa)動(dong)力”。  

“流(liu)域(yu)(yu)是(shi)一(yi)個(ge)整(zheng)體(ti)(ti)，需(xu)全(quan)方位、系(xi)(xi)統(tong)化的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)，但目前流(liu)域(yu)(yu)內(nei)各(ge)(ge)地的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)系(xi)(xi)統(tong)自(zi)成體(ti)(ti)系(xi)(xi)，各(ge)(ge)管(guan)(guan)一(yi)段，各(ge)(ge)自(zi)為政(zheng)。”李(li)維新說，現有的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)更多是(shi)從行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)出發(fa)，對(dui)流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)考慮(lv)相對(dui)較少，流(liu)域(yu)(yu)內(nei)各(ge)(ge)省、市的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)系(xi)(xi)統(tong)自(zi)成體(ti)(ti)系(xi)(xi)，缺(que)乏(fa)全(quan)流(liu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)綜(zong)合管(guan)(guan)理(li)和處置系(xi)(xi)統(tong)；缺(que)少流(liu)域(yu)(yu)內(nei)行(xing)政(zheng)區之(zhi)(zhi)間、水(shui)系(xi)(xi)兩岸之(zhi)(zhi)間以及上(shang)下游(you)之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)協(xie)調與互(hu)動。不同行(xing)政(zheng)區之(zhi)(zhi)間，水(shui)環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險(xian)(xian)信息缺(que)乏(fa)有效(xiao)的(de)(de)(de)交(jiao)換共享渠道(dao)，嚴(yan)重制(zhi)約了流(liu)域(yu)(yu)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)水(shui)平的(de)(de)(de)提高(gao)，環(huan)(huan)境(jing)糾(jiu)紛(fen)過多依賴上(shang)級。  

還有(you)就是能力欠缺。“流(liu)域(yu)(yu)跨(kua)(kua)境(jing)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)能力和水(shui)平處于‘小米(mi)加步槍’的初級階(jie)段，很多監(jian)(jian)測弄(nong)一瓶(ping)水(shui)就草(cao)草(cao)了事。”一位環(huan)(huan)保專(zhuan)家說。據(ju)專(zhuan)家介紹，跨(kua)(kua)界區環(huan)(huan)境(jing)的有(you)效監(jian)(jian)控與(yu)管(guan)理需要跨(kua)(kua)界區域(yu)(yu)污(wu)染溯(su)源與(yu)責任(ren)界定、污(wu)染源動態監(jian)(jian)控、生態補(bu)償(chang)、生態破壞糾(jiu)紛調處等(deng)多項(xiang)技術支撐，跨(kua)(kua)界區域(yu)(yu)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)信息(xi)的通(tong)報和突(tu)發污(wu)染事故的協同(tong)處置(zhi)以及糾(jiu)紛調處等(deng)基本(ben)問題(ti)也亟待(dai)解決。  

近年(nian)來(lai)，盡管環保投入很大，但由于現有行(xing)政管理(li)體制的(de)制約(yue)，流域內各省、市(shi)級行(xing)政單位缺乏(fa)跨(kua)界區水環境(jing)管理(li)技術研發(fa)的(de)動力，導致跨(kua)界區水環境(jing)管理(li)至今缺乏(fa)有效的(de)技術支持。  

打破區劃限制  

“跨境污染”痼疾待破  

洪澤湖污染(ran)(ran)再次凸(tu)顯出跨(kua)境(jing)(jing)污染(ran)(ran)治理迫在眉睫，有關人(ren)士建議從(cong)多方發力破解跨(kua)境(jing)(jing)污染(ran)(ran)屢治不絕的痼(gu)疾。  

厘清政府(fu)責(ze)任。《水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)》規定(ding)，地方各級(ji)人民政府(fu)對本行政區域的水(shui)(shui)環境質量負責(ze)，應當及時采取(qu)措施防治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)。江蘇(su)省環保廳科技處處長王惠中說(shuo)，相關省份需開(kai)展聯合調查(cha)，推動溯源和責(ze)任界定(ding)，找(zhao)出污(wu)染(ran)的濃度和梯度，“如果找(zhao)不(bu)出具(ju)體污(wu)染(ran)企業，政府(fu)就(jiu)是責(ze)任主體，通過這次事件(jian)，共(gong)同建(jian)立機制，對跨境污(wu)染(ran)事件(jian)發生起(qi)到預防作用”。  

推動生態(tai)補償。《經濟參(can)考報》記者調查發(fa)現，江蘇省為細化“河長(chang)制”要求，以斷面(mian)為基礎分段明晰屬地責任(ren)，全(quan)省104個地表水(shui)國考斷面(mian)，全(quan)部由涉及的設區(qu)市和(he)縣(xian)（市、區(qu)）兩級黨委政府(fu)領(ling)導(dao)擔任(ren)“斷面(mian)長(chang)”，上游達標下游補償，上游不達標補償下游。  

“在省際層(ceng)面(mian)，也有安(an)徽、浙江在新安(an)江流域(yu)實(shi)施生態補償試點。”胡和林說，洪(hong)澤湖作為南(nan)水(shui)北調樞紐性工程，水(shui)質如(ru)何關系到(dao)國家生態安(an)全，淮河(he)流域(yu)水(shui)的流向(xiang)明確，可以在安(an)徽、河(he)南(nan)及(ji)江蘇之間(jian)開展生態補償，既形成(cheng)剛性約束，又給予治污動力。  

構建跨(kua)境(jing)預(yu)警(jing)。專家建議，此次洪(hong)澤湖(hu)污染凸(tu)顯出(chu)累積性和(he)(he)突發性水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)風(feng)險仍(reng)將是(shi)跨(kua)境(jing)區(qu)域面臨的主要水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)問題，加強水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)風(feng)險的預(yu)測預(yu)警(jing)，建立相對(dui)完善的流域水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)預(yu)測預(yu)警(jing)和(he)(he)風(feng)險評(ping)估系統，對(dui)跨(kua)警(jing)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)風(feng)險事件的發生及其影(ying)響范(fan)圍、影(ying)響程度，超前發出(chu)預(yu)警(jing)報(bao)告并提出(chu)預(yu)防措施(shi)，盡(jin)可(ke)能降低損(sun)失和(he)(he)影(ying)響，是(shi)跨(kua)界(jie)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)管理工作的當(dang)務之急。  

專家認為，流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)迫切需要構建跨行(xing)(xing)政區、流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)層面的水(shui)環(huan)(huan)境(jing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評估(gu)(gu)和(he)預(yu)警(jing)平臺，建立(li)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)監控系(xi)統(tong)，能夠對突發(fa)性(xing)(xing)、累積性(xing)(xing)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)實施有效監控，構建流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評估(gu)(gu)系(xi)統(tong)，能夠對流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)的發(fa)生概(gai)率、影響范圍和(he)影響程度進行(xing)(xing)準確(que)評估(gu)(gu)，識別和(he)確(que)定高風(feng)(feng)險(xian)(xian)區域(yu)(yu)(yu)，搭(da)建流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)預(yu)測預(yu)警(jing)系(xi)統(tong)，對流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)的變化態勢進行(xing)(xing)預(yu)測，并對可能發(fa)生的風(feng)(feng)險(xian)(xian)事件(jian)做出預(yu)警(jing)。

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