2018年(nian)9月29日，生態環境部(bu)、住房和城鄉建設部(bu)印(yin)發了(le)《關于(yu)加(jia)快制定地方農(nong)村生活(huo)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)排放標(biao)(biao)準的通知》，標(biao)(biao)志著國家有了(le)農(nong)村生活(huo)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)排放要求(qiu)，對指(zhi)導推動各(ge)地加(jia)快制定農(nong)村生活(huo)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)排放標(biao)(biao)準，突破當前農(nong)村污(wu)(wu)水治理(li)(li)的瓶頸，具有劃時(shi)代、里(li)程(cheng)碑、歷史性的意義(yi)。  

清(qing)華大(da)學環(huan)境學院教授、水(shui)環(huan)境保(bao)護(hu)研(yan)究所所長黃霞就地方農村生(sheng)活污水(shui)的控制指標(biao)與排放限值進行了詳細解讀。  

中國村鎮污水治理概況  

今天(tian)我(wo)(wo)(wo)想就我(wo)(wo)(wo)所(suo)了(le)解的(de)中(zhong)國農(nong)村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)控制指標跟(gen)排(pai)放限制的(de)情(qing)(qing)況(kuang)做一個介紹。首先，正如許多(duo)行業專(zhuan)家所(suo)言，農(nong)村(cun)(cun)環境(jing)治理(li)是(shi)我(wo)(wo)(wo)國未來(lai)(lai)幾十年要解決的(de)重(zhong)(zhong)大問題。農(nong)村(cun)(cun)環境(jing)治理(li)離(li)不(bu)開(kai)農(nong)村(cun)(cun)污(wu)水(shui)(shui)(shui)治理(li)，兩者是(shi)密(mi)不(bu)可(ke)分的(de)。但就目前(qian)情(qing)(qing)況(kuang)來(lai)(lai)看，我(wo)(wo)(wo)國農(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)的(de)污(wu)染來(lai)(lai)源有許多(duo)，包括(kuo)生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)、廁所(suo)糞污(wu)、畜禽養(yang)殖(zhi)、生(sheng)(sheng)活垃圾、農(nong)業種植(zhi)等等，可(ke)以說我(wo)(wo)(wo)國農(nong)村(cun)(cun)污(wu)水(shui)(shui)(shui)體系極具綜(zong)合(he)性(xing)和復(fu)雜性(xing)，下面我(wo)(wo)(wo)對其中(zhong)一個重(zhong)(zhong)要環節——生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)進行闡述。  

我(wo)國村(cun)鎮污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)率(lv)一(yi)直以(yi)來都很低，截止2016年，我(wo)國村(cun)鎮污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)率(lv)僅為22%，相比城(cheng)市來講(jiang)是非常滯后(hou)的(de)。2017年，國家“十三五”規(gui)劃對農(nong)村(cun)環境整(zheng)治(zhi)提出了明(ming)確要求：2020年處(chu)(chu)理(li)(li)(li)率(lv)達到70%。因此(ci)，各地方目前(qian)也在加(jia)緊利用各種技術(shu)、通過各種模式開展農(nong)村(cun)污(wu)水(shui)的(de)治(zhi)理(li)(li)(li)。但是，面對龐大的(de)農(nong)村(cun)污(wu)水(shui)治(zhi)理(li)(li)(li)體系，究竟應該將其(qi)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)到什(shen)么程(cheng)度？這(zhe)就(jiu)涉(she)及標(biao)準(zhun)的(de)引領(ling)和指導。下面，我(wo)把目前(qian)各省市的(de)農(nong)村(cun)污(wu)水(shui)標(biao)準(zhun)做一(yi)介紹。  

各省市農村生活污水排放標準的情況介紹  

在(zai)講(jiang)地(di)方農(nong)村污水標(biao)準(zhun)(zhun)之前，我(wo)們先回顧一下國(guo)家(jia)或地(di)方的城市(shi)污水標(biao)準(zhun)(zhun)。城市(shi)污水排放標(biao)準(zhun)(zhun)在(zai)1973、1988、1996、2002年分別進(jin)行過修訂(ding)，主要(yao)涉(she)及COD、BOD、SS、氨(an)氮(dan)(dan)、總(zong)氮(dan)(dan)、總(zong)磷(lin)等指標(biao)。從國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)層面上，我(wo)們可(ke)以看出基本(ben)的趨(qu)勢，那就是氮(dan)(dan)、磷(lin)以及SS指標(biao)的不(bu)斷(duan)趨(qu)嚴(yan)(yan)，例如現在(zai)實施(shi)的一級A標(biao)準(zhun)(zhun)中，要(yao)求總(zong)氮(dan)(dan)15、總(zong)磷(lin)0.5、SS10、氨(an)氮(dan)(dan)5。此外，一些極度缺水或水環境敏感地(di)區(qu)還制(zhi)定(ding)了(le)地(di)方標(biao)準(zhun)(zhun)，例如北京市(shi)地(di)標(biao)，也是氮(dan)(dan)、磷(lin)以及SS指標(biao)的嚴(yan)(yan)格程度較高。  

對于(yu)農(nong)村(cun)(cun)來說(shuo)，肯定(ding)不能照搬(ban)城(cheng)市的排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)。目(mu)前一些地方(fang)已經制定(ding)了(le)(le)針對農(nong)村(cun)(cun)地區的地方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)，例如福建(jian)省2011年制定(ding)《福建(jian)省農(nong)村(cun)(cun)村(cun)(cun)莊(zhuang)生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)征(zheng)求意見稿》、寧夏2011年出(chu)(chu)臺(tai)《村(cun)(cun)鎮生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)(DB64/T700-2011)》、山西2013年出(chu)(chu)臺(tai)《山西省農(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水處理設施污(wu)染物排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)》，此外，浙江與河北(bei)于(yu)2015年，江蘇、重(zhong)慶、北(bei)京于(yu)2018年也都分(fen)別制定(ding)了(le)(le)地方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)。  

對制定標準的建議  

在以上地方(fang)農村污水處理(li)標準中(zhong)，包括北京(jing)、重(zhong)慶、江蘇、山西等省市大多以出(chu)水去(qu)向(xiang)也就是收納(na)水體的(de)情況為主(zhu)要考慮因(yin)素(su)制定標準，但我(wo)認為，除(chu)了排水去(qu)向(xiang)這個因(yin)素(su)外，還有3個因(yin)素(su)也需要大家進行思(si)考。  

首先是(shi)規模(mo)。眾所(suo)周知，農村(cun)地區(qu)擁(yong)有分散、零亂、面積小(xiao)等(deng)特點，所(suo)以制(zhi)定標準(zhun)(zhun)時應考(kao)慮標準(zhun)(zhun)是(shi)否(fou)適用于該(gai)村(cun)的(de)規模(mo)。像(xiang)北京和重(zhong)慶的(de)標準(zhun)(zhun)中都對規模(mo)進行了考(kao)慮與(yu)說(shuo)明，而江蘇、山(shan)西等(deng)地均沒有考(kao)慮規模(mo)的(de)影響。  

第二是經(jing)濟(ji)水平。河北和(he)福建的(de)(de)標準(zhun)中都考慮了當地經(jing)濟(ji)發展水平的(de)(de)因素(su)，根據不同(tong)(tong)的(de)(de)經(jing)濟(ji)條(tiao)件制定不同(tong)(tong)的(de)(de)標準(zhun)限(xian)值(zhi)。  

第三是考慮灌(guan)溉因素。山西和寧夏(xia)的標(biao)準都表(biao)現出了要積極把農(nong)村污水往農(nong)業灌(guan)溉上(shang)去引導的意識，也特別提出了一些關于灌(guan)溉的指標(biao)。  

因此(ci)，我(wo)認為(wei)各個(ge)省、市地(di)區一定要(yao)在(zai)考(kao)慮各地(di)特(te)點、經濟發展水(shui)平以(yi)(yi)及水(shui)環境(jing)功能需求的(de)基(ji)礎上制定標準(zhun)。例(li)如北京一共分(fen)為(wei)一級(ji)二級(ji)三級(ji)3個(ge)級(ji)別的(de)標準(zhun)，一級(ji)二級(ji)標準(zhun)中(zhong)又(you)細分(fen)了A級(ji)B級(ji)標準(zhun)，這(zhe)樣在(zai)規(gui)(gui)模(mo)上就分(fen)成了4個(ge)檔次，500噸(dun)(dun)(dun)(dun)以(yi)(yi)上的(de)直接納入城市管(guan)網，而(er)使(shi)用農村(cun)污水(shui)標準(zhun)的(de)，是50-500噸(dun)(dun)(dun)(dun)以(yi)(yi)及50噸(dun)(dun)(dun)(dun)以(yi)(yi)下這(zhe)兩種規(gui)(gui)模(mo)的(de)地(di)區。重(zhong)慶則是3個(ge)檔次，500噸(dun)(dun)(dun)(dun)以(yi)(yi)上的(de)納管(guan)，100-500噸(dun)(dun)(dun)(dun)以(yi)(yi)及100噸(dun)(dun)(dun)(dun)以(yi)(yi)下的(de)采取(qu)(qu)農村(cun)污水(shui)標準(zhun)。此(ci)外(wai)江蘇、山西等(deng)地(di)也基(ji)本選取(qu)(qu)500噸(dun)(dun)(dun)(dun)的(de)規(gui)(gui)模(mo)為(wei)分(fen)界來制定標準(zhun)。所以(yi)(yi)，據(ju)現有調研情況來看，我(wo)國村(cun)鎮污水(shui)處理設施在(zai)500噸(dun)(dun)(dun)(dun)以(yi)(yi)下的(de)占80%左右(you)。  

北京農村污水處理標準介紹  

下(xia)面，我針對(dui)北(bei)京(jing)目前的農村污水(shui)(shui)標準(zhun)情(qing)況進行介(jie)紹。實際現在來說(shuo)，北(bei)京(jing)還沒有農村生活污水(shui)(shui)排(pai)放(fang)標準(zhun)，主要(yao)執行的是(shi)《北(bei)京(jing)市水(shui)(shui)污染物綜合(he)排(pai)放(fang)標準(zhun)》里面的表2：村莊生活污水(shui)(shui)處理(li)站(zhan)排(pai)入(ru)地表水(shui)(shui)體的水(shui)(shui)污染物排(pai)放(fang)限值。該標準(zhun)也(ye)分為了A、B兩級，大家可以看出(chu)其要(yao)求(qiu)的COD、氮、磷以及SS都是(shi)較高的。  

而最近(jin)，北京(jing)也開始(shi)單獨制定(ding)針對(dui)農(nong)村地區的(de)生活(huo)污(wu)水排(pai)放(fang)標準，其中相比(bi)《北京(jing)市水污(wu)染物綜合排(pai)放(fang)標準》做了(le)一(yi)些(xie)改(gai)變。包括(kuo)：減少了(le)陰(yin)離子表面(mian)活(huo)性劑、糞大腸(chang)桿菌等控制指(zhi)標；根(gen)據排(pai)水去(qu)向(xiang)進行了(le)分(fen)(fen)級，共有(you)3級不同(tong)的(de)實施標準；通過考慮(lv)規模效應(ying)的(de)影響，分(fen)(fen)規模實行限值(zhi)，共有(you)4個檔次；在一(yi)級標準中，把SS限值(zhi)放(fang)寬；一(yi)級B標準中總(zong)氮、總(zong)磷(lin)限值(zhi)放(fang)寬；二三級標準都有(you)不同(tong)指(zhi)標限制的(de)放(fang)寬；考慮(lv)因地制宜因素，增加了(le)部分(fen)(fen)條款，如優(you)先選取生態(tai)處理工藝(yi)、回(hui)用(yong)(yong)水要執行回(hui)用(yong)(yong)標準等。但總(zong)的(de)來(lai)說(shuo)，新(xin)標準還是較為嚴(yan)格的(de)。  

而(er)從(cong)已經發(fa)布(bu)污染物(wu)控制(zhi)指標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)9個(ge)省(sheng)市（北京、重慶、江蘇(su)、陜西(xi)、河北、浙江、山西(xi)、寧夏(xia)、福建）相比較來看，江蘇(su)的(de)(de)(de)指標(biao)(biao)(biao)(biao)最少，包括(kuo)COD、氨(an)氮、總(zong)氮、總(zong)磷和(he)動植物(wu)油；北京的(de)(de)(de)指標(biao)(biao)(biao)(biao)為8個(ge)；重慶的(de)(de)(de)指標(biao)(biao)(biao)(biao)為6個(ge)；指標(biao)(biao)(biao)(biao)最多的(de)(de)(de)是(shi)寧夏(xia)，由于(yu)寧夏(xia)地區(qu)一直在積極推(tui)進冷水灌溉，所以它的(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準中還包括(kuo)3項跟灌溉有(you)(you)(you)關(guan)的(de)(de)(de)參數。因此(ci)從(cong)目前這些標(biao)(biao)(biao)(biao)準上來看，各地方都有(you)(you)(you)自己的(de)(de)(de)特(te)點。此(ci)外(wai)還有(you)(you)(you)一點就是(shi)標(biao)(biao)(biao)(biao)準中的(de)(de)(de)每一項限值都是(shi)有(you)(you)(you)范圍的(de)(de)(de)，最低(di)點和(he)最高點實際是(shi)針(zhen)對同(tong)一個(ge)地區(qu)的(de)(de)(de)不同(tong)區(qu)域。  

《通知》解讀  

9月29日(ri)，生(sheng)態環境(jing)部、住(zhu)房和城鄉建(jian)設部印發了《關于加(jia)快制(zhi)定地方農村(cun)生(sheng)活污水處理排放(fang)標(biao)準(zhun)的通知》。最后，我想(xiang)就此次《通知》的內容補充幾點看法。  

首先(xian)，我國(guo)農村地(di)區情況千差萬別已經是(shi)大家達成的(de)共(gong)識，但(dan)實際上我們(men)可以(yi)根(gen)(gen)據不同(tong)(tong)的(de)元(yuan)(yuan)素(su)對各(ge)個地(di)方(fang)進行劃線和(he)(he)描述(shu)。比(bi)如人口(kou)，人口(kou)一(yi)般與當地(di)的(de)經濟(ji)生產力(li)呈正比(bi)；還(huan)有降雨量，南方(fang)和(he)(he)西(xi)北地(di)區也是(shi)不同(tong)(tong)的(de)；此外還(huan)有氣(qi)候、溫度、水體(ti)功能定(ding)位、土(tu)地(di)利用類(lei)型等等元(yuan)(yuan)素(su)。《通知(zhi)》里也強調了分(fen)(fen)區分(fen)(fen)級(ji)、寬嚴相繼、回用優先(xian)、便于監管(guan)等標準(zhun)制定(ding)原(yuan)則。因此如果能根(gen)(gen)據類(lei)似以(yi)上各(ge)種元(yuan)(yuan)素(su)劃分(fen)(fen)出不同(tong)(tong)的(de)區域(yu)類(lei)別，再(zai)有針對性(xing)的(de)進行標準(zhun)的(de)制定(ding)也是(shi)一(yi)個很(hen)好的(de)方(fang)式。  

此(ci)外，《通知》中列(lie)出的污染物指(zhi)標也都有其依據。《通知》指(zhi)出：出水直接(jie)排入(ru)Ⅱ類和(he)Ⅲ類水體的，污染物控制指(zhi)標至少應(ying)包(bao)括化學需氧量(liang)(CODcr)、pH、懸浮物(SS)、氨氨(NH3-N)等。  

首先指標(biao)(biao)選(xuan)擇了COD而(er)非BOD，并(bing)不(bu)(bu)是(shi)因(yin)(yin)為(wei)(wei)BOD指標(biao)(biao)不(bu)(bu)合理，而(er)是(shi)因(yin)(yin)為(wei)(wei)考慮到在(zai)實際監測中(zhong)，BOD的監測周期(qi)一(yi)般(ban)要5天(tian)，所以(yi)(yi)采(cai)選(xuan)COD作(zuo)為(wei)(wei)指標(biao)(biao)更利于操作(zuo)。第二是(shi)SS，因(yin)(yin)為(wei)(wei)許多(duo)污染物都(dou)需要懸浮(fu)物作(zuo)為(wei)(wei)載(zai)體(ti)(ti)，SS含量(liang)不(bu)(bu)高也能(neng)一(yi)定程度代表水(shui)(shui)(shui)質污染情況的良(liang)好。第三(san)是(shi)指標(biao)(biao)里沒有包括大(da)腸(chang)(chang)桿菌(jun)，一(yi)般(ban)從衛生角度來說，控制污水(shui)(shui)(shui)中(zhong)的大(da)腸(chang)(chang)桿菌(jun)是(shi)沒有問題的，但(dan)這也有可(ke)能(neng)把所有細菌(jun)全部殺滅，所以(yi)(yi)《通知(zhi)》里沒有加(jia)入大(da)腸(chang)(chang)桿菌(jun)這個指標(biao)(biao)，但(dan)同時也指出，某些(xie)地方如(ru)(ru)果出水(shui)(shui)(shui)回用(yong)或者水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)跟(gen)人體(ti)(ti)接(jie)觸頻繁，是(shi)可(ke)以(yi)(yi)調整標(biao)(biao)準，增加(jia)例如(ru)(ru)大(da)腸(chang)(chang)桿菌(jun)這樣(yang)的指標(biao)(biao)的。此外還有氮(dan)磷(lin)(lin)問題，現在(zai)大(da)家(jia)認為(wei)(wei)農(nong)村污水(shui)(shui)(shui)大(da)多(duo)情況下可(ke)以(yi)(yi)不(bu)(bu)用(yong)考慮氮(dan)磷(lin)(lin)的問題，但(dan)《通知(zhi)》中(zhong)提出，出水(shui)(shui)(shui)排入封(feng)閉水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)或超標(biao)(biao)因(yin)(yin)子(zi)為(wei)(wei)氮(dan)磷(lin)(lin)的不(bu)(bu)達標(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)，控制指標(biao)(biao)應增加(jia)總(zong)氮(dan)(TN)和總(zong)磷(lin)(lin)(TP)，因(yin)(yin)為(wei)(wei)對于封(feng)閉水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)來說，富氧化的原因(yin)(yin)就(jiu)是(shi)氮(dan)磷(lin)(lin)。  

最后我認為(wei)(wei)，未來我們的(de)農(nong)村污水治理(li)要做好，一定(ding)要有合理(li)正確的(de)標(biao)準作為(wei)(wei)引(yin)領(ling)，同(tong)時加上實(shi)用(yong)技術支撐、激勵政(zheng)策引(yin)導機制以及智慧(hui)化運(yun)營管理(li)共同(tong)發揮(hui)作用(yong)，希(xi)望大家能早(zao)日制定(ding)出(chu)因地制宜的(de)合理(li)標(biao)準，謝謝大家！

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