摘要：“2018年(nian)(nian)中央經(jing)濟(ji)工(gong)作會議的(de)(de)(de)這個變(bian)化，可能代表了2019年(nian)(nian)環保工(gong)作的(de)(de)(de)一(yi)個方向，就是按(an)照既定的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)和(he)制度執(zhi)行，不需要(yao)再出臺很多更加激進的(de)(de)(de)新(xin)的(de)(de)(de)措施。”  

去年(nian)中(zhong)央經(jing)(jing)濟工作會(hui)議布置的(de)8項重點(dian)工作之一“生(sheng)態文明建設”，在今年(nian)的(de)中(zhong)央經(jing)(jing)濟工作會(hui)議通報中(zhong)已經(jing)(jing)不再是重點(dian)工作了(le)。  

12月19日至21日，中央(yang)經濟工(gong)作會(hui)(hui)議(yi)在(zai)北京舉行(xing)。《華夏時報》記者注意到，在(zai)會(hui)(hui)議(yi)確定的明(ming)年重點工(gong)作任務中，只(zhi)剩下7項內容，相比(bi)去年少了有關(guan)“生(sheng)態文明(ming)建設”的表述。  

復旦大學環境經(jing)(jing)濟研究中心副主任(ren)李志青告訴《華夏時報》記者，環保政策本身就是調控(kong)經(jing)(jing)濟的一種(zhong)手段(duan)，可以根據經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)的形勢或加緊、或放松。今(jin)年經(jing)(jing)濟下行壓力加大，所以環保政策到了一個重新調整平衡的節點。  

“2018年(nian)中央經濟工作會議的(de)這個變化(hua)，可能代表了2019年(nian)環保工作的(de)一個方向，就是按照既(ji)定的(de)標(biao)準和制度(du)執行，不(bu)需要再(zai)出臺很多更加激進(jin)的(de)新(xin)的(de)措施。”他說。  

“生態文明”不再是重點工作  

按照慣(guan)例，中央經濟(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)會議一般于(yu)每年(nian)的12月(yue)召(zhao)開，總結當(dang)年(nian)經濟(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)，分析當(dang)前經濟(ji)(ji)形勢，部(bu)署明年(nian)經濟(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)。  

2017年12月18日(ri)至(zhi)20日(ri)，中央(yang)經濟(ji)工作會議在北京舉(ju)行。會議確定，按照黨的十九大(da)的要求，今后(hou)3年要重點抓好決勝全面(mian)建成小康社會的三大(da)攻堅戰，即(ji)防(fang)范化(hua)解重大(da)風險、精準脫貧和污染防(fang)治。  

 具(ju)體來講，會議要求做好(hao)8項(xiang)重點工作，其(qi)中(zhong)之一就是“加快推進生態文明建設(she)”。其(qi)表述為：  

只有恢復綠(lv)(lv)水青山，才(cai)能使綠(lv)(lv)水青山變成金山銀山。要實施好“十(shi)三(san)五(wu)”規劃確定的生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)修復重大工程。啟動大規模國土綠(lv)(lv)化(hua)行動，引導國企(qi)(qi)、民企(qi)(qi)、外(wai)企(qi)(qi)、集體、個(ge)人、社會組織等各方面(mian)資金投入，培育一批專門(men)從(cong)事生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)修復的專業化(hua)企(qi)(qi)業。深(shen)入實施“水十(shi)條(tiao)”，全(quan)面(mian)實施“土十(shi)條(tiao)”。加快生(sheng)(sheng)態文明體制(zhi)(zhi)改(gai)革，健全(quan)自然資源資產產權制(zhi)(zhi)度(du)，研究建立市(shi)場(chang)化(hua)、多元化(hua)生(sheng)(sheng)態補償(chang)機制(zhi)(zhi)，改(gai)革生(sheng)(sheng)態環境(jing)監管體制(zhi)(zhi)。  

到了今年(nian)，中(zhong)央(yang)經濟工作(zuo)會(hui)議通報中(zhong)仍然提到了“污染防治攻堅(jian)(jian)(jian)戰”。會(hui)議指出，今年(nian)三大攻堅(jian)(jian)(jian)戰初戰告捷(jie)，明年(nian)則要針對(dui)突(tu)出問(wen)題，打(da)(da)好重(zhong)點戰役。“打(da)(da)好污染防治攻堅(jian)(jian)(jian)戰”方面，要堅(jian)(jian)(jian)守(shou)陣地、鞏固(gu)成果，聚(ju)焦做好打(da)(da)贏藍(lan)天保衛戰等工作(zuo)，加大工作(zuo)和投入力度。  

在接下來的“明年重點工作任務”中(zhong)，則(ze)沒有像(xiang)去年那樣(yang)，單獨將“生態文明建設”列為一項重點工作。  

同時，今年的(de)會議還強調，要統籌兼(jian)顧，避免處置措施簡(jian)單粗暴。要增強服務意(yi)識，幫助企業制定(ding)環(huan)境治(zhi)理解決(jue)方案。要協同推動經濟發(fa)展和(he)環(huan)境保護，加強污染防治(zhi)和(he)生態(tai)建設。  

環保工作更加常態化  

無論是“堅守(shou)(shou)陣地、鞏固成果”，還是“避免處置措(cuo)施簡(jian)單粗暴”，以及“協同推動經濟發(fa)展和環(huan)境(jing)保(bao)護”，相比去年似乎(hu)都顯得(de)有些(xie)保(bao)守(shou)(shou)。  

一(yi)位接(jie)近生態環(huan)(huan)境部的人士(shi)向《華夏時報(bao)》記者表示，當(dang)前環(huan)(huan)保工作面(mian)臨非常大(da)(da)的壓力。在他看來，中國(guo)這么大(da)(da)的一(yi)個國(guo)家，這么多(duo)的人口，環(huan)(huan)保這么大(da)(da)的一(yi)項事業，如(ru)果一(yi)點失誤都沒有是(shi)不可能的。不過(guo)，即(ji)使出現一(yi)些小問題，但大(da)(da)的方向還是(shi)要堅(jian)持，決不能“因噎(ye)廢食”，更(geng)不能走回頭路，開歷史(shi)的倒車。  

李(li)志青表示，環(huan)保作為一項(xiang)政策工具，也(ye)是調控經(jing)濟的一種手段。環(huan)保政策既不(bu)能太激進(jin)，也(ye)不(bu)能太保守，而(er)是要和經(jing)濟發展的需求(qiu)協(xie)調起來。不(bu)能只(zhi)重(zhong)視(shi)(shi)經(jing)濟而(er)忽視(shi)(shi)了(le)環(huan)境保護，也(ye)不(bu)能過分重(zhong)視(shi)(shi)環(huan)保而(er)忽視(shi)(shi)了(le)經(jing)濟下行(xing)的客(ke)觀(guan)情況。  

“打一個最簡單的比喻，環保政(zheng)策就像利率水(shui)平，可以(yi)高(gao)也可以(yi)低，就是一個杠(gang)桿。”他說。  

今年之所以(yi)調整，與當前經濟下行壓力加大有關。李志青(qing)表(biao)示，環(huan)(huan)保與經濟就像(xiang)一個“蹺(qiao)蹺(qiao)板”，過去(qu)總是處于失衡狀態，主要表(biao)現就是環(huan)(huan)境歷(li)史欠賬太(tai)多(duo)，環(huan)(huan)境的價值被低估。  

“通過過去(qu)幾年的(de)調整，大(da)家都對環(huan)(huan)境重(zhong)要(yao)性的(de)認識有(you)所提高，環(huan)(huan)境的(de)定(ding)價(jia)也(ye)有(you)了很大(da)改善(shan)。所以到了現在這個時(shi)候，經(jing)濟(ji)下行壓(ya)力(li)加大(da)，根據中央(yang)的(de)判斷，也(ye)許到了一個需要(yao)重(zhong)新(xin)調整平衡的(de)時(shi)間節(jie)點了。”他(ta)說。  

《華夏時(shi)報》記者(zhe)注意到，雖然(ran)“生態(tai)文明建設(she)”不(bu)再(zai)單獨列為(wei)一項重點工作，但(dan)在(zai)其他幾(ji)項重點工作中，仍(reng)然(ran)包(bao)(bao)含部分生態(tai)文明建設(she)的內(nei)容。例如，在(zai)第(di)三項任務“扎實推進鄉(xiang)村振(zhen)興戰略”中，就(jiu)包(bao)(bao)含“做(zuo)好垃圾污水處理和(he)廁所革命”；在(zai)第(di)四(si)項“促進區域協調(diao)發展”中，也(ye)有(you)“實施長江生態(tai)環(huan)境系統性(xing)保護(hu)修復”的內(nei)容。  

“環保政策分(fen)解到明年的七大任務里面去，可能(neng)意(yi)味(wei)著環保工作將更(geng)加常態化。”李志青表示。

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