上海市十五屆人大二次會議近日表決通過《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），將于7月1日正式開始實施。這份歷時一年、近10次意見征詢討論、匯集26000余份社會各界意見建議的《條例》終于塵埃落定。  

 推行20多年后，上海率先將“垃圾分類”納入法治框架。《條例》規定，個人如果混合投放垃圾，最高可罰200元；單位混裝混運，最高可罰5萬元。上海黨政機關內部辦公場所不得使用一次性杯具，旅館不得主動提供一次性日用品，餐館、外賣不得主動提供一次性餐具。  

 上海市人大常委會主任殷一璀在審議《上海市生活垃圾管理條例（草案）》時說，廣大代表對生活垃圾管理立法積極投入、全程參與，提出的很多意見建議都已寫入法規草案內容。法規出臺后要聚焦社會動員，最大程度調動全社會共同參與的積極性，引導廣大市民認真守法踐行，讓推動垃圾分類成為新時尚，讓垃圾分類減量觀念深入人心。上海市人大將根據法規實施情況適時開展執法檢查和評估，對公共場合收集容器設置、可回收物體系建設等問題加強后續研究，進一步提高法規的可操作性，保障本市生活垃圾減量化、資源化、無害化管理目標順利推進，將上海這座超大城市的生活垃圾管理提升到新水平，助力上海社會主義現代化國際大都市建設。  

垃圾分類沿用“四分法”，實行干濕分離  

 上海分類標準有過多次變化，此次《條例》明確為“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4種。該分法最早確定于2011年，立法過程中的調研也顯示，多數上海市民當前認可這一分法。  

 此次立法在延續“四分法”的同時，也進一步厘清了各類名稱，并以通俗語言列舉出許多實例。比如，“濕垃圾”即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質生活廢棄物。  

旅店餐館不得主動提供一次性用品  

 今后，快遞包裝、農貿市場、辦公、消費……方方面面的生活垃圾都將面臨新規。《條例》針對特定對象提出了強制性要求，積極推進產品包裝物、快遞包裝物減量工作。規定農貿市場、標準化菜場應當按照要求配置濕垃圾就地處理設施。  

 上海市人大法制委認為，一次性物品的過度使用是生活垃圾增長的重要因素之一。為此，《條例》著重強調餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得主動提供一次性筷子、調羹等餐具。  

 同時，《條例》規定，旅館不得主動提供客房一次性日用品，如果主動提供并不改正的，處500元以上5000元以下罰款；餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得主動提供一次性餐具，如果主動提供，并逾期不改正的，處500元以上5000元以下罰款。  

建立可回收物回收體系，點、站、場要齊全 

 上海市人大代表、上海市綠化市容局黨組副書記崔麗萍介紹道：“《條例》首次對生活垃圾從產生源頭到末端處置全流程、全周期管理進行立法，這是一個創新點。”  

 她說，另一個立法亮點是明確建立可回收物回收體系，推進生活垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”。《條例》規定，綠化市容部門負責推進可回收物“點、站、場”建設，并會同有關部門制定低價值可回收物回收扶持政策，培育回收服務市場。  

 今年，上海還將開工12個垃圾資源利用設施。此外，上海市也將鼓勵采用“互聯網＋回收”、智能回收等方式，激勵社會資本參與收運設施建設。  

確立分類管理責任人，農村居民點由村委會負責  

 垃圾分類投放，由誰來管呢？《條例》確立分類投放管理責任人制度，區分單位、居住區、公共場所的不同情況確定相應的管理責任人，并明確其權利義務。  

 按照《條例》，黨政機關、企事業單位、社會團體等單位的辦公和生產場所，由業主委托物業服務企業實施物業管理的，物業服務企業為管理責任人；由業主自行管理的，業主為管理責任人；住宅小區由業主委托物業服務企業實施物業管理的，物業服務企業為管理責任人；由業主自行管理的，業主為管理責任人；農村居民點，村民委員會為管理責任人。  

 《條例》規定，道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，管理部門或者管理部門委托的服務單位為管理責任人；機場、客運站、軌道交通站點以及旅游、文化、體育、娛樂商業等公共場所，經營管理單位或者經營管理單位委托的物業服務企業為管理責任人。  

實行全程分類：分類投放、駁運、收集運輸及處置  

 以前，很多市民擔心，自己分好了類，垃圾車卻混裝拉走，挫傷了垃圾分類的積極性。今后,這種情況將被嚴格禁止，《條例》明確全程分類：單位和個人要源頭分類，物業公司要分類駁運，收運企業要分類收集和運輸，最后處置企業要分類處置。  

 對違反分類投放要求的行為如何處罰呢？如果個人違反相關規定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執法部門責令立即改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。單位未將生活垃圾分別投放至相應收集容器的，由城管執法部門責令立即改正；拒不改正的，處5000元以上50000元以下罰款。  

 同時，管理責任人也有相應的法律責任。管理責任人未按照要求設置收集容器、設施的，由城管執法部門責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上5000以下罰款。管理責任人未分類駁運的，由城管執法部門責令立即改正，拒不改正的，處500元以上5000元以下罰款。  

 落實生活垃圾管理各項要求，離不開全社會的共同參與。《條例》通過完善社會動員體系，規定將通過購買服務方式、實行正向激勵、提倡志愿服務、加強行業自律、廣泛宣傳教育、納入創建活動、實行社會監督等多種方式，全面宣傳、推廣生活垃圾分類減量。

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