城(cheng)市黑臭(chou)水(shui)體(ti)是群(qun)眾關注度最高的(de)環(huan)境問題(ti)之一(yi)。15日(ri)，住房(fang)和城(cheng)鄉(xiang)建設部、生態環(huan)境部聯合發布(bu)《城(cheng)市黑臭(chou)水(shui)體(ti)治理攻(gong)堅戰(zhan)實施(shi)方(fang)案(an)》（以下簡稱《方(fang)案(an)》）。我(wo)國印(yin)發的(de)第一(yi)個(ge)涉水(shui)攻(gong)堅戰(zhan)實施(shi)方(fang)案(an)，讓城(cheng)市河道實現清水(shui)綠岸、魚翔淺(qian)底的(de)目標有了清晰的(de)時間表和實施(shi)路(lu)線圖。  

城市黑臭水體整治取得良好生態效益、社會效益和經濟效益  

36個重點城市建成區已基本消除黑臭水體  

車陂涌是(shi)廣州(zhou)市天河區最(zui)長、流域面積最(zui)大的河涌。經過整治，這條昔日(ri)的黑臭(chou)河徹底變了面貌，水清岸綠。  

車(che)陂涌的變化，是《水(shui)污染防治行動計(ji)劃》執行3年來，城(cheng)市(shi)黑(hei)臭(chou)水(shui)體整(zheng)治初見(jian)成效的一個(ge)縮影。據統(tong)計(ji)，截至(zhi)目前，全國(guo)地級及以上城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)成區2000多(duo)個(ge)黑(hei)臭(chou)水(shui)體，開工率(lv)超過90%，36個(ge)重(zhong)點城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)成區基本(ben)消除黑(hei)臭(chou)水(shui)體。  

《方(fang)案》進一步分階段細化明確了黑(hei)臭(chou)水(shui)體治理(li)目標(biao)：到(dao)(dao)2018年(nian)底，直(zhi)轄市(shi)、省會城市(shi)、計劃單列市(shi)建(jian)(jian)成區(qu)黑(hei)臭(chou)水(shui)體消(xiao)除比(bi)例高于90%，基本實現“長(chang)制久清”。到(dao)(dao)2019年(nian)底，其他地級城市(shi)建(jian)(jian)成區(qu)黑(hei)臭(chou)水(shui)體消(xiao)除比(bi)例顯著提高，到(dao)(dao)2020年(nian)底達到(dao)(dao)90%以上(shang)。鼓勵(li)京津冀、長(chang)三角、珠三角區(qu)域城市(shi)建(jian)(jian)成區(qu)盡(jin)早全面消(xiao)除黑(hei)臭(chou)水(shui)體。  

“我們充分考慮了制定目(mu)標的可達性。”住房和(he)城(cheng)鄉建設部城(cheng)建司副(fu)司長楊(yang)海英表示，“城(cheng)市(shi)(shi)(shi)黑(hei)臭水體整治取得(de)(de)了良(liang)好的生(sheng)態效(xiao)益(yi)(yi)、社(she)會效(xiao)益(yi)(yi)和(he)經(jing)濟效(xiao)益(yi)(yi)。一是(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)生(sheng)態環(huan)境(jing)顯著改善(shan)。二(er)是(shi)人民群眾的獲得(de)(de)感(gan)、幸(xing)福感(gan)明顯增強，為市(shi)(shi)(shi)民提(ti)供(gong)了舒適宜居的生(sheng)活環(huan)境(jing)。三是(shi)提(ti)升城(cheng)市(shi)(shi)(shi)品質，水城(cheng)共融(rong)。”  

為了短期見效，竟采取臨時大水沖淤，或是單純投撒藥劑  

部分城市整治過程中存在急功近利和形式主義  

雖(sui)然黑(hei)臭(chou)水(shui)體整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)初(chu)見成(cheng)效，但今后(hou)的治(zhi)(zhi)(zhi)理仍是(shi)一場時間(jian)緊(jin)、任務重(zhong)的攻堅戰，還得下(xia)大氣力。“盡管城市黑(hei)臭(chou)水(shui)體整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)工作取得初(chu)步階段(duan)性(xing)進展，但整(zheng)體進展情況和(he)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)效果參差不齊(qi)。從進度(du)上看，按(an)照時限尚(shang)未整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)完成(cheng)的黑(hei)臭(chou)水(shui)體，大部(bu)分(fen)也是(shi)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)難度(du)較(jiao)大、需(xu)要資金較(jiao)多、花費時間(jian)較(jiao)長的硬骨頭。”生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)水(shui)生(sheng)態環(huan)境(jing)司副巡視員郭鵬說(shuo)。  

面對這些難啃的(de)硬骨頭(tou)，強化監督檢(jian)查成為(wei)《方案》的(de)重要內容，也是(shi)今后治理工作的(de)重要手段。  

郭鵬介(jie)紹，今(jin)年5—7月(yue)，兩(liang)部(bu)門組織對30個(ge)省(sheng)份70個(ge)城市黑臭水體(ti)(ti)整治(zhi)進行專項督查(cha)。督查(cha)發(fa)現，各地上(shang)報已完(wan)成(cheng)整治(zhi)的993個(ge)黑臭水體(ti)(ti)中仍有75個(ge)水體(ti)(ti)尚未(wei)消除黑臭，并新發(fa)現黑臭水體(ti)(ti)274個(ge)，督查(cha)組就將未(wei)完(wan)成(cheng)整治(zhi)和(he)新發(fa)現的黑臭水體(ti)(ti)一(yi)并納入(ru)重點督查(cha)整改范(fan)圍。  

同時(shi)，專項督查還(huan)發(fa)現，部分城市(shi)在(zai)黑臭水(shui)(shui)體整治(zhi)過程中(zhong)還(huan)存在(zai)急功近利和形式主義(yi)的表現，體現在(zai)具體行(xing)動上就是抄近路、走彎路，為了短期(qi)見效做(zuo)表面文章，例如(ru)采取臨時(shi)大水(shui)(shui)沖淤，或是單純投撒藥(yao)劑等，治(zhi)水(shui)(shui)沒治(zhi)到根上。  

“督(du)(du)查(cha)中(zhong)發(fa)現(xian)(xian)的問(wen)題(ti)均(jun)已于7月(yue)底(di)前移交(jiao)當(dang)地人民政府整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)。”郭鵬(peng)介紹，目(mu)前，所有(you)督(du)(du)辦城市(shi)均(jun)已提交(jiao)了(le)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)報告或方案，各地都(dou)有(you)序推進整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)工作，大部(bu)分問(wen)題(ti)都(dou)能做到立(li)行立(li)改(gai)，對(dui)于個(ge)別短期無法解決的問(wen)題(ti)也(ye)明確(que)了(le)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治完(wan)成(cheng)時間(jian)節點。10月(yue)底(di)，兩(liang)部(bu)門(men)還要(yao)針對(dui)此前督(du)(du)查(cha)中(zhong)發(fa)現(xian)(xian)的問(wen)題(ti)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)情況開展專項(xiang)巡查(cha)。  

根據《方案》，2018—2020年，生態環境(jing)部會同住(zhu)建部將每年開展(zhan)一(yi)次(ci)地(di)級及以上城(cheng)市黑(hei)臭水體整治(zhi)環境(jing)保護專項行(xing)動。  

推進系統治理、加大資金支持  

下一步重點解決黑臭反彈與資金壓力  

一些城(cheng)市整治完的黑臭水體，短期內達標后，經過一兩年又反彈了。如何鞏固整治成果(guo)？  ;

楊海英(ying)分析，黑臭反彈(dan)，一方面是由于(yu)有(you)的(de)(de)水體上游(you)工業企業、農業畜(chu)禽養(yang)殖等尚未(wei)得到根(gen)治，仍(reng)有(you)偷排可(ke)能；另一方面管網建(jian)設歷(li)史欠賬多(duo)，合(he)流制管網雨天多(duo)發生溢流污(wu)(wu)染(ran)，“杜絕反彈(dan)，一方面要推進(jin)系統(tong)治理，統(tong)籌好上下(xia)游(you)、左右岸(an)、地上地下(xia)，重(zhong)點抓好源頭污(wu)(wu)染(ran)控制，同時也要保障水體的(de)(de)生態(tai)基(ji)流，加快修復水體、岸(an)線自然生態(tai)環(huan)境；另一方面，以河長制、湖(hu)長制為(wei)抓手，加快長效機制的(de)(de)建(jian)立(li)”。  

除了解決黑臭反(fan)彈的問題，還要(yao)克服整(zheng)治(zhi)資(zi)金大(da)的壓(ya)力。城(cheng)(cheng)市黑臭水體(ti)整(zheng)治(zhi)投資(zi)大(da)，后期管理維(wei)護(hu)還需大(da)量資(zi)金，地(di)方財政壓(ya)力巨大(da)。城(cheng)(cheng)市黑臭水體(ti)整(zheng)治(zhi)以(yi)環境效(xiao)益(yi)和(he)社(she)會效(xiao)益(yi)為主，社(she)會資(zi)本的收(shou)益(yi)難(nan)以(yi)直接實現(xian)，還缺乏(fa)吸引社(she)會資(zi)本參與的支(zhi)持政策(ce)。同時，城(cheng)(cheng)市黑臭水體(ti)多位于城(cheng)(cheng)中(zhong)村等地(di)區(qu)，整(zheng)治(zhi)征地(di)拆遷推進(jin)緩慢，部分(fen)水體(ti)整(zheng)治(zhi)需要(yao)下穿鐵路等工程設施，需要(yao)相關部門統籌推進(jin)。  

對(dui)此，《方案(an)》也(ye)將“加(jia)大資金(jin)支(zhi)(zhi)持”作為一項重(zhong)要保障措施，明確提出：一是拓寬資金(jin)渠道(dao)，各級人(ren)民政府要統籌整合相(xiang)關渠道(dao)資金(jin)支(zhi)(zhi)持黑臭水(shui)(shui)體治(zhi)理，引(yin)導社會資本加(jia)大投(tou)入；二是完善污(wu)水(shui)(shui)處理收(shou)費政策，污(wu)水(shui)(shui)處理收(shou)費標準要調整到位，補償(chang)污(wu)水(shui)(shui)處理和(he)污(wu)泥處置設施正常運營并合理盈利；三是創新融資模式。

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