“今年我計劃提(ti)出(chu)的幾個建議只有一(yi)個與生(sheng)態(tai)環境保護有關。”3月2日(ri)下(xia)午，身穿白族服飾的全國人(ren)大(da)代表(biao)、云南省大(da)理州環境監測站副總工程師楊曉雪剛放下(xia)行李(li)，第一(yi)句話(hua)就讓記者有些意外(wai)。  

去年(nian)(nian)全國兩(liang)會期(qi)間，楊曉雪提(ti)出的幾個(ge)建議，件件都與生態(tai)環境(jing)保護(hu)相關(guan)。今年(nian)(nian)，作(zuo)為來自生態(tai)環境(jing)系統的全國人大代表，她為什么只(zhi)提(ti)出一(yi)個(ge)與此相關(guan)的建議呢？  

環境不斷改善帶來議案數量變化  

“這方面可以提出建議的問題越來越少了”  

“這(zhe)幾(ji)年，全國(guo)從中(zhong)央(yang)到地方(fang)都非常重視生(sheng)態環境保(bao)護工作，洱海保(bao)護工作也進展(zhan)十分順利(li)，這(zhe)方(fang)面(mian)可(ke)以提(ti)出(chu)建議(yi)的問題(ti)越(yue)來越(yue)少了。”楊曉(xiao)雪解釋說(shuo)。2018年，洱海水質(zhi)已經恢復到Ⅱ類(lei)。  

和楊(yang)曉雪(xue)一樣，全國人大代表、福建省環境科學(xue)研究院副院長張玉(yu)珍也減(jian)少了生(sheng)態環境保護(hu)領域(yu)的建議。  

去(qu)年全(quan)國兩(liang)會上，張玉(yu)珍提出(chu)了7個建(jian)議，主要涉及生態(tai)文明建(jian)設、水環境保(bao)護、環境執法(fa)等領(ling)域。今年，她將重點關注土壤污(wu)染(ran)防治、海(hai)洋環境保(bao)護、食品安全(quan)等領(ling)域。  

楊曉雪(xue)和張(zhang)玉珍(zhen)并不是(shi)個例(li)。近年來(lai)，生態(tai)環境(jing)保(bao)護領域，尤其在涉及大氣污染防治(zhi)、解決群(qun)眾身邊環境(jing)問題等(deng)方(fang)面的議案建(jian)議數量和類型(xing)有所(suo)變(bian)化。  

全國人大環(huan)(huan)境與資源保護(hu)委員會公布的相關(guan)數據顯示，與2017年相比，去年生態環(huan)(huan)境保護(hu)領(ling)域的議(yi)案數量呈下降趨勢(shi)。2017年，環(huan)(huan)資委接到(dao)64件(jian)議(yi)案；2018年，議(yi)案的數量減少到(dao)了41件(jian)。  

而這兩年，正是“大氣十條”“水十條”“土十條”相繼實(shi)施、污染防治攻(gong)堅戰不斷(duan)深(shen)入推(tui)進的(de)時期。代(dai)表們(men)建議數(shu)量的(de)變化從側面反映出，污染防治攻(gong)堅戰成效顯(xian)著，生態環境質量持(chi)續改(gai)善。  

2018年(nian)，全國(guo)338個地級及以上城市(shi)平均優(you)良(liang)天(tian)數比(bi)(bi)例為(wei)79.3%。36個重點(dian)城市(shi)1062個黑臭(chou)水體中，95%消(xiao)除(chu)或基本(ben)消(xiao)除(chu)黑臭(chou)，實現攻(gong)堅戰(zhan)年(nian)度目(mu)標。全國(guo)地表水優(you)良(liang)水質斷面(mian)比(bi)(bi)例同比(bi)(bi)提高3.1個百分(fen)點(dian)，達(da)到71%；劣(lie)Ⅴ類比(bi)(bi)例降低1.6個百分(fen)點(dian)，達(da)到6.7%。其中，長江流域水質優(you)良(liang)斷面(mian)比(bi)(bi)例同比(bi)(bi)提高3個百分(fen)點(dian)，劣(lie)Ⅴ類比(bi)(bi)例降低0.4個百分(fen)點(dian)。污(wu)染防(fang)治攻(gong)堅戰(zhan)開局良(liang)好。 

生態(tai)(tai)環境(jing)質(zhi)量改(gai)善(shan)了，群眾的(de)意見(jian)也少了。2018年年底結(jie)束(shu)的(de)第二批中(zhong)央生態(tai)(tai)環保督察“回(hui)頭看”涉及的(de)10個省份(fen)中(zhong)，與(yu)2016年-2017年中(zhong)央環保督察下(xia)沉同(tong)期(qi)相比，除遼(liao)寧(ning)、安徽、湖南3省出現小幅(fu)增長，其他(ta)7省接到的(de)群眾舉報轉(zhuan)辦量均有所(suo)下(xia)降(jiang)，特(te)別是(shi)四川(chuan)省從(cong)3895件降(jiang)到1482件，降(jiang)幅(fu)最大。  

全國人大(da)代表肩負反映民生(sheng)、民心和民意的(de)使命(ming)。打(da)好污染防治攻堅戰步伐加快(kuai)，力(li)度加大(da)，改革加深(shen)，群眾身邊突出(chu)環(huan)境問題不斷得到解(jie)決，群眾獲得感增強，自然會對(dui)代表建議的(de)數量產生(sheng)影響(xiang)。  

生態環保建議深度和廣度在拓展  

突出問題導向，更加精準  

與往年(nian)相比，今年(nian)人大代(dai)表(biao)們提(ti)出的(de)生態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)方(fang)面的(de)建(jian)議(yi)突出問題導向，更(geng)加精準，更(geng)加深入。而隨著污染防治(zhi)攻堅(jian)戰及(ji)協(xie)同推進高(gao)質量發展與高(gao)水平保(bao)護(hu)的(de)不斷深入，代(dai)表(biao)們生態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)方(fang)面的(de)建(jian)議(yi)體現(xian)出“精、準、深、廣(guang)”的(de)特點。一些(xie)代(dai)表(biao)的(de)建(jian)議(yi)涉及(ji)治(zhi)污攻堅(jian)戰的(de)薄弱環(huan)節，長(chang)江大保(bao)護(hu)及(ji)機構改革帶來的(de)職能變(bian)化、能力建(jian)設等深層次(ci)問題。  

 比如，四川省生(sheng)態環(huan)境廳(ting)廳(ting)長(chang)(chang)于(yu)會(hui)文今年提(ti)出的幾個建(jian)議大(da)多圍繞加(jia)強長(chang)(chang)江(jiang)流域生(sheng)態環(huan)境保護。  ;

“土(tu)壤污(wu)染防治是(shi)污(wu)染防治攻堅戰(zhan)中比較(jiao)薄弱的(de)環(huan)節。”張玉(yu)珍說(shuo)，海洋環(huan)境保(bao)護是(shi)去(qu)年機構改革剛剛劃歸(gui)到(dao)生(sheng)態環(huan)境部的(de)職責，能力建設亟待加(jia)強。  

張玉珍表達了對未(wei)來(lai)污染防治攻堅戰面臨巨大(da)挑(tiao)戰的(de)(de)擔憂。“剩(sheng)下的(de)(de)都是(shi)難啃的(de)(de)硬(ying)骨(gu)頭，是(shi)需要‘刮骨(gu)療毒(du)’的(de)(de)。”  

張玉(yu)珍說的(de)“刮骨療(liao)毒”是指對產業(ye)結構、能源結構、交通運輸結構和農業(ye)投入結構需要(yao)(yao)進行(xing)深(shen)層次(ci)的(de)調整。隨(sui)著(zhu)環境(jing)治(zhi)理措施深(shen)入推(tui)進，深(shen)層次(ci)的(de)問題逐漸凸顯(xian)出來，打(da)好污染(ran)防治(zhi)攻堅戰越(yue)來越(yue)要(yao)(yao)啃硬骨頭(tou)，一些問題解決的(de)難(nan)度在加大。  

地區之間發展(zhan)(zhan)不平(ping)衡也(ye)是困擾打(da)好(hao)污染防(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰的(de)一個問(wen)題。楊(yang)曉雪(xue)說：“很多經濟(ji)發達地區的(de)環境監(jian)測(ce)儀器我們(men)西部地區都沒(mei)有見過。廣東(dong)地區在發展(zhan)(zhan)新能源，而我們(men)云南(nan)卻還在建污水處理廠。”  

“生態環(huan)境(jing)保(bao)護能(neng)力(li)(li)建(jian)設(she)還需(xu)要(yao)加強。”張玉珍表示，基層專業(ye)人員缺(que)乏，裝備水平(ping)和業(ye)務(wu)能(neng)力(li)(li)建(jian)設(she)都亟待提(ti)高。尤其是一些去年剛剛劃歸到(dao)生態環(huan)境(jing)部的職責，相關人員隊伍(wu)建(jian)設(she)及設(she)備技術(shu)標(biao)準等方面都需(xu)要(yao)進一步(bu)加強。

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