《經(jing)濟參(can)考報》記者(zhe)獲悉(xi)，我(wo)國海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)污(wu)染(ran)形勢嚴(yan)峻，一(yi)些(xie)地(di)方陸源污(wu)染(ran)超標排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)仍(reng)突出。由于(yu)(yu)入(ru)海(hai)(hai)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)標準低于(yu)(yu)陸地(di)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)標準，不少沿海(hai)(hai)地(di)區“排(pai)(pai)(pai)(pai)海(hai)(hai)工程(cheng)”浩大。新(xin)一(yi)輪海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)環(huan)境保(bao)護法執(zhi)法檢查時隔(ge)20年后再度拉開大幕，部分流域(yu)水(shui)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)海(hai)(hai)總量控制試點也將開啟。在專(zhuan)家和業內(nei)人士看(kan)來，在此過程(cheng)中，須(xu)盡快(kuai)調整海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)污(wu)水(shui)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)標準，才能讓海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)治污(wu)取得更大實(shi)效。  

入海污染物排放標準低  

誘發“排海工程”  

“目前我(wo)國海(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)整體形勢依(yi)然嚴峻，仍(reng)然處于污染排放和(he)(he)環境(jing)(jing)風險(xian)的高峰期(qi)、生(sheng)(sheng)態(tai)退化和(he)(he)災害頻發(fa)的疊加期(qi)。”生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部海(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)司(si)司(si)長(chang)柯昶近日(ri)表(biao)示(shi)。  

《2017年(nian)海洋環境質量公(gong)報》顯示，我國海洋漂浮大塊及特大塊垃圾約為(wei)每(mei)平(ping)方公(gong)里20個(ge)(ge)，中(zhong)塊和(he)小塊漂浮垃圾約為(wei)每(mei)平(ping)方公(gong)里2845個(ge)(ge)，海灘垃圾為(wei)每(mei)平(ping)方公(gong)里5.2123萬個(ge)(ge)。“我國海洋垃圾污染(ran)水平(ping)在國際上處于中(zhong)游。”國家海洋環境監測中(zhong)心副主(zhu)任王菊英坦言(yan)。  

不僅如此(ci)，部分(fen)沿(yan)海(hai)旅(lv)游景(jing)點、部分(fen)河(he)流入(ru)海(hai)口、靠(kao)海(hai)垃圾填埋場仍可見(jian)到垃圾成堆的景(jing)象。“漂浮于海(hai)面的垃圾會遮蔽陽光(guang)進而阻礙光(guang)合作用，造成水(shui)體缺氧和(he)水(shui)質(zhi)惡化，并導致(zhi)魚類及其他(ta)海(hai)洋生物死(si)亡。”有(you)業(ye)內人(ren)士指出。  

“海洋污染(ran)的(de)(de)形勢(shi)比陸地(di)(di)(di)嚴峻得多(duo)。海洋的(de)(de)問題，表面上在(zai)海洋，根子在(zai)陸地(di)(di)(di)。海洋污染(ran)的(de)(de)主(zhu)要來(lai)源是陸地(di)(di)(di)，陸地(di)(di)(di)的(de)(de)污染(ran)物入(ru)海總量太大，超過了(le)海洋的(de)(de)承(cheng)載能力。”寧波大學校長(chang)沈滿洪在(zai)接受《經濟參考報》記者(zhe)采訪時說。  

非法和不(bu)合理(li)的(de)入(ru)海排污口(kou)(kou)仍多。來(lai)自生(sheng)態環境部的(de)信息顯示(shi)，2017年，全國(guo)沿(yan)海省份按照《水(shui)(shui)污染(ran)防治行動計劃》要(yao)求，對入(ru)海排污口(kou)(kou)進行了全面清查(cha)。根據調查(cha)和清查(cha)結果(guo)以(yi)及(ji)入(ru)海排污口(kou)(kou)登記信息，全國(guo)沿(yan)海地區污水(shui)(shui)海洋處(chu)置工(gong)程的(de)污(廢)水(shui)(shui)離岸排污口(kou)(kou)共(gong)有(you)89個。離岸排污口(kou)(kou)數量最多的(de)是浙江省，共(gong)有(you)24個。  

“不(bu)少沿(yan)海地(di)(di)區都(dou)在實施‘排(pai)(pai)海工(gong)程(cheng)’，污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)地(di)(di)從(cong)陸地(di)(di)的河流、湖(hu)泊改為海洋(yang)，而入(ru)海污(wu)染(ran)物(wu)的排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標準低(di)于(yu)陸地(di)(di)污(wu)染(ran)物(wu)的排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標準。”沈滿洪(hong)說(shuo)，這一行為的實質是污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的轉移，建(jian)議根據(ju)經濟發(fa)展(zhan)階段(duan)和海洋(yang)環境(jing)保(bao)護要求逐步取締“排(pai)(pai)海工(gong)程(cheng)”。  

生態環境部日前也已表(biao)示，在陸源監(jian)管方面，將盡快出(chu)臺《入海排污(wu)口(kou)管理規定》等規范(fan)性文件，強化入海排污(wu)口(kou)事中事后監(jian)管。  

控制排海總量  

成新一輪海洋治污重點  

新一輪(lun)海洋治污大幕已經(jing)開啟，實施入海排(pai)污口動態監管、控制污染物(wu)排(pai)海總量都被(bei)提上(shang)日程。  

今年6月，中(zhong)共中(zhong)央、國務院印(yin)發(fa)《關(guan)于全面(mian)加強(qiang)生態環(huan)境(jing)保護堅決打好污(wu)(wu)染防治攻堅戰(zhan)的(de)意見(jian)》強(qiang)調，推進海(hai)(hai)洋垃圾防治和清(qing)理(li)。率先在渤海(hai)(hai)實施主要(yao)污(wu)(wu)染物排海(hai)(hai)總量控制制度，強(qiang)化陸海(hai)(hai)污(wu)(wu)染聯(lian)防聯(lian)控，加強(qiang)入(ru)海(hai)(hai)河流(liu)治理(li)與監管。  

全(quan)國人大常(chang)委會海(hai)(hai)洋(yang)環(huan)(huan)境保護法(fa)(fa)執(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查組(zu)繼1998年對海(hai)(hai)洋(yang)環(huan)(huan)境保護法(fa)(fa)開展(zhan)執(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查20年后，近日已(yi)經啟(qi)動(dong)新一輪執(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查。檢(jian)查重點包括入海(hai)(hai)排污(wu)口(kou)設置與(yu)管理、重點海(hai)(hai)域排污(wu)總(zong)量控制等主要法(fa)(fa)律制度措施落實(shi)情(qing)況(kuang);海(hai)(hai)洋(yang)環(huan)(huan)境監督(du)管理和海(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態(tai)保護基本(ben)情(qing)況(kuang)，防治陸源(yuan)污(wu)染物(wu)、傾倒廢棄(qi)物(wu)和船舶及(ji)有關作業活動(dong)對海(hai)(hai)洋(yang)環(huan)(huan)境污(wu)染損(sun)害的基本(ben)情(qing)況(kuang)等。  

近日，生(sheng)態環(huan)境部(bu)、發展改革(ge)委、自然資源部(bu)聯合(he)印發了《渤海(hai)綜(zong)合(he)治(zhi)理攻堅(jian)戰(zhan)行(xing)動計劃(hua)》，提出，通(tong)過三年綜(zong)合(he)治(zhi)理，大幅(fu)降低(di)陸源污(wu)染物(wu)入海(hai)量，明顯減(jian)少(shao)入海(hai)河(he)流(liu)劣Ⅴ類水體;實現工業直排(pai)海(hai)污(wu)染源穩定達標排(pai)放(fang);完成非法和設置不合(he)理入海(hai)排(pai)污(wu)口的清理工作(zuo)等。還將開(kai)展水污(wu)染物(wu)排(pai)海(hai)總量控(kong)制(zhi)試(shi)點(dian)。沿(yan)海(hai)城市逐(zhu)步(bu)建(jian)立重(zhong)點(dian)海(hai)域水污(wu)染物(wu)排(pai)海(hai)總量控(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)，天津市、秦皇島市開(kai)展總量控(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)試(shi)點(dian)。  

不少沿(yan)海(hai)(hai)省份也紛紛出爐海(hai)(hai)洋污(wu)(wu)(wu)(wu)水治(zhi)理路線圖。比如，廣東(dong)(dong)省印發《廣東(dong)(dong)省近岸海(hai)(hai)域污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)實(shi)施(shi)(shi)方案(an)(2018—2020年)》提(ti)(ti)出八方面重點工作，包括控(kong)制(zhi)陸源污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)排(pai)放(fang)、加強海(hai)(hai)上污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源控(kong)制(zhi)等。天津市(shi)也提(ti)(ti)出，將(jiang)實(shi)施(shi)(shi)入海(hai)(hai)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)動態監管(guan)，嚴格入海(hai)(hai)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)排(pai)放(fang)標準，加快實(shi)施(shi)(shi)入海(hai)(hai)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物總(zong)量控(kong)制(zhi)、海(hai)(hai)洋垃圾污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)行動等。  

加強頂層設計  

調整海洋污水排放標準  

在業(ye)內人士看來(lai)，根治大(da)量(liang)污染物排(pai)放入(ru)海，需要進(jin)一步加強頂層設計和系統性工作機(ji)制。特別是(shi)海洋(yang)污水排(pai)放標準(zhun)亟(ji)待(dai)調整(zheng)。  

以污(wu)水(shui)海(hai)洋處置(zhi)(zhi)工(gong)程(cheng)(cheng)污(wu)染控(kong)制(zhi)標準為例，近年來，隨著海(hai)洋處置(zhi)(zhi)污(wu)水(shui)負荷的(de)(de)增加和環境保護(hu)要求(qiu)的(de)(de)提(ti)高，大(da)部分發(fa)達國家已提(ti)高排放控(kong)制(zhi)要求(qiu)，一(yi)般采用污(wu)水(shui)經二級處理后再離岸(an)排放，而不是像(xiang)工(gong)程(cheng)(cheng)設置(zhi)(zhi)之初對(dui)污(wu)水(shui)采用一(yi)級處理后再排海(hai)。不少海(hai)洋專家表(biao)示(shi)，我國《污(wu)水(shui)海(hai)洋處置(zhi)(zhi)工(gong)程(cheng)(cheng)污(wu)染控(kong)制(zhi)標準》寬松(song)的(de)(de)排放控(kong)制(zhi)水(shui)平已與現狀不相適應(ying)，亟(ji)須(xu)加快調整。  

首先，我國水(shui)污染物排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)體系有待逐步完善，具有以(yi)重點行(xing)業(ye)污染源為適用(yong)對象的行(xing)業(ye)型排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)以(yi)及執行(xing)具有“兜底”作用(yong)的通(tong)用(yong)型排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)《污水(shui)綜合排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)》。但目(mu)前采(cai)用(yong)的標(biao)準(zhun)未(wei)明確(que)適用(yong)的具體行(xing)業(ye)，適用(yong)范圍模糊，屬于(yu)通(tong)用(yong)型排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)，無法與國家(jia)水(shui)污染物排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)體系完全兼容。  

此(ci)外，排(pai)(pai)(pai)放(fang)控制(zhi)水平(ping)(ping)(ping)偏(pian)低，不(bu)利于(yu)保護環境(jing)和公平(ping)(ping)(ping)競爭(zheng)。標準(zhun)排(pai)(pai)(pai)放(fang)限值較為寬松，只需(xu)對污(wu)水進(jin)行簡單的(de)一(yi)級(ji)或(huo)一(yi)級(ji)半(ban)處理即可達(da)標，不(bu)利于(yu)促進(jin)技術進(jin)步(bu)、改善環境(jing)質(zhi)量、淘汰落后產能。造(zao)成企業間(jian)排(pai)(pai)(pai)放(fang)控制(zhi)要求寬嚴設置失(shi)當，沿(yan)海經濟發(fa)達(da)地(di)區排(pai)(pai)(pai)放(fang)控制(zhi)要求反而低于(yu)內陸欠發(fa)達(da)地(di)區，不(bu)利于(yu)公平(ping)(ping)(ping)分(fen)擔治污(wu)責任。形成了“以(yi)海為壑”、鼓勵向(xiang)海洋排(pai)(pai)(pai)污(wu)的(de)不(bu)良導向(xiang)，且離岸排(pai)(pai)(pai)污(wu)可能造(zao)成高級(ji)別的(de)近岸海域環境(jing)功能區污(wu)染(ran)，造(zao)成優良水質(zhi)比例下降。  

再者(zhe)，由于(yu)近岸海域自然條件制約，我國大(da)部分海域的水(shui)交(jiao)換能力不高，稀釋擴(kuo)散能力較弱。對涉(she)海污染源應(ying)執行更為嚴格的排放控制要求。  

今年2月，生態(tai)環境(jing)部印發了《利(li)用海(hai)洋處置工程排(pai)污(wu)(wu)適(shi)用排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)調(diao)整方案(征(zheng)求(qiu)意見稿)》和(he)說明。最新《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)海(hai)洋環境(jing)保(bao)護法》也明確(que)，國(guo)家(jia)(jia)和(he)地(di)方水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)的(de)(de)制(zhi)(zhi)定(ding)，應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)將(jiang)國(guo)家(jia)(jia)和(he)地(di)方海(hai)洋環境(jing)質量標(biao)準(zhun)作為重要(yao)依據之一。在(zai)國(guo)家(jia)(jia)建(jian)立(li)并實施排(pai)污(wu)(wu)總量控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)重點海(hai)域，水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)的(de)(de)制(zhi)(zhi)定(ding)，應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)將(jiang)主(zhu)要(yao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)海(hai)總量控制(zhi)(zhi)指標(biao)作為重要(yao)依據。排(pai)污(wu)(wu)單位在(zai)執行國(guo)家(jia)(jia)和(he)地(di)方水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)的(de)(de)同時，應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)遵守分解落實到本單位的(de)(de)主(zhu)要(yao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)海(hai)總量控制(zhi)(zhi)指標(biao)。  

值得注(zhu)意的是，雖然海(hai)洋環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)提出建立并實施(shi)重點海(hai)域排污總(zong)量(liang)控(kong)制制度(du)，但是具體(ti)辦(ban)法(fa)(fa)至今未出臺。不少業內人士呼(hu)吁盡快(kuai)出臺具體(ti)辦(ban)法(fa)(fa)。“要(yao)明(ming)確沿海(hai)地(di)方排海(hai)總(zong)量(liang)控(kong)制指(zhi)標，為地(di)方依法(fa)(fa)開展海(hai)洋生(sheng)態保(bao)護提供有力(li)指(zhi)導(dao)，以促進沿海(hai)地(di)方提升入海(hai)污染物總(zong)量(liang)控(kong)制成效(xiao)。”有地(di)方相關部門(men)負責(ze)人表示。  

“關鍵是要根據海(hai)洋的承載能力，減少入海(hai)污染物的排放(fang)(fang)量(liang)，只要海(hai)洋環境質量(liang)沒有達到預先設定(ding)的目標，那就(jiu)意味著排放(fang)(fang)總量(liang)太大(da)，應該繼續減少。”沈滿洪說。

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