摘要：最近，海(hai)南(nan)省(sheng)新(xin)聞(wen)辦公室舉行新(xin)聞(wen)發布會，向社會公布并解讀《海(hai)南(nan)省(sheng)全(quan)面禁(jin)(jin)止(zhi)生產、銷售和使(shi)用一次性(xing)不可降解塑料制(zhi)品實施方案》，宣布海(hai)南(nan)自(zi)今(jin)年起(qi)分種類逐(zhu)步推(tui)進(jin)全(quan)面禁(jin)(jin)塑。  

在(zai)超市(shi)購(gou)物、市(shi)場買菜(cai)，隨手(shou)扯一個塑(su)(su)料袋(dai)裝(zhuang)上瓜果蔬(shu)菜(cai)，已經成為很多人的日常習慣。此(ci)外，近年來(lai)，隨著(zhu)網購(gou)、外賣行(xing)業(ye)的興(xing)起，塑(su)(su)料袋(dai)、塑(su)(su)料餐具等(deng)塑(su)(su)料制(zhi)品消費有增無(wu)減。花樣繁多、五顏六色的塑(su)(su)料袋(dai)、餐盒、快遞包裝(zhuang)等(deng)，給生態環境帶來(lai)了巨(ju)大(da)壓力(li)。從今(jin)年起，這種情況將(jiang)在(zai)海南發生改變。  

最近，海(hai)南省(sheng)新(xin)聞辦(ban)公(gong)室舉行新(xin)聞發(fa)布(bu)會，向社會公(gong)布(bu)并解讀《海(hai)南省(sheng)全(quan)面禁止生產(chan)、銷(xiao)售和使用一次(ci)性不可(ke)降解塑料制品實(shi)施方案》（以下簡稱(cheng)《方案》），宣布(bu)海(hai)南自今年(nian)起分種類逐步推進(jin)全(quan)面禁塑。  

“海南(nan)在省級(ji)行政區(qu)域范(fan)圍(wei)內，全(quan)面禁(jin)止一次性(xing)不可降解塑料(liao)制品(pin)的生產、銷售和使(shi)用，在國(guo)(guo)內是領先的，具有重大意義。”國(guo)(guo)務院發展研究(jiu)中心資源與環(huan)境政策(ce)研究(jiu)所研究(jiu)員(yuan)程會強向(xiang)藍藍天工作(zuo)室表示(shi)。  

實施十余年的“限塑”升級為“禁塑”  

2018年4月(yue)，《中共中央國務院關于支持海南(nan)全(quan)面(mian)深(shen)化改革(ge)開放的指導意(yi)(yi)見》發布，確定海南(nan)的戰略定位之(zhi)一(yi)是(shi)“國家生(sheng)態(tai)文明試驗區”。這一(yi)重(zhong)要指導意(yi)(yi)見提出(chu)，要“全(quan)面(mian)禁止在海南(nan)生(sheng)產(chan)、銷售(shou)和(he)使用一(yi)次性不可降解塑(su)料(liao)(liao)袋、塑(su)料(liao)(liao)餐具，加快推(tui)進快遞業(ye)綠(lv)色包裝應用。”  

自2008年(nian)起，我國(guo)在全國(guo)范圍內實(shi)施了“限(xian)塑令”，限(xian)制(zhi)生產銷售(shou)使用(yong)塑料(liao)購(gou)物袋。海(hai)南根據法規要求(qiu)，于2008年(nian)10月起實(shi)施《海(hai)南經濟特區限(xian)制(zhi)生產運輸銷售(shou)儲存(cun)使用(yong)一次性(xing)塑料(liao)制(zhi)品(pin)規定》，全島進入“限(xian)塑”階(jie)段。  

不(bu)過，“限(xian)塑(su)”以后的(de)海(hai)南(nan)(nan)，塑(su)料(liao)(liao)(liao)袋(dai)(dai)等(deng)一次性塑(su)料(liao)(liao)(liao)制(zhi)品(pin)(pin)使(shi)用量仍(reng)然(ran)居高不(bu)下。據統(tong)計，海(hai)南(nan)(nan)省(sheng)每年使(shi)用一次性不(bu)可降解塑(su)料(liao)(liao)(liao)制(zhi)品(pin)(pin)約12萬噸(dun)，其中省(sheng)內(nei)產量約6.5萬噸(dun)。島內(nei)各大型商(shang)超售賣塑(su)料(liao)(liao)(liao)袋(dai)(dai)，每個(ge)價格1角錢(qian)至5角錢(qian)，消費者圖方便省(sheng)事，大量購買、使(shi)用塑(su)料(liao)(liao)(liao)袋(dai)(dai)；在農貿市(shi)場，商(shang)販(fan)競爭(zheng)、攬(lan)客，直接提供(gong)免費塑(su)料(liao)(liao)(liao)袋(dai)(dai)。  

那么，這一次“限塑令”升級為“禁塑令”，會帶來哪些改變？  

海(hai)南省生(sheng)態環境廳(ting)(ting)廳(ting)(ting)長鄧小剛介(jie)紹，2008年國(guo)務(wu)院辦公廳(ting)(ting)相關規定(ding)實施(shi)以來，各個省份所做的基本上(shang)是(shi)“限塑”，就是(shi)盡量采取(qu)(qu)一(yi)些經(jing)濟手段和措施(shi)來限制(zhi)塑料袋(dai)的使用(yong)，如采取(qu)(qu)付費制(zhi)、通過(guo)付費的辦法(fa)來限制(zhi)和減少塑料袋(dai)的使用(yong)。海(hai)南這一(yi)次強(qiang)調的是(shi)禁止(zhi)，先易后難，首先對列(lie)入名錄(lu)的一(yi)次性不可降解(jie)塑料袋(dai)、塑料餐具等，禁止(zhi)生(sheng)產、銷售和使用(yong)。  

海南(nan)將(jiang)修訂完善地方法規，制定頒布(bu)并動態(tai)更新《海南(nan)省禁止生(sheng)產銷售使用一(yi)次性不(bu)可(ke)降解塑料制品名錄（試行）》，結合省情(qing)和(he)發展需求(qiu)，動態(tai)更新。據介紹，第一(yi)批(pi)名錄將(jiang)于今年年底前發布(bu)。  

菜市場內，消費者拎(lin)著五顏六色的塑料袋在買菜。  

“全國乃至全球范圍內頗具特色的‘禁塑’方案”  

2018年，歐盟議(yi)會投(tou)票(piao)通過禁(jin)塑法(fa)令，明確從2021年起禁(jin)止使用一(yi)次性(xing)塑料產(chan)品。2017年，肯尼亞頒布(bu)了(le)極為(wei)嚴苛的“禁(jin)塑令”。鄧小(xiao)剛表(biao)示：“為(wei)了(le)控制‘白色污染’進一(yi)步加(jia)劇(ju)，全球(qiu)目前已有(you)近90個國家和地區出(chu)臺了(le)控制或者禁(jin)止一(yi)次性(xing)不可降解塑料制品的相關政策或規(gui)定。‘禁(jin)塑’正在成為(wei)全球(qiu)保護環境的共識和共同(tong)舉措。”  

北京工業大(da)學(xue)循(xun)環(huan)經(jing)濟研究院院長、國(guo)家(jia)循(xun)環(huan)經(jing)濟專家(jia)咨詢委(wei)員會(hui)委(wei)員吳玉鋒認為(wei)，海南作為(wei)一個島嶼(yu)省份，地(di)理位置獨特，擁有(you)全國(guo)最好的(de)生態環(huan)境基礎，又是相對獨立的(de)地(di)理單元，在控(kong)制增(zeng)量(liang)、消除存量(liang)上具有(you)“禁塑(su)(su)”的(de)先天優(you)勢。海南出臺“禁塑(su)(su)令(ling)”，有(you)利于(yu)形成(cheng)(cheng)可復制、可推(tui)(tui)廣的(de)“禁塑(su)(su)”成(cheng)(cheng)果和經(jing)驗，既是海南推(tui)(tui)進(jin)國(guo)家(jia)生態文明試驗區建設的(de)標(biao)志性舉措，也能為(wei)全國(guo)生態文明建設發揮(hui)表(biao)率作用。  

“海(hai)南出臺的(de)‘禁塑令’，在政策層(ceng)面(mian)體(ti)現了我國推(tui)進生態文明建(jian)設的(de)指(zhi)導思想，同時又具有(you)比較詳實、可操(cao)作(zuo)的(de)指(zhi)導方(fang)針和具體(ti)方(fang)案，亮(liang)點頗多，是目前全國乃至(zhi)全球(qiu)范(fan)圍內都頗具特色的(de)‘禁塑’方(fang)案。”吳玉鋒對藍藍天工作(zuo)室說。  

吳玉(yu)鋒表(biao)示，海南的“禁塑”實施方(fang)案，明確(que)了完善政(zheng)策法規(gui)(gui)體(ti)系、促進全生物降(jiang)解(jie)塑料(liao)替代產品研發和推廣、建立完善塑料(liao)制品回(hui)收(shou)利(li)(li)用體(ti)系等(deng)7大方(fang)向和21項(xiang)具(ju)體(ti)工作任務，從法規(gui)(gui)、標(biao)準(zhun)、檢測(ce)認證、替代產品的生產能力和供給，到(dao)閉(bi)環的回(hui)收(shou)及管(guan)理等(deng)，構(gou)建了一個多利(li)(li)益(yi)相關者參與、先易后難(nan)、分行業分類別(bie)穩步推進的立體(ti)化(hua)可(ke)持續實施方(fang)案。  

將建立全生物降解塑料產業示范基地，探索推行塑料包裝物押金回收制度  

在(zai)海南(nan)等(deng)很(hen)多(duo)地方，塑料(liao)(liao)袋、塑料(liao)(liao)餐具、地膜(mo)等(deng)一(yi)次性(xing)不可(ke)(ke)降解塑料(liao)(liao)制品中，塑料(liao)(liao)袋使用量最大，和人們的(de)(de)日常(chang)生活關系密切。很(hen)多(duo)人關心：一(yi)次性(xing)不可(ke)(ke)降解塑料(liao)(liao)袋被禁后(hou)，人們的(de)(de)購物(wu)包裝等(deng)需求(qiu)怎樣滿足？  

“限(xian)塑(su)令”實施后，市(shi)場(chang)上曾出現大量無(wu)紡布(bu)袋(dai)(dai)，但因(yin)攜帶有些(xie)麻煩(fan)，使用者較少。環保(bao)型、可降(jiang)解的(de)塑(su)料(liao)袋(dai)(dai)價格(ge)較高(gao)，這是“限(xian)塑(su)令”在執(zhi)行過程中的(de)一個痛點(dian)。根據目前市(shi)場(chang)行情，生物降(jiang)解塑(su)料(liao)袋(dai)(dai)成本是傳統塑(su)料(liao)袋(dai)(dai)的(de)2至3倍。  

對(dui)此，《方(fang)案》提出，海南將建(jian)立全(quan)生(sheng)物降解塑料(liao)產(chan)業示范(fan)基(ji)地(di)(di)，組織制定(ding)產(chan)業發展規劃，引進先進企(qi)業與(yu)本地(di)(di)企(qi)業合作(zuo)，形(xing)成島(dao)內(nei)一次(ci)性全(quan)生(sheng)物降解塑料(liao)制品(pin)生(sheng)產(chan)能力，培育(yu)良(liang)好的產(chan)業和市場環(huan)境，保障一次(ci)性全(quan)生(sheng)物降解塑料(liao)制品(pin)替代(dai)生(sheng)產(chan)和禁塑工作(zuo)順(shun)利實施。  

“現在關于全生(sheng)物(wu)降解產品還沒有全國(guo)標準，其他省(sheng)份也沒有相關標準，所以海南(nan)要創(chuang)新，要做第一個真正(zheng)意義上的全生(sheng)物(wu)降解的地方標準。”鄧小剛(gang)說。  

鄧小剛(gang)表示，隨(sui)著(zhu)全生物降解(jie)塑料(liao)產業的鋪開(kai)，供(gong)應量提(ti)升后，它(ta)的成本會相應地大幅度下(xia)降。在過渡期會研究鼓(gu)勵或補(bu)貼政(zheng)策。  

“‘限(xian)塑令(ling)’實施十余年，屢限(xian)不止，一(yi)個重要(yao)原因就(jiu)是(shi)(shi)缺少科學的(de)替(ti)代品(pin)。”程會強認(ren)為(wei)，“海南在‘禁(jin)塑’的(de)同時，促進(jin)全生(sheng)物降解替(ti)代產(chan)品(pin)的(de)研(yan)發和推(tui)廣(guang)，特別是(shi)(shi)從標準和認(ren)證(zheng)角(jiao)度切入，可以說是(shi)(shi)抓住了解決問(wen)題的(de)根本。如果有科學有效、經濟合理的(de)替(ti)代產(chan)品(pin)，市場自然就(jiu)會優勝劣汰(tai)。”  

對于短期內無法替代的(de)(de)飲料瓶(ping)、洗發水瓶(ping)等一次性塑(su)料標(biao)準包裝(zhuang)物，海南省這(zhe)次也勇于嘗(chang)試，在《方案》中(zhong)提出推(tui)行生產者責任延伸制度(du)，采用國際普遍實施的(de)(de)押金回(hui)(hui)收(shou)制度(du)，建設回(hui)(hui)收(shou)體系進行回(hui)(hui)收(shou)，提高(gao)資(zi)源(yuan)化回(hui)(hui)收(shou)利用效率(lv)。通過押金回(hui)(hui)退的(de)(de)方式，引導驅(qu)動一次性塑(su)料標(biao)準包裝(zhuang)物回(hui)(hui)收(shou)，著力解(jie)決回(hui)(hui)收(shou)體系“最后(hou)一公里”的(de)(de)難題。這(zhe)是國際最前沿的(de)(de)環境保護、資(zi)源(yuan)利用政策(ce)措施。  

推行“禁(jin)塑”，海南已明確(que)了時間表：2019年底前(qian)，建(jian)立健全(quan)全(quan)省禁(jin)止生產、銷售和使(shi)用一次性不(bu)可降解塑料(liao)制品的地(di)方性法(fa)(fa)規及標準體(ti)(ti)系(xi)，完善監管和執(zhi)法(fa)(fa)體(ti)(ti)系(xi)，形(xing)成替代產品供給能力；  

2020年底前，全(quan)省全(quan)面(mian)禁止生產、銷售(shou)和使用一次性不可降解(jie)塑料(liao)袋(dai)、塑料(liao)餐具；  

2025年底前，全省(sheng)(sheng)全面禁止生產、銷售和使用(yong)(yong)列入(ru)《海南省(sheng)(sheng)禁止生產銷售使用(yong)(yong)一(yi)次性(xing)不可降(jiang)解塑料(liao)制品名錄（試(shi)行）》的塑料(liao)制品。  

未來(lai)，海南有望成為(wei)全國第一個真正意義上(shang)“禁塑”、有效(xiao)防治“白(bai)色污(wu)染”的(de)省(sheng)份，為(wei)推進全國生態文明建設探(tan)索新經驗。  

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