改(gai)革開放以來(lai)，民(min)營經(jing)濟為我國(guo)(guo)經(jing)濟社會發(fa)展作出重要貢(gong)獻(xian)。截至2017年底(di)，我國(guo)(guo)民(min)營企業數量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注(zhu)冊(ce)資本超過165萬億元，民(min)營企業貢(gong)獻(xian)了(le)50%以上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)稅收，60%以上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)國(guo)(guo)內生(sheng)產總值(zhi)，70%以上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)技術創(chuang)新成果(guo)，80%以上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)城鎮(zhen)勞動(dong)就業，90%以上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)企業數量。  

生態(tai)環(huan)境部部長李干杰(jie)近日在人民(min)日報刊文指(zhi)出：“積極引導(dao)和支持(chi)民(min)營(ying)企業(ye)參與污染防(fang)(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰，制(zhi)定(ding)實施支持(chi)民(min)營(ying)企業(ye)綠色(se)發展(zhan)的環(huan)境政策(ce)舉措(cuo)。”對(dui)民(min)營(ying)企業(ye)，參與污染防(fang)(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰存在哪些(xie)(xie)困難和問(wen)題(ti)？為支持(chi)民(min)營(ying)企業(ye)綠色(se)發展(zhan)，應(ying)制(zhi)定(ding)哪些(xie)(xie)環(huan)境政策(ce)舉措(cuo)？本報編(bian)輯(ji)部組織了相(xiang)關討論，今日刊發部分(fen)內容(rong)，以饗(xiang)讀者。  

調研報告  

民營(ying)企業(ye)污(wu)染(ran)防治難在哪(na)兒？  

◆潘翻(fan)番曹勝熙  

當(dang)前，我國(guo)生態文(wen)明建(jian)設正以前所未(wei)有的力度向前推進。一系列重(zhong)要的環(huan)(huan)(huan)境法律法規、政策標準相繼出(chu)臺，《國(guo)務院機(ji)構(gou)改革方案(an)》進一步(bu)增強了生態環(huan)(huan)(huan)境主管(guan)部門(men)的職責，中央生態環(huan)(huan)(huan)保督察制度有效推動了地(di)方黨委和政府環(huan)(huan)(huan)境監管(guan)責任的落(luo)實(shi)。  

然(ran)而，值得關(guan)注的(de)(de)是，受(shou)中美(mei)貿易戰、去(qu)產能、去(qu)杠(gang)桿、降稅(shui)負(fu)等諸多因素(su)的(de)(de)影(ying)響，當前政策的(de)(de)不(bu)確定(ding)性(xing)顯著增(zeng)(zeng)(zeng)強。在此背景下(xia)，我國民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面臨融資難、稅(shui)負(fu)重等問題，生產經營(ying)方面遇到了(le)一些(xie)困難，主(zhu)要(yao)表現為民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)增(zeng)(zeng)(zeng)長乏力，利(li)(li)潤總額(e)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)下(xia)降。根(gen)據(ju)國家統計局的(de)(de)數據(ju)，2018年(nian)1-11月(yue)，全國規模以(yi)(yi)上(shang)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)(li)潤同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長11.8％，比(bi)1-10月(yue)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)(li)潤增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)減緩1.8個百分點，11月(yue)規模以(yi)(yi)上(shang)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)(li)潤同(tong)比(bi)下(xia)降1.8%，為2015年(nian)以(yi)(yi)來首次。  

2018年(nian)(nian)11月，習近平總(zong)書記在(zai)民營企(qi)業(ye)(ye)座談會上指出(chu)，截至(zhi)2017年(nian)(nian)底，我(wo)國(guo)民營企(qi)業(ye)(ye)數量超(chao)過2700萬家，個體工(gong)商戶超(chao)過6500萬戶，注冊資(zi)本超(chao)過165萬億(yi)元，貢(gong)獻了50%以(yi)上的(de)(de)稅收，60%以(yi)上的(de)(de)國(guo)內生產總(zong)值(zhi)，70%以(yi)上的(de)(de)技術(shu)創新(xin)成(cheng)果，80%以(yi)上的(de)(de)城鎮(zhen)勞動就(jiu)業(ye)(ye)，90%以(yi)上的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)數量。民營企(qi)業(ye)(ye)成(cheng)為國(guo)家稅收的(de)(de)“主動脈(mo)”、創業(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)“主營地”、技術(shu)創新(xin)的(de)(de)“主力軍”，為我(wo)國(guo)社會主義市場經濟發(fa)(fa)展、政府職能的(de)(de)轉變、農(nong)村富余勞動力的(de)(de)轉移(yi)發(fa)(fa)揮(hui)了重要(yao)作用。  

當(dang)然(ran)，不(bu)可忽(hu)視的(de)是，民營企業(ye)在(zai)污(wu)染防治過程(cheng)中仍然(ran)存在(zai)諸多困難和(he)問題，表現在(zai)以下3方面(mian)。  

一是污(wu)染(ran)防治能力(li)不足。美(mei)國學者ChadNehrt提出環(huan)境(jing)治理領域的(de)“先(xian)(xian)動優(you)勢（First-moveradvantage）”理論，率先(xian)(xian)采(cai)取積極(ji)環(huan)境(jing)治理措施的(de)地(di)區、園區和企(qi)業往(wang)往(wang)能在未來獲得更(geng)明顯的(de)競(jing)爭優(you)勢。相比(bi)于存在“預算軟約束”的(de)中央企(qi)業和國有企(qi)業而言，民營(ying)企(qi)業對環(huan)境(jing)治理成本(ben)(ben)更(geng)為(wei)敏感，通常不會(hui)自發地(di)采(cai)取高于環(huan)境(jing)政策標準所要求(qiu)的(de)污(wu)染(ran)防治措施，也更(geng)容易失(shi)去未來的(de)競(jing)爭優(you)勢。除資本(ben)(ben)能力(li)以(yi)外，民營(ying)企(qi)業的(de)人才(cai)儲(chu)備與管理水平相較于央企(qi)、國企(qi)也較為(wei)薄弱，污(wu)染(ran)防治技(ji)術(shu)也比(bi)較欠缺。  

二(er)是污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的(de)規(gui)模(mo)(mo)效(xiao)應不足。污(wu)(wu)染(ran)密集型行(xing)(xing)業（如化(hua)工、鋼鐵等），通常具有一定自(zi)然壟斷特征和(he)規(gui)模(mo)(mo)經濟效(xiao)應，企業生產效(xiao)率與環(huan)境治(zhi)理(li)效(xiao)率隨企業規(gui)模(mo)(mo)的(de)增加而增加。民(min)營(ying)(ying)企業相(xiang)比(bi)于央企和(he)大型國企，污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)設施(shi)的(de)規(gui)模(mo)(mo)效(xiao)應不足。筆者在調研基層化(hua)工園區時(shi)也(ye)發現，規(gui)模(mo)(mo)較(jiao)小的(de)民(min)營(ying)(ying)化(hua)工企業普遍缺(que)乏(fa)意愿(yuan)在生產工藝(yi)改進(jin)和(he)末端環(huan)境治(zhi)理(li)設施(shi)上進(jin)行(xing)(xing)投資。  

三是政(zheng)策預期穩定(ding)性(xing)不(bu)足。筆者在(zai)民營企業的調研走訪(fang)中了(le)解到(dao)，隨著環(huan)境(jing)(jing)規制日趨嚴格(ge)，一系列環(huan)境(jing)(jing)法規及標準(zhun)(zhun)不(bu)斷出(chu)臺，人才(cai)、技術相對欠缺的民營企業難以在(zai)短期內迅速理(li)解并消化各項政(zheng)策要求。同(tong)時，地方(fang)政(zheng)府及相關(guan)部門在(zai)問責(ze)和(he)考(kao)核壓力下，傾向(xiang)于使用(yong)自由裁量權，執行(xing)比正(zheng)式(shi)環(huan)境(jing)(jing)標準(zhun)(zhun)更為嚴格(ge)的標準(zhun)(zhun)，以確保(bao)企業能夠遵從(cong)正(zheng)式(shi)標準(zhun)(zhun)要求。政(zheng)策預期的不(bu)穩定(ding)性(xing)特征(zheng)，使得即便有能力、有意(yi)愿增加環(huan)境(jing)(jing)治理(li)投入和(he)進(jin)行(xing)清潔(jie)生產工藝(yi)改進(jin)的企業，也可能會(hui)采取觀望的姿態。  

鑒于上述問題，筆者提出以下3點對策建議。  

第一，加強對民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業環(huan)(huan)(huan)保(bao)專項資金的爭取。相關(guan)(guan)部(bu)門應(ying)幫(bang)助(zhu)(zhu)企(qi)(qi)業篩選項目(mu)，組織專家對企(qi)(qi)業采用的污染治理技(ji)術、工藝進(jin)(jin)行論證，幫(bang)助(zhu)(zhu)企(qi)(qi)業以最快的速度完成(cheng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)類項目(mu)報批手(shou)續。根據企(qi)(qi)業需求，定期組織專家對企(qi)(qi)業進(jin)(jin)行環(huan)(huan)(huan)境治理疑難問題的技(ji)術指導。鼓(gu)(gu)勵(li)企(qi)(qi)業開(kai)展自(zi)愿型環(huan)(huan)(huan)境規制(zhi)，如(ru)鼓(gu)(gu)勵(li)民營(ying)(ying)化工企(qi)(qi)業加入“責(ze)任關(guan)(guan)懷”體系，借(jie)助(zhu)(zhu)“責(ze)任關(guan)(guan)懷”大(da)會等(deng)平臺，幫(bang)助(zhu)(zhu)民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業學習借(jie)鑒外企(qi)(qi)和國企(qi)(qi)的先進(jin)(jin)環(huan)(huan)(huan)境管理經驗。  

第二(er)，鼓(gu)勵有條件的民營(ying)企業(ye)退城入園(yuan)，充分發揮園(yuan)區公(gong)共基礎(chu)設(she)(she)(she)施的規模經濟效應，提升企業(ye)的污染治理效率。同時，企業(ye)可以充分利(li)用搬(ban)遷的契機，對原有工藝設(she)(she)(she)施和(he)環境治理設(she)(she)(she)施進(jin)行改(gai)造升級。  

第三，穩(wen)定(ding)政策(ce)制(zhi)定(ding)與執行(xing)的(de)預期(qi)。當前，環境(jing)政策(ce)預期(qi)的(de)不(bu)確定(ding)性(xing)是(shi)特殊發展時(shi)期(qi)的(de)表現(xian)。地方政府和相關部門在制(zhi)定(ding)和執行(xing)環境(jing)政策(ce)過程中，應盡可(ke)能多與企(qi)(qi)業(ye)(ye)等政策(ce)客體進行(xing)協商溝通，確保環境(jing)政策(ce)和環境(jing)標(biao)準的(de)可(ke)實施性(xing)，以及企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)執行(xing)效果。  

作者單位：清(qing)華大(da)學(xue)公共管(guan)理(li)學(xue)院(yuan)  

民營企業(ye)治污容易走(zou)哪些彎路？  

◆江曉(xiao)瓊  

民(min)營中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)往往不及(ji)大型企(qi)業(ye)(ye)資本雄厚，參與污染防治的過程中(zhong)，當面臨一些環境治理的政(zheng)策性、程序性和(he)技(ji)術性問題(ti)(ti)時(shi)往往無所適從。作(zuo)為基層一線環保(bao)工作(zuo)者，筆者近期參與了(le)一些民(min)營中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)的調(diao)研工作(zuo)，發(fa)現(xian)如下(xia)一些問題(ti)(ti)。  

實例(li)一，民營中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)由于企(qi)(qi)(qi)業(ye)支出成本等因素，沒有(you)像大(da)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)那樣配備專人(ren)管(guan)理(li)環保工作(zuo)，通常人(ren)員流動性較大(da)，內部(bu)基(ji)礎(chu)資(zi)料(liao)管(guan)理(li)薄(bo)弱。以(yi)中小型涂(tu)料(liao)行(xing)業(ye)為例(li)，產生(sheng)的(de)污染物主要(yao)(yao)有(you)廢(fei)氣(qi)、清洗廢(fei)水和危險廢(fei)物等，幾乎覆蓋了水、氣(qi)、渣3方(fang)面(mian)。目前，企(qi)(qi)(qi)業(ye)大(da)多數通過購買第三(san)方(fang)服務(wu)來(lai)進行(xing)污染治理(li)，像涂(tu)料(liao)行(xing)業(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)就要(yao)(yao)四處奔(ben)走尋找涉及水、氣(qi)、渣3方(fang)面(mian)的(de)第三(san)方(fang)公司，既繁瑣又擔(dan)心服務(wu)性價(jia)比、質量(liang)等問題，而且在后續人(ren)員管(guan)理(li)和對接方(fang)面(mian)有(you)一定難度。在生(sheng)態環境部(bu)門執法檢查(cha)時(shi)，仍然存在較多問題，企(qi)(qi)(qi)業(ye)希(xi)望能夠(gou)有(you)規范(fan)的(de)第三(san)方(fang)運(yun)營服務(wu)機構提(ti)供個性化、一站式的(de)全方(fang)位(wei)污染治理(li)監管(guan)服務(wu)。  

實(shi)(shi)例(li)二，民營中(zhong)小企業(ye)(ye)在配備(bei)污染治理(li)設施(shi)方面往往按照主(zhu)觀意(yi)愿和(he)成本進(jin)行設備(bei)治理(li)和(he)改(gai)造，但實(shi)(shi)際情況是，一些企業(ye)(ye)購買(mai)的污染治理(li)設施(shi)設備(bei)供應(ying)方缺(que)乏技(ji)術(shu)理(li)念(nian)，導致完成安(an)裝(zhuang)、調(diao)式后要自行進(jin)行設備(bei)“二次(ci)(ci)整改(gai)”才符合(he)國家要求。“二次(ci)(ci)整改(gai)”背后其(qi)實(shi)(shi)走了(le)很多“彎路”，由于缺(que)乏技(ji)術(shu)性指導，有(you)一些違規操(cao)作(zuo)構成了(le)違法行為(wei)，被(bei)執法部(bu)門處罰后，才意(yi)識到污染防治設備(bei)方面的瑕疵。反(fan)觀之，如(ru)果污染治理(li)設備(bei)供應(ying)方有(you)一定的實(shi)(shi)際考量(liang)和(he)成熟的技(ji)術(shu)標準，中(zhong)小企業(ye)(ye)也不會付出如(ru)此代價。  

針對上(shang)述問題，筆者建議(yi)可從(cong)以(yi)下(xia)3方面加(jia)大工作(zuo)力度，有(you)效緩解此類問題發(fa)生，給予民營中小企業更多的幫助和(he)扶持。  

一(yi)是充分(fen)發揮(hui)(hui)行業協(xie)(xie)會的服務(wu)引(yin)領作(zuo)用。行業協(xie)(xie)會要(yao)打造一(yi)站式、集約化服務(wu)。靈活(huo)運用市場手段，發揮(hui)(hui)好信息系統功能，以服務(wu)為宗(zong)旨，主要(yao)牽頭幫助(zhu)民營(ying)中小企業尋找規范的第三方服務(wu)機構(gou)。構(gou)建好企業與政(zheng)府部(bu)門(men)的橋梁，協(xie)(xie)助(zhu)政(zheng)府部(bu)門(men)做(zuo)好政(zheng)策傳達、業務(wu)培訓(xun)和(he)技術整改等工作(zuo)，強化企業環境(jing)(jing)治理(li)理(li)念，促進生態環境(jing)(jing)保護和(he)經濟(ji)協(xie)(xie)同發展。  

二是構(gou)建多樣化的(de)政府服務平臺。政府部門應增(zeng)加服務的(de)多樣性，在窗口辦理和咨詢(xun)業(ye)務的(de)基礎上，增(zeng)設(she)開放日(ri)、咨詢(xun)日(ri)等活動形式(shi)，貼(tie)近企業(ye)了解訴求，有針對性地給予對策(ce)、方案，切實(shi)指導企業(ye)完善環境治理工(gong)作(zuo)。同時，充分運(yun)用(yong)線(xian)上和線(xian)下平臺，梳理難點(dian)、重點(dian)問題，運(yun)用(yong)“互聯網+”、媒體公眾號等形式(shi)進行宣貫。  

三(san)是聯合(he)各職能部(bu)(bu)門(men)加大(da)對第(di)三(san)方(fang)市場(chang)(chang)的整(zheng)(zheng)頓力(li)(li)度。在“放管服”的大(da)背景下，地方(fang)政(zheng)府及相關部(bu)(bu)門(men)應加快出(chu)臺相應法規條(tiao)例，約束環保第(di)三(san)方(fang)市場(chang)(chang)，大(da)力(li)(li)整(zheng)(zheng)頓市場(chang)(chang)秩序(xu)。聯合(he)市場(chang)(chang)監督等相關職能部(bu)(bu)門(men)，對第(di)三(san)方(fang)服務市場(chang)(chang)進行(xing)有力(li)(li)監管，對偽造、篡改監測數據等第(di)三(san)方(fang)機(ji)構加大(da)嚴(yan)懲打擊(ji)力(li)(li)度。  

作者單位：上海市青浦(pu)區環境監(jian)察(cha)支隊  

找準(zhun)民營企業(ye)在污染防(fang)治中(zhong)的定位  

◆姜文來(lai)  

 民(min)營(ying)經(jing)濟是我國經(jing)濟的(de)重要組成部分，民(min)營(ying)企業(ye)在(zai)污(wu)染減排(pai)中(zhong)發揮(hui)著重要作用。找準民(min)營(ying)企業(ye)在(zai)環境污(wu)染治(zhi)理中(zhong)的(de)定(ding)位，能(neng)更好地發揮(hui)其作用，有助于(yu)打好污(wu)染防治(zhi)攻堅戰(zhan)。  

一是(shi)充分認識民(min)營(ying)企業在污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)中的(de)(de)地位(wei)。民(min)營(ying)企業大(da)多具有(you)機制靈(ling)活(huo)、決(jue)策(ce)迅(xun)速(su)、營(ying)銷活(huo)躍、市場應變(bian)力強、轉型(xing)快、創(chuang)新能力強等(deng)特點，如何(he)將(jiang)這些優(you)(you)點和(he)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅相結合，充分發(fa)揮民(min)營(ying)企業的(de)(de)優(you)(you)勢，是(shi)制定(ding)實施支持(chi)民(min)營(ying)企業綠色發(fa)展環境政策(ce)的(de)(de)基石。  

二(er)是民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)要勇(yong)于承擔(dan)污(wu)染防(fang)治攻堅(jian)的社會責任。只顧企業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，缺(que)乏社會責任和(he)擔(dan)當(dang)的企業(ye)(ye)(ye)(ye)注定(ding)難(nan)以走遠。民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)要認清自己在污(wu)染防(fang)治攻堅(jian)中的社會責任，不(bu)推脫、不(bu)回避(bi)、勇(yong)擔(dan)當(dang)，積極做好污(wu)染減排工(gong)作(zuo)。對于環(huan)保領(ling)域的民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)來(lai)說，要積極參與到污(wu)染防(fang)治攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)的主戰(zhan)(zhan)場中，謀創新、謀發(fa)展(zhan)，積極貢(gong)獻智慧和(he)力量(liang)，在服務(wu)社會的同時獲取(qu)發(fa)展(zhan)新動能，不(bu)斷壯大自己。  

三是吸引(yin)民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業走入污(wu)染防治攻堅主戰場。民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業，尤(you)其是民(min)(min)(min)營中(zhong)小企(qi)(qi)業受資金(jin)短缺(que)等因素影響，會(hui)將生(sheng)存發(fa)展放在(zai)第一位。因此，在(zai)制定相關政(zheng)策時(shi)，要考慮(lv)民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業的實(shi)際情況，讓更多的民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業實(shi)現(xian)可持續發(fa)展。同(tong)時(shi)，應給(gei)(gei)予民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業融資便利和稅收(shou)減免(mian)，對參與環(huan)境治理達標(biao)的民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業給(gei)(gei)予政(zheng)策和資金(jin)鼓(gu)勵。如(ru)在(zai)政(zheng)府(fu)采購過程(cheng)中(zhong)，可適(shi)(shi)當(dang)向綠色生(sheng)產的民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業傾斜，在(zai)評(ping)標(biao)招標(biao)過程(cheng)中(zhong)，對于擁(yong)有治污(wu)自主知識產權(quan)的民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業適(shi)(shi)當(dang)增加技術評(ping)分比例(li)等。  

四是(shi)將(jiang)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業納入環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)(li)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)隊伍。在污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)攻堅中，需(xu)要(yao)不(bu)斷進(jin)行技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、制(zhi)(zhi)度創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和(he)體(ti)制(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，而創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)正是(shi)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業的優勢(shi)。應積極制(zhi)(zhi)定支持(chi)政策(ce)，將(jiang)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業納入到環(huan)境(jing)管理(li)(li)和(he)治(zhi)理(li)(li)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)隊伍中，充分發揮他們的智慧，擴大污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)隊伍。如(ru)在國(guo)家污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)立項時(shi)，鼓勵(li)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業作為(wei)(wei)牽頭單位參(can)(can)加(jia)立項，這樣可(ke)以提升(sheng)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)水(shui)平，為(wei)(wei)其進(jin)一(yi)步參(can)(can)與(yu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)攻堅戰做好(hao)技術(shu)和(he)人才儲備。  

作者單位：中國農業科學院資源區劃所(suo)  

民營企業治污(wu)期盼政府搭把手(shou)  

◆林(lin)金華  

作(zuo)為改(gai)革開放的先行者(zhe)(zhe)和受(shou)益者(zhe)(zhe)，廣(guang)大民營企(qi)(qi)業尤其(qi)是工(gong)業企(qi)(qi)業應積(ji)極響應黨(dang)中央號召，增強推進生態文明建設(she)的自覺性和主動性，積(ji)極參與污染防(fang)治攻堅戰(zhan)。  

但是，在污染防治過程(cheng)中(zhong)，民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)也遇到(dao)了(le)(le)一些困難，主(zhu)(zhu)要(yao)是融(rong)(rong)資(zi)(zi)難、融(rong)(rong)資(zi)(zi)貴。以民(min)營環(huan)保(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)為(wei)例，目前，我國(guo)環(huan)保(bao)項目投資(zi)(zi)的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)資(zi)(zi)金(jin)來源(yuan)于(yu)政(zheng)府投入(ru)、銀(yin)行貸款以及風險投資(zi)(zi)，來源(yuan)較(jiao)為(wei)單一，融(rong)(rong)資(zi)(zi)成(cheng)(cheng)本(ben)高(gao)。例如，現(xian)在很多(duo)環(huan)保(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)都是中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)甚至(zhi)是小微企(qi)(qi)(qi)業(ye)，在參與項目投資(zi)(zi)時，往往遇到(dao)資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)瓶頸(jing)，主(zhu)(zhu)要(yao)表現(xian)在銀(yin)行貸款方面。銀(yin)行除了(le)(le)要(yao)求不動產抵(di)押(ya)(ya)、收費權抵(di)押(ya)(ya)外(wai)，往往還需要(yao)股權抵(di)押(ya)(ya)、總(zong)公司擔(dan)保(bao)，這樣(yang)就增(zeng)加了(le)(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)融(rong)(rong)資(zi)(zi)成(cheng)(cheng)本(ben)。此外(wai)，由(you)于(yu)環(huan)保(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)回報周(zhou)期(qi)長，金(jin)融(rong)(rong)部(bu)門對發放的(de)(de)項目貸款周(zhou)期(qi)較(jiao)短，造成(cheng)(cheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)經營資(zi)(zi)金(jin)壓力，這在一定程(cheng)度上影(ying)響(xiang)了(le)(le)民(min)營環(huan)保(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)再(zai)投資(zi)(zi)。  

當前，在推(tui)進生態文明和(he)美麗中(zhong)國建設的大背(bei)景下(xia)，很多(duo)民(min)營企業尤其(qi)是環保(bao)企業都希望參與(yu)其(qi)中(zhong)，也希望得到政府的幫助和(he)支持。  

第(di)一，政(zheng)府應(ying)加大(da)對(dui)環保(bao)產業的(de)(de)政(zheng)策(ce)扶(fu)持和稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠(hui)政(zheng)策(ce)。國家(jia)應(ying)加大(da)對(dui)環保(bao)產業的(de)(de)專項性補貼，如稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠(hui)政(zheng)策(ce)、西部大(da)開發稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠(hui)政(zheng)策(ce)及高新技術企業稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠(hui)政(zheng)策(ce)等，扶(fu)持優秀(xiu)的(de)(de)環保(bao)企業上市。  

第二，政府應(ying)對民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)降低投標門檻(jian)。不少民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)反映，一些PPP項(xiang)(xiang)目(mu)招投標設(she)置(zhi)的(de)壁壘和門檻(jian)將民(min)(min)企(qi)擋在了門外(wai)。為此，應(ying)遵循(xun)近年來國家放寬準(zhun)許民(min)(min)營資本進(jin)入(ru)領(ling)域的(de)政策(ce)，因地(di)制宜，因項(xiang)(xiang)目(mu)制宜，引導更(geng)(geng)多的(de)民(min)(min)間資本企(qi)業(ye)(ye)進(jin)入(ru)，特別(bie)是一些鄉鎮的(de)污染治理(li)項(xiang)(xiang)目(mu)，給民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)發展創造(zao)充足的(de)市場空間。加快實施(shi)新的(de)市場準(zhun)入(ru)負面清單，推動“非禁即入(ru)”普遍落實，鼓勵民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)依法進(jin)入(ru)更(geng)(geng)多領(ling)域。規范設(she)置(zhi)投資準(zhun)入(ru)門檻(jian)，建立(li)公平開放透明的(de)規則，清除各類隱性障礙。  

第三，政府應做(zuo)好信息公(gong)開(kai)(kai)工(gong)作(zuo)。招(zhao)投標活動作(zuo)為市場交易的(de)(de)一種方式，應實現(xian)信息公(gong)開(kai)(kai)。將要治理的(de)(de)項(xiang)目公(gong)開(kai)(kai)發布在網絡(luo)上(shang)，各地(di)發改委的(de)(de)項(xiang)目庫應及(ji)時公(gong)開(kai)(kai)相關信息，使(shi)企業及(ji)早做(zuo)投標準備(bei)。  

作者單位：華鴻水務集團股份有(you)限公司(si)  

地(di)方政府要(yao)放下身段當好“店(dian)小二”  

◆鄭興春(chun)王冠(guan)楠  

隨著生態(tai)文明建設全面(mian)深(shen)入推進，廣大民營企業(ye)(ye)對(dui)環(huan)(huan)境治理的(de)主動性(xing)、參與度、認同(tong)感日(ri)益提(ti)升。但同(tong)時要看(kan)到的(de)是，一些環(huan)(huan)境問題成因較為復(fu)雜，并非(fei)企業(ye)(ye)單方原因，所以在執行相應的(de)政策時不能簡單化、“一刀切(qie)”，還需將(jiang)心比心，多(duo)為企業(ye)(ye)考慮，提(ti)升措施的(de)可行性(xing)，也給予企業(ye)(ye)更多(duo)獲得感。  

比(bi)如，按照大(da)(da)氣污染防治(zhi)(zhi)工(gong)作相(xiang)(xiang)(xiang)關部(bu)署，柴(chai)(chai)油(you)(you)車污染需要進(jin)行(xing)重點管控，各地大(da)(da)力推進(jin)國(guo)(guo)三(san)及以(yi)下排(pai)(pai)放(fang)標準(zhun)營運柴(chai)(chai)油(you)(you)貨(huo)車提前(qian)淘汰(tai)更新。在實(shi)(shi)踐中，由(you)于歷史原(yuan)因，一部(bu)分國(guo)(guo)三(san)柴(chai)(chai)油(you)(you)車盡管排(pai)(pai)放(fang)標準(zhun)達到了(le)當時(shi)的(de)國(guo)(guo)三(san)標準(zhun)，但并非是(shi)電(dian)泵柴(chai)(chai)油(you)(you)車，而是(shi)機械泵柴(chai)(chai)油(you)(you)車。此類(lei)柴(chai)(chai)油(you)(you)車在國(guo)(guo)家相(xiang)(xiang)(xiang)關部(bu)委公布(bu)的(de)名錄和信息中均為(wei)電(dian)泵國(guo)(guo)三(san)柴(chai)(chai)油(you)(you)車，與原(yuan)計劃進(jin)行(xing)深度治(zhi)(zhi)理(li)的(de)電(dian)泵國(guo)(guo)三(san)柴(chai)(chai)油(you)(you)車相(xiang)(xiang)(xiang)比(bi)，技術工(gong)藝存(cun)在明顯差別，即便實(shi)(shi)施深度治(zhi)(zhi)理(li)，其效(xiao)果(guo)也(ye)會(hui)大(da)(da)打折扣。經過調查，很多市(shi)政(zheng)類(lei)、物流類(lei)企(qi)業都(dou)有此類(lei)柴(chai)(chai)油(you)(you)車，數量較多、占比(bi)較大(da)(da)，而且車價(jia)較高、使(shi)用年(nian)限較短。如果(guo)治(zhi)(zhi)理(li)舉措(cuo)簡單粗暴，強制(zhi)要求(qiu)短期之內全部(bu)實(shi)(shi)施淘汰(tai)或限行(xing)，會(hui)給企(qi)業帶來(lai)不小的(de)經濟損失，對相(xiang)(xiang)(xiang)關行(xing)業的(de)影響也(ye)不容忽視。  

這就需(xu)要(yao)地方政(zheng)府(fu)積極制定(ding)更加(jia)科學合理的補(bu)(bu)助和治(zhi)理政(zheng)策(ce)。例如，由政(zheng)府(fu)財政(zheng)支持符合深度(du)治(zhi)理條件(jian)的柴(chai)油車(che)進(jin)行深度(du)治(zhi)理，根(gen)據(ju)車(che)輛(liang)殘值(zhi)制定(ding)差別化補(bu)(bu)助政(zheng)策(ce)等(deng)，從而更加(jia)有效地引導民營企(qi)業主動推進(jin)柴(chai)油車(che)改造升級、淘(tao)汰更新。  

由此(ci)可見，將(jiang)污染防治各項(xiang)舉措落細落實(shi)，需要政府(fu)部門當好“店(dian)小(xiao)(xiao)二(er)”，以優質貼心(xin)的(de)服務(wu)引導企業、社會等(deng)各方協(xie)同(tong)作戰。為此(ci)，筆者建(jian)議(yi)從以下3方面提升“店(dian)小(xiao)(xiao)二(er)”的(de)服務(wu)質量，引導企業綠色(se)發展。  

一(yi)是加(jia)強實地調(diao)查。飯菜口味好(hao)(hao)不好(hao)(hao)，顧(gu)客最(zui)有發言權(quan)。同樣，環(huan)(huan)境(jing)政策好(hao)(hao)不好(hao)(hao)，親(qin)歷者最(zui)有發言權(quan)。政府部門(men)(men)要敞開大門(men)(men)、主動上(shang)門(men)(men)、實地調(diao)查，廣(guang)泛(fan)傾聽(ting)企(qi)(qi)(qi)業的(de)真(zhen)實聲音，充分(fen)吸納企(qi)(qi)(qi)業的(de)合理意見，為企(qi)(qi)(qi)業答疑(yi)解(jie)惑、排憂解(jie)難。比如，江(jiang)蘇生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門(men)(men)把每月第(di)四(si)周(zhou)的(de)周(zhou)四(si)定(ding)為全(quan)省統一(yi)的(de)“企(qi)(qi)(qi)業環(huan)(huan)保接(jie)待日”，企(qi)(qi)(qi)業有任(ren)何環(huan)(huan)保方面的(de)問題，都(dou)可和相關負責人進行面對面的(de)交流溝通。目前很多(duo)企(qi)(qi)(qi)業提出的(de)訴(su)求，都(dou)已(yi)經納入到政策性文(wen)件中。這(zhe)個做法體(ti)現了服務的(de)誠心和熱(re)情，值得借(jie)鑒。  

二是做(zuo)好(hao)分(fen)析(xi)研判。什么樣的(de)(de)(de)(de)菜能做(zuo)，什么樣的(de)(de)(de)(de)菜不能做(zuo)，店(dian)小二心(xin)里要(yao)有本(ben)明白賬，不能照單全收。企業在環境治理中遇到的(de)(de)(de)(de)客觀(guan)困(kun)難，以及提出(chu)的(de)(de)(de)(de)合法、合理的(de)(de)(de)(de)意(yi)見建議(yi)，需要(yao)相關(guan)部(bu)門(men)主動提供幫扶(fu)措施。不管(guan)是體制機制不健全、政策(ce)銜接不順暢(chang)、措施設計不全面等主觀(guan)方面的(de)(de)(de)(de)原因，還(huan)是歷史的(de)(de)(de)(de)、現實的(de)(de)(de)(de)客觀(guan)方面因素，都值(zhi)得政府部(bu)門(men)認真分(fen)析(xi)研究，加以解決(jue)，并且舉一(yi)反三，完善優(you)化自(zi)身決(jue)策(ce)機制。政府部(bu)門(men)同時要(yao)增強自(zi)身定力，守(shou)好(hao)法規紀律底線。  

三是(shi)提倡馬上(shang)(shang)就(jiu)(jiu)辦(ban)(ban)。雖說(shuo)好(hao)飯(fan)不(bu)怕(pa)晚，但在市場(chang)競爭中(zhong)，效率就(jiu)(jiu)是(shi)生(sheng)命，早(zao)一點清(qing)除(chu)阻(zu)擋企業綠色(se)發展的(de)障礙(ai)，就(jiu)(jiu)能在高質量發展中(zhong)占得一份先機。而能否(fou)把(ba)(ba)企業關心的(de)問題又(you)好(hao)又(you)快地(di)解決，則考驗著政府部門的(de)業務(wu)能力(li)和(he)工作作風。服務(wu)意識(shi)不(bu)能停留(liu)在口(kou)頭上(shang)(shang)、表面上(shang)(shang)，必須杜絕形(xing)式主義、官僚作風，把(ba)(ba)企業訴(su)求(qiu)擺上(shang)(shang)重要(yao)位置，以“馬上(shang)(shang)就(jiu)(jiu)辦(ban)(ban)”“一次辦(ban)(ban)好(hao)”的(de)態度實實在在地(di)辦(ban)(ban)好(hao)辦(ban)(ban)實。  

作者單位：江蘇(su)省蘇(su)州市生態環境局  

基(ji)層(ceng)生態環境部門也能(neng)為民營(ying)企業(ye)助力  

◆劉賢春  

受經(jing)濟下行(xing)壓(ya)力加(jia)大影響，當前民營企業正經(jing)歷著一場考(kao)驗(yan)。民營經(jing)濟是我國經(jing)濟重(zhong)要組成部分，基(ji)層(ceng)生(sheng)態(tai)環境部門應積極行(xing)動，以綠色(se)為資本，與政府各部門一起(qi)幫助民營企業渡過難關。為此，筆者建議從以下幾方面著力。  

首先，幫(bang)助(zhu)民(min)營企(qi)(qi)業精準(zhun)找到(dao)環(huan)保問(wen)題癥(zheng)結，強(qiang)化治污擔(dan)當。基(ji)層生態環(huan)境(jing)(jing)部門應走入民(min)企(qi)(qi)問(wen)需(xu)，組成服(fu)(fu)務(wu)民(min)企(qi)(qi)技術小組，開展(zhan)分類(lei)服(fu)(fu)務(wu)。對環(huan)保工作基(ji)礎好(hao)的(de)(de)(de)民(min)企(qi)(qi)，重在加強(qiang)指導與監管，促其(qi)(qi)更上一層樓(lou)。對要求(qiu)整(zheng)(zheng)改(gai)并(bing)需(xu)要幫(bang)助(zhu)的(de)(de)(de)民(min)企(qi)(qi)，應與其(qi)(qi)共同分析(xi)環(huan)境(jing)(jing)問(wen)題的(de)(de)(de)癥(zheng)結，針對具體問(wen)題，分別采取針對性整(zheng)(zheng)改(gai)方案，本著節約成本、減輕負擔(dan)、實事求(qiu)是(shi)、務(wu)求(qiu)實效的(de)(de)(de)原則，因企(qi)(qi)施治，避(bi)免服(fu)(fu)務(wu)簡單化。幫(bang)助(zhu)企(qi)(qi)業分析(xi)外部環(huan)境(jing)(jing)壓力、市場風險(xian)因素(su)、環(huan)境(jing)(jing)政策趨(qu)勢(shi)和(he)企(qi)(qi)業環(huan)境(jing)(jing)管理的(de)(de)(de)薄(bo)弱環(huan)節，講清(qing)企(qi)(qi)業應承擔(dan)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)法律主體責任、違法代價等，堅定企(qi)(qi)業污染治理的(de)(de)(de)責任擔(dan)當。  

其次，幫助(zhu)(zhu)(zhu)民(min)(min)營企(qi)業(ye)進(jin)行綠色融(rong)資，增強(qiang)“造(zao)血功能(neng)”。基(ji)層生態環境(jing)部(bu)門可(ke)給(gei)予民(min)(min)企(qi)環境(jing)信用建設的(de)(de)具體指導(dao)，尤其對已入環保信用“黑名單”的(de)(de)民(min)(min)企(qi)，要(yao)幫助(zhu)(zhu)(zhu)其謀求解決(jue)辦法，助(zhu)(zhu)(zhu)其盡快(kuai)改變失信困局。同時，可(ke)積極與(yu)金(jin)融(rong)部(bu)門溝通(tong)，重構信貸“綠色通(tong)道(dao)”。可(ke)研究出臺扶持民(min)(min)企(qi)發展的(de)(de)有關融(rong)資措施。此外，可(ke)從污染(ran)防治(zhi)專項資金(jin)中(zhong)拿出一定比例，用于民(min)(min)企(qi)污染(ran)治(zhi)理補(bu)貼或以獎(jiang)代補(bu)，為民(min)(min)企(qi)發展“輸血”，增強(qiang)民(min)(min)企(qi)自我“造(zao)血功能(neng)”。  

 第三，加(jia)快“放管(guan)服(fu)(fu)”改革步伐，為(wei)民(min)企(qi)(qi)提供優質(zhi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。生態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)門(men)要(yao)(yao)把(ba)該放的(de)放下去，該管(guan)的(de)管(guan)起來，該由市場做的(de)還給市場。在(zai)“放”的(de)同時，要(yao)(yao)以(yi)“最多只跑一次”為(wei)服(fu)(fu)務(wu)(wu)宗旨，進一步減化辦事(shi)流程，縮短辦事(shi)時限(xian)，建(jian)立網上(shang)辦事(shi)大廳，凡可網上(shang)申報、審核等(deng)事(shi)項一律網上(shang)辦理(li)(li)。用好(hao)大數(shu)據，共享信息庫，節約企(qi)(qi)業辦事(shi)成(cheng)本，提高(gao)辦事(shi)效(xiao)率。基層生態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)門(men)要(yao)(yao)主動(dong)為(wei)民(min)企(qi)(qi)培訓(xun)環(huan)(huan)保(bao)人才(cai)，組(zu)織(zhi)專業技術人員上(shang)門(men)開展業務(wu)(wu)技術指導，邀(yao)請(qing)治(zhi)理(li)(li)設(she)施(shi)廠家登門(men)講解設(she)施(shi)（設(she)備(bei)）運行、管(guan)理(li)(li)、維護技術，幫助建(jian)立管(guan)理(li)(li)臺賬(zhang)。可將(jiang)符合(he)條件的(de)民(min)企(qi)(qi)納入政(zheng)府(fu)“買服(fu)(fu)務(wu)(wu)”，要(yao)(yao)在(zai)產業政(zheng)策、轉型方(fang)向、資源(yuan)能(neng)耗等(deng)方(fang)面為(wei)綠(lv)色發展的(de)民(min)企(qi)(qi)提供信息服(fu)(fu)務(wu)(wu)。  

 作者(zhe)單(dan)位：安徽(hui)省肥(fei)西縣(xian)環保局(ju)  

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