11月30日~12月3日，我國京津冀及周(zhou)邊地區(qu)(qu)、長(chang)三(san)角區(qu)(qu)域、湖南、湖北(bei)部分地區(qu)(qu)經歷(li)一(yi)次大范(fan)圍重(zhong)污染(ran)過程。這是今年冬(dong)天第四次霧霾(mai)來襲，京津冀、長(chang)三(san)角、汾渭平(ping)原72個城市發(fa)布重(zhong)污染(ran)天氣(qi)預(yu)警(jing)。  

對(dui)于11月(yue)以來頻(pin)繁(fan)出(chu)(chu)現的重污(wu)(wu)染(ran)過程(cheng)，國(guo)家大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)防治攻關聯合中心(xin)認為，不(bu)利(li)于擴散的氣(qi)象條件，是導致重污(wu)(wu)染(ran)出(chu)(chu)現頻(pin)率較高的關鍵因素之(zhi)一。生態環境(jing)部在對(dui)12月(yue)1日~3日的重污(wu)(wu)染(ran)解讀通告中提到，空氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)和氣(qi)象條件之(zhi)間存(cun)在相互反饋(kui)機制，不(bu)利(li)的氣(qi)象條件對(dui)PM2.5的“反饋(kui)作用”使得PM2.5濃度出(chu)(chu)現“爆(bao)發性(xing)增長”。  

而造成(cheng)重(zhong)污染的成(cheng)因，參(can)與會商的專家都認為，是污染物人為排(pai)放水平(ping)處于高(gao)位。  

2018年是(shi)“藍天(tian)保(bao)衛戰三(san)年行(xing)動(dong)計劃”的(de)第(di)一年，今年秋冬季(ji)大(da)氣(qi)污染綜合治理(li)攻堅行(xing)動(dong)方案設定的(de)減排目標(biao)小于去(qu)年的(de)攻堅行(xing)動(dong)方案，企(qi)業(ye)停產限(xian)產等措施不再“一刀切”，因而(er)被外(wai)界(jie)質(zhi)疑是(shi)放松(song)了(le)治污力度。  

頻繁(fan)來襲的霧霾(mai)似乎佐(zuo)證了這種猜(cai)測。那么事實是(shi)否(fou)如(ru)此呢？  

靈活性擔憂  

中國(guo)環境監(jian)測總站數(shu)據顯示，今年(nian)11月(yue)，北京PM2.5濃度為71微(wei)(wei)克/立(li)方(fang)米，PM10濃度為104微(wei)(wei)克/立(li)方(fang)米，而去年(nian)11月(yue)兩者分別為46微(wei)(wei)克/立(li)方(fang)米和(he)73微(wei)(wei)克/立(li)方(fang)米。  

數據(ju)還顯示(shi)，11月，天津(jin)PM2.5濃度83微(wei)克(ke)/立(li)(li)方(fang)米，石(shi)家莊PM2.5濃度108微(wei)克(ke)/立(li)(li)方(fang)米，去年11月兩個(ge)城(cheng)市分(fen)別為(wei)53微(wei)克(ke)/立(li)(li)方(fang)米和78微(wei)克(ke)/立(li)(li)方(fang)米。  

9月份(fen)以(yi)來，京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)(ji)及周邊地區(qu)、長(chang)(chang)三角地區(qu)、汾渭平(ping)(ping)原2018~2019年秋(qiu)冬(dong)季(ji)大氣污(wu)染綜合治理攻(gong)(gong)堅行(xing)動(dong)方(fang)案(an)(an)（下(xia)(xia)(xia)稱(cheng)“攻(gong)(gong)堅行(xing)動(dong)方(fang)案(an)(an)”）相繼發布，對(dui)秋(qiu)冬(dong)季(ji)“PM2.5平(ping)(ping)均濃度下(xia)(xia)(xia)降(jiang)比(bi)例”“重度及以(yi)上污(wu)染減(jian)少天數”提(ti)出目標任務，要求(qiu)京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)(ji)及周邊地區(qu)、長(chang)(chang)三角地區(qu)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)3%左右(you)，汾渭平(ping)(ping)原下(xia)(xia)(xia)降(jiang)4%左右(you)；而去(qu)年的(de)攻(gong)(gong)堅行(xing)動(dong)方(fang)案(an)(an)要求(qiu)京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)(ji)PM2.5平(ping)(ping)均濃度下(xia)(xia)(xia)降(jiang)15%；此外，去(qu)年的(de)攻(gong)(gong)堅行(xing)動(dong)方(fang)案(an)(an)對(dui)高污(wu)染和(he)高耗能行(xing)業要實施統一的(de)停(ting)工限產比(bi)例，而今年的(de)方(fang)案(an)(an)是(shi)各(ge)地方(fang)根據實際情況實行(xing)錯峰生產，不再做硬性要求(qiu)。  

一位監測行業從業人士表示，根據他們監測的(de)大氣(qi)污(wu)染(ran)物濃度變化，10月份(fen)(fen)空氣(qi)中(zhong)的(de)污(wu)染(ran)物二(er)氧化硫(liu)、氮氧化物濃度增加。這兩者都(dou)可(ke)以在空氣(qi)中(zhong)在一定條(tiao)件下反應(ying)生成PM2.5，但是(shi)10月份(fen)(fen)濕度不大、氣(qi)象條(tiao)件有(you)利于(yu)污(wu)染(ran)物擴散，所以PM2.5濃度沒有(you)急速升高。  

國(guo)家氣(qi)候中心(xin)和(he)中國(guo)環(huan)境監測(ce)總站(zhan)對我(wo)國(guo)重(zhong)點(dian)區域(yu)2018年(nian)秋冬(dong)(dong)季大(da)(da)(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)擴散(san)氣(qi)象(xiang)條件(jian)(jian)預測(ce)意見認為(wei)，2018年(nian)秋季，京津冀及(ji)周邊(bian)和(he)汾(fen)渭平原(yuan)大(da)(da)(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)擴散(san)條件(jian)(jian)偏(pian)好，接近去(qu)年(nian)同期(qi)；長三角(jiao)(jiao)大(da)(da)(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)擴散(san)條件(jian)(jian)較(jiao)去(qu)年(nian)同期(qi)偏(pian)差。2018年(nian)冬(dong)(dong)季，京津冀及(ji)周邊(bian)和(he)汾(fen)渭平原(yuan)大(da)(da)(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)擴散(san)條件(jian)(jian)較(jiao)去(qu)年(nian)冬(dong)(dong)季偏(pian)差；長三角(jiao)(jiao)大(da)(da)(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)擴散(san)條件(jian)(jian)接近去(qu)年(nian)同期(qi)。  

國家大(da)氣污(wu)染防治(zhi)攻(gong)關聯合中心(xin)會商認(ren)為(wei)，河南(nan)北部(bu)、山東西(xi)北部(bu)累積(ji)的污(wu)染物尚未完全(quan)清除，再疊加區域內趨于(yu)不利的擴散條(tiao)件，導致最近一次污(wu)染過(guo)程嚴重(zhong)。  

前述監測行業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人士表示(shi)，“10月底的時候，我們覺得PM2.5濃度(du)有升(sheng)高的危險，給我們服務的地方相關部門(men)提出企業(ye)(ye)停產限產和機(ji)動車限號的建(jian)議(yi)，但(dan)地方可能(neng)有自己的考慮；沒(mei)有實施(shi)。”  

“從簡單(dan)的行政(zheng)性(xing)、運(yun)動式的做法(fa)轉到要區別(bie)對待，根據當地的情況要兼顧穩(wen)增長、穩(wen)就業，有了一(yi)(yi)(yi)定的靈活性(xing)。”陽光資(zi)產(chan)首席戰(zhan)略官邱曉華在12月1日召開的2018中國環境上(shang)市(shi)公司(si)峰(feng)會上(shang)表示，減(jian)稅減(jian)負，增發(fa)地方政(zheng)府一(yi)(yi)(yi)萬多億元的專項債，穩(wen)定投資(zi)，增加貨幣(bi)政(zheng)策的靈活度保(bao)障(zhang)市(shi)場流動性(xing)等措施疊加嚴禁(jin)環保(bao)“一(yi)(yi)(yi)刀切”，“有可(ke)(ke)(ke)能產(chan)生0.5到0.8的對沖力量。中國經濟今年可(ke)(ke)(ke)以守住6.6%左右的增長速(su)度、明年可(ke)(ke)(ke)以守住6%~6.2%這(zhe)樣一(yi)(yi)(yi)個增長速(su)度。”  

其實，早在《京(jing)津冀及周邊地(di)區2018~2019年秋(qiu)冬季大氣污染(ran)綜合治理攻(gong)堅行動方案》剛剛公布時，就有外界(jie)質(zhi)疑是否是因為面臨經濟下行壓(ya)力(li)、放松了治污力(li)度。  

對此，生(sheng)態環境部(bu)新聞發(fa)言人劉友賓表示，今年的攻堅(jian)行動方(fang)案重(zhong)點將高排放行業錯(cuo)峰生(sheng)產作為狠(hen)抓(zhua)秋(qiu)冬季大氣(qi)污(wu)染(ran)綜合治理(li)、有效(xiao)應對重(zhong)污(wu)染(ran)天氣(qi)、促進產業結構調(diao)(diao)整的重(zhong)要措施。“總體考慮(lv)是，更加強(qiang)調(diao)(diao)科學(xue)施策(ce)、精準(zhun)調(diao)(diao)控，嚴禁采取(qu)‘一刀切’方(fang)式，要基于污(wu)染(ran)排放績效(xiao)水平實行差別(bie)化管(guan)理(li)，進一步增強(qiang)錯(cuo)峰生(sheng)產調(diao)(diao)控的精準(zhun)性(xing)、科學(xue)性(xing)、針對性(xing)和有效(xiao)性(xing)。引導(dao)企業主(zhu)動開(kai)展深度治理(li)，推動實現經(jing)濟(ji)高質量(liang)發(fa)展。”  

劉友賓介紹，前一(yi)段時(shi)期的(de)(de)大范圍大霧天氣(qi)(qi)和沙塵天氣(qi)(qi)，都加重了重污染的(de)(de)程度(du)。“去年(nian)(nian)(nian)(nian)攻(gong)堅(jian)行動取得的(de)(de)成果既有人努(nu)力、也有天幫忙(mang)的(de)(de)因(yin)素(su)；專家評估測算，在(zai)PM2.5下降(jiang)的(de)(de)25%比例(li)中，‘天幫忙(mang)’占三(san)分(fen)之一(yi)左(zuo)右。今年(nian)(nian)(nian)(nian)，在(zai)正常(chang)氣(qi)(qi)象條件(jian)下，要(yao)保(bao)證空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)同比不惡(e)化(hua)，我們首先(xian)要(yao)通過‘人努(nu)力’抵(di)消去年(nian)(nian)(nian)(nian)‘天幫忙(mang)’8.5%的(de)(de)下降(jiang)比例(li)，再加上(shang)今年(nian)(nian)(nian)(nian)秋冬季空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)改善目(mu)標3%，實際上(shang)，我們今年(nian)(nian)(nian)(nian)空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)改善任務為(wei)11%以上(shang)。”  

在幾次重污染天(tian)氣(qi)來襲(xi)時(shi)，多個城市發(fa)布(bu)了不同級別(bie)的預警，并采取了相(xiang)應措施。生態環境部通(tong)告，經初(chu)步估(gu)算，各地及時(shi)采取應急(ji)減(jian)排措施，污染物排放量減(jian)少約(yue)20%左右(you)，有效降低了污染峰(feng)值(zhi)濃(nong)度(du)。  

污染物排放量大是根本原因  

“目前(qian)對有(you)組織(zhi)排放已經初步進行了有(you)效(xiao)的(de)管控，”12月1日(ri)，在2018中國環境上市公司峰會上，河北先河環保科(ke)技股份有(you)限公司（下(xia)稱“先河環保”）董事總裁陳榮強對記者(zhe)表(biao)示，“現在比(bi)較嚴重的(de)問(wen)題是無組織(zhi)排放。”  

所謂(wei)“無(wu)組織排(pai)放(fang)”，是指非(fei)密閉式工(gong)藝過程中的(de)無(wu)組織、間歇(xie)式的(de)排(pai)放(fang)，污染物不經過排(pai)氣筒(tong)排(pai)放(fang)而是逸散到(dao)大(da)氣中。受(shou)制于目(mu)前的(de)監測手段，當前我國(guo)環境空(kong)氣監測只包括煙囪(cong)等有組織排(pai)放(fang)的(de)數據(ju)，缺少(shao)對無(wu)組織排(pai)放(fang)的(de)監測數據(ju)。  

“對于無組織(zhi)(zhi)排放(fang)，我們需(xu)要將更多的(de)精(jing)力(li)(li)放(fang)到源(yuan)(yuan)頭治理(li)和(he)清(qing)潔(jie)能源(yuan)(yuan)替代上來，尤其是針對交通源(yuan)(yuan)、工(gong)業源(yuan)(yuan)、生活源(yuan)(yuan)等(deng)無組織(zhi)(zhi)源(yuan)(yuan)的(de)排放(fang)，如果(guo)不(bu)(bu)進行有(you)效治理(li)，一旦(dan)氣象(xiang)條件不(bu)(bu)好，會給(gei)環境造成比(bi)較大的(de)壓力(li)(li)。”陳榮(rong)強表示，如何在(zai)禁止“一刀切”的(de)前提下，在(zai)生態(tai)環境部和(he)環境監測總站(zhan)的(de)部署下，實現更為精(jing)準(zhun)的(de)管理(li)和(he)治理(li)，需(xu)要引起重視。  

劉友賓在11月30日的例(li)行新聞發(fa)布會上表(biao)示，重污染天氣等環境問題，歸根到底是發(fa)展方式(shi)和生活方式(shi)問題，根本(ben)原因在于當前污染物(wu)排放總量(liang)還遠超環境容量(liang)。  

“現在大氣(qi)當(dang)中各種污染(ran)物(wu)的排(pai)(pai)(pai)放總量(liang)都是(shi)在千(qian)萬(wan)級別以上(shang)，例如(ru)VOCs是(shi)2500萬(wan)到3000萬(wan)噸，二氧化硫和(he)氮氧化物(wu)都在1700多萬(wan)噸，顆粒物(wu)的排(pai)(pai)(pai)放量(liang)也非常大。”在日前舉行的“節能控煤減碳(tan)保藍天”泰山科(ke)技論壇上(shang)，生態(tai)環(huan)境部環(huan)境規劃院研究員楊金田(tian)表示，“污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放總量(liang)只(zhi)有降低到百(bai)萬(wan)噸級以后(hou)，空氣(qi)質量(liang)才(cai)能好。”  

多位環境(jing)領域學者認為(wei)，這(zhe)樣的減(jian)排(pai)體量(liang)，顯然不(bu)是三(san)年、甚至一(yi)年內能(neng)夠(gou)做(zuo)到的。  

劉(liu)友(you)賓(bin)表示，隨(sui)著(zhu)大氣(qi)污(wu)染治理工作不斷深(shen)入，在區域空氣(qi)質(zhi)量得(de)到明顯(xian)改善的(de)(de)同時，減排空間(jian)也進一步收窄，剩下的(de)(de)都(dou)(dou)是難啃的(de)(de)骨頭，包括產業(ye)結構(gou)、能源結構(gou)、運(yun)輸結構(gou)、用地(di)結構(gou)等，這些結構(gou)優化調整不是一蹴而就的(de)(de)，效(xiao)果(guo)也不可能立即顯(xian)現。“要充分認(ren)識大氣(qi)污(wu)染防治工作的(de)(de)艱(jian)巨(ju)性、復(fu)雜性，往后降低1微克都(dou)(dou)越(yue)來越(yue)困難。”  

治霾需要精準化  

自(zi)從開(kai)展中央(yang)環保督察以來，環境部門領導多次強調(diao)堅決(jue)禁止環保“一刀切(qie)”。  

“不(bu)‘一(yi)刀切’是對(dui)的(de)。”陳(chen)榮強表示，但這要求(qiu)地(di)方(fang)政府在(zai)采取(qu)治(zhi)理措施時要考慮(lv)到環境的(de)整體容量(liang)是否能夠(gou)承受污染物(wu)排(pai)放量(liang)。“治(zhi)霾需要更加(jia)精準化，需要科技(ji)支撐和科學治(zhi)理霧霾。”  

陳榮強介紹，先河(he)環保(bao)研發的(de)大氣(qi)(qi)污染(ran)防治(zhi)網格化系統通過(guo)(guo)對京津冀2+26城市排放數據(ju)的(de)分(fen)析顯示，今年(nian)11月，空氣(qi)(qi)中(zhong)的(de)污染(ran)物(wu)二(er)氧(yang)化硫和氮氧(yang)化物(wu)同(tong)比(bi)(bi)濃度并(bing)沒(mei)有(you)太大增(zeng)長，但(dan)大部(bu)分(fen)城市PM2.5的(de)濃度同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長超(chao)過(guo)(guo)50%，PM2.5中(zhong)的(de)硝酸鹽和硫酸鹽的(de)比(bi)(bi)例顯著增(zeng)加，說明大量二(er)氧(yang)化硫和氮氧(yang)化物(wu)轉化成了(le)顆粒物(wu)。  

PM2.5、二(er)氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物、揮發(fa)性有機物（VOCs）、臭(chou)氧(yang)等,是主要大氣污染物，其中二(er)氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物、VOCs還是重(zhong)要的(de)PM2.5前體物，即(ji)排放到空(kong)氣中后發(fa)生反應生成PM2.5。  

在煤(mei)電(dian)行業推(tui)行超低排放改造后(hou)，工業和機(ji)動車成為二氧(yang)(yang)化硫、氮氧(yang)(yang)化物等(deng)污(wu)染物的(de)主要來源。劉(liu)友賓介紹，京津冀(ji)及(ji)周(zhou)邊(bian)地區(qu)6省市是我國(guo)重化產業最為集中的(de)區(qu)域，占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)7.2%的(de)國(guo)土面積，消(xiao)耗了(le)全(quan)(quan)國(guo)33%的(de)煤(mei)炭，鋼鐵、焦(jiao)炭、電(dian)解鋁、平(ping)板玻璃產量均占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)1/3以上。此外，京津冀(ji)及(ji)周(zhou)邊(bian)地區(qu)公路貨運量占(zhan)貨運總量的(de)86.1%，柴油(you)車污(wu)染已經成為交通領域氮氧(yang)(yang)化物和顆粒物排放量居(ju)高不(bu)下的(de)主要原因。  

而(er)污染排放(fang)的精準治理，離不開大量(liang)、翔實的數據。  

科達(da)節(jie)能執行(xing)副總裁劉懷平在2018中國(guo)環境(jing)(jing)上市(shi)公司峰會(hui)上呼吁，國(guo)家加快排(pai)污(wu)企業(ye)的(de)信息披露和(he)公開(kai)，這是打贏藍天保(bao)衛戰(zhan)的(de)一個基本保(bao)障(zhang)。“在調研中這些企業(ye)說(shuo)這些環境(jing)(jing)數據是商業(ye)秘密。這怎么去(qu)源頭上管控？”  

濟寧市工程(cheng)咨詢院(yuan)院(yuan)長王(wang)振(zhen)峰表(biao)示，在做減(jian)煤(mei)減(jian)碳規劃的(de)時候，使用的(de)數(shu)據(ju)(ju)來(lai)(lai)源(yuan)于統(tong)計局，而(er)統(tong)計局的(de)數(shu)據(ju)(ju)來(lai)(lai)源(yuan)于企(qi)業(ye)的(de)申報(bao)，企(qi)業(ye)在報(bao)告(gao)的(de)時候多少要考慮利(li)益傾向，此外，政府(fu)并沒有到一(yi)線核查企(qi)業(ye)上報(bao)的(de)數(shu)據(ju)(ju)是否(fou)真實(shi)，因(yin)為“節能(neng)系(xi)統(tong)的(de)領導雖然有專業(ye)水平、能(neng)夠分(fen)析判斷出來(lai)(lai)到底消耗(hao)了多少能(neng)源(yuan)，但是沒有任(ren)何一(yi)個人給他權利(li)去(qu)核查”。  

而在(zai)監測(ce)方面，也仍然存在(zai)改進(jin)的(de)(de)(de)空(kong)間。以VOCs治理(li)為例。海(hai)灣環境(jing)副總經理(li)楊磊表(biao)示(shi)，VOCs治理(li)標準(zhun)的(de)(de)(de)一(yi)些指標定(ding)得(de)很(hen)高，但是現有(you)的(de)(de)(de)監測(ce)技術可能做不到這一(yi)點，這也給治理(li)帶來困難。他表(biao)示(shi)，VOCs治理(li)很(hen)多失敗案例的(de)(de)(de)主要原因就是前期沒有(you)摸清楚(chu)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)監測(ce)數據和排(pai)放工(gong)藝，造成(cheng)很(hen)多項目投(tou)入(ru)不能夠(gou)達到預期的(de)(de)(de)效果。  

攻堅行動方案  

“攻堅行動方案”要求(qiu)，各類污(wu)染(ran)(ran)物不(bu)能穩定達(da)標排放(fang)，未達(da)到(dao)排污(wu)許可管理(li)要求(qiu)，或未按期完成2018~2019年秋冬季大(da)氣污(wu)染(ran)(ran)綜(zong)合治理(li)改造(zao)任務的，加(jia)嚴要求(qiu)，全面采取錯峰生產措施；對屬于《產業結構調整指導目錄》限(xian)制類的，要提高限(xian)產比例(li)或實施停產。  

而對行(xing)業污(wu)染(ran)排放(fang)績效水平明顯(xian)好于同行(xing)業其(qi)他企業的(de)環保(bao)(bao)(bao)標桿企業，包括治理水平全面達到超低排放(fang)的(de)，使用天然氣(qi)、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或(huo)熱源的(de)，可不(bu)予限產。涉及供(gong)暖、協同處置城市垃圾或(huo)危險廢物等保(bao)(bao)(bao)民生任(ren)務的(de)，應(ying)進(jin)一(yi)步加強民生保(bao)(bao)(bao)障。  

此外，“攻(gong)堅行動方案”要(yao)求各(ge)城市要(yao)結合(he)本地產業(ye)結構和(he)企(qi)業(ye)污染排放績效(xiao)情況，制定錯(cuo)峰生產實(shi)(shi)施方案，細(xi)化(hua)落實(shi)(shi)到企(qi)業(ye)具體生產線、工序和(he)設備，并明確(que)具體的安全(quan)生產措施。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章