剛(gang)剛(gang)過去的(de)2018年(nian)，無論(lun)是(shi)《中華人民共(gong)和國環境(jing)影響評價法》修(xiu)改通過，還是(shi)明確(que)“打贏藍天保衛戰，打好柴油貨(huo)車污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)、城市黑臭水(shui)體治(zhi)理(li)、渤(bo)海綜合治(zhi)理(li)、長(chang)江(jiang)保護(hu)修(xiu)復、水(shui)源地(di)保護(hu)、農業農村(cun)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)”七大(da)攻堅戰，都表明在實現美麗中國目標(biao)時(shi)間(jian)表的(de)“追(zhui)趕(gan)”下(xia)，生態環境(jing)保護(hu)力度在不斷加大(da)。  

生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)治理迎來“重拳”出擊(ji)，那么(me)我國生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)未來走向如何(he)？近日，《我國生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)拐點綜合研判》一文指(zhi)出：“2025年(nian)前后(hou)，我國基本能夠實(shi)現以常規(gui)監測指(zhi)標(biao)衡量(liang)(liang)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)拐點，但實(shi)現公眾感(gan)知的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)拐點要(yao)到2035年(nian)前后(hou)，實(shi)現考慮新(xin)型(xing)污染(ran)物(wu)等新(xin)因素的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)拐點則(ze)要(yao)到2050年(nian)前后(hou)。”  

拐點研判是道“綜合題”  

 “盡管已有研(yan)究對(dui)我(wo)國生態環境(jing)質量拐點(dian)進行了(le)研(yan)判，但往往以某一(yi)領域幾(ji)個常規指標作(zuo)為(wei)衡量‘拐點(dian)’的依據，忽略了(le)我(wo)國生態環境(jing)問題(ti)綜合性(xing)、復雜性(xing)和嚴峻(jun)性(xing)，得(de)出的結論往往偏(pian)于樂觀。”論文第一(yi)作(zuo)者、中科(ke)院戰略咨(zi)詢研(yan)究院副研(yan)究員黃寶榮告訴《中國科(ke)學報》。  

在(zai)黃寶榮看來(lai)，由(you)于不同環境介質、不同生態系統受到社會經濟發展的影響(xiang)程度不一(yi)，面臨的問(wen)題和治理(li)難度差(cha)(cha)異大(da)，這使得實現(xian)生態質量拐(guai)點的時間也存在(zai)較大(da)差(cha)(cha)異。  

全(quan)(quan)國(guo)(guo)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)十年變化遙感(gan)調查評估顯示，2000—2010年全(quan)(quan)國(guo)(guo)陸(lu)域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)質(zhi)量(liang)(liang)總(zong)體(ti)好轉，服務功能明顯提升(sheng)，陸(lu)域(yu)陸(lu)地生(sheng)態(tai)(tai)質(zhi)量(liang)(liang)也將(jiang)率先(xian)跨(kua)越質(zhi)量(liang)(liang)拐點(dian)；濕地和(he)(he)近(jin)海(hai)(hai)生(sheng)態(tai)(tai)系統受到更(geng)(geng)(geng)多的(de)(de)人類(lei)活(huo)動(dong)影響，受破壞(huai)后也需(xu)要經(jing)歷更(geng)(geng)(geng)長(chang)的(de)(de)恢(hui)復周期(qi)(qi)，實(shi)現(xian)(xian)拐點(dian)的(de)(de)時間(jian)將(jiang)更(geng)(geng)(geng)晚。環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)方(fang)面，大氣環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)將(jiang)率先(xian)跨(kua)越質(zhi)量(liang)(liang)拐點(dian)；但是受水環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)恢(hui)復周期(qi)(qi)長(chang)和(he)(he)眾多新型污染(ran)物的(de)(de)影響，各類(lei)陸(lu)域(yu)和(he)(he)近(jin)海(hai)(hai)水環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)實(shi)現(xian)(xian)質(zhi)量(liang)(liang)拐點(dian)的(de)(de)時間(jian)將(jiang)更(geng)(geng)(geng)晚；土壤污染(ran)治理(li)難度更(geng)(geng)(geng)大，這將(jiang)成為2035年我(wo)國(guo)(guo)實(shi)現(xian)(xian)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)根本(ben)性(xing)轉變、基本(ben)建成“美麗中國(guo)(guo)”的(de)(de)一大挑戰。  

生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部環(huan)(huan)境(jing)與經濟政策研究(jiu)中心研究(jiu)員俞海說(shuo)：“污染物(wu)排(pai)(pai)放和環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)都(dou)是(shi)多種(zhong)因素(su)綜合作用的(de)(de)結果(guo)，這給綜合判斷和預測帶(dai)來了(le)不確(que)定(ding)性。生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)拐點與污染物(wu)排(pai)(pai)放的(de)(de)拐點是(shi)不一樣的(de)(de)。污染物(wu)排(pai)(pai)放峰值下(xia)降，并不意味著生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)得到改(gai)善。生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)拐點應該(gai)是(shi)在(zai)某一個時段開始趨于改(gai)善，所有的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)要素(su)和區域都(dou)應當達到2035年(nian)實現根本(ben)好(hao)轉(zhuan)的(de)(de)目標要求。”  

近幾年來(lai)，我國在大力加強生(sheng)態文明建設。未來(lai)5～10年是(shi)我國經濟社會發展的重要(yao)戰(zhan)略機遇期(qi)，也是(shi)資源(yuan)環境(jing)和生(sheng)態約束加劇的矛盾凸顯期(qi)。  

黃寶榮說(shuo)：“總(zong)體(ti)而(er)言，未來一段(duan)(duan)時間內，我國將處于(yu)生(sheng)態環境(jing)質(zhi)量改(gai)善和(he)惡(e)化(hua)(hua)相持階(jie)段(duan)(duan)，呈(cheng)現總(zong)體(ti)趨(qu)于(yu)改(gai)善、局部趨(qu)于(yu)惡(e)化(hua)(hua)，某(mou)些領(ling)域(yu)趨(qu)于(yu)改(gai)善、某(mou)些領(ling)域(yu)趨(qu)于(yu)惡(e)化(hua)(hua)，常(chang)規生(sheng)態環境(jing)質(zhi)量監(jian)(jian)測指(zhi)標逐步(bu)改(gai)善、新型非常(chang)規生(sheng)態環境(jing)質(zhi)量監(jian)(jian)測指(zhi)標仍趨(qu)于(yu)惡(e)化(hua)(hua)的特征。”  

現狀與矛盾  

“從宏觀層面來看，我(wo)國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)狀(zhuang)況的(de)(de)變化(hua)是趨好(hao)的(de)(de)。從三大主要陸地(di)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統情況看，森(sen)林生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統好(hao)轉，草地(di)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統整體好(hao)轉，而濕(shi)地(di)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統還在退化(hua)。農業(ye)發(fa)展造(zao)成的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)問(wen)題(ti)好(hao)轉，城市化(hua)、工(gong)業(ye)化(hua)造(zao)成的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)問(wen)題(ti)惡化(hua)。”中(zhong)科院(yuan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境中(zhong)心主任歐陽志云表示。  

十(shi)八大以來，我(wo)國大力推動生(sheng)態文明(ming)建(jian)設和綠色(se)發展(zhan)，建(jian)立并實施了中央環境保護督察制度，深(shen)入實施大氣(qi)、水(shui)、土壤(rang)污染防(fang)治三大行動計劃，率先(xian)發布《中國落實2030年(nian)可(ke)持(chi)續發展(zhan)議程國別方案(an)》，實施《國家應對氣(qi)候(hou)變化(hua)規劃（2014—2020年(nian)）》，以期推動生(sheng)態環境保護。雖然整體生(sheng)態環境趨好，但(dan)我(wo)國生(sheng)態環境治理存在的問題不容忽視。  

“例如一些區(qu)域(yu)(yu)地表(biao)水資(zi)源與(yu)地下水開采(cai)過(guo)度，導致了(le)河流(liu)(liu)干涸，濕地湖泊(bo)喪失(shi)。同時流(liu)(liu)域(yu)(yu)的生(sheng)態(tai)問題嚴(yan)重，海河的生(sheng)態(tai)功能(neng)基本喪失(shi)，黃河自然水文過(guo)程(cheng)也基本喪失(shi)了(le)，長江上游水電資(zi)源開發強(qiang)度很(hen)大，生(sheng)態(tai)遭到(dao)嚴(yan)重破壞。”歐陽(yang)志云指出。  

俞海(hai)表示(shi)，生(sheng)態環境(jing)保護(hu)是公共產品，單靠市(shi)場(chang)解決不了(le)，而環保督察矯正了(le)中(zhong)國環保的航向。  

“從主(zhu)體(ti)來看，政(zheng)府部門(men)和企業不僅要(yao)繼(ji)續(xu)提(ti)高生(sheng)態(tai)保護意識，更要(yao)進一步(bu)強(qiang)化生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境治(zhi)理行動。同時公(gong)眾對生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境的認同度高，但需(xu)(xu)要(yao)大力(li)提(ti)高踐行度。經濟發展(zhan)和生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護需(xu)(xu)要(yao)平衡，改變發展(zhan)路(lu)徑不是(shi)(shi)一件簡(jian)單的事情。例如(ru)縣區一級的基層部門(men)，無(wu)論是(shi)(shi)技術力(li)量還是(shi)(shi)治(zhi)理能力(li)，都需(xu)(xu)要(yao)提(ti)高。”俞海說(shuo)。  

生態環境治理需長策  

 歐陽志云告訴《中國科(ke)學報》，我國生態保護的目標是擴(kuo)大生態資(zi)產、保障生態安全和增加優質生態產品(pin)的供給。  

從國(guo)(guo)際平均水平來看，在人均GDP達到14000～17000美元(yuan)時(shi)，開始環境污染治理。根據國(guo)(guo)家統計(ji)局(ju)發(fa)布(bu)的《2017年國(guo)(guo)民經濟和(he)社會發(fa)展統計(ji)公報》，2017年中國(guo)(guo)人均GDP為8000多美元(yuan)。在這樣的條件下(xia)，中國(guo)(guo)在生態(tai)環境治理方面采(cai)取了高(gao)強(qiang)度行動。  

然而，促進社會(hui)經(jing)濟的(de)(de)綠色轉型和生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)的(de)(de)改善需要(yao)(yao)遵循社會(hui)經(jing)濟和自(zi)然演(yan)變規律，要(yao)(yao)避(bi)免(mian)造成過高的(de)(de)社會(hui)經(jing)濟成本。這(zhe)意味著打贏生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)質量保護這(zhe)場“硬仗”，還需要(yao)(yao)長期科學的(de)(de)治理。  

歐陽志云(yun)建議，要優化生(sheng)態(tai)(tai)屏障，提高國家生(sheng)態(tai)(tai)安(an)全的保障能力。實施區(qu)域重大生(sheng)態(tai)(tai)建設(she)工程，對具(ju)有(you)重要生(sheng)態(tai)(tai)功能的地區(qu)，部署生(sheng)態(tai)(tai)恢復(fu)和生(sheng)態(tai)(tai)建設(she)工程。  

同(tong)時(shi)實施山水(shui)(shui)林田湖草的(de)流(liu)域(yu)(yu)系(xi)(xi)統治理，以水(shui)(shui)為載體，以中小流(liu)域(yu)(yu)為單元，系(xi)(xi)統規(gui)劃、統一(yi)整治。  

“未來要健全(quan)政府、企業(ye)、社(she)會共同參與的(de)生(sheng)態(tai)(tai)環境治(zhi)理體系，形成污染防治(zhi)和生(sheng)態(tai)(tai)保護的(de)長效機(ji)制。除了打好污染防治(zhi)和生(sheng)態(tai)(tai)保護攻堅戰外，還需在科(ke)技、標(biao)準(zhun)、制度、立(li)法等(deng)方面(mian)，加強(qiang)針對各類(lei)新(xin)型污染物的(de)前瞻性布局，建立(li)面(mian)向新(xin)型污染物的(de)風險防范和污染防治(zhi)體系，有(you)序(xu)推(tui)動我國生(sheng)態(tai)(tai)環境質(zhi)量的(de)全(quan)面(mian)改善。”黃寶榮表示。

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