海綿城市建設背景  

城(cheng)市(shi)(shi)(shi)是人口高度(du)聚集、社(she)會經(jing)濟高度(du)發達(da)的(de)(de)(de)(de)地區，也(ye)是資源(yuan)環(huan)境(jing)承載力矛盾(dun)最(zui)為突出的(de)(de)(de)(de)地方。改(gai)革開(kai)放(fang)以來(lai)，中國進入了(le)城(cheng)鎮化快速發展階段，城(cheng)鎮化率從(cong)1979年(nian)的(de)(de)(de)(de)不(bu)到20%，到2017年(nian)的(de)(de)(de)(de)58.22%，年(nian)均增幅接近1%（見圖1）。在傳統建(jian)設理(li)念(nian)的(de)(de)(de)(de)影響下(xia)，城(cheng)市(shi)(shi)(shi)開(kai)發建(jian)設帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)下(xia)墊面過度(du)硬化，切斷了(le)水的(de)(de)(de)(de)自(zi)然循(xun)環(huan)過程，改(gai)變了(le)原有的(de)(de)(de)(de)自(zi)然生(sheng)態本底和水文特(te)征。  

圖1中(zhong)國城鎮(zhen)化率(lv)演變情況  

天然(ran)(ran)(ran)下(xia)墊(dian)面(mian)(mian)本(ben)身就(jiu)是一(yi)個巨大的(de)(de)海綿體，對降雨(yu)具有吸納(na)、滲透和滯蓄的(de)(de)海綿效應，從而對雨(yu)水(shui)(shui)徑流起到了一(yi)定的(de)(de)控制作用(yong)。當降雨(yu)通過下(xia)墊(dian)面(mian)(mian)的(de)(de)吸納(na)、滲透、滯蓄等作用(yong)達到飽和后，會通過地(di)表徑流自然(ran)(ran)(ran)排泄。以中國北方城市(shi)為例，城市(shi)開發建設前，在自然(ran)(ran)(ran)地(di)形(xing)地(di)貌的(de)(de)下(xia)墊(dian)面(mian)(mian)狀(zhuang)況下(xia)，70%～80%的(de)(de)降雨(yu)可以通過自然(ran)(ran)(ran)下(xia)墊(dian)面(mian)(mian)滯滲到地(di)下(xia)，涵養了本(ben)地(di)的(de)(de)水(shui)(shui)資源(yuan)和生態(tai)(tai)，只有20%～30%的(de)(de)雨(yu)水(shui)(shui)形(xing)成(cheng)(cheng)徑流外排（見(jian)圖(tu)2）。而城市(shi)開發建設后，由于(yu)屋(wu)面(mian)(mian)、道路、廣場等設施(shi)建設導致的(de)(de)下(xia)墊(dian)面(mian)(mian)硬化(hua)，70%～80%的(de)(de)降雨(yu)形(xing)成(cheng)(cheng)了地(di)表快(kuai)速徑流，僅有20%～30%的(de)(de)雨(yu)水(shui)(shui)能(neng)夠入(ru)滲地(di)下(xia)（見(jian)圖(tu)2），呈現了與自然(ran)(ran)(ran)相(xiang)反(fan)的(de)(de)水(shui)(shui)文(wen)現象，不僅破壞了自然(ran)(ran)(ran)生態(tai)(tai)本(ben)底(di)，也(ye)使(shi)自然(ran)(ran)(ran)的(de)(de)“海綿體”像罩了一(yi)個罩子，而喪失“海綿效應”，導致“逢雨(yu)必澇(lao)、雨(yu)后即(ji)旱”；同時(shi)，也(ye)帶(dai)來(lai)了水(shui)(shui)生態(tai)(tai)惡化(hua)、水(shui)(shui)資源(yuan)緊(jin)缺(que)、水(shui)(shui)環境污(wu)染、水(shui)(shui)澇(lao)災害(hai)頻(pin)發等一(yi)系(xi)列(lie)問題。  

圖2城鎮(zhen)化前后降(jiang)雨(yu)徑流對比  

（1）水(shui)生態惡化(hua)(hua)。城市(shi)建設(she)破壞(huai)了原有(you)(you)的(de)生態格局(ju)，建設(she)用地(di)擠占了河(he)湖水(shui)系空(kong)間，以(yi)及攔(lan)河(he)筑壩(ba)、河(he)道整(zheng)治“三(san)面光”等過(guo)度(du)工(gong)程化(hua)(hua)，混凝土切(qie)斷了生態聯系，濱水(shui)綠帶難以(yi)發揮(hui)應(ying)有(you)(you)的(de)自然凈化(hua)(hua)作用，使城市(shi)水(shui)系由(you)“活水(shui)”變成“死水(shui)”，乃至(zhi)黑臭。  

（2）水(shui)資源(yuan)緊缺(que)。城市(shi)開(kai)發(fa)建設的大量硬化以及依靠管(guan)網的快速收排，造成降(jiang)雨形成快速的徑(jing)流，切斷了(le)地下水(shui)補(bu)給(gei)通道，加(jia)劇了(le)城市(shi)水(shui)資源(yuan)的短缺(que)。  

（3）水(shui)(shui)環境污(wu)染。雨水(shui)(shui)地表徑流帶來了城(cheng)(cheng)市(shi)面(mian)源(yuan)污(wu)染。據對北京、上(shang)海調(diao)查研究表明，雨水(shui)(shui)徑流的(de)化學需氧量（COD）排放量占排入城(cheng)(cheng)市(shi)地表水(shui)(shui)環境COD總量的(de)30％以上(shang)，也(ye)是城(cheng)(cheng)市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)的(de)誘因之一。  

（4）水災害(hai)頻發。大量降雨(yu)在短時間內快速形成地(di)表(biao)徑流，加大了對城(cheng)市(shi)(shi)排水系統的(de)壓力，也放(fang)大了城(cheng)市(shi)(shi)災害(hai)。據(ju)住建部2010年對全國351個城(cheng)市(shi)(shi)的(de)抽(chou)樣(yang)調(diao)查顯示，僅2008～2010年就有62%的(de)城(cheng)市(shi)(shi)發生過不同程度的(de)暴雨(yu)內澇。  

我(wo)國正處(chu)在城(cheng)鎮(zhen)化高速發(fa)展時期，發(fa)展不平(ping)衡、不充分(fen)的(de)(de)(de)矛盾(dun)十分(fen)突(tu)出，所面(mian)臨的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)是(shi)既要(yao)補齊短(duan)板，又要(yao)提高品(pin)質。當前我(wo)國城(cheng)市污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理設(she)(she)施(shi)(shi)嚴重(zhong)不足，即使是(shi)東部經(jing)濟(ji)發(fa)達(da)地區城(cheng)市，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)覆蓋水(shui)(shui)(shui)平(ping)都很(hen)難(nan)達(da)到全(quan)收(shou)集、全(quan)處(chu)理、全(quan)達(da)標排放的(de)(de)(de)環境要(yao)求(qiu)，西部經(jing)濟(ji)欠發(fa)達(da)地區城(cheng)市的(de)(de)(de)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)水(shui)(shui)(shui)平(ping)就相(xiang)差得更遠了。以(yi)品(pin)質而論，排水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)網(wang)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)標準(zhun)偏低，逢雨必澇；污(wu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)網(wang)質量(liang)較差，滲漏嚴重(zhong)、雨污(wu)混接(jie)，以(yi)至污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠進水(shui)(shui)(shui)“稀湯寡水(shui)(shui)(shui)”；初雨污(wu)染(ran)失控、CSO溢流污(wu)染(ran)嚴重(zhong)，城(cheng)市黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體比比皆是(shi)等等。  

針(zhen)對當前我國城(cheng)市(shi)(shi)“水(shui)(shui)(shui)問題(ti)”的(de)嚴峻性，習近平總書記(ji)在2013年中(zhong)央城(cheng)鎮(zhen)化(hua)工作(zuo)會議首次(ci)提(ti)出(chu)，并在2014年考察京津冀協同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)座(zuo)談會、中(zhong)央財經領導(dao)小組第5次(ci)會議、2016年中(zhong)央城(cheng)市(shi)(shi)工作(zuo)會議等(deng)場合，多次(ci)強調要建(jian)(jian)設“自然(ran)積(ji)存、自然(ran)滲(shen)透、自然(ran)凈化(hua)的(de)海(hai)綿(mian)(mian)城(cheng)市(shi)(shi)”。2015年國務(wu)院辦(ban)公廳(ting)印(yin)發(fa)了《關于推(tui)進海(hai)綿(mian)(mian)城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設的(de)指導(dao)意(yi)見》（國辦(ban)發(fa)〔2015〕75號），明確提(ti)出(chu)了要轉(zhuan)變城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式，建(jian)(jian)設海(hai)綿(mian)(mian)城(cheng)市(shi)(shi)，將70%左右的(de)降(jiang)雨(yu)就地消納和利用；城(cheng)市(shi)(shi)新區要以保(bao)(bao)護(hu)好生態格局，修復水(shui)(shui)(shui)生態、保(bao)(bao)護(hu)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)、涵養水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)、保(bao)(bao)障水(shui)(shui)(shui)安全、復興(xing)水(shui)(shui)(shui)文(wen)化(hua)為目標(biao)導(dao)向(xiang)；城(cheng)市(shi)(shi)老區要以治澇、治黑(hei)為問題(ti)導(dao)向(xiang)，結合補短(duan)板(ban)和城(cheng)市(shi)(shi)環(huan)境(jing)整治（即海(hai)綿(mian)(mian)+），實現“小雨(yu)不積(ji)水(shui)(shui)(shui)、大(da)雨(yu)不內(nei)澇、水(shui)(shui)(shui)體不黑(hei)臭、熱島有緩解(jie)”，并要求(qiu)到2020年，城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)成區20%以上的(de)面(mian)積(ji)達到目標(biao)要求(qiu)；到2030年，城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)成區80%以上的(de)面(mian)積(ji)達到目標(biao)要求(qiu)。  

海綿城市建設理念  

早在秦代（公元前200年）中(zhong)華先賢(xian)就發明了(le)梯田（見圖3），雨(yu)水(shui)的(de)(de)地表徑流(liu)通過(guo)人(ren)工修建的(de)(de)坎壩或魚鱗池塘，歷經“滲、滯、蓄、用、排”徑流(liu)過(guo)程，既灌溉了(le)農作物、調(diao)蓄了(le)水(shui)資源、防止(zhi)水(shui)土流(liu)失，又沒有破(po)壞水(shui)的(de)(de)循環和(he)水(shui)文(wen)規(gui)律，很好地解決了(le)人(ren)、地、水(shui)的(de)(de)關系(xi)，這是世(shi)界(jie)上堪稱經典(dian)的(de)(de)雨(yu)水(shui)管理方(fang)法，也被聯合國教科文(wen)組(zu)織列入了(le)世(shi)界(jie)文(wen)化遺(yi)產名錄。中(zhong)國古人(ren)也將這種人(ren)與自(zi)然和(he)諧相處的(de)(de)發展(zhan)方(fang)式引(yin)入到了(le)當時(shi)的(de)(de)城邑和(he)鄉村(cun)建設中(zhong)。  

圖(tu)3中國(guo)梯田(tian)  

許多發達國(guo)家在上(shang)世紀(ji)80年代前(qian)后就已(yi)基本(ben)完(wan)(wan)成(cheng)了(le)城鎮化進程，灰色基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)已(yi)基本(ben)完(wan)(wan)善(shan)，但(dan)隨(sui)著(zhu)全球氣候變化以及(ji)工(gong)業化帶來的(de)(de)對環(huan)境(jing)生(sheng)態的(de)(de)影響，認識到僅僅依賴(lai)灰色基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)的(de)(de)純工(gong)程做(zuo)法(fa)，不能完(wan)(wan)全解(jie)決(jue)好環(huan)境(jing)生(sheng)態問(wen)題，還容(rong)易(yi)導致(zhi)過(guo)度工(gong)程化，加大政府(fu)的(de)(de)財政包袱(fu)。針對城市(shi)水(shui)生(sheng)態環(huan)境(jing)所面臨問(wen)題的(de)(de)復(fu)雜(za)性(xing)和目標(biao)的(de)(de)多元(yuan)化，發達國(guo)家也在不斷(duan)調整和完(wan)(wan)善(shan)城市(shi)規(gui)劃、建(jian)設(she)和管(guan)理(li)的(de)(de)理(li)念，在總結(jie)和實踐的(de)(de)基礎(chu)上(shang),應(ying)運而(er)生(sheng)了(le)美國(guo)的(de)(de)低影響開發（LID）和綠色基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)（GI）、澳大利亞的(de)(de)水(shui)敏(min)性(xing)城市(shi)設(she)計（WSUD）、英國(guo)的(de)(de)可持續排水(shui)系(xi)統（SUDS）、德國(guo)的(de)(de)分散(san)式雨水(shui)管(guan)理(li)系(xi)統（DRSM）、新加坡的(de)(de)ABC水(shui)計劃等（見圖4）。盡管(guan)各(ge)國(guo)在提法(fa)上(shang)不同(tong)，但(dan)做(zuo)法(fa)上(shang)是殊途同(tong)歸，都是通過(guo)灰綠設(she)施(shi)(shi)的(de)(de)結(jie)合(he)，從控制(zhi)雨水(shui)徑(jing)流入手，綜合(he)施(shi)(shi)策來解(jie)決(jue)上(shang)述(shu)問(wen)題。  

圖4一些國家城市雨水徑流控(kong)制  

在傳(chuan)承中(zhong)華(hua)先賢“道法自(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)”和(he)借鑒發達(da)國(guo)家經(jing)驗的(de)基(ji)礎上，結(jie)合國(guo)情，我們提出(chu)了中(zhong)國(guo)海(hai)綿(mian)(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)的(de)發展策略：通過城(cheng)(cheng)市(shi)規劃、建設(she)的(de)管控(kong)(kong)(kong)，從“源頭減(jian)排、過程控(kong)(kong)(kong)制、系統治(zhi)理”著手，綜(zong)合采(cai)用(yong)“滲、滯、蓄、凈、用(yong)、排”等(deng)技術措施，統籌協調水(shui)量與(yu)水(shui)質、生(sheng)態與(yu)安全(quan)、分布(bu)與(yu)集中(zhong)、綠(lv)色(se)與(yu)灰(hui)色(se)、景觀與(yu)功(gong)能、岸上與(yu)岸下、地上與(yu)地下等(deng)關系，控(kong)(kong)(kong)制城(cheng)(cheng)市(shi)雨水(shui)徑(jing)流，最大限度地減(jian)少由于城(cheng)(cheng)市(shi)開發建設(she)行為對原有自(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)水(shui)文特征和(he)水(shui)生(sheng)態環(huan)境造成破(po)壞，將城(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)成“自(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)積存、自(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)滲透(tou)、自(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)凈化”的(de)“海(hai)綿(mian)(mian)體”，使(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)能夠像(xiang)海(hai)綿(mian)(mian)一樣(yang)，在適應(ying)環(huan)境變化、抵御自(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)災害等(deng)方面具有良好的(de)“彈性”，實現“修(xiu)復城(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)生(sheng)態、涵養城(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)資源、改善(shan)城(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)環(huan)境、保(bao)障城(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)安全(quan)、復興城(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)文化”的(de)多重目(mu)標（見(jian)圖5）。  

圖5末端治理與海綿城市對比  

源(yuan)(yuan)頭(tou)(tou)減(jian)(jian)排。即最大限度地(di)(di)減(jian)(jian)少(shao)或(huo)切碎(sui)硬(ying)化面(mian)積(ji)，充分利(li)用(yong)自然(ran)下墊面(mian)的滯滲(shen)作用(yong)，減(jian)(jian)緩地(di)(di)表徑(jing)(jing)(jing)(jing)流(liu)(liu)的產生，控(kong)制雨(yu)水(shui)徑(jing)(jing)(jing)(jing)流(liu)(liu)污染(ran)、涵養生態環(huan)境、積(ji)存水(shui)資源(yuan)(yuan)。從(cong)降雨(yu)產匯流(liu)(liu)形成的源(yuan)(yuan)頭(tou)(tou)，改變過(guo)去簡單收集快排的做法(fa)，通過(guo)微地(di)(di)形設(she)計(ji)、豎(shu)向控(kong)制、景觀園林(lin)等(deng)技術措施控(kong)制地(di)(di)表徑(jing)(jing)(jing)(jing)流(liu)(liu)（見圖6），發(fa)揮“滲(shen)、滯、蓄、凈(jing)、用(yong)、排”耦合(he)效(xiao)應。當場地(di)(di)下墊面(mian)對雨(yu)水(shui)徑(jing)(jing)(jing)(jing)流(liu)(liu)達到一定(ding)的飽和(he)程度或(huo)設(she)計(ji)要(yao)求(qiu)后(hou)，使(shi)其(qi)自然(ran)溢(yi)流(liu)(liu)排放(fang)至城市(shi)的市(shi)政排水(shui)系統中，即古人云的“滿則(ze)溢(yi)”，以此維系和(he)修復自然(ran)水(shui)循環(huan)，實現雨(yu)水(shui)徑(jing)(jing)(jing)(jing)流(liu)(liu)及面(mian)源(yuan)(yuan)污染(ran)源(yuan)(yuan)頭(tou)(tou)減(jian)(jian)控(kong)的要(yao)求(qiu)，也(ye)有利(li)于從(cong)源(yuan)(yuan)頭(tou)(tou)解(jie)決雨(yu)污分流(liu)(liu)、錯接混接等(deng)鳩(jiu)占鵲巢(chao)的問題。  

圖6源頭減排(pai)做法示意(yi)  

過程控(kong)(kong)制。充分發(fa)揮綠(lv)色設(she)施滲、滯(zhi)、蓄對雨(yu)水(shui)產匯(hui)(hui)(hui)流(liu)(liu)的(de)滯(zhi)峰、錯峰、消峰的(de)綜合(he)作用，減緩雨(yu)水(shui)共排(pai)效(xiao)(xiao)應，使從不(bu)同(tong)區域匯(hui)(hui)(hui)集(ji)(ji)到城(cheng)市(shi)排(pai)水(shui)管(guan)(guan)網中的(de)徑流(liu)(liu)雨(yu)水(shui)不(bu)同(tong)步(bu)集(ji)(ji)中泄流(liu)(liu)，而(er)是(shi)有(you)先有(you)后、參差不(bu)齊(qi)、“細水(shui)長流(liu)(liu)”地(di)匯(hui)(hui)(hui)流(liu)(liu)到排(pai)水(shui)系(xi)統(tong)中，從而(er)降(jiang)低排(pai)水(shui)系(xi)統(tong)的(de)收排(pai)壓力，也提高(gao)了排(pai)水(shui)系(xi)統(tong)的(de)利用效(xiao)(xiao)率。過程控(kong)(kong)制就(jiu)是(shi)要通過優化(hua)綠(lv)、灰設(she)施系(xi)統(tong)設(she)計與運(yun)行管(guan)(guan)控(kong)(kong)，對雨(yu)水(shui)徑流(liu)(liu)匯(hui)(hui)(hui)集(ji)(ji)方式進行控(kong)(kong)制與調節，延緩或者降(jiang)低徑流(liu)(liu)峰值，避免雨(yu)水(shui)產匯(hui)(hui)(hui)流(liu)(liu)的(de)“齊(qi)步(bu)走”（見圖7）；依靠大數(shu)據(ju)、物聯(lian)網、云(yun)計算等智慧管(guan)(guan)控(kong)(kong)手段(duan)，實(shi)現(xian)系(xi)統(tong)運(yun)行效(xiao)(xiao)能(neng)的(de)最大化(hua)。  

圖7海綿(mian)城(cheng)市建設措施前后雨水徑流變化(hua)示意  

系統(tong)(tong)(tong)(tong)治(zhi)理(li)(li)。水(shui)的(de)外部性(xing)(xing)很強，幾乎無所不及。水(shui)又是重要(yao)(yao)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)的(de)載體(ti)，治(zhi)水(shui)絕不能(neng)“就水(shui)論水(shui)”。首先(xian)，要(yao)(yao)從(cong)生(sheng)態(tai)系統(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)完(wan)(wan)整(zheng)性(xing)(xing)上來考慮(lv)，避免(mian)生(sheng)態(tai)系統(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)碎片(pian)化(hua)(hua)，牢固樹立(li)(li)“山水(shui)林田湖草(cao)”生(sheng)命共同體(ti)的(de)思想，充(chong)(chong)分(fen)(fen)(fen)(fen)發揮山水(shui)林田湖草(cao)等(deng)自(zi)然地理(li)(li)下(xia)墊面對降雨徑流(liu)的(de)積存、滲透、凈化(hua)(hua)作用。其次，要(yao)(yao)建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)完(wan)(wan)整(zheng)的(de)水(shui)系統(tong)(tong)(tong)(tong)，水(shui)環(huan)(huan)境(jing)問題的(de)表象在(zai)水(shui)上，但問題的(de)根源(yuan)(yuan)主要(yao)(yao)在(zai)岸上，事(shi)(shi)在(zai)人為。應充(chong)(chong)分(fen)(fen)(fen)(fen)考慮(lv)水(shui)體(ti)的(de)岸上岸下(xia)、上下(xia)游、左右(you)岸水(shui)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)(li)和(he)(he)維(wei)護的(de)聯動(dong)效應。第(di)三(san)，要(yao)(yao)以水(shui)環(huan)(huan)境(jing)目標為導向建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)完(wan)(wan)整(zheng)的(de)污(wu)染治(zhi)理(li)(li)設施系統(tong)(tong)(tong)(tong)，構(gou)建(jian)(jian)(jian)從(cong)產(chan)匯流(liu)源(yuan)(yuan)頭及污(wu)染物(wu)排(pai)口，到(dao)管(guan)網、處理(li)(li)廠（站(zhan)）、受納水(shui)體(ti)的(de)完(wan)(wan)整(zheng)系統(tong)(tong)(tong)(tong)。目前(qian)我國大(da)部分(fen)(fen)(fen)(fen)城(cheng)市(shi)的(de)市(shi)政排(pai)水(shui)系統(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)建(jian)(jian)(jian)設和(he)(he)管(guan)理(li)(li)，由于受到(dao)管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)和(he)(he)財政事(shi)(shi)權限(xian)制(zhi)大(da)都是碎片(pian)化(hua)(hua)的(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)割運作，管(guan)理(li)(li)機制(zhi)上缺(que)乏系統(tong)(tong)(tong)(tong)概念，建(jian)(jian)(jian)設和(he)(he)運維(wei)上缺(que)乏系統(tong)(tong)(tong)(tong)性(xing)(xing)。第(di)四，構(gou)建(jian)(jian)(jian)完(wan)(wan)整(zheng)的(de)治(zhi)理(li)(li)體(ti)系：控(kong)源(yuan)(yuan)截污(wu)、內源(yuan)(yuan)治(zhi)理(li)(li)、生(sheng)態(tai)修復、活水(shui)保(bao)質、長(chang)制(zhi)久清。俗話說“三(san)分(fen)(fen)(fen)(fen)建(jian)(jian)(jian)、七(qi)分(fen)(fen)(fen)(fen)管(guan)”，要(yao)(yao)建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)一(yi)套科學的(de)、完(wan)(wan)善的(de)運維(wei)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)，如(ru)管(guan)網清疏、河道清淤(yu)、水(shui)草(cao)打理(li)(li)和(he)(he)漂浮垃圾處置、智慧管(guan)控(kong)等(deng)等(deng)。  

統籌(chou)協調好各種(zhong)關(guan)系(xi)（見圖8）  

圖8統籌協調好各種關系  

水(shui)質(zhi)與(yu)水(shui)量。有(you)(you)(you)量無(wu)質(zhi)，水(shui)不能(neng)用(yong)；有(you)(you)(you)質(zhi)無(wu)量，水(shui)不夠用(yong)。要統籌考慮量質(zhi)關系，尤其是(shi)豐枯季節水(shui)位變化的量與(yu)質(zhi)，只(zhi)有(you)(you)(you)量質(zhi)統一(yi)才能(neng)支(zhi)撐水(shui)生(sheng)態(tai)、水(shui)環境(jing)及(ji)用(yong)水(shui)需求。  

生態與安全(quan)。針對(dui)大概率(lv)小(xiao)降雨，要從(cong)生態的角(jiao)度(du)考慮留住(zhu)雨水涵養生態，細雨潤無聲；針對(dui)小(xiao)概率(lv)強降雨，要以安全(quan)為重，防災減災，統籌(chou)兼顧(gu)好兩者之間(jian)的關系。  

分散與集(ji)中(zhong)。傳統建設思路是(shi)上游建自(zi)來水(shui)(shui)廠、下游建污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠，基(ji)本上是(shi)“個人自(zi)掃(sao)門(men)前雪，休(xiu)管(guan)他人瓦上霜”，且為了(le)追求規模效(xiao)益、降低建設單價(jia)，污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠建設規模較大(da)，不利于資源再生(sheng)利用。目前中(zhong)國的城(cheng)市普遍缺乏生(sheng)態(tai)用水(shui)(shui)，許(xu)多北方城(cheng)市的污(wu)水(shui)(shui)量遠(yuan)大(da)于自(zi)然生(sheng)態(tai)所(suo)需的基(ji)流，因(yin)此，再生(sheng)污(wu)水(shui)(shui)已成為許(xu)多城(cheng)市生(sheng)態(tai)用水(shui)(shui)的主要來源。要處(chu)(chu)理好污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠布局與再生(sheng)利用的技術經濟關系(xi)。分散與集(ji)中(zhong)需要因(yin)地(di)制宜，相互協(xie)調銜接。  

綠色與灰(hui)色。灰(hui)綠結合(he)，避免過度(du)工(gong)程化(hua)(hua)帶來的(de)對(dui)環境(jing)生(sheng)(sheng)態系(xi)統的(de)干擾和破(po)壞，適度(du)控制(zhi)灰(hui)色設(she)施(shi)的(de)建設(she)規(gui)模，提高投(tou)資效(xiao)率(lv)(lv)(lv)。“綠色”基(ji)礎設(she)施(shi)注重自(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)態系(xi)統的(de)利用(yong)，實現“自(zi)然(ran)積存、自(zi)然(ran)滲(shen)透、自(zi)然(ran)凈化(hua)(hua)”，主要應對(dui)大概率(lv)(lv)(lv)中小降(jiang)雨；“灰(hui)色”基(ji)礎設(she)施(shi)依靠工(gong)程措施(shi)，主要應對(dui)小概率(lv)(lv)(lv)強降(jiang)雨。“綠色”與“灰(hui)色”要相互融合(he)、互補，不能顧此失彼。  

景(jing)觀(guan)(guan)與功(gong)(gong)能(neng)(neng)。有景(jing)觀(guan)(guan)無功(gong)(gong)能(neng)(neng)，“花架子”；有功(gong)(gong)能(neng)(neng)無景(jing)觀(guan)(guan)，“傻把(ba)式”。統籌好(hao)兩者的關(guan)系，把(ba)景(jing)觀(guan)(guan)留給老百姓，將功(gong)(gong)能(neng)(neng)留給工程師，將自然(ran)生態功(gong)(gong)能(neng)(neng)融合到景(jing)觀(guan)(guan)中，做到功(gong)(gong)能(neng)(neng)和景(jing)觀(guan)(guan)兼具、雨旱皆宜。  

岸(an)上與岸(an)下。現象在水里、根源在岸(an)上。要(yao)處(chu)理好水體環境容量與岸(an)上污染物處(chu)理與排(pai)放的控制。  

地(di)(di)(di)(di)上(shang)與(yu)地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)。“地(di)(di)(di)(di)上(shang)”是(shi)城市(shi)(shi)靚(jing)麗風貌，“地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)”是(shi)城市(shi)(shi)的良心所在。只有筑牢“里子(zi)”，才能(neng)撐起“面子(zi)”。改(gai)變“重(zhong)地(di)(di)(di)(di)上(shang)、輕(qing)地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)”的現象，統籌地(di)(di)(di)(di)上(shang)建設開(kai)發(fa)與(yu)地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)配套(tao)市(shi)(shi)政基礎(chu)設施的同步(bu)規劃與(yu)建設，統籌考慮地(di)(di)(di)(di)表(biao)徑流與(yu)地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水入滲、補給。  

試點引領，探索模式，穩妥推進  

推(tui)進海綿城(cheng)市(shi)建設(she)(she)，一方(fang)面要加(jia)快城(cheng)市(shi)建設(she)(she)理(li)念的(de)轉型(xing)，使中國未來(lai)城(cheng)鎮(zhen)化走向綠色、低碳、生態、環保(bao)的(de)和(he)諧宜居、環境友好(hao)、可持(chi)續發(fa)展(zhan)的(de)道路；另一方(fang)面要加(jia)快補齊城(cheng)市(shi)基礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)短(duan)板，使城(cheng)市(shi)既有(you)“面子(zi)(zi)”、又有(you)“里子(zi)(zi)”。  

在中(zhong)央財政(zheng)大(da)力支持(chi)下，根據中(zhong)國(guo)地(di)理(li)氣(qi)候(hou)的(de)特點，針對不(bu)同的(de)降雨分布和(he)城(cheng)市(shi)社(she)會經(jing)濟發展規模，分兩批選擇(ze)了30個城(cheng)市(shi)進行(xing)試(shi)點（見圖9及表(biao)1），由(you)國(guo)家財政(zheng)部(bu)、住(zhu)建(jian)部(bu)、水利部(bu)共同組織和(he)指導，城(cheng)市(shi)人民政(zheng)府具(ju)體負責(ze)實施，試(shi)點面積(ji)不(bu)得小于20km²，試(shi)點期限為期3年，試(shi)點任務(wu)主(zhu)要是因地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)宜地(di)探索適合本地(di)區海(hai)綿城(cheng)市(shi)建(jian)設的(de)發展模式，形成一(yi)套可復制(zhi)(zhi)(zhi)、可推廣的(de)做法(fa)、經(jing)驗和(he)政(zheng)策制(zhi)(zhi)(zhi)度等。  

 圖9中國海綿城(cheng)市建設試點分(fen)布(bu)及降雨徑流分(fen)區示意  

表1中國海綿城市(shi)建設試點分布  

以規劃(hua)為龍頭，將理(li)念貫徹到(dao)頂(ding)層設(she)計(ji)中（見圖10）。住建(jian)部及(ji)時出臺了(le)海(hai)綿城(cheng)市專(zhuan)項規劃(hua)編(bian)制(zhi)辦(ban)法，要求各地按(an)照國務院文件要求，結合當地實際(ji)抓緊編(bian)制(zhi)海(hai)綿城(cheng)市建(jian)設(she)專(zhuan)項規劃(hua)，目前全(quan)國2/3的城(cheng)市編(bian)制(zhi)了(le)海(hai)綿城(cheng)市建(jian)設(she)專(zhuan)項規劃(hua)。海(hai)綿城(cheng)市專(zhuan)項規劃(hua)應以“維系水(shui)生(sheng)(sheng)態、保護水(shui)環境、涵養水(shui)資源、保障水(shui)安全(quan)、復(fu)興水(shui)文化”為目標導(dao)向(xiang)；以治(zhi)澇、治(zhi)黑，“實現小雨不(bu)積(ji)水(shui)、大雨不(bu)內澇、水(shui)體不(bu)黑臭、熱島有(you)緩(huan)解”為問題導(dao)向(xiang)，一是明確山水(shui)林田湖(hu)草等生(sheng)(sheng)態格局，科(ke)學劃(hua)定(ding)藍綠線管(guan)控范圍、排水(shui)分區和(he)豎向(xiang)控制(zhi)要求等；二是依照當地自然水(shui)文特征、水(shui)環境等生(sheng)(sheng)態  

圖10海(hai)綿城市建設(she)規劃(hua)框(kuang)架  

本(ben)底條件(jian)，根(gen)據(ju)“生(sheng)態(tai)功能保障基線、環(huan)境(jing)安全質量底線、自然資源利(li)用上線”的(de)要求，確(que)定城市徑(jing)流控制(zhi)、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量、城市排(pai)水(shui)(shui)防澇等(deng)規劃管(guan)控指標；三是在統籌協調水(shui)(shui)量與(yu)水(shui)(shui)質、生(sheng)態(tai)與(yu)安全、分布(bu)與(yu)集中、綠色與(yu)灰色、景觀(guan)與(yu)功能、岸(an)上與(yu)岸(an)下、地(di)上與(yu)地(di)下等(deng)關系的(de)基礎上，提出因地(di)制(zhi)宜并符合當地(di)技術經濟條件(jian)的(de)海綿城市建設方案、計劃和措施。  

以標(biao)(biao)準為抓手，倒(dao)逼(bi)技術更(geng)新。2014年住建(jian)部出臺(tai)了《海(hai)綿城市建(jian)設技術指南》，及時修(xiu)訂城市規(gui)劃(hua)、給(gei)排水(shui)、園林、建(jian)筑、道路等領(ling)域的(de)十多項國家(jia)標(biao)(biao)準（見表(biao)2），消除(chu)推進海(hai)綿城市建(jian)設的(de)障礙，并鼓勵各地因地制(zhi)宜(yi)建(jian)立(li)標(biao)(biao)準圖集、技術導則。組織編制(zhi)《海(hai)綿城市建(jian)設績效評(ping)價標(biao)(biao)準》。  

及(ji)(ji)時總(zong)結推廣(guang)。各省也在國家試(shi)點示范(fan)的(de)帶動(dong)下，積極開展本省的(de)試(shi)點推廣(guang)工(gong)作，據不完(wan)全(quan)統計，目前已(yi)有13個(ge)省在90個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)開展了地方(fang)試(shi)點。28個(ge)省市(shi)(shi)區(qu)出臺了實施(shi)(shi)海(hai)綿城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)的(de)要求。各級試(shi)點城(cheng)市(shi)(shi)都要及(ji)(ji)時對海(hai)綿城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)的(de)技(ji)術措(cuo)施(shi)(shi)和設(she)施(shi)(shi)運(yun)行效果進行監(jian)測和績效評價，總(zong)結成(cheng)(cheng)功案例，形成(cheng)(cheng)適宜(yi)推廣(guang)的(de)技(ji)術措(cuo)施(shi)(shi)。

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