隨著環保在國家層面的(de)重視(shi)度(du)提升，以及(ji)行(xing)(xing)業標(biao)(biao)(biao)準的(de)不(bu)斷(duan)提高，污(wu)水(shui)(shui)治(zhi)理要求及(ji)行(xing)(xing)業監管力(li)度(du)不(bu)斷(duan)上升，隨之(zhi)而(er)來的(de)行(xing)(xing)業問題逐(zhu)步(bu)凸(tu)顯(xian)：進(jin)水(shui)(shui)超標(biao)(biao)(biao)導(dao)致污(wu)水(shui)(shui)排放超標(biao)(biao)(biao)，責任劃分如(ru)何界定(ding)?提標(biao)(biao)(biao)改(gai)造后的(de)調價機制難以啟動?政(zheng)府(fu)責任是否履約到位?行(xing)(xing)業監管趨嚴壓(ya)力(li)下，污(wu)水(shui)(shui)廠運營管理能(neng)力(li)如(ru)何提升匹配?  

經歷了水(shui)(shui)務改(gai)革二十年(nian)的快速發展，我(wo)國污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理市場已(yi)處(chu)于成(cheng)熟(shu)階段，工(gong)藝技術(shu)、商業(ye)(ye)模式、價(jia)格機(ji)制等要(yao)(yao)素已(yi)逐(zhu)步(bu)規范(fan)，是目前水(shui)(shui)務行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)中發展最為成(cheng)熟(shu)的行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)。但近年(nian)來隨著(zhu)環保在國家(jia)層(ceng)面(mian)的重視度提升(sheng)，以及(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準的不斷(duan)提高，污(wu)水(shui)(shui)治理要(yao)(yao)求及(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)監(jian)管力(li)度不斷(duan)上升(sheng)，隨之(zhi)而來的行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)問題逐(zhu)步(bu)凸顯(xian)：進水(shui)(shui)超(chao)(chao)標(biao)(biao)導致污(wu)水(shui)(shui)排放(fang)超(chao)(chao)標(biao)(biao)，責任(ren)劃分(fen)如何界定?提標(biao)(biao)改(gai)造后的調價(jia)機(ji)制難以啟(qi)動?政(zheng)府責任(ren)是否履約(yue)到(dao)位?行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)監(jian)管趨嚴壓力(li)下，污(wu)水(shui)(shui)廠運(yun)營管理能力(li)如何提升(sheng)匹配?  

話題一：進水超標導致排水超標  

當前，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理領域主(zhu)要需求從建設轉向(xiang)運(yun)營，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)超標問題引起國(guo)家相關部門的(de)(de)重視。由于牽涉行政處罰，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)運(yun)營及管(guan)理過(guo)程中(zhong)的(de)(de)責任厘清成為(wei)關注重點。雖(sui)然《污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)排入(ru)城鎮下水(shui)(shui)(shui)(shui)道水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)標準(zhun)》、《污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)綜合排放(fang)標準(zhun)》等明確規(gui)定了污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠上游排污(wu)(wu)企業排放(fang)標準(zhun)，但在實際(ji)運(yun)營中(zhong)，進水(shui)(shui)(shui)(shui)超標現(xian)象時有發生，也不乏污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠因此承擔高額(e)罰款的(de)(de)案例。  

其實，我(wo)國相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)和地方政府已經注意到(dao)了這個問題(ti)，并(bing)開始出臺相關(guan)條款。如河南省《河南省城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠運(yun)(yun)行監督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)》第(di)十八條明確(que)了“在城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠進水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質突發(fa)(fa)性惡化(hua)時,運(yun)(yun)營(ying)單(dan)(dan)位有舉證責(ze)任和應(ying)急(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)的(de)義務,環保(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)接到(dao)報(bao)告(gao)(gao)后要(yao)(yao)立(li)即(ji)組織排查(cha),污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)運(yun)(yun)行監督主管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)接到(dao)報(bao)告(gao)(gao)后要(yao)(yao)立(li)即(ji)進行取(qu)證核實及(ji)處(chu)理(li)(li)(li)。運(yun)(yun)營(ying)單(dan)(dan)位要(yao)(yao)采(cai)取(qu)應(ying)急(ji)(ji)措施,保(bao)障污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)設施安全運(yun)(yun)行。環保(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)核實屬實后,要(yao)(yao)對(dui)運(yun)(yun)營(ying)單(dan)(dan)位免(mian)責(ze)”。《河北省城(cheng)鎮(zhen)排水(shui)(shui)(shui)與(yu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)》第(di)二十五條第(di)二款規定(ding)：“城(cheng)鎮(zhen)排水(shui)(shui)(shui)主管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)、環境(jing)保(bao)護主管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)接到(dao)報(bao)告(gao)(gao)后，應(ying)當及(ji)時核查(cha)處(chu)理(li)(li)(li)。經核查(cha)，確(que)因進水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質和水(shui)(shui)(shui)量(liang)發(fa)(fa)生重大變化(hua)導致出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質超標(biao)的(de)，有關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)依法(fa)行使行政裁量(liang)權時，應(ying)當將其作(zuo)為(wei)從輕、減免(mian)的(de)情(qing)形(xing)。”。在生態環境(jing)部(bu)(bu)(bu)《排污(wu)(wu)許可(ke)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)條例(li)(草案征(zheng)求意見(jian)稿)》中(zhong)在“從輕處(chu)罰”條款中(zhong)提到(dao)“排污(wu)(wu)單(dan)(dan)位有下列情(qing)形(xing)(及(ji)時報(bao)告(gao)(gao)異常情(qing)況或(huo)者超標(biao)情(qing)況的(de)、主動采(cai)取(qu)措施消除或(huo)者減輕我(wo)發(fa)(fa)行為(wei)危害(hai)后果等)之一的(de)，應(ying)當從輕處(chu)罰”。  

而在(zai)相關爭(zheng)端案(an)例(li)中(zhong)，污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)廠通(tong)常不(bu)占優(you)勢(shi)。“在(zai)很多案(an)例(li)中(zhong)要證(zheng)明(ming)因為(wei)進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)(chao)標(biao)導致(zhi)出水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)(chao)標(biao)很困難(nan)。”觀(guan)韜中(zhong)茂(mao)(杭州)律師事務所合伙人陳(chen)國強(qiang)表示。如在(zai)日前烏魯木齊西站污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)廠的(de)訴案(an)中(zhong)，原告污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)廠認為(wei)由于(yu)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網傾倒(dao)大量含油污(wu)(wu)(wu)染物(wu)，超(chao)(chao)過了原告西站污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)廠設計(ji)的(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)能(neng)力(li)，導致(zhi)進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)口污(wu)(wu)(wu)染超(chao)(chao)標(biao)，而執法(fa)方拿出的(de)超(chao)(chao)標(biao)項的(de)“大腸菌群”，最(zui)終(zhong)法(fa)院(yuan)認定“原告未提供充(chong)分證(zheng)據證(zheng)明(ming)進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)口污(wu)(wu)(wu)染物(wu)超(chao)(chao)標(biao)與出水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)口污(wu)(wu)(wu)染物(wu)超(chao)(chao)標(biao)之(zhi)間存在(zai)因果聯系”。  

在(zai)(zai)責(ze)任認(ren)定(ding)方(fang)面，各地還存在(zai)(zai)執法(fa)不一的情(qing)況(kuang)，如已有標準的河北省、河南(nan)省傾向于從輕處(chu)罰，其他地區大多仍然會(hui)罰。“這(zhe)跟現(xian)在(zai)(zai)狠抓環(huan)保的大背景也有關，在(zai)(zai)沒有明確規定(ding)時，地方(fang)環(huan)保部門為(wei)避免擔責(ze)，只能選擇處(chu)罰污(wu)水廠。”陳(chen)國(guo)強認(ren)為(wei)。  

在(zai)此情(qing)況(kuang)下，污水處理廠可依靠的有(you)效背書在(zai)哪兒?陳國強提到行(xing)政(zheng)復議法(fa)、行(xing)政(zheng)訴訟法(fa)中(zhong)均包含的一條關于(yu)“明(ming)(ming)顯不當(dang)”的規定：“法(fa)律(lv)中(zhong)有(you)明(ming)(ming)確(que)規定，對于(yu)明(ming)(ming)顯不當(dang)的具體行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)，可以(yi)撤銷。明(ming)(ming)顯不當(dang)是指有(you)悖(bei)于(yu)大家認知(zhi)理念(nian)，在(zai)常(chang)理上(shang)難以(yi)接(jie)受的。如杭州(zhou)一家超貨店(dian)在(zai)宣傳(chuan)中(zhong)使用(yong)‘最(zui)’字(zi)，根據新(xin)廣(guang)告法(fa)最(zui)低要罰(fa)20萬，最(zui)后法(fa)院判決只罰(fa)了10萬，這個(ge)案件就(jiu)是適用(yong)‘明(ming)(ming)顯不當(dang)’原則(ze)。但(dan)目前(qian)在(zai)環保領(ling)域，依據‘明(ming)(ming)顯不當(dang)’減(jian)輕、免于(yu)處罰(fa)的案件還沒有(you)發(fa)現(xian)。”  

中國葛洲壩集團(tuan)水(shui)(shui)務運(yun)營(ying)公司(si)運(yun)營(ying)總監(jian)王志(zhi)剛提到(dao)，因為環保局(ju)監(jian)管(guan)趨(qu)嚴，企業偷排不了，截(jie)污納管(guan)后，污水(shui)(shui)處(chu)理壓力全部到(dao)了污水(shui)(shui)廠(chang)。“技(ji)術上沒(mei)有處(chu)理不了的水(shui)(shui)，但處(chu)理不同(tong)標準的污水(shui)(shui)投資不一樣。對此，污水(shui)(shui)廠(chang)在積極(ji)應(ying)對、做應(ying)急預案時(shi)要考慮(lv)成(cheng)本因素，并(bing)及時(shi)告知政府。”  

北京京都律(lv)師事務所合伙(huo)人劉敬(jing)霞(xia)律(lv)師則認為，環保部門(men)對出水(shui)超標(biao)(biao)(biao)進(jin)(jin)行行政(zheng)(zheng)處(chu)罰與(yu)進(jin)(jin)出超標(biao)(biao)(biao)要分開看。一方面，環保部門(men)履行法(fa)定(ding)監管職(zhi)責是看結果，只(zhi)有出水(shui)超標(biao)(biao)(biao)了，就會依(yi)照環保法(fa)規對污水(shui)廠進(jin)(jin)行處(chu)罰，這是環保部門(men)依(yi)法(fa)行政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa);但是，另一方面，對于進(jin)(jin)水(shui)超標(biao)(biao)(biao)，必須在(zai)特許經營協議或PPP合同中進(jin)(jin)行明(ming)確規定(ding)，實(shi)施機構有義務按(an)合同約(yue)定(ding)提(ti)供符(fu)合進(jin)(jin)水(shui)指標(biao)(biao)(biao)的水(shui)，如果項(xiang)目公(gong)司(si)可證明(ming)確實(shi)是因(yin)為進(jin)(jin)水(shui)超標(biao)(biao)(biao)導致(zhi)出水(shui)超標(biao)(biao)(biao)并因(yin)此(ci)受罰，實(shi)施機構應該按(an)照合同約(yue)定(ding)承(cheng)擔(dan)違約(yue)責任，包括對項(xiang)目公(gong)司(si)遭受的處(chu)罰予以(yi)補償。  

話題二：提標改造后的調價機制啟動困難  

對(dui)于調(diao)(diao)(diao)價(jia)，國(guo)家發改委《關于創(chuang)新和(he)完善促(cu)進綠色發展價(jia)格機制(zhi)的(de)意見》中(zhong)有(you)(you)明確規(gui)定“按照補償污(wu)水處理(li)和(he)污(wu)泥處置設施(shi)運(yun)營(ying)成本并合(he)理(li)盈利(li)的(de)原(yuan)則制(zhi)定污(wu)水處理(li)費標準，并依(yi)據定期評估結果動(dong)態調(diao)(diao)(diao)整。”在具(ju)體項目中(zhong)，合(he)同對(dui)于調(diao)(diao)(diao)價(jia)問題(ti)也(ye)會有(you)(you)具(ju)體規(gui)定。但在執行過(guo)程中(zhong)，由于政(zheng)府信用(yong)、政(zheng)府部門內部管(guan)(guan)理(li)、污(wu)水廠(chang)自身運(yun)營(ying)管(guan)(guan)理(li)及各種風(feng)險因素，調(diao)(diao)(diao)價(jia)機制(zhi)啟動(dong)執行相當困難。  

陳(chen)國強提到，以(yi)前的(de)PPP協(xie)議，通常傾向于(yu)寫得籠統、含(han)糊一點，給雙(shuang)方(fang)留下探討的(de)空間。但在(zai)現(xian)在(zai)的(de)大(da)背景下，如果沒有明確調價(jia)機制(zhi)的(de)規定條(tiao)款，政府就很難去拍板、推(tui)動相關事(shi)宜。現(xian)在(zai)很多污水廠遇到調價(jia)難困境，究其原因，還(huan)是由(you)于(yu)簽訂的(de)合(he)同中不夠明確，沒能寫清條(tiao)款。  

劉敬霞曾經(jing)歷過幾個(ge)污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠(chang)調(diao)(diao)(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)案例，有(you)的(de)(de)(de)(de)按(an)照調(diao)(diao)(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)公(gong)式完成了污(wu)水(shui)處理(li)(li)服(fu)務費(fei)調(diao)(diao)(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)，有(you)的(de)(de)(de)(de)按(an)照提標(biao)改造后(hou)的(de)(de)(de)(de)投資及運行(xing)成本重新測算(suan)進行(xing)了調(diao)(diao)(diao)(diao)整，但她也總結了操(cao)作中(zhong)的(de)(de)(de)(de)幾個(ge)難(nan)(nan)(nan)點：“調(diao)(diao)(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)公(gong)式不(bu)能太復(fu)雜，要(yao)有(you)可(ke)操(cao)作性。如果(guo)合(he)同(tong)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)公(gong)式規定(ding)的(de)(de)(de)(de)太復(fu)雜、調(diao)(diao)(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)因(yin)(yin)素太多，如有(you)的(de)(de)(de)(de)規定(ding)CPI指數(shu)、勞動(dong)力(li)指數(shu)、藥價(jia)(jia)(jia)指數(shu)、電價(jia)(jia)(jia)指數(shu)等因(yin)(yin)素，而(er)且要(yao)求是地域性的(de)(de)(de)(de)，但是當地可(ke)能沒(mei)有(you)權(quan)威部門(men)公(gong)布數(shu)據，就很(hen)難(nan)(nan)(nan)清晰測算(suan)，把(ba)這些都確定(ding)下(xia)來的(de)(de)(de)(de)過程很(hen)艱難(nan)(nan)(nan)。調(diao)(diao)(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)周(zhou)期過短(duan)，也不(bu)具有(you)可(ke)行(xing)性。此外(wai)，項目公(gong)司通常并沒(mei)有(you)將(jiang)成本、收益(yi)對外(wai)充分披露，政(zheng)府(fu)方(fang)也未進行(xing)成本監(jian)審，僅依靠合(he)同(tong)約定(ding)的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)公(gong)式要(yao)求調(diao)(diao)(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)，很(hen)難(nan)(nan)(nan)啟動(dong)調(diao)(diao)(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)程序。沒(mei)有(you)第三(san)方(fang)的(de)(de)(de)(de)介入，如何確定(ding)成本和調(diao)(diao)(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)因(yin)(yin)素的(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)(li)性，難(nan)(nan)(nan)度很(hen)大(da)。因(yin)(yin)為合(he)同(tong)執(zhi)行(xing)的(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格與政(zheng)府(fu)向老(lao)百姓(xing)征收的(de)(de)(de)(de)污(wu)水(shui)處理(li)(li)費(fei)并不(bu)一致，政(zheng)府(fu)會(hui)考慮(lv)在依據合(he)同(tong)調(diao)(diao)(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)后(hou)，如何再向老(lao)百姓(xing)調(diao)(diao)(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)，這個(ge)過程更難(nan)(nan)(nan)。”劉敬霞表(biao)示，由于啟動(dong)及推進過程困(kun)難(nan)(nan)(nan)，如果(guo)以2年調(diao)(diao)(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)周(zhou)期為例，會(hui)經(jing)常出現上一輪調(diao)(diao)(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)還(huan)沒(mei)結束、下(xia)一輪就要(yao)馬(ma)上啟動(dong)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)。這些問題迫切(qie)需要(yao)行(xing)業與政(zheng)府(fu)形(xing)成更好的(de)(de)(de)(de)聯動(dong)機制(zhi)。  

 北京首(shou)創股份有(you)限(xian)公司副總經理江瀚認(ren)為(wei)，調價難的(de)(de)癥結在于行(xing)業缺乏一(yi)個全(quan)國層面的(de)(de)監管。他舉例(li)：“在英國，會有(you)全(quan)國性的(de)(de)機構，對全(quan)國各個項目的(de)(de)價格(ge)、成本、績效水平進行(xing)評估(gu)，從國家(jia)層面上(shang)主持價格(ge)調整機制。而(er)在國內，全(quan)靠企業和當(dang)地政府(fu)的(de)(de)博弈。”  

話題三：政府履約不到位  

當前，污水處理費用與處理成(cheng)本仍然存(cun)在差(cha)距，需要政府(fu)財政支持(chi)，且(qie)區(qu)域之間差(cha)異較大。同時，地方政府(fu)拖欠污水處理費事(shi)件屢(lv)屢(lv)發生，甚至出現污水處理廠改造完工、政府(fu)要求(qiu)提前解(jie)除合(he)同的情況。政府(fu)履約困難成(cheng)為(wei)污水廠運營中的隱性痛點。  

北控水(shui)(shui)(shui)務集(ji)團(tuan)有(you)限公(gong)司水(shui)(shui)(shui)環境投(tou)(tou)資中心總經(jing)理(li)(li)、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)發(fa)改委雙庫專家(jia)徐東升(sheng)舉例：“在(zai)傳統的(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)BOT/TOT模式下，投(tou)(tou)資人(ren)一般(ban)只負責廠(chang)(chang)內部(bu)(bu)(bu)分的(de)建(jian)(jian)設(she)運營，廠(chang)(chang)外管(guan)網的(de)建(jian)(jian)設(she)管(guan)理(li)(li)投(tou)(tou)資人(ren)沒有(you)權利義務干涉。投(tou)(tou)資人(ren)需要把(ba)錢(qian)先投(tou)(tou)進去建(jian)(jian)設(she)或收購污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)廠(chang)(chang)，因此需要政(zheng)府保證項(xiang)目的(de)最低需求(qiu)，也(ye)就是“保底(di)水(shui)(shui)(shui)量”，保底(di)水(shui)(shui)(shui)量至少應覆蓋這部(bu)(bu)(bu)分成本。而有(you)的(de)項(xiang)目投(tou)(tou)資人(ren)建(jian)(jian)完了污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)廠(chang)(chang)，但政(zheng)府應建(jian)(jian)的(de)配(pei)套管(guan)網遲遲未建(jian)(jian)成，導致污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)廠(chang)(chang)水(shui)(shui)(shui)量嚴重不足(zu)甚至“曬太陽”，個別政(zheng)府卻因處(chu)理(li)(li)不足(zu)為由拒絕(jue)支付保底(di)水(shui)(shui)(shui)量污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)服務費，這種做法值得商榷。”  

徐(xu)東升呼吁(yu)各方重(zhong)視(shi)規則和信(xin)用。企業首先要(yao)做到自身行(xing)為合法守約，政府更要(yao)重(zhong)諾(nuo)守信(xin)以(yi)維護營商環(huan)境，媒體監督也應客觀中立不能斷(duan)章取義，咨詢(xun)公司要(yao)恪守專(zhuan)業精(jing)神避免抄襲復制(zhi)。惟此，政府和社會資本(ben)合作(zuo)才(cai)能匯智聚能，行(xing)穩致遠。  

陳國(guo)強認為，污水廠運營方(fang)在做(zuo)項目時(shi)，除了考慮項目利潤，還(huan)需站在政府(fu)的(de)角(jiao)度考慮問題，比(bi)如協議保(bao)底三萬或者五萬噸，在處理量(liang)長期(qi)不足的(de)情況(kuang)下，這錢(qian)政府(fu)能(neng)不能(neng)長期(qi)愿(yuan)意掏?能(neng)不能(neng)拿(na)得出來?政府(fu)換屆(jie)之后，上一屆(jie)政府(fu)承(cheng)諾的(de)錢(qian)能(neng)否拿(na)得出來?這些(xie)問題在拿(na)項目時(shi)就應加以考量(liang)。  

總(zong)體來說，對于政府(fu)(fu)信用，劉敬霞的感(gan)受是“在持續變好”，但也存(cun)在前(qian)期遺留(liu)問題：“以(yi)前(qian)政府(fu)(fu)拖欠比較普遍(bian)，現在PPP機制下，列入地方(fang)(fang)預(yu)算的合規PPP項(xiang)目，基本可以(yi)保證按(an)照(zhao)預(yu)算來付款(kuan)。早期沒(mei)有列到預(yu)算內的項(xiang)目，只能(neng)等待(dai)時機，如地方(fang)(fang)政府(fu)(fu)發債等。”  

北京清控(kong)偉仕(shi)咨詢有(you)限公司(si)總經理(li)劉世堅認為：“政(zheng)(zheng)府違(wei)約最(zui)根本的原因在于政(zheng)(zheng)府缺(que)錢。政(zheng)(zheng)府也(ye)不(bu)想拖欠，可錢從哪里(li)來?只(zhi)有(you)解決政(zheng)(zheng)府資(zi)金來源(yuan)問題(ti)，解決外(wai)部(bu)收益內部(bu)化(hua)問題(ti)，合理(li)薅羊毛才能可持續(xu)。”此外(wai)，政(zheng)(zheng)府也(ye)要更合理(li)地(di)認識PPP，應(ying)將其理(li)解為股(gu)權(quan)而不(bu)是債權(quan)。  

關(guan)于“錢從(cong)哪兒來”的問題，劉(liu)世(shi)堅認為，行業僅依靠政府、依靠處理費(fei)或補貼(tie)的費(fei)用是不(bu)行的，環境(jing)產業價值在(zai)于外部效應，如考慮對(dui)周邊地價的影響，要讓(rang)受益者(zhe)付(fu)出相(xiang)應成本，或可擴大污水處理的使用者(zhe)、受益者(zhe)范圍(wei)，進行相(xiang)應溢價回(hui)收(shou)。  

話題四：污水廠運營短板與沉重稅負  

當前污(wu)水(shui)廠運(yun)營(ying)面臨不小的壓力：將排放(fang)標(biao)準與運(yun)營(ying)質量評(ping)價(jia)標(biao)準對(dui)比，排放(fang)標(biao)準的考(kao)核壓力及(ji)重視程度(du)明(ming)顯高于(yu)(yu)評(ping)價(jia)標(biao)準;一(yi)旦被(bei)罰，污(wu)水(shui)廠將無法得到退稅，對(dui)于(yu)(yu)很多大(da)企業來說，都是(shi)上千萬的收入，同時還可能(neng)存在的其他(ta)連(lian)帶(dai)處罰。現(xian)行標(biao)準下(xia)，污(wu)水(shui)廠運(yun)營(ying)管(guan)理能(neng)力短(duan)板開始顯現(xian)。污(wu)水(shui)廠全(quan)周期運(yun)營(ying)迫切需要從(cong)技術、財(cai)政、人(ren)才(cai)能(neng)方面進行系統化管(guan)理。  

北(bei)京(jing)碧水(shui)源科技股份有(you)限公司總經理(li)戴日(ri)成(cheng)(cheng)直言(yan)：“近兩年水(shui)務企業(ye)遭的罪比過往十幾(ji)年加(jia)起(qi)來還多(duo)。企業(ye)響應政策(ce)做PPP項目(mu)，卻面臨(lin)融(rong)資難、融(rong)資貴;增值稅70%的退(tui)稅，過程至(zhi)少(shao)3個月，退(tui)稅成(cheng)(cheng)本高，在各方處罰下少(shao)有(you)水(shui)務企業(ye)能夠退(tui)成(cheng)(cheng)功。”他對行業(ye)走向(xiang)憂(you)心忡忡。  

陳國強認為：“前幾年(nian)，污(wu)(wu)水(shui)(shui)廠(chang)運(yun)營(ying)管理相對松(song)散，一些污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理廠(chang)的(de)運(yun)營(ying)能(neng)力也確實有(you)限。在(zai)監管趨嚴的(de)情(qing)況下，污(wu)(wu)水(shui)(shui)廠(chang)或許(xu)需要系統排查(cha)下運(yun)營(ying)班子，更新隊(dui)伍(wu)素(su)質及運(yun)營(ying)理念。”  

政府多頭管理問題(ti)也是污水廠面(mian)臨的實際問題(ti)來(lai)源(yuan)之一(yi)。由于(yu)主持PPP的和行政處罰的通常(chang)不是一(yi)個(ge)政府部門，企業經常(chang)面(mian)臨多層處罰問題(ti)，一(yi)次(ci)錯誤被(bei)罰多遍時有發生。對此，劉世堅建(jian)議：“多層處罰是有彈(dan)性(xing)的，需(xu)要投資方、咨詢(xun)公司、律(lv)師去(qu)爭取(qu)。行規需(xu)要在慢慢磨合(he)中(zhong)談出來(lai)。”

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