目前(qian)，對于城(cheng)市郊區農(nong)村(城(cheng)鄉接合(he)部(bu))的管理(li)較為困難。政府在(zai)做全(quan)面的統(tong)籌(chou)規劃(hua)時，應(ying)將城(cheng)鄉接合(he)部(bu)地區也納入城(cheng)鎮(zhen)化規劃(hua)范疇，提(ti)供(gong)包括垃圾處理(li)、供(gong)暖(nuan)等基本公(gong)共(gong)服務。

一臺新風機和(he)分(fen)布(bu)于客廳(ting)臥室的4臺空(kong)氣(qi)凈(jing)化器(qi)，是這個家(jia)庭為了(le)應對空(kong)氣(qi)污染的必(bi)備“家(jia)當(dang)”。  

“臥室(shi)的凈化(hua)器每晚(wan)必(bi)開(kai)，但混合著塑膠(jiao)味和焦煤味的氣(qi)體卻怎么也清(qing)除不掉。”張麗（化(hua)名(ming)）告(gao)訴法治周末記者(zhe)，去年入冬以來，她晚(wan)上(shang)時常被這(zhe)種氣(qi)味嗆(qiang)醒。  

張麗(li)在北(bei)京某高(gao)校任(ren)教，2016年年初，隨著學校的(de)搬遷(qian)，她也從海淀區(qu)(qu)搬到(dao)位于北(bei)京市昌平區(qu)(qu)沙(sha)河(he)鎮的(de)恒大(da)城(cheng)。  

因(yin)為空氣污(wu)染問(wen)題，兩年(nian)前，張麗(li)發起了(le)該小(xiao)區的(de)“大(da)氣污(wu)染防治群”，并組(zu)織志愿者(zhe)對污(wu)染源進行(xing)調研，搜集相關數據。從去年(nian)年(nian)底開始(shi)，她和志愿者(zhe)們的(de)努力初見成效(xiao)，周圍的(de)十幾(ji)家小(xiao)散亂污(wu)工廠(chang)被陸續關停。  

 “但現在室外(wai)的(de)TVOC(揮(hui)發性有機物)指(zhi)數仍然很高(gao)，也是嗆味的(de)主要來源(yuan)。”近(jin)三個月，張麗和群(qun)里的(de)志愿者(zhe)們自(zi)發調研發現，小散亂污(wu)工廠被(bei)大量關停后(hou)，垃圾(ji)露天焚(fen)燒問題凸顯(xian)了出來，成為該區(qu)域空氣污(wu)染的(de)重要來源(yuan)。  

走了小散亂污工廠來了垃圾焚燒  

“以(yi)前(qian)認(ren)為城里空氣不好(hao)，但(dan)是沒想到郊外的空氣問(wen)題(ti)也很嚴峻(jun)。”張(zhang)麗(li)感嘆。  

2016年(nian)，張麗購置了恒大城的這套房產，雖然地處五環外，但能在北京成為(wei)有房一族，讓張麗覺得很踏實。  

可沒過多久，張(zhang)麗(li)就陷入了煩(fan)惱。她發現小區上空經常(chang)飄過大團黑煙(yan)，開窗(chuang)后就能(neng)聞到刺鼻的氣味，街(jie)道(dao)旁(pang)垃圾堆偶爾燃起大火(huo)，即(ji)便關(guan)閉門(men)窗(chuang)也(ye)難阻擋(dang)嗆人的氣味。漸漸地，她被(bei)查出鼻炎、咽炎，尤其是在前(qian)年(nian)年(nian)底西藏(zang)行(xing)歸來之后，張(zhang)麗(li)感覺胸肺部明顯不適，甚至(zhi)咳出了血。  

 “不(bu)得不(bu)做點事(shi)情(qing)來保(bao)護(hu)自(zi)(zi)己(ji)的‘家園’。”張(zhang)麗(li)(li)說，這(zhe)是(shi)她發起“空氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)群”的初衷。為了解決空氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染問題，她曾找到小(xiao)區物業，但污(wu)(wu)染問題并沒有得到根治(zhi)。此后，張(zhang)麗(li)(li)在小(xiao)區自(zi)(zi)建的QQ群、微信群里發現了不(bu)少熱(re)心(xin)環保(bao)的住戶，就(jiu)把(ba)他們拉進了自(zi)(zi)己(ji)建立的“空氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)”微信群。記者(zhe)看到，張(zhang)麗(li)(li)微信、QQ上的“空氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)群”參(can)與者(zhe)已經有兩百多人。  

“盡管最初發起(qi)時人比(bi)較少，但(dan)是大(da)家是殊途(tu)同歸。”張(zhang)麗告訴法治(zhi)周末記者，志愿者們不(bu)僅自發調(diao)研取證，還聯系到了(le)沙河鎮人大(da)代表、政協委員，為反映(ying)空氣污染問題找到了(le)一條渠(qu)道(dao)。  

“不僅(jin)如此(ci)，周圍的不少高校還鼓(gu)勵師生積極(ji)參(can)與(yu)大氣(qi)污(wu)染防治的調研(yan)。”張麗說，“一位(wei)從(cong)事大氣(qi)研(yan)究(jiu)的教授(shou)得知我(wo)們苦(ku)于沒(mei)有污(wu)染源定(ding)位(wei)設備，就幫(bang)忙借來(lai)總塵檢測儀。此(ci)外，還有一些(xie)專家、教授(shou)幫(bang)我(wo)們借到揮(hui)發性有機氣(qi)體測定(ding)儀和(he)紅外照相機，這有力(li)地幫(bang)助(zhu)了志愿(yuan)者對污(wu)染源進行證據固定(ding)。”  

除了通(tong)過儀器固定污(wu)染(ran)證據，群里的志愿者們還積極(ji)舉(ju)報污(wu)染(ran)源。發現大氣污(wu)染(ran)問題就立即與(yu)城(cheng)管、環衛溝通(tong)。  

在環保志愿者的努力下，去年(nian)年(nian)初，沙河(he)鎮(zhen)不少塑料制(zhi)品廠、玻璃熔爐廠、小型(xing)汽修(xiu)廠等小散亂污工廠被清除，空氣(qi)檢測器上也(ye)亮出了較好(hao)的數據(ju)。  

但(dan)是入(ru)冬以來，張麗的手持空氣檢測器上的TVOC、PM2.5和總塵數據(ju)時(shi)常(chang)亮起“紅燈(deng)”。  

“小(xiao)散亂污工廠被大(da)量關停后，垃圾露天焚(fen)(fen)燒問(wen)題凸顯(xian)了出來，而且更(geng)加隱蔽了。”張麗(li)提(ti)供給法治周末記者的大(da)氣污染日(ri)記中顯(xian)示(shi)，2018年11月26日(ri)清晨，西沙(sha)屯村小(xiao)大(da)路垃圾堆著了火，火勢(shi)熊熊，有兩個人值守；2018年12月3日(ri)早晨，恒大(da)城的居(ju)民發(fa)現有人在焚(fen)(fen)燒樹葉(xie)，焚(fen)(fen)燒人員身著安豐利華的工作服……  

焚燒點隨處可見  

2018年(nian)12月28日，記者跟(gen)隨張麗來(lai)到(dao)位于沙(sha)河鎮(zhen)的恒(heng)大(da)城。在恒(heng)大(da)城的周圍，散布著大(da)王莊、西沙(sha)屯(tun)村、小(xiao)寨村等(deng)村莊。  

西沙屯村是離張麗居住(zhu)的(de)(de)小區最近的(de)(de)一(yi)個(ge)村子。從西沙屯村南步行到村北，記者看到，幾乎不到百米就(jiu)有一(yi)個(ge)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)池，池內堆(dui)放(fang)著塑料(liao)袋、爐灰(hui)和廚余廢料(liao)等生活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)，從垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)池里流出(chu)的(de)(de)污水，已經在路面(mian)上結成了(le)冰。有些垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)池邊(bian)雖然放(fang)置鐵皮垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)箱，但是箱外(wai)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)明顯遠多于箱內的(de)(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)，這些垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)箱均(jun)有被焚燒過的(de)(de)痕(hen)跡。  

 據記者粗略(lve)計算，共有約(yue)十幾處小堆(dui)垃圾被露天焚燒，有的還(huan)沒有熄(xi)滅，正冒著(zhu)陣陣青煙；有的焚燒后留(liu)下了灰色的粉末，被一(yi)陣風(feng)刮得渺無影(ying)蹤。  

“有(you)的(de)人圖省(sheng)事，懶得把(ba)垃(la)圾(ji)倒入垃(la)圾(ji)池，就在自家(jia)門前燒了。”一(yi)位(wei)正在傾(qing)倒垃(la)圾(ji)的(de)住戶坦言，“有(you)一(yi)段(duan)時間，垃(la)圾(ji)池也天(tian)天(tian)著火，大約晚上7點(dian)左右開始一(yi)直燒到晚上8點(dian)左右才熄滅。”  

“一(yi)到(dao)取暖(nuan)季，我們(men)的壓力就更大(da)了(le)。”當天(tian)(tian)，記者就垃圾(ji)露天(tian)(tian)焚燒問題(ti)走訪了(le)沙河環(huan)衛(wei)中心，其車隊負責人員表示，一(yi)些(xie)(xie)村莊仍靠燒煤(mei)取暖(nuan)過冬，增加了(le)大(da)量爐灰渣滓。另外，住戶傾倒垃圾(ji)時沒有分類意識，一(yi)些(xie)(xie)沒有滅掉的爐灰渣也被倒入垃圾(ji)箱(xiang)內，垃圾(ji)運輸過程中，垃圾(ji)清運車輛經常被引燃。這(zhe)種(zhong)情況每(mei)年都有。  

同日(ri)，在記(ji)者前(qian)往西沙屯村暗訪(fang)空氣(qi)污(wu)染(ran)問題(ti)時，該村村委會(hui)工(gong)作人(ren)員稱：“目前(qian)村里并(bing)沒有實施煤(mei)改電、氣(qi)，到了冬天可能會(hui)有些未滅掉的(de)(de)爐灰渣引燃(ran)垃圾，但(dan)這(zhe)絕不是人(ren)為(wei)的(de)(de)。”  

“不根(gen)除周圍村鎮(zhen)垃圾處理方式，消滅露天(tian)焚燒相當于紙上談(tan)兵。”張麗說(shuo)。  

為了(le)弄清(qing)楚小區周圍的(de)(de)垃圾焚燒點到(dao)底有多少。幾個月的(de)(de)時(shi)間(jian)里，“大氣污染群(qun)”的(de)(de)積極分子利用業余時(shi)間(jian)尋(xun)找(zhao)垃圾焚燒點，找(zhao)到(dao)后就在手(shou)機(ji)地(di)圖(tu)上標注下來。張麗給記(ji)者(zhe)出示的(de)(de)“垃圾焚燒地(di)圖(tu)”上，僅恒(heng)大城周圍的(de)(de)焚燒點就密(mi)(mi)密(mi)(mi)麻麻：“并不(bu)一定標全，因為說不(bu)定哪個地(di)方就能冒(mao)出一堆被點著的(de)(de)垃圾。”  

未被納入主要污染源  

2018年(nian)12月1日，北京市(shi)第三次啟動空(kong)氣(qi)重污染黃色預警。預警期(qi)間，北京市(shi)內嚴格落實空(kong)氣(qi)重度(du)污染各項應急措施(shi)，住建部(bu)門、城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)部(bu)門對揚塵、移動污染源加大整(zheng)治(zhi)力(li)度(du)。  

“城市里的環保監(jian)管(guan)比較嚴，一遇(yu)到空(kong)氣污(wu)(wu)染預警，涉及渣土(tu)揚塵(chen)、餐(can)廚油煙等的單位(wei)均被(bei)關(guan)停(ting)。但是二(er)三十(shi)公里外的郊(jiao)區(qu)，又是另一番景象，垃圾(ji)無序(xu)堆放(fang)、隨意焚燒(shao)。”張麗說，垃圾(ji)露天焚燒(shao)并沒有被(bei)北京(jing)市環保部門納入(ru)主要污(wu)(wu)染源中(zhong)。  

2018年12月(yue)27日(ri)，北(bei)京(jing)市(shi)生態(tai)環(huan)境局發布了11月(yue)北(bei)京(jing)市(shi)生態(tai)環(huan)境局受理環(huan)保投訴舉(ju)報(bao)情況，其中昌平區(qu)(qu)(qu)環(huan)保投訴量多達1005件(jian)，位(wei)于(yu)北(bei)京(jing)全區(qu)(qu)(qu)之(zhi)首，比朝(chao)陽區(qu)(qu)(qu)(511件(jian))多出(chu)一(yi)半，且昌平區(qu)(qu)(qu)環(huan)保投訴量同(tong)比增長達123%。  

情況顯示，11月受理的投訴舉報事項按照(zhao)涉(she)及環(huan)境要素區分(fen)，大氣問題占(zhan)(zhan)76.8%，其(qi)次是噪聲(占(zhan)(zhan)15%)、水(占(zhan)(zhan)3.4%)、固廢(占(zhan)(zhan)1.9%)、輻射及其(qi)他污染問題(占(zhan)(zhan)2.9%)。  

“雖然官方未公布昌平區大(da)氣(qi)污染投(tou)(tou)訴數量(liang)(liang)，但可(ke)以參(can)照投(tou)(tou)訴事(shi)項占比數據計算，昌平區大(da)氣(qi)污染投(tou)(tou)訴數量(liang)(liang)也應該是‘遙(yao)遙(yao)領先’。”張麗發現(xian)，雖然昌平區環保投(tou)(tou)訴量(liang)(liang)“位居榜首”，但是在同期北京各區空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)情況(kuang)統計表上卻顯示，其空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)排名第二(er)。  

“昌平是(shi)北(bei)京(jing)市(shi)的(de)上風(feng)(feng)(feng)口，是(shi)北(bei)京(jing)三大風(feng)(feng)(feng)帶(dai)中的(de)西(xi)北(bei)風(feng)(feng)(feng)帶(dai)。”張(zhang)麗介紹，風(feng)(feng)(feng)口是(shi)沿山間(jian)河谷形成的(de)較周圍地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)風(feng)(feng)(feng)速明顯(xian)偏大的(de)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)。研究資料顯(xian)示，昌平地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)不僅(jin)風(feng)(feng)(feng)大，而(er)且持續的(de)西(xi)北(bei)風(feng)(feng)(feng)能對北(bei)京(jing)市(shi)PM2.5下(xia)降產生(sheng)良好的(de)影響。有(you)些專家甚至將昌平定義為北(bei)京(jing)的(de)“氣(qi)源口”“上呼吸道”。但是(shi)，如果該(gai)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)空(kong)氣(qi)污染(ran)嚴重(zhong)，即(ji)使有(you)從西(xi)北(bei)生(sheng)態涵養區(qu)(qu)(qu)吹來的(de)清(qing)新空(kong)氣(qi)，也(ye)有(you)可(ke)能混合污染(ran)氣(qi)體再一(yi)起吹入北(bei)京(jing)市(shi)區(qu)(qu)(qu)內。因此，環保(bao)部門更(geng)需要(yao)對這個上風(feng)(feng)(feng)口的(de)空(kong)氣(qi)污染(ran)問題格外關注。  

縷縷青煙危害大  

看似無害的縷縷青煙，究竟包括哪些毒素？  

中(zhong)國農業大學資源與環境(jing)學院(yuan)教授孫英(ying)曾指出(chu)，一把火(huo)可以讓垃(la)圾減量(liang)，但是(shi)垃(la)圾中(zhong)含有大量(liang)塑膠，燃(ran)燒(shao)時會產生有毒物質。每(mei)露天焚(fen)燒(shao)1公(gong)斤的混(hun)合垃(la)圾，會向大氣排放(fang)38.25微克的二惡(e)英(ying)。尤其(qi)是(shi)多環芳烴類物質一共(gong)有16種，其(qi)中(zhong)7種被確認為(wei)一級致癌物。  

而這些害(hai)物(wu)質(zhi)是混合(he)垃(la)圾(ji)不能(neng)完全燃燒(shao)(shao)的結果。公開資料(liao)顯示，美(mei)國環保(bao)署專門做過(guo)垃(la)圾(ji)露天(tian)焚(fen)燒(shao)(shao)的研(yan)究并與正規(gui)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)廠的數據進行對比(bi)，發現露天(tian)焚(fen)燒(shao)(shao)時最(zui)高溫度僅可(ke)達(da)500℃左(zuo)右(you)，露天(tian)焚(fen)燒(shao)(shao)溫度范圍(wei)大多在(zai)300℃左(zuo)右(you)，而研(yan)究表明在(zai)溫度范圍(wei)200℃至400℃，特別是在(zai)280℃至320℃范圍(wei)內，二惡英(ying)的生成劑量最(zui)大。而正規(gui)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)廠焚(fen)燒(shao)(shao)溫度超過(guo)1000℃，且(qie)采取措施降低有害(hai)物(wu)質(zhi)的排放量。  

一位環保業內(nei)人(ren)士指出，生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)七成為濕垃(la)(la)圾(ji)，在(zai)露天焚(fen)燒時(shi)因水(shui)分大(da)(da)，溫度(du)根(gen)本不可(ke)能達(da)標(biao)，焚(fen)燒產生的煙霧(wu)中有(you)毒有(you)害物(wu)質含量驚人(ren)。大(da)(da)約5個(ge)家庭的生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)露天焚(fen)燒后所產生的二惡英類(lei)、多環芳烴(jing)類(lei)、呋喃類(lei)等有(you)害物(wu)質甚至相當于一座日(ri)處理兩百噸垃(la)(la)圾(ji)的小型垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒廠所釋放的有(you)毒有(you)害物(wu)。  

據了解，目前北(bei)京市(shi)的垃(la)(la)(la)圾(ji)處理(li)主要靠環衛工人將垃(la)(la)(la)圾(ji)收集運(yun)送到垃(la)(la)(la)圾(ji)處理(li)廠進行處理(li)，垃(la)(la)(la)圾(ji)處理(li)以(yi)衛生填埋和焚燒為主。衛生填埋雖(sui)然較為簡單，但可(ke)能會造(zao)成地下水的二(er)次污染，且占用大量土地，選(xuan)擇遠離市(shi)區的填埋場(chang)又(you)會加(jia)大垃(la)(la)(la)圾(ji)清運(yun)的成本(ben)。對于北(bei)京市(shi)日均兩萬多噸垃(la)(la)(la)圾(ji)的垃(la)(la)(la)圾(ji)產(chan)生量來說，簡單填埋可(ke)以(yi)說難以(yi)承(cheng)受。  

 焚(fen)(fen)燒是目前發達(da)國家處理(li)生活垃圾(ji)的通常做法。垃圾(ji)處理(li)工廠需要投資建設，相(xiang)對(dui)(dui)成本較高。通過焚(fen)(fen)燒可能會(hui)造(zao)成大氣污染，但(dan)是也可以(yi)通過技術進步(bu)逐(zhu)步(bu)減少(shao)煙氣對(dui)(dui)環境的潛在影響，而且還可以(yi)通過焚(fen)(fen)燒發電，在一定程度上(shang)解決處理(li)成本問(wen)題。  

“雖然不能否認垃圾(ji)焚(fen)燒處(chu)理(li)廠排放(fang)的廢(fei)氣和廢(fei)水會對環境造成污染，但是(shi)這種潛在(zai)影響是(shi)可以通過技術進步逐步減(jian)少。其實，比較(jiao)難以控(kong)制的問題在(zai)于清運環節(jie)。”上述環保人士稱(cheng)。  

城鄉接合部監管難  

 西沙屯村(cun)一位(wei)知情村(cun)民告(gao)訴記者，垃(la)(la)(la)圾(ji)清運(yun)費用是由沙河(he)鎮(zhen)政府承擔的(de)，但是環衛只負責(ze)將已(yi)裝箱(xiang)(xiang)的(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)運(yun)走，卻不負責(ze)垃(la)(la)(la)圾(ji)裝箱(xiang)(xiang)。垃(la)(la)(la)圾(ji)裝箱(xiang)(xiang)人(ren)員的(de)勞務(wu)費需要另由村(cun)里(li)出(chu)。“有的(de)時候垃(la)(la)(la)圾(ji)多了(le)，一把火就可以減輕垃(la)(la)(la)圾(ji)清運(yun)的(de)壓(ya)力，燒完(wan)了(le)就走人(ren)，村(cun)里(li)也沒有就此過(guo)問。”  

“監管(guan)垃圾焚燒(shao)很(hen)難(nan)。”上述村(cun)民(min)(min)(min)透露，目前(qian)，西沙(sha)屯(tun)村(cun)沒有(you)(you)耕地，村(cun)民(min)(min)(min)的(de)主(zhu)要收入全靠房屋租(zu)賃。這(zhe)兩(liang)年昌(chang)區平發展速度較(jiao)快，昌(chang)平區沙(sha)河鎮靠近市區的(de)村(cun)子(zi)(zi)吸引了(le)大量租(zu)戶，有(you)(you)的(de)村(cun)子(zi)(zi)原住民(min)(min)(min)才一千(qian)多人(ren)，外來租(zu)戶卻能達到兩(liang)三萬人(ren)。有(you)(you)的(de)村(cun)民(min)(min)(min)靠著“吃租(zu)”致富，有(you)(you)的(de)嫌村(cun)里環境差還(huan)搬到市區居住，自家房屋承包給二房東打理，一旦出了(le)問題(ti)很(hen)難(nan)找到房主(zhu)。  

“雖然沙河(he)鎮人口(kou)倒掛問題突出(chu)(chu)，但是很多(duo)(duo)村(cun)并(bing)沒有因(yin)為(wei)存在(zai)大量(liang)的(de)(de)生活垃(la)(la)圾多(duo)(duo)預留(liu)資金，沙河(he)鎮22個村(cun)，90%以上都是由鎮里出(chu)(chu)錢(qian)。”環(huan)(huan)衛(wei)中心(xin)車隊負責人稱，沙河(he)鎮所有的(de)(de)垃(la)(la)圾一(yi)天(tian)清運(yun)(yun)達300噸。一(yi)些大村(cun)，日(ri)運(yun)(yun)垃(la)(la)圾達到(dao)(dao)二十(shi)多(duo)(duo)箱。而十(shi)幾年前(qian)，人口(kou)較(jiao)多(duo)(duo)的(de)(de)村(cun)一(yi)天(tian)只(zhi)需要運(yun)(yun)送5箱左(zuo)右(you)的(de)(de)垃(la)(la)圾，“目前(qian)僅(jin)靠政(zheng)府的(de)(de)支出(chu)(chu)，我們根本無法做(zuo)到(dao)(dao)多(duo)(duo)樣化環(huan)(huan)衛(wei)服務(wu)。現在(zai)沙河(he)環(huan)(huan)衛(wei)中心(xin)總共七十(shi)輛(liang)清運(yun)(yun)車，一(yi)百號人，幾乎是全年無休才勉強做(zuo)到(dao)(dao)‘日(ri)產(chan)日(ri)銷’”。  

“目前(qian)，對于城(cheng)市郊區的農(nong)村(城(cheng)鄉(xiang)接合部)管(guan)(guan)理(li)較(jiao)為(wei)困難(nan)。”國務院發(fa)展研究(jiu)中心公共管(guan)(guan)理(li)與人力資源研究(jiu)所綜合室副主(zhu)任趙(zhao)崢指(zhi)出(chu)，這些地方不(bu)像傳統意義上的農(nong)村，因為(wei)他們幾乎沒有耕地。同時也不(bu)是城(cheng)中村，因為(wei)遠(yuan)離市區。因此(ci)，國家既難(nan)以將(jiang)他們劃(hua)入美麗鄉(xiang)村戰略的建設(she)，也不(bu)能(neng)像城(cheng)中村一樣將(jiang)其徹底消除。雖然城(cheng)鄉(xiang)接合部的很多區域可(ke)能(neng)被劃(hua)入城(cheng)市街道，享受城(cheng)市帶來的便利，但是仍然按照鄉(xiang)村的建制管(guan)(guan)理(li)，有些村鎮里(li)的財(cai)力難(nan)以滿(man)足管(guan)(guan)理(li)支出(chu)。  

近兩年(nian)，由于一些大城(cheng)市地(di)價(jia)、房價(jia)被(bei)炒高，但是隨著國家金融監(jian)管(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)以及(ji)房地(di)產(chan)(chan)政(zheng)(zheng)策(ce)監(jian)管(guan)的(de)(de)加強(qiang)，房地(di)產(chan)(chan)熱潮逐(zhu)漸降溫，時常(chang)有土地(di)流拍的(de)(de)消息曝(pu)出。因(yin)此，有的(de)(de)城(cheng)郊村資金渠道受阻，無財力推動環(huan)保(bao)基礎設施的(de)(de)建設。  

對此，趙崢建議(yi)，政府應該做好(hao)全(quan)面(mian)的(de)統籌(chou)規(gui)劃(hua)。將(jiang)城(cheng)鄉(xiang)接合部地區也納入城(cheng)鎮化(hua)規(gui)劃(hua)范(fan)疇里，提供包括垃圾處理(li)、供暖(nuan)等基(ji)本公共服(fu)務。在具體行動中，應該提前計劃(hua)，不能因為短時期的(de)變化(hua)，影響(xiang)民生問題，提前做好(hao)預(yu)判，大力推動清潔能源替代作用。  

“在宏觀方面(mian)，應(ying)將城鄉結(jie)合地區(qu)納入城鎮化發(fa)展中，人口在哪里積聚，就(jiu)(jiu)使其就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業、生活。積極提高當地的基礎設(she)施建設(she)，便利公共(gong)服務，營造出文明、環保、科技、創新(xin)等軟環境(jing)。”趙崢補充說(shuo)。

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