垃圾焚燒發電監測數據將用于環境管理
垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)電是(shi)當(dang)前國際(ji)上處理(li)垃(la)(la)圾(ji)的主要方式。近(jin)年來，我國垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)電廠(chang)迅(xun)速發(fa)(fa)展，新建、改建的垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)電廠(chang)的技術裝備水平(ping)已(yi)經達到國際(ji)先進水平(ping)，煙氣(qi)排放的自(zi)動(dong)監測技術也與(yu)國際(ji)接軌(gui)。為加強生活垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)電行業環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)，維護群眾環(huan)境(jing)(jing)權益，形成公平(ping)、守法的市場競(jing)爭(zheng)環(huan)境(jing)(jing)，推動(dong)整個(ge)行業健康持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展，根據《中(zhong)華人民共和(he)國環(huan)境(jing)(jing)保護法》《中(zhong)華人民共和(he)國大氣(qi)污(wu)染防治法》及相關(guan)政策(ce)規(gui)定(ding)(ding)，生態環(huan)境(jing)(jing)部組織制定(ding)(ding)了《生活垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)電廠(chang)自(zi)動(dong)監測數據用于(yu)環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)的規(gui)定(ding)(ding)（試行）》（征求(qiu)意(yi)見稿）（以下簡稱《管(guan)理(li)規(gui)定(ding)(ding)》），并于(yu)2019年3月16日，向社會公開征求(qiu)意(yi)見。生態環(huan)境(jing)(jing)部有(you)關(guan)負責人就《管(guan)理(li)規(gui)定(ding)(ding)》有(you)關(guan)問(wen)題回答了記者(zhe)的提問(wen)。
為什么制定《管理規定》？
答：一是強(qiang)化環境管理(li)規范企(qi)業環境行(xing)為(wei)的(de)迫切(qie)需要(yao)。國內外(wai)的(de)實踐證(zheng)明，垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發(fa)電具有占地較省(sheng)、減量效果明顯、資源(yuan)綜合利用的(de)特點，是城(cheng)市(shi)生(sheng)活垃(la)圾(ji)處理(li)的(de)重要(yao)方式(shi)，是重要(yao)的(de)市(shi)政工(gong)程，也是重大(da)的(de)民生(sheng)工(gong)程。大(da)力發(fa)展垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發(fa)電，必須有高水(shui)平的(de)環境管理(li)“保(bao)駕護航”。這是制定《管理(li)規定》的(de)基本(ben)考(kao)慮，對打好(hao)污染防(fang)治(zhi)攻堅戰具有重要(yao)意義。
二是加強常(chang)態(tai)化(hua)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)重要舉措。自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)(ce)具有(you)連續(xu)在線運行的(de)優勢，是監(jian)(jian)督(du)企業排放(fang)行為的(de)“前沿(yan)哨兵”。2017年，原環境(jing)保(bao)護部依(yi)法規要求全國所(suo)有(you)垃圾(ji)焚燒發電廠實施(shi)“裝、樹、聯”任務（即依(yi)法安裝自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)(ce)設備、在廠區門口(kou)樹立電子顯(xian)示(shi)屏、自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據與(yu)環保(bao)部門聯網）。制定(ding)《管(guan)(guan)理規定(ding)》，正(zheng)是對“裝、樹、聯”任務的(de)進一步(bu)深化(hua)。充分(fen)利用好(hao)自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據，可以(yi)有(you)效避免監(jian)(jian)管(guan)(guan)死角(jiao)，有(you)力(li)震(zhen)懾違法排污行為。制定(ding)《管(guan)(guan)理規定(ding)》，將為進一步(bu)發揮自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)作用，規范垃圾(ji)焚燒發電廠環境(jing)管(guan)(guan)理，促(cu)進企業自(zi)覺守(shou)法常(chang)態(tai)化(hua)提(ti)供法律保(bao)障。
三是促進整個(ge)行(xing)(xing)業健(jian)康發展(zhan)的(de)(de)必然要求。我國各地垃(la)圾焚燒(shao)發電廠(chang)采(cai)用的(de)(de)焚燒(shao)工藝不(bu)(bu)同，相同焚燒(shao)工藝的(de)(de)操作技(ji)術(shu)和(he)運(yun)行(xing)(xing)管理(li)水平也參差不(bu)(bu)齊。近幾年，在各地黨委、政府(fu)和(he)廣大企業的(de)(de)高度重視下，全(quan)國生活垃(la)圾焚燒(shao)發電企業投巨資(zi)對生產工藝技(ji)術(shu)進行(xing)(xing)提升改造，集(ji)中(zhong)整治成效明(ming)顯(xian)，垃(la)圾焚燒(shao)發電廠(chang)達標排放情況顯(xian)著提升。制定《管理(li)規定》，在充分(fen)考慮了垃(la)圾焚燒(shao)發電廠(chang)實際(ji)運(yun)行(xing)(xing)規律(lv)的(de)(de)基礎上，通過科學認(ren)定環境(jing)違法行(xing)(xing)為(wei)，指(zhi)導(dao)地方生態環境(jing)部門用好自動監控手段，強(qiang)化對這些企業排放行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)環境(jing)監管。
一方面，通過(guo)依法打擊(ji)違(wei)法行(xing)為，淘汰(tai)個別工藝水平落后、管(guan)理(li)水平低下、不(bu)能做(zuo)到達標排放的(de)垃圾焚(fen)燒發電廠；另一方面也是更重要(yao)的(de)，促(cu)進垃圾焚(fen)燒發電廠練好(hao)內(nei)功(gong)，不(bu)斷提高自身(shen)環境(jing)管(guan)理(li)水平，健全環境(jing)治理(li)體系，督促(cu)企業從(cong)“要(yao)我守法”，向“我要(yao)守法”的(de)轉變，以切實樹立行(xing)業良好(hao)社會形象，倒(dao)逼行(xing)業優勝(sheng)劣汰(tai)，促(cu)進行(xing)業不(bu)斷實現高質量(liang)發展。
《管理規定》主要解決了哪些關鍵問題？
答：一是(shi)明(ming)確(que)了(le)自動(dong)(dong)監測數(shu)據(ju)(ju)(ju)可(ke)用(yong)于環(huan)境(jing)行(xing)政處罰。根據(ju)(ju)(ju)環(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)，《管(guan)理規定(ding)》強調(diao)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)發電廠(chang)運營(ying)單位對(dui)自動(dong)(dong)監測數(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)真實性和準確(que)性負責；明(ming)確(que)生態環(huan)境(jing)部門(men)可(ke)以(yi)(yi)使(shi)用(yong)自動(dong)(dong)監控(kong)系(xi)統收集違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為證(zheng)據(ju)(ju)(ju)，自動(dong)(dong)監測數(shu)據(ju)(ju)(ju)可(ke)以(yi)(yi)作為判定(ding)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)發電廠(chang)是(shi)否存在環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為的(de)證(zheng)據(ju)(ju)(ju)。
二是確定了自(zi)(zi)動監測(ce)(ce)數(shu)據超標(biao)判(pan)斷(duan)方法(fa)和(he)(he)限值。現行的《生活垃圾焚燒污染控制標(biao)準》（GB18485-2014，以下簡稱GB18485）中關于(yu)顆(ke)粒物(wu)(wu)、氮氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)(wu)（NOX）、二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)硫（SO2）、氯化(hua)(hua)氫（HCI）、一氧(yang)(yang)化(hua)(hua)碳（CO）等(deng)5項常(chang)規污染物(wu)(wu)的標(biao)準限值的測(ce)(ce)定和(he)(he)判(pan)斷(duan)，只適(shi)用(yong)于(yu)手工監測(ce)(ce)方法(fa)，不適(shi)用(yong)自(zi)(zi)動監測(ce)(ce)。因此，必(bi)須重新規定自(zi)(zi)動監測(ce)(ce)數(shu)據的超標(biao)判(pan)定標(biao)準。
三是提出(chu)了爐溫不(bu)(bu)符合標準(zhun)的(de)處罰要(yao)求。為(wei)切(qie)實將GB18485-2014規定(ding)焚(fen)燒爐爐膛(tang)溫度應當(dang)不(bu)(bu)低于850℃的(de)標準(zhun)要(yao)求落(luo)實到位，同時便(bian)于執法取(qu)證，《管理規定(ding)》進(jin)一步明確正常(chang)工況下(xia)焚(fen)燒爐爐膛(tang)內(nei)焚(fen)燒溫度的(de)熱電(dian)偶(ou)測量均值不(bu)(bu)得低于850℃，否則認定(ding)為(wei)垃圾焚(fen)燒工藝不(bu)(bu)正常(chang)運行。
如何保障《管理規定》落地可行？
答：在《管理規(gui)定》制定過程中，通過多次(ci)組(zu)織垃圾焚燒發電廠(chang)、自動監測設(she)備運維廠(chang)商和(he)(he)行(xing)業(ye)專(zhuan)家進行(xing)專(zhuan)題研(yan)討(tao)和(he)(he)座談，全面掌握垃圾焚燒發電行(xing)業(ye)的(de)整(zheng)體運營(ying)管理水平，深(shen)入研(yan)究(jiu)了不同(tong)工藝類型(xing)垃圾焚燒發電廠(chang)的(de)運行(xing)操作流程和(he)(he)各(ge)方(fang)關注的(de)焦點問題，主要從以下兩個(ge)方(fang)面保障(zhang)《管理規(gui)定》的(de)科(ke)學性、操作性和(he)(he)嚴肅性。
一方面，實(shi)事求是(shi)確定(ding)(ding)自動監(jian)測數(shu)據(ju)(ju)標(biao)記規(gui)則和豁免情(qing)形(xing)。根(gen)據(ju)(ju)焚(fen)燒爐和煙(yan)氣(qi)排放連續監(jian)控系統（CEMS）實(shi)際(ji)運行規(gui)律，《管(guan)理(li)規(gui)定(ding)(ding)》要求垃(la)圾焚(fen)燒發(fa)電廠按(an)焚(fen)燒系統工況和CEMS異常兩大類情(qing)況對(dui)自動監(jian)測數(shu)據(ju)(ju)進行標(biao)記，作(zuo)為(wei)用于判(pan)斷是(shi)否(fou)屬于豁免情(qing)形(xing)依據(ju)(ju)。為(wei)提(ti)高操作(zuo)性，《管(guan)理(li)規(gui)定(ding)(ding)》對(dui)GB18485規(gui)定(ding)(ding)的豁免情(qing)形(xing)作(zuo)了(le)進一步細化和明確。
另一方面，多種手段保障自(zi)動(dong)監測(ce)(ce)數(shu)據完整真實(shi)(shi)準確。按照“裝、樹、聯”要(yao)求(qiu)，垃圾(ji)焚燒發電(dian)廠的所有自(zi)動(dong)監測(ce)(ce)數(shu)據、爐溫數(shu)據及(ji)其(qi)標記的內容和時間均會實(shi)(shi)時上傳至生態環境(jing)部門。按照《管理規(gui)(gui)定(ding)》，對(dui)于(yu)(yu)無故出現數(shu)據缺失的，將(jiang)按照自(zi)動(dong)監測(ce)(ce)設備不正(zheng)常運行處理；對(dui)于(yu)(yu)數(shu)據標記弄(nong)虛作假，謊報豁(huo)免情形的，將(jiang)認(ren)定(ding)為逃(tao)避監管，從(cong)重處罰；對(dui)于(yu)(yu)對(dui)篡(cuan)改、偽造自(zi)動(dong)監測(ce)(ce)數(shu)據或(huo)者干擾自(zi)動(dong)監測(ce)(ce)設施行為，涉嫌構成犯(fan)罪的，將(jiang)依據“兩高(gao)”《關(guan)于(yu)(yu)辦理環境(jing)污染(ran)刑事案件適用法律若干問(wen)題的解釋》規(gui)(gui)定(ding)，依法移送司法機關(guan)追究(jiu)刑事責任(ren)。
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