2019年(nian)3月16日，生態環境部公布《生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電(dian)廠自動(dong)監測數據用于(yu)環境管理的(de)規定(ding)(ding)（試(shi)行(xing)）》（意(yi)見(jian)稿，以下簡稱《規定(ding)(ding)》），向社會公開征求意(yi)見(jian)。《規定(ding)(ding)》施行(xing)后(hou)，我國垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電(dian)廠的(de)違規排(pai)放行(xing)為(wei)將(jiang)被及(ji)時(shi)發(fa)現，并可據此作出處罰。這(zhe)是建立垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電(dian)行(xing)業環境監管長效(xiao)機制的(de)閉環之舉，意(yi)義重(zhong)大、影響(xiang)深遠。  

2016年，生態環(huan)境(jing)部推動執行(xing)(xing)《生活垃(la)(la)圾焚燒(shao)污染控制標準(zhun)》（GB18485—2014），明確要求對(dui)標歐盟2000標準(zhun)；2017年10月，生態環(huan)境(jing)部督促所有垃(la)(la)圾焚燒(shao)電(dian)(dian)廠完成(cheng)“裝樹聯”任務，為(wei)垃(la)(la)圾焚燒(shao)發(fa)電(dian)(dian)行(xing)(xing)業的污染排(pai)放(fang)行(xing)(xing)為(wei)安裝了監管(guan)“天眼”。《規定》的出(chu)臺(tai)與實(shi)施，讓“天眼”對(dui)違規排(pai)放(fang)行(xing)(xing)為(wei)由(you)“看”升級為(wei)“抓”，這將有力震(zhen)懾違規排(pai)放(fang)行(xing)(xing)為(wei)。立(li)標準(zhun)、測數據、抓違法，層層推進、久(jiu)久(jiu)為(wei)功，將垃(la)(la)圾焚燒(shao)發(fa)電(dian)(dian)專項(xiang)整(zheng)治行(xing)(xing)動落(luo)到實(shi)處(chu)、效果擺在明處(chu)，有力回應(ying)了人民群眾對(dui)美好居(ju)住環(huan)境(jing)的向往(wang)。  

《規(gui)(gui)定》既是(shi)(shi)人(ren)民(min)(min)群眾(zhong)環(huan)境權(quan)益(yi)的保(bao)護(hu)網,也(ye)是(shi)(shi)企業(ye)健(jian)康發展的護(hu)身符。垃(la)圾(ji)焚燒設(she)施(shi)建(jian)在(zai)城市(shi)、運行(xing)在(zai)居民(min)(min)周邊，受(shou)到人(ren)民(min)(min)群眾(zhong)高度關注。在(zai)國外，垃(la)圾(ji)焚燒電廠(chang)除滿足“裝樹(shu)聯(lian)”的基(ji)本要求，還必須(xu)允許(xu)周圍居民(min)(min)代(dai)表隨時(shi)檢查(cha)入廠(chang)垃(la)圾(ji)和(he)過問非正常(chang)排放情況，同(tong)時(shi)也(ye)會在(zai)制度上對(dui)周圍居民(min)(min)給予(yu)安慰性(xing)補償(chang)。在(zai)做到高質量焚燒的基(ji)礎上，一些國外環(huan)保(bao)部(bu)門還自(zi)信地(di)將辦公場地(di)設(she)在(zai)了垃(la)圾(ji)焚燒電廠(chang)周圍、甚至廠(chang)內，垃(la)圾(ji)焚燒電廠(chang)執(zhi)行(xing)廢棄物電價和(he)熱價惠及周圍居民(min)(min)，以至于垃(la)圾(ji)焚燒電廠(chang)成為了周圍居民(min)(min)眼(yan)中的“鄰利”設(she)施(shi)。這一切都是(shi)(shi)建(jian)立在(zai)“高標準(zhun)、嚴監管”基(ji)礎之(zhi)(zhi)上。繼(ji)GB18485—2014、“裝樹(shu)聯(lian)”之(zhi)(zhi)后出臺《規(gui)(gui)定》，就是(shi)(shi)要為人(ren)民(min)(min)群眾(zhong)織密(mi)環(huan)境權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)網。  

不(bu)可(ke)否(fou)認的是，我國(guo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)在(zai)(zai)發(fa)展早期經歷過探索和(he)不(bu)成熟(shu)的階(jie)段(duan)，也有(you)個(ge)別垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)環境責任意識薄弱，導(dao)致公(gong)眾和(he)媒(mei)體對(dui)(dui)我國(guo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)的排放(fang)行(xing)(xing)為(wei)心(xin)存疑慮,以(yi)致整個(ge)行(xing)(xing)業(ye)都被反燒(shao)(shao)人士指責為(wei)“標準嚴在(zai)(zai)紙上、達標停在(zai)(zai)嘴上、違(wei)規(gui)沒人知道”，這(zhe)也讓(rang)大部分遵(zun)紀守法(fa)、追求(qiu)卓越的垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)受到了(le)不(bu)必要(yao)的影響，給垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)及我國(guo)城市生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理工作(zuo)造成了(le)被動(dong)。《規(gui)定(ding)》的公(gong)布與實施，將有(you)力避(bi)免公(gong)眾和(he)媒(mei)體對(dui)(dui)優秀(xiu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)的“誤讀”。  

《規定(ding)》既是行(xing)(xing)業(ye)履行(xing)(xing)環境(jing)責任的(de)監考官，也是企(qi)業(ye)環境(jing)友好的(de)見證(zheng)(zheng)人。我(wo)國垃圾(ji)焚(fen)燒電(dian)廠(chang)一般采用(yong)(yong)BOT模式(shi)建設(she)，投資建設(she)運(yun)營的(de)費用(yong)(yong)均由(you)企(qi)業(ye)承擔，其(qi)收(shou)益均來(lai)自(zi)企(qi)業(ye)對垃圾(ji)焚(fen)燒發電(dian)廠(chang)的(de)運(yun)營收(shou)益，降低(di)排(pai)放(fang)標準(zhun)會(hui)給企(qi)業(ye)帶來(lai)直接(jie)可觀的(de)收(shou)益，企(qi)業(ye)存在違規超(chao)排(pai)減少(shao)環保投入的(de)主觀動(dong)機，有的(de)不法(fa)企(qi)業(ye)甚至攫取這種成(cheng)本優勢(shi)并(bing)將之(zhi)轉(zhuan)變為市場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)優勢(shi)，一定(ding)程(cheng)度上在行(xing)(xing)業(ye)內形成(cheng)了劣(lie)幣驅逐良(liang)幣的(de)亂象。始于2015年(nian)(nian)、瘋狂于2016年(nian)(nian)的(de)垃圾(ji)處置費低(di)價競(jing)(jing)爭(zheng),曾經讓整個行(xing)(xing)業(ye)陷于輿論的(de)風口浪尖。2017年(nian)(nian)生態環境(jing)部的(de)“裝(zhuang)樹(shu)聯”工(gong)作讓企(qi)業(ye)感到(dao)了空前的(de)壓力(li)，一定(ding)程(cheng)度上收(shou)斂了低(di)價競(jing)(jing)爭(zheng)沖(chong)動(dong)。《規定(ding)》的(de)出臺(tai)與實施，將會(hui)讓垃圾(ji)焚(fen)燒處置費回歸到(dao)與高質(zhi)量(liang)焚(fen)燒相適(shi)應的(de)水平(ping)。畢竟達(da)標排(pai)放(fang)的(de)水平(ping)需要(yao)用(yong)(yong)真實的(de)運(yun)營成(cheng)績(ji)來(lai)證(zheng)(zheng)明，真實的(de)高質(zhi)量(liang)運(yun)營成(cheng)績(ji)是需要(yao)相應投入的(de)。  

遵(zun)紀守(shou)法追求卓越(yue)的(de)(de)企業(ye)創造出來(lai)的(de)(de)環境友(you)好，也將在《規定(ding)》出臺實施后得(de)到機制性的(de)(de)可(ke)靠見證。《規定(ding)》將讓(rang)失信違規者(zhe)寸(cun)步(bu)難行，讓(rang)誠實守(shou)信者(zhe)跨步(bu)向前。  

《規(gui)(gui)(gui)定(ding)》尊(zun)重(zhong)產業規(gui)(gui)(gui)律與實(shi)踐(jian)，疏密合理織(zhi)好人民群眾環境(jing)權益保護網,寬嚴相濟(ji)督促企(qi)業落實(shi)環境(jing)責任軍令(ling)狀。仔細研究(jiu)《規(gui)(gui)(gui)定(ding)》可以(yi)發現(xian)，《規(gui)(gui)(gui)定(ding)》既充分依據(ju)現(xian)行法規(gui)(gui)(gui)標(biao)準，又(you)充分尊(zun)重(zhong)產業規(gui)(gui)(gui)律和企(qi)業實(shi)踐(jian)，同時還具(ju)有較強(qiang)的可操作性。  

將850℃/2S納入(ru)到實(shi)時(shi)在線監測范圍。850℃/2S是垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒發電廠(chang)控制污染物排放的核心(xin)參數，《規定》要求垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒廠(chang)采取有效措(cuo)施，確保(bao)爐膛焚燒溫度的熱(re)電偶測量均(jun)值不低于(yu)850℃，此舉(ju)有助于(yu)公眾直觀了解垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒的工藝過程，緩解對焚燒過程不透明(ming)的猜疑。  ;

對于(yu)(yu)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)發電行業反映的(de)規(gui)律性(xing)問(wen)題和(he)客觀實踐，《規(gui)定》予(yu)以(yi)(yi)了充分尊重。對于(yu)(yu)焚(fen)燒(shao)爐(lu)(lu)和(he)自動監測系統因啟停、校(xiao)驗等(deng)(deng)正(zheng)常操作而必(bi)然引(yin)起的(de)規(gui)律性(xing)超標數(shu)據，《規(gui)定》在(zai)行業實踐統計的(de)基礎上，明確給(gei)出豁免(mian)時間(jian)(jian)(jian)，如允許焚(fen)燒(shao)爐(lu)(lu)每年的(de)啟爐(lu)(lu)、停爐(lu)(lu)和(he)故障，烘爐(lu)(lu)、停爐(lu)(lu)降溫時間(jian)(jian)(jian)，及CEMS維護時間(jian)(jian)(jian)等(deng)(deng)都酌情給(gei)出了豁免(mian)時間(jian)(jian)(jian)；對于(yu)(yu)系統、設備因不可避(bi)免(mian)的(de)故障導(dao)致的(de)無數(shu)據或數(shu)據超標，允許垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)電廠通過一定的(de)程序進行標記，在(zai)規(gui)定的(de)范圍內(nei)予(yu)以(yi)(yi)豁免(mian)。  

對于認定污(wu)染物(wu)排放(fang)超標違法行為(wei)(wei)、垃圾焚(fen)燒工藝不正常(chang)運(yun)行違法行為(wei)(wei)屬實的，按(an)法依規(gui)處(chu)罰；對于篡改(gai)、偽(wei)造自動監(jian)(jian)測數據(ju)等逃避監(jian)(jian)管的方式排放(fang)大氣污(wu)染物(wu)的，按(an)法依規(gui)重罰；而對于篡改(gai)、偽(wei)造自動監(jian)(jian)測數據(ju)或(huo)者干擾自動監(jian)(jian)測設施行為(wei)(wei)，涉嫌(xian)構(gou)成犯罪的，則按(an)法依規(gui)處(chu)以刑罰。違規(gui)排放(fang)當罰，欺騙(pian)造假重罪。  

（作者為中華環保聯合會廢棄物(wu)發電專委會秘書長）。

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