農村基建潛在規模多大？  

2018年以(yi)來，基礎設(she)施(shi)領域補短板成(cheng)為(wei)擴大(da)有效投資的(de)著(zhu)力點，作為(wei)突(tu)出(chu)短板之一的(de)農村基建更是得到前(qian)(qian)所未有的(de)重(zhong)視。在中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國務院日前(qian)(qian)印發《鄉(xiang)村振興戰(zhan)略規劃（2018-2022年）》中(zhong)(zhong)，部署(shu)了一系列重(zhong)大(da)工程、重(zhong)大(da)計(ji)劃、重(zhong)大(da)行(xing)動。  

《規(gui)劃》指出，繼續把基礎(chu)設(she)施建設(she)重點放(fang)在農(nong)(nong)(nong)村(cun)，持續加大投入力度，加快補齊(qi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)基礎(chu)設(she)施短(duan)板，促(cu)進城鄉基礎(chu)設(she)施互聯(lian)互通(tong)，推動(dong)農(nong)(nong)(nong)村(cun)基礎(chu)設(she)施提(ti)檔升級。其中(zhong)(zhong)，交通(tong)物流(liu)、農(nong)(nong)(nong)村(cun)水利、現代能源體系、信息化基礎(chu)四(si)大方(fang)面成為農(nong)(nong)(nong)村(cun)基建的(de)重中(zhong)(zhong)之重。  

在改善農(nong)(nong)村交通物流設(she)施(shi)條(tiao)件方(fang)面，明確(que)以示范縣為(wei)載體全(quan)面推進(jin)“四好農(nong)(nong)村路(lu)”建(jian)設(she)，加快構建(jian)農(nong)(nong)村物流基礎設(she)施(shi)骨干網絡。 

在加強農村水(shui)利(li)(li)基礎設施(shi)(shi)網絡建設方面，提出(chu)構(gou)建大(da)中(zhong)小(xiao)微結合、骨干和(he)田間銜接、長期發揮效(xiao)益(yi)的(de)農村水(shui)利(li)(li)基礎設施(shi)(shi)網絡，科學有序推進重大(da)水(shui)利(li)(li)工程建設，有序新(xin)建一(yi)批節水(shui)型(xing)、生態型(xing)灌區，實施(shi)(shi)大(da)中(zhong)型(xing)灌排(pai)泵站更(geng)新(xin)改造等。  

在構建農村現代能源體系方面，要求優化農村能源供給結構，大力發展太陽能、淺層地熱能、生物質能等，因地制宜開發利用水能和風能；完善農村能源基礎設施網絡，加快新一輪農村電網升級改造。加快推進生物質熱電聯產、生物質供熱、規模化生物質天然氣和規模化大型沼氣等燃料清潔化工程。  

在夯實鄉村(cun)信(xin)息化(hua)基礎方面，加(jia)快農村(cun)地區寬帶網(wang)絡和(he)第四代移動通(tong)信(xin)網(wang)絡覆(fu)蓋步伐；實施(shi)(shi)新一代信(xin)息基礎設施(shi)(shi)建設工程；實施(shi)(shi)數字鄉村(cun)戰略，加(jia)快物聯網(wang)、地理信(xin)息、智(zhi)能設備等現(xian)代信(xin)息技術與農村(cun)生產生活的全面深度融合。  

根據上述發展重點以及各部委十三五規劃中對應部分未完成的情況，保守估計，2018-2020年，鄉村基建規模或將達到4.52萬億元。其中，未來2年半規模超過千億前五大細分領域，分別是公路、鄉鎮公用設施建設、電網、供水及污水處理、土壤污染治理、農村互聯(lian)網建設(she)。  

農村基建錢從哪里來？  

鄉村振興(xing)戰略(lve)的(de)實施，離不開真金(jin)白銀(yin)地投入(ru)。為解(jie)決錢從哪里(li)來的(de)問題，《規(gui)劃》提出，健全(quan)投入(ru)保障制(zhi)度，完(wan)善政府投資體制(zhi)，充(chong)分激發社(she)會(hui)投資的(de)動力和活(huo)力，加快形成(cheng)財政優先保障、社(she)會(hui)積極參(can)與(yu)的(de)多元(yuan)投入(ru)格局(ju)。  

具體到(dao)農(nong)村基建來看，資(zi)金預計主要來自以(yi)下幾個方面。  

——精準(zhun)扶貧  

從(cong)歷史(shi)數據(ju)看，精準(zhun)扶貧(pin)投(tou)入中涉(she)及基建建設的比例60%。精準(zhun)扶貧(pin)資金來源主要有兩大(da)塊，一是財政(zheng)扶貧(pin)，二是金融(rong)扶貧(pin)。  

先來(lai)看財政扶貧(pin)，2013年(nian)，中央和地方共(gong)投(tou)(tou)入(ru)(ru)602億專項扶貧(pin)資金(jin)(jin)，平均每人(ren)(ren)投(tou)(tou)入(ru)(ru)約3650元；2016年(nian)中央和地方共(gong)投(tou)(tou)入(ru)(ru)1067億元，平均每人(ren)(ren)需(xu)投(tou)(tou)入(ru)(ru)約8600元，2017年(nian)1400億元脫貧(pin)1100萬人(ren)(ren)，人(ren)(ren)均扶貧(pin)10800元。預計2018-2020年(nian)，扶貧(pin)資金(jin)(jin)投(tou)(tou)入(ru)(ru)仍將加大，合計約為4983億元。  

金融扶貧方面，2016年(nian)，國(guo)開行(xing)發放精(jing)(jing)(jing)準扶貧貸款(kuan)3153億元(yuan)，其中，基(ji)礎(chu)設施建設占比(bi)近50%，可(ke)見(jian)資(zi)金流向明顯；2017年(nian)，農發行(xing)全(quan)年(nian)累計投(tou)放精(jing)(jing)(jing)準扶貧貸款(kuan)5120億元(yuan)，精(jing)(jing)(jing)準扶貧貸款(kuan)余額12649億元(yuan)，較年(nian)初增加3636億元(yuan)。未來三年(nian)，農發行(xing)、國(guo)開行(xing)的農村基(ji)建投(tou)入占比(bi)預(yu)計不低(di)于49.87%和39.42%。  

——PPP  

自2014年(nian)政府鼓(gu)勵推廣(guang)與社會資本合(he)作的模(mo)式以來，PPP涉及融(rong)(rong)資規(gui)模(mo)及落地項(xiang)目不斷增加。一(yi)方(fang)面拓寬民間資本在(zai)公(gong)共服務、生態建設及基礎(chu)設施等領域的融(rong)(rong)資渠道(dao)，另一(yi)方(fang)面，加快補(bu)短板建設，增強經濟(ji)內(nei)生增長(chang)動力。  

截至2018年6月，累計落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，分別是1520個、504個和323個，合計占落地項目總數的63.9%。市政工程主要是指城市基礎設施建造，投資額占比35.5%；交通運輸24.7%；生態建設7.5%；水利建(jian)設(she)2.2%；政府基(ji)礎設(she)施1.7%；PPP項目中涉及基(ji)建(jian)投資額占比為71.6%。  

——專項(xiang)資(zi)金  

涉及基建(jian)(jian)的主(zhu)要專項(xiang)資金有專項(xiang)貸款(kuan)及各(ge)類(lei)專項(xiang)資金。以專項(xiang)貸款(kuan)為例，2017年農(nong)(nong)發(fa)行(xing)大力支(zhi)持農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)基礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)，聚焦棚改、水利、公路等農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)基礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)重(zhong)點領域和薄弱(ruo)環節，全年發(fa)放農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)基礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)貸款(kuan)達8590.5億(yi)(yi)元(yuan)(yuan),，全年發(fa)放農(nong)(nong)村(cun)交通(tong)貸款(kuan)達1049.8億(yi)(yi)元(yuan)(yuan),發(fa)放水利建(jian)(jian)設(she)(she)貸款(kuan)788.5億(yi)(yi)元(yuan)(yuan),改善農(nong)(nong)村(cun)人居環境(jing)貸款(kuan)達714.8億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。截(jie)止至(zhi)2018年6月，農(nong)(nong)發(fa)行(xing)累計發(fa)放農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)基礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)貸款(kuan)總(zong)額2.73萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，支(zhi)持了1.35萬(wan)(wan)個基礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目。  

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