圖為今年11月3日重污染天氣期間，天津市環境行政執法總隊執法人員對靜海開發區的一家企業進行現場檢查。 天(tian)津市環境行政執法總隊供圖  

◆本報記者郭(guo)文生(sheng)見(jian)習(xi)記者任效(xiao)良(liang)  

天津市政府辦公廳日(ri)前印發《天津市2018~2019年秋冬季大氣污(wu)染綜合治(zhi)理攻堅行動方(fang)案》（以下(xia)簡(jian)稱《行動方(fang)案》），明確2018年10月(yue)~2019年3月(yue)，全市PM2.5平均濃度控(kong)制在63微克/立方(fang)米以下(xia)，重(zhong)污(wu)染天數控(kong)制在10天以內，環境空氣質量同(tong)比持續改善。  

《行動(dong)方案》提出，在實施秋冬季(ji)(ji)大(da)氣污染綜合(he)治(zhi)理攻(gong)堅(jian)行動(dong)中，要堅(jian)持問(wen)題(ti)和目標導向，加快(kuai)推動(dong)產業、能源和運輸結構優(you)化調(diao)整(zheng)，大(da)力推進農村居民(min)散(san)(san)煤清潔能源替代、重點行業及港(gang)口運輸“公轉鐵(tie)”、柴(chai)油貨(huo)車污染治(zhi)理，全面實施工業爐窯和揮發(fa)性(xing)有(you)機物(wu)專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)，鞏固“散(san)(san)亂污”企業綜合(he)整(zheng)治(zhi)成果，加強區(qu)域聯(lian)防聯(lian)控(kong)，有(you)效(xiao)應(ying)對(dui)重污染天氣，狠抓(zhua)環境監管執法，嚴格督察考核問(wen)責，實現秋冬季(ji)(ji)空(kong)氣質量持續改善。  

《行動方(fang)案》具體明確了調(diao)整優化產業(ye)結(jie)構、調(diao)整能源結(jie)構、調(diao)整運輸結(jie)構、面(mian)源污染(ran)(ran)(ran)防控(kong)、柴油貨車污染(ran)(ran)(ran)專項治理(li)、工(gong)業(ye)爐窯污染(ran)(ran)(ran)專項治理(li)、揮發(fa)性有機物綜合治理(li)、應對重污染(ran)(ran)(ran)天氣(qi)、推進錯(cuo)峰生產與運輸、基(ji)礎(chu)能力建(jian)設10個方(fang)面(mian)重點任務。  

《行動方案》要(yao)求(qiu)，各(ge)區(qu)和(he)市(shi)(shi)有(you)關(guan)(guan)(guan)部(bu)門要(yao)把秋冬季大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)綜合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理攻(gong)堅行動放在重要(yao)位(wei)置，作(zuo)為打好污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)攻(gong)堅戰和(he)打贏(ying)藍(lan)天保衛戰的(de)關(guan)(guan)(guan)鍵舉措(cuo)，切實履行“黨政同責(ze)(ze)、一(yi)崗雙責(ze)(ze)”。市(shi)(shi)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)攻(gong)堅戰指揮部(bu)要(yao)加強(qiang)(qiang)對攻(gong)堅行動的(de)組(zu)織領導和(he)推(tui)動落(luo)(luo)(luo)實，加大指揮協調(diao)力度，嚴格對市(shi)(shi)有(you)關(guan)(guan)(guan)部(bu)門和(he)各(ge)區(qu)的(de)監督(du)考核，督(du)促(cu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)減(jian)排(pai)和(he)監管(guan)執(zhi)法(fa)責(ze)(ze)任落(luo)(luo)(luo)地(di)落(luo)(luo)(luo)實。各(ge)區(qu)和(he)市(shi)(shi)有(you)關(guan)(guan)(guan)部(bu)門要(yao)按照“誰主管(guan)誰負責(ze)(ze)、誰牽頭誰協調(diao)”的(de)原(yuan)則，加強(qiang)(qiang)日常環(huan)境監管(guan)執(zhi)法(fa)，創新(xin)執(zhi)法(fa)機制(zhi)和(he)方式，加大打擊力度，綜合(he)運用經濟、法(fa)律等手段(duan)，依法(fa)依規查處環(huan)境違法(fa)行為。要(yao)加強(qiang)(qiang)宣傳(chuan)引導，每月召開(kai)一(yi)次新(xin)聞發布會，全方位(wei)宣傳(chuan)大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)進展(zhan)和(he)成效。要(yao)將信息(xi)公開(kai)作(zuo)為推(tui)動大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)的(de)重要(yao)抓手，建立健全環(huan)保信息(xi)強(qiang)(qiang)制(zhi)公開(kai)制(zhi)度。  

此(ci)外(wai)，在調(diao)度(du)(du)考核方面，《行(xing)(xing)動(dong)方案》明確(que)，市(shi)污染防治(zhi)攻堅(jian)戰指揮部(bu)(bu)對(dui)各區、各部(bu)(bu)門空氣質量改善和重點任務進展情況進行(xing)(xing)月(yue)(yue)調(diao)度(du)(du)、月(yue)(yue)排名(ming)、月(yue)(yue)考核，每月(yue)(yue)向空氣質量改善幅(fu)度(du)(du)達不到(dao)時序進度(du)(du)或重點任務進展緩慢(man)的區和部(bu)(bu)門下發預警通(tong)知函。定期對(dui)空氣質量排名(ming)靠(kao)后(hou)和綜合指數、PM2.5濃度(du)(du)不降反升的區、鄉鎮（街(jie)道(dao)）進行(xing)(xing)公(gong)開約談(tan)；每月(yue)(yue)對(dui)任務進展滯后(hou)、專項整治(zhi)不實、監管(guan)處(chu)(chu)罰不力的市(shi)級相關部(bu)(bu)門，在全(quan)市(shi)范圍通(tong)報批評(ping)，累計通(tong)報3次的，實施組織問責(ze)。充分運用經濟獎懲(cheng)、區域限批、公(gong)開約談(tan)、組織追責(ze)等措施，嚴肅查處(chu)(chu)大氣污染防治(zhi)責(ze)任不落實、工作(zuo)不到(dao)位、污染問題(ti)突(tu)出、空氣質量惡化(hua)等情形，以(yi)及在秋冬季攻堅(jian)行(xing)(xing)動(dong)中(zhong)的不作(zuo)為(wei)、慢(man)作(zuo)為(wei)、亂作(zuo)為(wei)問題(ti)。  

十個方(fang)面重點(dian)任務  

都是啥？  

一(yi)是調整優化產業結構  

嚴(yan)控“兩高”行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)，全市(shi)鋼鐵產(chan)能(neng)嚴(yan)格控制在2000萬噸以內，年(nian)底前完(wan)成全市(shi)“散亂污(wu)”企(qi)業(ye)關停取締、搬(ban)遷或原地提(ti)升改(gai)造。全市(shi)25個重(zhong)點行(xing)業(ye)穩(wen)定(ding)達(da)到特別排放限值要求；完(wan)成25家無組織排放重(zhong)點企(qi)業(ye)、249家生(sheng)(sheng)物質(zhi)鍋爐企(qi)業(ye)和223家鑄鍛企(qi)業(ye)治(zhi)理(li)改(gai)造。2018年(nian)12月底前，確保(bao)完(wan)成35個工業(ye)園區（集(ji)聚(ju)區）整(zheng)合和10個工業(ye)園區（集(ji)聚(ju)區）撤銷取締。完(wan)成陶瓷、有色（含再生(sheng)(sheng)金屬）等(deng)行(xing)業(ye)排污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)核發工作(zuo)，將(jiang)錯(cuo)峰生(sheng)(sheng)產(chan)措施納入(ru)排污(wu)許(xu)(xu)可管理(li)要求。  

二(er)是調整能源(yuan)結構  

堅持先(xian)立(li)后破。對未實施(shi)清(qing)潔取(qu)暖的，要做好無(wu)煙(yan)型煤(mei)招標(biao)、生產、供應工作，確(que)保無(wu)煙(yan)型煤(mei)替代全覆蓋。開展鍋(guo)爐綜合整治，年底前(qian)全市范圍基本淘汰35蒸(zheng)噸(dun)/時(shi)以下(xia)燃煤(mei)鍋(guo)爐。以中心城區(qu)、濱海(hai)新區(qu)核心區(qu)為重點，完成全市222臺(tai)5908蒸(zheng)噸(dun)/時(shi)燃氣鍋(guo)爐低(di)氮改造。  

三是調整(zheng)運輸結(jie)構(gou)  

大幅度(du)提(ti)升鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)貨運(yun)量，加(jia)大鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)與(yu)港(gang)口連接線、工礦(kuang)企業(ye)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)等專用線建(jian)設(she)(she)投入(ru)，基本建(jian)成(cheng)南(nan)港(gang)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)。嚴格禁止天津港(gang)汽運(yun)煤炭(tan)集疏港(gang)，年底(di)前(qian)天津港(gang)礦(kuang)石鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)運(yun)輸比例(li)達到30%以上(shang)，集裝(zhuang)箱(xiang)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)水聯運(yun)量增長10%以上(shang)。加(jia)快車船結構升級(ji)，建(jian)成(cheng)區(qu)新(xin)增和(he)更新(xin)的公交、環衛(wei)、郵政(zheng)車輛等基本采用新(xin)能源或清潔能源汽車。大力推(tui)進充(chong)(chong)(chong)電(dian)(dian)基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，再建(jian)設(she)(she)集中(zhong)式充(chong)(chong)(chong)電(dian)(dian)樁(zhuang)和(he)快速充(chong)(chong)(chong)電(dian)(dian)樁(zhuang)3000個(ge)，全(quan)市充(chong)(chong)(chong)電(dian)(dian)樁(zhuang)總量達到1.1萬個(ge)。全(quan)面實施新(xin)生產船舶(bo)發動機第一階段排放(fang)標準。根據國家(jia)要求，依法強制報廢超(chao)過使用年限的船舶(bo)。  

四是面源污染防控  

加強揚(yang)塵綜合(he)治理(li)，落實(shi)“六個百(bai)分之百(bai)”要求，控制措施(shi)不到位的，立(li)即停工整改(gai)、依(yi)法處罰，整改(gai)驗收合(he)格(ge)后方可(ke)復工；建立(li)施(shi)工工地動態清單并定(ding)期(qi)更新，持續(xu)開展道路掃保“以克(ke)論(lun)凈”考核。嚴(yan)格(ge)煙花爆(bao)竹燃放和(he)秸稈露天焚(fen)燒(shao)管控。到2018年年底，全市秸稈綜合(he)利用(yong)率達到97%以上。  

五是柴油(you)貨車污染專項治理  

加大(da)抽查檢(jian)測和(he)追車溯源(yuan)力(li)度，建立健全環保部門檢(jian)測、公(gong)安交管(guan)部門處罰(fa)、交通(tong)運輸(shu)部門監(jian)督維修的聯合監(jian)管(guan)常態化(hua)(hua)工作機(ji)制，嚴厲打擊尾氣超(chao)標(biao)行(xing)為。以施工工地和(he)港(gang)口(kou)碼頭、機(ji)場(chang)等為重點(dian)，推進柴油(you)施工機(ji)械和(he)作業機(ji)械清潔化(hua)(hua)，加大(da)老舊(jiu)工程機(ji)械淘汰力(li)度。2018年12月底前，天津港(gang)口(kou)新(xin)增(zeng)4個集(ji)裝箱泊(bo)位具備(bei)提供(gong)岸(an)電(dian)能力(li)。推廣地面電(dian)源(yuan)替代飛機(ji)輔助動力(li)裝置，民航機(ji)場(chang)在飛機(ji)停靠期間(jian)主要使(shi)用岸(an)電(dian)。  ;

六是工(gong)業爐窯污(wu)染專項治理  

按照“淘汰一(yi)批、替代(dai)一(yi)批、治理(li)(li)一(yi)批”原(yuan)則，全面排查工業爐(lu)(lu)窯(yao)，建立管理(li)(li)清單(dan)。從11月(yue)1日(ri)起(qi)，未(wei)列入(ru)清單(dan)的工業爐(lu)(lu)窯(yao)，納入(ru)錯峰生產方案。實施工業爐(lu)(lu)窯(yao)深度治理(li)(li)。全市各類(lei)工業爐(lu)(lu)窯(yao)須嚴格(ge)執行行業標(biao)準及地方標(biao)準限值要求，不能穩定達標(biao)排放的，一(yi)律(lv)依法責(ze)令(ling)停產整治。  

七是揮發(fa)性有機物綜合(he)治理  

開展重點行業揮發(fa)性有機(ji)物專項整(zheng)治，年(nian)底(di)前實現(xian)全(quan)市涉揮發(fa)性有機(ji)物排放(fang)工業企(qi)業配套(tao)環(huan)保(bao)設(she)(she)施全(quan)覆蓋，無環(huan)保(bao)設(she)(she)施的(de)先停后治。2018年(nian)12月底(di)前，全(quan)市涉及(ji)涂漆作(zuo)業的(de)機(ji)動車維修企(qi)業基本改用水性環(huan)保(bao)型涂料。全(quan)面推行泄漏檢測與(yu)修復（LDAR）制度，2018年(nian)12月底(di)前，石(shi)化(hua)企(qi)業設(she)(she)備與(yu)管線組件泄漏率控制在3‰以(yi)內。  

八(ba)是應對重(zhong)污染天氣  

修訂(ding)應(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)，按期(qi)完成重(zhong)污染(ran)天氣應(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)減排措(cuo)施清單編制。推進空氣質量預(yu)(yu)測(ce)(ce)預(yu)(yu)報能力(li)建設，市級(ji)預(yu)(yu)測(ce)(ce)預(yu)(yu)報部門具(ju)備(bei)3天精細(xi)化(hua)(hua)預(yu)(yu)報和7天趨勢分析(xi)預(yu)(yu)測(ce)(ce)能力(li)。加(jia)強重(zhong)污染(ran)天氣應(ying)急(ji)(ji)聯動，堅(jian)持“一廠一策”，細(xi)化(hua)(hua)減排措(cuo)施，全力(li)削(xue)減污染(ran)峰值。  

九是推(tui)進錯峰生產與運輸  

因地制宜推(tui)進工(gong)業企(qi)業錯(cuo)峰生(sheng)產。實(shi)施(shi)差(cha)別化(hua)錯(cuo)峰生(sheng)產，嚴禁采(cai)取(qu)“一刀切”方式。重點對鋼鐵、建材(cai)、焦化(hua)、鑄造(zao)、有(you)色、化(hua)工(gong)等高排(pai)放行業，實(shi)施(shi)采(cai)暖(nuan)期錯(cuo)峰生(sheng)產；根據采(cai)暖(nuan)期月度環境空氣質(zhi)量預測(ce)預報(bao)結(jie)果，適(shi)當縮(suo)短或延長錯(cuo)峰生(sheng)產時間(jian)(jian)。重點對鋼鐵、建材(cai)、焦化(hua)、鑄造(zao)、有(you)色、化(hua)工(gong)等高排(pai)放行業，實(shi)施(shi)采(cai)暖(nuan)期差(cha)別化(hua)錯(cuo)峰生(sheng)產；對涉(she)及大宗物料運(yun)輸的重點用車企(qi)業以及港口碼頭，在重污染(ran)預警期間(jian)(jian)實(shi)施(shi)錯(cuo)峰運(yun)輸。  

十是基礎能(neng)力建設  

進一步(bu)擴(kuo)大空氣質量自動監測和污(wu)染(ran)源在(zai)線監測覆(fu)蓋(gai)面；依托PM2.5熱(re)點網格(ge)，對(dui)污(wu)染(ran)高(gao)值區域精(jing)準執法。加強環(huan)保、公安、檢察院的協作(zuo)，綜合運用查(cha)封扣(kou)押、按日連續處(chu)罰、限產停產、移(yi)送(song)司法等執法手段，加大案件(jian)查(cha)辦力度，保持嚴厲打擊環(huan)境違法行(xing)為的高(gao)壓態(tai)勢。

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