國務院近日(ri)正(zheng)式批復(fu)的(de)《河(he)北雄安新區(qu)總(zong)體(ti)規劃（2018-2035年）》明(ming)確提出(chu)，將淀(dian)水(shui)林(lin)田(tian)草作為一個生(sheng)命共同體(ti)，形成“一淀(dian)、三帶、九片、多廊”的(de)生(sheng)態(tai)空間結構。中(zhong)國環境(jing)科學(xue)研究院生(sheng)態(tai)文明(ming)中(zhong)心主任(ren)張(zhang)惠遠及其團隊(dui)參與(yu)了雄安新區(qu)山水(shui)林(lin)田(tian)湖(hu)草生(sheng)態(tai)保(bao)護修(xiu)復(fu)工程實施方(fang)案的(de)編制(zhi)。雄安新區(qu)在開(kai)展“淀(dian)水(shui)林(lin)田(tian)草”生(sheng)態(tai)保(bao)護與(yu)修(xiu)復(fu)時應從(cong)哪些方(fang)面著(zhu)手？需要哪些機(ji)制(zhi)保(bao)障？中(zhong)國環境(jing)報記者對此(ci)進行了采訪。  

張惠遠，博士，研究員，現任中國環境科學研究院生態文明研究中心主任，兼(jian)任中(zhong)國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)學(xue)會常(chang)務理(li)(li)事(shi)、中(zhong)國(guo)環(huan)(huan)境(jing)科學(xue)學(xue)會生(sheng)(sheng)態(tai)與(yu)(yu)(yu)自然保(bao)護分會副理(li)(li)事(shi)長、中(zhong)國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明研究(jiu)促進會理(li)(li)事(shi)，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明示范區(qu)、生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅(hong)線及山水林田(tian)湖草生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護修復工程咨(zi)詢專家(jia)。主(zhu)要從事(shi)區(qu)域生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護與(yu)(yu)(yu)修復、城鄉生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)規(gui)劃(hua)與(yu)(yu)(yu)管理(li)(li)、生(sheng)(sheng)物多(duo)樣性(xing)保(bao)護政策、生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明戰(zhan)略等領域的(de)研究(jiu)工作。  

對話人：中國環境科學研究院生態文明研究中心主任張惠遠  

采訪人：中國環境報記者原二軍  

雄安新區開展生態保護修復要遵循哪些原則？  

必須(xu)大處著(zhu)眼小(xiao)處著(zhu)手，既要站位(wei)高、立足長(chang)遠，也要分區施策、因地(di)制宜  

中國(guo)環境報：2016年以來，我國(guo)已開展了兩批次11個(ge)山水(shui)林(lin)田(tian)湖草生(sheng)態保護(hu)修復工程(cheng)試(shi)點(dian)(dian)，2018年第(di)三批共14個(ge)國(guo)家試(shi)點(dian)(dian)工程(cheng)的評審工作已經完成，其(qi)中就(jiu)包括了河北雄(xiong)安(an)新(xin)區。與其(qi)他試(shi)點(dian)(dian)相(xiang)比，雄(xiong)安(an)新(xin)區有哪些特點(dian)(dian)？  

張(zhang)惠遠：與其(qi)他試點(dian)(dian)相(xiang)比，雄安(an)新區(qu)試點(dian)(dian)具有以下(xia)特(te)點(dian)(dian)。首先(xian)，雄安(an)新區(qu)是在“一張(zhang)白紙”上建(jian)(jian)千年之(zhi)城(cheng)，從設(she)(she)立伊始就堅持生態(tai)優先(xian)，綠(lv)色發(fa)展，按照習(xi)近平總書(shu)記提(ti)出的“山(shan)水(shui)林(lin)田(tian)(tian)湖草(cao)是一個生命共同體”的理念統籌設(she)(she)計(ji)山(shan)水(shui)林(lin)田(tian)(tian)湖草(cao)生態(tai)保護修復(fu)，率(lv)先(xian)啟動生態(tai)基礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)和環境整治，實施“千年秀林(lin)”和白洋(yang)淀治理工程(cheng)。這個切入點(dian)(dian)和時機(ji)選的非常好，也是雄安(an)新區(qu)和其(qi)他試點(dian)(dian)最大的不同點(dian)(dian)之(zhi)一。  

其次，雄(xiong)安(an)新(xin)區定位是(shi)建(jian)設成為(wei)綠色生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)宜居的新(xin)城(cheng)區，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)是(shi)雄(xiong)安(an)新(xin)區高(gao)質量(liang)發展的前提。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境治理和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修復是(shi)否能(neng)夠(gou)成功，將是(shi)雄(xiong)安(an)新(xin)區建(jian)設能(neng)否取得成功的關鍵。開展山水(shui)(shui)林田湖草生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護與修復的目的是(shi)為(wei)了保障雄(xiong)安(an)新(xin)區可持續發展，為(wei)構建(jian)藍綠交織、清(qing)新(xin)明亮、水(shui)(shui)城(cheng)共融(rong)的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)城(cheng)市(shi)打好底色。  

第(di)三，雄(xiong)安(an)新區水(shui)的(de)(de)問(wen)題(ti)比較突(tu)出，主(zhu)要(yao)體現(xian)為白洋淀水(shui)資(zi)源、水(shui)環境(jing)(jing)及(ji)水(shui)生(sheng)態問(wen)題(ti)。白洋淀作為華北(bei)平原最大的(de)(de)淡水(shui)濕地生(sheng)態系統，同時也是雄(xiong)安(an)新區藍綠(lv)空(kong)間的(de)(de)重(zhong)要(yao)組成(cheng)部分，過去不合理的(de)(de)開發利用造成(cheng)白洋淀水(shui)資(zi)源短缺(que)、泥沙淤積、環境(jing)(jing)污染及(ji)濕地功(gong)能(neng)下(xia)降(jiang)，這(zhe)也是雄(xiong)安(an)新區當(dang)前亟待解決的(de)(de)生(sheng)態環境(jing)(jing)問(wen)題(ti)。  

中國環境報：具體來說，雄安新區開展生態保護修復，重點從哪些方面著手？  

張惠遠：雄安新區開展生態保(bao)護(hu)修復不可(ke)能一蹴而(er)就，必須大(da)處著眼(yan)小處著手，既要(yao)站位高、立足(zu)長遠，也要(yao)分區施策、因(yin)地制宜。總(zong)體來說，我認(ren)為要(yao)從3個方面著手。  

一是(shi)要樹立一盤棋思(si)想。既要將(jiang)雄(xiong)安新(xin)區(qu)(qu)的生態(tai)保(bao)護修復納入白洋(yang)(yang)淀(dian)(dian)(dian)流(liu)域(yu)環境(jing)治理和(he)保(bao)護中，又要統(tong)籌(chou)京津冀區(qu)(qu)域(yu)生態(tai)安全和(he)可(ke)持(chi)(chi)續發展(zhan)。雄(xiong)安新(xin)區(qu)(qu)與周邊(bian)區(qu)(qu)域(yu)地緣一衣帶水，關系(xi)密不可(ke)分(fen)。比如，白洋(yang)(yang)淀(dian)(dian)(dian)的入淀(dian)(dian)(dian)河(he)流(liu)多數流(liu)經保(bao)定(ding)，保(bao)定(ding)的河(he)湖狀況將(jiang)直接影響白洋(yang)(yang)淀(dian)(dian)(dian)的水量及(ji)水質(zhi)。考慮到白洋(yang)(yang)淀(dian)(dian)(dian)水質(zhi)問題(ti)等，就需要跳(tiao)出白洋(yang)(yang)淀(dian)(dian)(dian)和(he)雄(xiong)安新(xin)區(qu)(qu)的視野，統(tong)籌(chou)白洋(yang)(yang)淀(dian)(dian)(dian)及(ji)上下游(you)協同保(bao)護和(he)生態(tai)整體(ti)修復，堅(jian)持(chi)(chi)外源(yuan)與內源(yuan)污染同治。  

二是要(yao)充分(fen)考(kao)慮城市未(wei)來發展(zhan)(zhan)(zhan)空間(jian)(jian)布局(ju)。雄(xiong)安新區(qu)未(wei)來將形成“北城、中苑、南淀(dian)”的(de)空間(jian)(jian)布局(ju)，生態保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)應(ying)根(gen)據不同(tong)的(de)區(qu)域功能(neng)定位及(ji)主要(yao)生態問題，各有側(ce)重(zhong)(zhong)地(di)采(cai)取不同(tong)的(de)保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)措施。比如(ru)，北部當前面臨(lin)綠(lv)地(di)資源總量(liang)不足、區(qu)域森林(lin)(lin)破(po)碎化程度(du)高(gao)的(de)問題，需(xu)要(yao)重(zhong)(zhong)點開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)擴林(lin)(lin)增綠(lv)行動，優化和重(zhong)(zhong)建綠(lv)色生態空間(jian)(jian)格(ge)局(ju)；南部淀(dian)區(qu)則主要(yao)圍繞“豐水、凈水、活水”開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)調田減污、控污治(zhi)河、治(zhi)淀(dian)保(bao)水、生境修(xiu)復(fu)等。  

三是要(yao)堅持(chi)科學治(zhi)理，因地制(zhi)宜進行保護和(he)修復。一方(fang)面(mian)，要(yao)研究制(zhi)定(ding)山水林(lin)田湖草生命(ming)共同(tong)體整體保護、系統(tong)修復、綜合整治(zhi)技術標準，規范(fan)實際工作；另(ling)一方(fang)面(mian)，要(yao)科學地推進治(zhi)理修復，不能簡(jian)單套用其他(ta)區域的治(zhi)理標準。  

中國環境報：我國在山水林田湖草生態保護修復方面已經有一些試點，根據這些試點，雄安新區在生態保護修復中應注意哪些問題？  

張惠遠：自2016年國(guo)家(jia)開展山水(shui)林田湖草(cao)生(sheng)態(tai)保(bao)護修(xiu)復工程試點以(yi)來，各試點地區(qu)(qu)正(zheng)在(zai)積(ji)極推進試點工程，在(zai)此過(guo)程中也暴(bao)露出一(yi)些問題，雄安新(xin)區(qu)(qu)在(zai)生(sheng)態(tai)保(bao)護修(xiu)復工作中應該加(jia)以(yi)注意。  

一(yi)是(shi)對生命(ming)共(gong)同體理(li)念認識不(bu)(bu)深(shen)、不(bu)(bu)到位。有的試點(dian)地區對“山(shan)水林田湖草生命(ming)共(gong)同體”理(li)念的“尊重自然、順(shun)應自然、保護自然”“整體保護、系(xi)統(tong)修復(fu)、綜合(he)治理(li)”核(he)心要義理(li)解(jie)不(bu)(bu)深(shen)，存在重修復(fu)、輕保護現象，過(guo)于強調人為干預措施，生態化理(li)念和措施落實不(bu)(bu)到位。  

二是資金分(fen)(fen)配(pei)不合理。有(you)的試點地區不是按照(zhao)需求去(qu)分(fen)(fen)配(pei)國家扶持資金，而(er)是從地方平(ping)衡(heng)角度出發去(qu)分(fen)(fen)配(pei)項目資金，撒胡椒面式的方式導致工程難以(yi)起到應(ying)有(you)效果。  

三是制(zhi)度建(jian)設不(bu)完善。有的(de)地(di)區對(dui)試點工(gong)程(cheng)監管不(bu)到位，存(cun)在管理粗放、施工(gong)野蠻等現象。有的(de)地(di)區采(cai)用政府(fu)與社(she)會資本合作的(de)模式，形式很好(hao)，但具體工(gong)作機制(zhi)和制(zhi)度有待(dai)完善。  

四(si)是體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新(xin)不(bu)夠。區域之間(jian)、部門之間(jian)聯(lian)防聯(lian)控(kong)和(he)(he)協同共建(jian)機制(zhi)(zhi)有待加強，歸屬清晰、權責明確、監(jian)管有效的自然資源資產(chan)產(chan)權和(he)(he)用途管制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)、資源環境承載能力監(jian)測預警和(he)(he)生態(tai)補償機制(zhi)(zhi)等(deng)需進一(yi)步健全。  

五是需要增強科技(ji)支(zhi)撐能力(li)。有(you)的(de)試點(dian)工程理念方法落后，針對(dui)性不強，存在“偽保護(hu)、真破壞(huai)”現象。比如(ru)，有(you)的(de)河道整治項目的(de)硬化、渠化現象突(tu)出，不但起不到保護(hu)生(sheng)態的(de)作用，反而(er)易造(zao)成河道和岸(an)線生(sheng)態功能的(de)下降。  

六是需(xu)要統(tong)籌兼顧區域重(zhong)點(dian)工作。有的(de)(de)(de)試點(dian)地(di)區未統(tong)籌考慮保護(hu)修復與產業發展、脫(tuo)貧攻堅戰略、鄉村振(zhen)興戰略等重(zhong)點(dian)工作。雄安新區在開(kai)展生(sheng)態保護(hu)修復的(de)(de)(de)同時需(xu)要在探索生(sheng)態美、百(bai)姓富的(de)(de)(de)綠(lv)色發展模式方面加強謀劃。  

 落實生(sheng)命共同體的要(yao)求，需要(yao)采取(qu)哪些保障措施(shi)和機制？  

建立工程績效考核(he)制度、生態環境協作聯動機制，完善(shan)資金多元化(hua)籌措機制等  

中國環境報：在雄安新區建設中，要落實生命共同體的要求，還需要建立哪些保障措施和機制？  

張惠遠：除了加強組織保(bao)障(zhang)、政府(fu)要充分重視(shi)之外，還需要做好以下(xia)幾(ji)方面(mian)保(bao)障(zhang)措施。  

一是(shi)建(jian)立(li)工程績(ji)效(xiao)考核(he)制度(du)。成立(li)考核(he)工作(zuo)組，建(jian)立(li)可(ke)監測(ce)、可(ke)統計的(de)績(ji)效(xiao)評(ping)估指(zhi)標體系，定期對工程推進(jin)及成效(xiao)進(jin)行考核(he)，明確評(ping)定結(jie)果檔次(ci)，并向社(she)會公開發布。考核(he)評(ping)價結(jie)果與后(hou)續項目和資金安排掛鉤。要強(qiang)調的(de)是(shi)，除了3年(nian)試點期結(jie)束的(de)評(ping)估考核(he)之外，每(mei)年(nian)的(de)實施(shi)效(xiao)果怎么樣也應進(jin)行考核(he)。通過建(jian)立(li)科學(xue)、合(he)理的(de)考核(he)機制，充(chong)分保障工程實施(shi)達到(dao)預期效(xiao)果。  

二是建(jian)立白(bai)洋(yang)淀流(liu)域(yu)生態環(huan)境協作聯動機(ji)(ji)制。通過(guo)建(jian)立白(bai)洋(yang)淀及上下(xia)游(you)跨(kua)界的地(di)表水(shui)、地(di)下(xia)水(shui)等水(shui)資源、水(shui)環(huan)境預警協調(diao)聯動機(ji)(ji)制，整(zheng)合(he)流(liu)域(yu)管理職(zhi)能(neng)，實現流(liu)域(yu)開發(fa)與保護的統一(yi)(yi)規劃、統一(yi)(yi)監(jian)測和統一(yi)(yi)管理。完善流(liu)域(yu)協作機(ji)(ji)制，建(jian)立跨(kua)部門(men)、區域(yu)、流(liu)域(yu)水(shui)環(huan)境保護議(yi)事協調(diao)機(ji)(ji)制。  

三是完善白洋淀流域生(sheng)態保護補(bu)(bu)(bu)償(chang)機制(zhi)。進(jin)行(xing)生(sheng)態環境損(sun)害評估，根(gen)(gen)據(ju)評估結果，實行(xing)差異化的補(bu)(bu)(bu)償(chang)措施，根(gen)(gen)據(ju)當地居(ju)民生(sheng)活水(shui)平等，制(zhi)定(ding)綜合(he)生(sheng)態補(bu)(bu)(bu)償(chang)標準。  

四是完善(shan)資(zi)(zi)金(jin)(jin)多元化(hua)籌措機制(zhi)(zhi)。雄(xiong)安(an)新(xin)區山水林田(tian)湖草(cao)生(sheng)態(tai)保護與修(xiu)復(fu)工程應以政府財政投入(ru)和市場融資(zi)(zi)為(wei)主(zhu)要投入(ru)方(fang)式(shi)，廣泛吸收(shou)社(she)會資(zi)(zi)金(jin)(jin)，通過積極構(gou)建綠(lv)色金(jin)(jin)融體(ti)系、扶持PPP項目融資(zi)(zi)、設立生(sheng)態(tai)環境保護基金(jin)(jin)等手段，形(xing)成(cheng)以政府財政投入(ru)為(wei)主(zhu)體(ti)，社(she)會籌措資(zi)(zi)金(jin)(jin)參與的(de)多渠道、多層(ceng)次(ci)、多元化(hua)的(de)投資(zi)(zi)機制(zhi)(zhi)。  

五是建立生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)共(gong)(gong)同(tong)(tong)體(ti)單元(yuan)管(guan)(guan)(guan)理機制。評估明確雄(xiong)安(an)新(xin)區(qu)的(de)(de)(de)山水(shui)林田(tian)湖(hu)草(cao)生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)共(gong)(gong)同(tong)(tong)體(ti)等(deng)級體(ti)系，明確不同(tong)(tong)類型(xing)、等(deng)級山水(shui)林田(tian)湖(hu)草(cao)生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)共(gong)(gong)同(tong)(tong)體(ti)單元(yuan)的(de)(de)(de)環境(jing)(jing)容(rong)量、承載(zai)力以(yi)及主要功能等(deng)管(guan)(guan)(guan)理目(mu)標(biao)。將總量管(guan)(guan)(guan)理、空間管(guan)(guan)(guan)理、功能目(mu)標(biao)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)要求，分解落實到不同(tong)(tong)類型(xing)、等(deng)級山水(shui)林田(tian)湖(hu)草(cao)生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)共(gong)(gong)同(tong)(tong)體(ti)單元(yuan)。整合源頭防控(kong)、過程控(kong)制、損害(hai)賠(pei)償、責任追究等(deng)機制，整體(ti)管(guan)(guan)(guan)控(kong)自然資源開(kai)發及其產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)環境(jing)(jing)效應，形成完善(shan)的(de)(de)(de)自然資源開(kai)發生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)周(zhou)期的(de)(de)(de)一體(ti)化管(guan)(guan)(guan)控(kong)體(ti)系。  

中國環境報：雄安新區開展生態保護修復，對其他地方來說有哪些借鑒意義？  

張惠遠：首先，分(fen)片(pian)區(qu)(qu)(qu)謀劃(hua)設計。雄安(an)新區(qu)(qu)(qu)以“成片(pian)區(qu)(qu)(qu)謀劃(hua)、點線面結合、全要素融合”的(de)思路，將新區(qu)(qu)(qu)劃(hua)分(fen)為白洋淀(dian)內源污染治理(li)、北(bei)部森林(lin)生態系統修(xiu)復和南部入淀(dian)河(he)流修(xiu)復三(san)大工程(cheng)片(pian)區(qu)(qu)(qu)。以片(pian)區(qu)(qu)(qu)為單元(yuan)，統籌謀劃(hua)設計項目，既緊緊圍繞提升白洋淀(dian)水質這一核(he)心(xin)，又做(zuo)到因地制(zhi)宜、各有側(ce)重，實現了“山水林(lin)田湖草(cao)生態共同體”理(li)念(nian)的(de)整體保護(hu)、系統修(xiu)復和綜合治理(li)。  

其次(ci)，充分融(rong)入(ru)生(sheng)(sheng)態化(hua)理(li)(li)念(nian)。雄(xiong)安(an)新區(qu)(qu)強調采用(yong)世(shi)界一流、國內領先(xian)、區(qu)(qu)域特色(se)的生(sheng)(sheng)態設(she)計理(li)(li)念(nian)、技術和模式，高(gao)起(qi)點、高(gao)標準、高(gao)水平推進試(shi)點工作(zuo)，強調用(yong)生(sheng)(sheng)態的方法來(lai)解決生(sheng)(sheng)態問(wen)(wen)題，用(yong)環保的思(si)維來(lai)解決環保問(wen)(wen)題。  

第(di)三，發揮科技支撐(cheng)作用。通過大力推進科技創新，切實發揮科技的引(yin)領和(he)支撐(cheng)作用。比如，在平(ping)臺建設上，創新技術(shu)模式，形成基于BIM、CIM、GIS系統數字化管理(li)平(ping)臺，構建了一(yi)體化生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監測預(yu)警(jing)體系和(he)管控體系，從而為新區的生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護決策、規劃、建設和(he)管理(li)提(ti)供有力支撐(cheng)。  

第四，拓展市場(chang)化資(zi)金籌(chou)措渠道。一方面，按照“職責不變、渠道不亂(luan)、用途不變、形成合(he)力(li)”的原則(ze)，整合(he)各級(ji)財政現有相關(guan)專項資(zi)金；另一方面，通(tong)過創新并完(wan)善市場(chang)化機制，設立了百億級(ji)的白洋淀生態(tai)環(huan)境治理基金。  

第五(wu)，生態(tai)產業化(hua)帶動(dong)保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)。發揮體(ti)制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新(xin)優勢，積極拓展生態(tai)產業化(hua)途(tu)徑，探索“生態(tai)美、百姓富”的(de)綠色發展模式，切實(shi)做(zuo)到“在保(bao)護(hu)中發展”，為(wei)生態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)的(de)長遠效果提供(gong)保(bao)障。比如(ru)，雄安新(xin)區依(yi)托紅(hong)色文化(hua)優勢，打(da)造(zao)白洋淀生態(tai)旅游產業；依(yi)托資(zi)源優勢，打(da)造(zao)集開(kai)發與(yu)保(bao)護(hu)為(wei)一體(ti)的(de)蘆葦資(zi)源化(hua)利用等(deng)生態(tai)產業。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章