“無論(lun)是(shi)將工業(ye)廢(fei)(fei)水排入市政污(wu)(wu)水處(chu)理廠(chang)(chang)的(de)工業(ye)企業(ye)，還是(shi)接納廢(fei)(fei)水的(de)污(wu)(wu)水處(chu)理廠(chang)(chang)都有(you)必要(yao)加強自(zi)證清白的(de)能力。”在(zai)日前舉行的(de)2019（第十七屆）水業(ye)戰略論(lun)壇上，行業(ye)專家和污(wu)(wu)水處(chu)理企業(ye)負責人對此達成共識。  

近年(nian)來，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠進水(shui)(shui)(shui)超(chao)標(biao)導致的(de)(de)出水(shui)(shui)(shui)超(chao)標(biao)問題成為(wei)水(shui)(shui)(shui)處理(li)行(xing)業的(de)(de)最熱(re)話題。今年(nian)2月(yue)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部例行(xing)新聞發布會上(shang)，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)司司長(chang)張波表示(shi)：污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠出水(shui)(shui)(shui)達(da)標(biao)排(pai)放(fang)是水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治法的(de)(de)明確規定(ding)(ding)，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠只(zhi)要接納了污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)，就(jiu)要按照法律的(de)(de)規定(ding)(ding)達(da)標(biao)排(pai)放(fang)。  

今年全國兩會(hui)期(qi)間，全國工商(shang)聯環(huan)境(jing)(jing)商(shang)會(hui)的(de)兩會(hui)提案說明會(hui)上(shang)(shang)，環(huan)境(jing)(jing)商(shang)會(hui)執行會(hui)長(chang)、首創股份(fen)總(zong)經理(li)楊(yang)斌(bin)公開(kai)表(biao)示，污(wu)水處理(li)廠肯(ken)定應積(ji)極做到(dao)出水水質達標，地方政府也(ye)應對(dui)上(shang)(shang)游(you)工業企業承(cheng)擔起監督和處罰的(de)責任。  

對此(ci)，業界的爭論一直(zhi)在持續發(fa)酵。  

污水處理企業(ye)為何(he)對進(jin)水超標如此(ci)敏感(gan)？  

行業考核加嚴(yan)，但客觀(guan)因(yin)素(su)造(zao)成(cheng)超標(biao)，一旦被行政處(chu)罰，享受到(dao)的稅(shui)收減免(mian)會(hui)有很(hen)大影響  

為何污水處(chu)理(li)(li)企(qi)業對進水超標如此敏感？記者(zhe)了解到(dao)，近兩年來，中央生態(tai)環保(bao)督察等推動(dong)監管(guan)加(jia)嚴，對企(qi)業的運管(guan)考核也更加(jia)嚴格。總體(ti)上對行業利好(hao)，污水處(chu)理(li)(li)廠也持歡迎態(tai)度(du)。  

北京首創股份(fen)有限公司運營(ying)管理部總經理王(wang)光輝表示，很多污(wu)水(shui)處理廠建成后(hou)往往“曬(shai)太(tai)(tai)陽”，很大的(de)(de)問題(ti)是由于管網(wang)配套不健(jian)全(quan)，督察(cha)對(dui)促(cu)進(jin)上游的(de)(de)政(zheng)府責任(ren)到位(wei)，是利好，未(wei)來(lai)不會(hui)出現太(tai)(tai)多的(de)(de)“曬(shai)太(tai)(tai)陽”的(de)(de)污(wu)水(shui)處理廠。“這對(dui)企業來(lai)說是利好。打鐵還需自身硬，督察(cha)成為常(chang)態，對(dui)水(shui)務(wu)運營(ying)企業來(lai)說提高運營(ying)處理等(deng)核(he)心能力(li)十分關(guan)鍵。”  

但同時，由于(yu)客(ke)觀原(yuan)因造(zao)成的問題(ti)，也困擾(rao)著不少污水(shui)處理廠。一些污水(shui)處理企(qi)業(ye)反映，如果由于(yu)上(shang)游(you)工業(ye)廢水(shui)來(lai)水(shui)超標導致出(chu)水(shui)超標，企(qi)業(ye)在受到行(xing)(xing)政處罰后，對(dui)其(qi)享受到的稅收減免會有很大影(ying)(ying)響(xiang)。“行(xing)(xing)政處罰可能只是(shi)幾萬(wan)元(yuan)(yuan)或者幾十(shi)萬(wan)元(yuan)(yuan)，但這種處罰對(dui)企(qi)業(ye)的整體影(ying)(ying)響(xiang)卻(que)可能是(shi)千萬(wan)元(yuan)(yuan)級的。”畢馬威(wei)企(qi)業(ye)咨詢（中(zhong)國）有限公司基礎設施投融資（IGH）合伙人李煒(wei)說。  

有企業負責人(ren)告訴記者(zhe)，除(chu)了行政處罰和稅收減免的(de)損(sun)失，最糾結(jie)的(de)是“不可能完成的(de)任務”。  

“事情遠(yuan)遠(yuan)沒有(you)(you)那么(me)簡單。比如(ru)有(you)(you)些地(di)方(fang)的(de)市政(zheng)(zheng)污(wu)水處理(li)廠(chang)，按照當時(shi)的(de)委托(tuo)運營(ying)協(xie)議，有(you)(you)相(xiang)應(ying)的(de)生化處理(li)濃度系(xi)(xi)數(shu)，但是大量(liang)工業(ye)廢水進(jin)水超標遠(yuan)高于這一系(xi)(xi)數(shu)，對(dui)生化系(xi)(xi)統(tong)破壞嚴(yan)重，技改又非(fei)常困難。污(wu)水處理(li)廠(chang)不(bu)接收這些工業(ye)廢水也不(bu)行，技改要耗費大量(liang)資金(jin)，地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府又不(bu)掏這筆錢。有(you)(you)些地(di)區政(zheng)(zheng)商環境(jing)不(bu)太好(hao)，想撤出運營(ying)都不(bu)行。”上述負責人表示。  

污水處理(li)廠(chang)要對出(chu)水水質負責  

首(shou)先要保證(zheng)正(zheng)常運行、正(zheng)確(que)操作，在此基礎上出現超(chao)標可向上游尋找原(yuan)因進行追責  

本屆論壇上，更多(duo)深層次思考浮(fu)出水(shui)面。  

對于污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理企(qi)業(ye)的一些困惑，中國人民大學環境學院副(fu)院長王洪臣認(ren)為，污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理行(xing)業(ye)希望政府嚴格、科學、合(he)理、堅定地監督執(zhi)法。同時(shi)，水(shui)(shui)務企(qi)業(ye)需要認(ren)清現在的客觀情況。“《水(shui)(shui)污(wu)染防治法》明確(que)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理運營企(qi)業(ye)對出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質負責。這是法律，企(qi)業(ye)認(ren)知要清楚。污(wu)染物來自上游，但污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠運行(xing)經營獲(huo)得利(li)潤以后，若還超(chao)標排(pai)放，不(bu)執(zhi)行(xing)合(he)同，自身問題不(bu)可回(hui)避。”  

浙江(jiang)省(sheng)律協環資(zi)委主任陳國強認為，很多時(shi)候，污水處理廠(chang)達(da)標排(pai)放的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)不僅(jin)是內部污染治理的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，還得考慮上游進水、管網、水量等問(wen)(wen)題(ti)(ti)。  

中(zhong)規院北京(jing)公司生態與市政基礎(chu)設施規劃設計院院長(chang)王家(jia)卓在(zai)(zai)接受記者(zhe)(zhe)采訪時表示，污(wu)(wu)水處理廠(chang)BOT或者(zhe)(zhe)委(wei)托運(yun)營，接納的應該是(shi)特定污(wu)(wu)水。但現在(zai)(zai)問題是(shi)，工業(ye)污(wu)(wu)水和市政污(wu)(wu)水經常混在(zai)(zai)一(yi)起。“水十條”提到工業(ye)園(yuan)區(qu)要建設污(wu)(wu)水處理廠(chang)，但有(you)些園(yuan)區(qu)沒有(you)建成或者(zhe)(zhe)運(yun)行不到位。如果工業(ye)園(yuan)區(qu)自(zi)己(ji)建設污(wu)(wu)水處理廠(chang)，就要單獨(du)排(pai)放，就有(you)在(zai)(zai)線(xian)監測設施。但是(shi)現在(zai)(zai)工業(ye)廢水排(pai)到生活污(wu)(wu)水管(guan)網里，無法監測排(pai)放濃度是(shi)多少。  

王家卓認(ren)為(wei)，污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠負責的是(shi)(shi)廠，而不是(shi)(shi)管(guan)(guan)網。如(ru)果是(shi)(shi)廠網一體，污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠與排水(shui)(shui)(shui)戶簽(qian)訂(ding)了納(na)污(wu)(wu)(wu)協議，應該全部接(jie)(jie)納(na)。但是(shi)(shi)，現在很(hen)多污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠是(shi)(shi)與政府簽(qian)署(shu)協議，無(wu)論何種來水(shui)(shui)(shui)都得接(jie)(jie)納(na)。“城市污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠提供的是(shi)(shi)公共服務，是(shi)(shi)民生問題。而工(gong)業(ye)(ye)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)是(shi)(shi)經(jing)濟活動，應該‘誰污(wu)(wu)(wu)染、誰付費(fei)’，處(chu)理一噸生活污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)和處(chu)理一噸工(gong)業(ye)(ye)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)成本相差極大，工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)將廢(fei)水(shui)(shui)(shui)接(jie)(jie)入(ru)生活污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)網實際(ji)上是(shi)(shi)逃避了自身的環保(bao)投入(ru)，而且加大了監管(guan)(guan)難度(du)，甚至很(hen)多處(chu)于監管(guan)(guan)盲區。”  

他(ta)告訴(su)記者(zhe)，不(bu)能(neng)(neng)說污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)(chang)超(chao)標(biao)都是(shi)因(yin)為來水(shui)(shui)超(chao)標(biao)，只(zhi)能(neng)(neng)說有一部分原因(yin)是(shi)來水(shui)(shui)超(chao)標(biao)。有些污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)(chang)進(jin)水(shui)(shui)達標(biao)，后續因(yin)為運(yun)(yun)行(xing)、操作(zuo)失誤或者(zhe)不(bu)能(neng)(neng)調(diao)試好，導致(zhi)出水(shui)(shui)不(bu)能(neng)(neng)達標(biao)。針對這種，污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理運(yun)(yun)行(xing)主體應該(gai)承擔相應處(chu)(chu)罰(fa)。個人認(ren)為，污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)(chang)在證(zheng)明(ming)自身是(shi)正常運(yun)(yun)行(xing)、正確操作(zuo)的前(qian)提下，可以設計(ji)一整套指標(biao)參數，包括(kuo)進(jin)水(shui)(shui)COD、BOD等指標(biao)。進(jin)水(shui)(shui)在正常范圍里，出水(shui)(shui)沒達標(biao)，應處(chu)(chu)罰(fa)污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)(chang)。但(dan)是(shi)進(jin)水(shui)(shui)超(chao)標(biao)了(le)，甚至超(chao)得很多，要向前(qian)端(duan)找問題，針對這種情況(kuang)不(bu)應處(chu)(chu)罰(fa)污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理企業(ye)，而是(shi)追(zhui)究上游超(chao)排的工業(ye)企業(ye)責任。  

“自證(zheng)清白(bai)”能從根源上解決問題  

怎么證明是因為上游進水超標導致出水超標很難  

論(lun)壇(tan)上，業(ye)內人(ren)士呼吁，加強對工業(ye)企業(ye)的(de)監管，提升(sheng)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)的(de)建(jian)設和運行水(shui)(shui)(shui)平(ping)，在工業(ye)企業(ye)和污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)安裝在線(xian)監測設施，讓這些主體(ti)能夠“自(zi)證清白”，是從根源上解(jie)決污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)由進水(shui)(shui)(shui)超標(biao)導致(zhi)出水(shui)(shui)(shui)超標(biao)問題的(de)有效方法。  

王洪臣(chen)認為，大部(bu)分企業沒有(you)(you)自(zi)證清白(bai)的能(neng)力(li)，有(you)(you)些污(wu)水(shui)處(chu)理廠連(lian)正(zheng)規的水(shui)質監測體系都沒有(you)(you)，常(chang)年也不公布自(zi)己的數據。有(you)(you)的只(zhi)測進(jin)水(shui)和出水(shui)，大量的過程(cheng)參(can)數記錄缺失(shi)。如果(guo)能(neng)記錄得清清楚楚，就可以利(li)用技術合理性判定有(you)(you)沒有(you)(you)超標。  

陳(chen)國強(qiang)表示，進(jin)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)導致出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)超標(biao)，前提(ti)肯定是企業(ye)已經做到(dao)位，做到(dao)極致。但在很(hen)多案例里，怎么證明(ming)(ming)(ming)(ming)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠穩(wen)定達標(biao)，怎么證明(ming)(ming)(ming)(ming)是因為(wei)上游(you)進(jin)水(shui)(shui)(shui)超標(biao)導致出水(shui)(shui)(shui)超標(biao)，這方面證明(ming)(ming)(ming)(ming)起來很(hen)難。“我接觸過很(hen)多案例，真的(de)做到(dao)位的(de)幾(ji)乎沒有，說(shuo)明(ming)(ming)(ming)(ming)不少企業(ye)內部管理(li)較(jiao)為(wei)落后。”  

王家卓認為(wei)，第(di)一，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)盡可(ke)能(neng)單建污水(shui)(shui)處理(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)。第(di)二(er)，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)廢水(shui)(shui)如(ru)果要(yao)(yao)排(pai)入(ru)市政污水(shui)(shui)處理(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)，應(ying)要(yao)(yao)求工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)和污水(shui)(shui)處理(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)自(zi)證清白。“需要(yao)(yao)裝監管(guan)設(she)施、需要(yao)(yao)在線監測設(she)施，每家工(gong)(gong)(gong)廠(chang)(chang)(chang)排(pai)水(shui)(shui)到污水(shui)(shui)處理(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)前要(yao)(yao)把(ba)水(shui)(shui)質和水(shui)(shui)量實時傳到政府和一個數據(ju)平臺。如(ru)果工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)出水(shui)(shui)超標，超標的話應(ying)該多交(jiao)費(fei)。”  

陳國強說，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠要(yao)(yao)做好(hao)對上游來水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質的(de)(de)(de)監測(ce)，后續才(cai)能(neng)有(you)好(hao)的(de)(de)(de)應對方(fang)案(an)。很(hen)(hen)多企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)應急(ji)措(cuo)施(shi)(shi)做得不到位(wei)，按(an)照城鎮(zhen)供水(shui)(shui)(shui)排水(shui)(shui)(shui)條例，城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠上游的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)量和水(shui)(shui)(shui)質發生重大(da)變動或者有(you)情(qing)況(kuang)可(ke)能(neng)導致出水(shui)(shui)(shui)超(chao)標的(de)(de)(de)時候，水(shui)(shui)(shui)務企(qi)(qi)(qi)業(ye)有(you)匯報的(de)(de)(de)義務，要(yao)(yao)采取應急(ji)措(cuo)施(shi)(shi)，但很(hen)(hen)多污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠的(de)(de)(de)應急(ji)方(fang)案(an)僅為紙上方(fang)案(an)，根本沒有(you)辦法實施(shi)(shi)。因此，企(qi)(qi)(qi)業(ye)還要(yao)(yao)做很(hen)(hen)多改善(shan)內部(bu)管(guan)理的(de)(de)(de)工作，與政府(fu)之間進行(xing)更多的(de)(de)(de)溝通，加強向(xiang)上游管(guan)理上的(de)(de)(de)延伸(shen)。  

他還(huan)提(ti)到，目前在機制上(shang)確實是(shi)不健全(quan)，進水超(chao)標(biao)可(ke)能導致出水超(chao)標(biao)時，企(qi)業(ye)報備給政(zheng)府之(zhi)后，政(zheng)府部門該(gai)怎么處理，在這方面目前是(shi)沒有(you)規定的，這導致污(wu)水處理廠非常被動。從這個角度來說，可(ke)以(yi)發動行業(ye)協會的力量(liang)，先(xian)內部研討一些(xie)問題，再與政(zheng)府磋商。  

王洪臣提醒(xing)水務企(qi)業，在建設污水處理廠的時(shi)候，在備用系數上千(qian)萬別(bie)省那點錢。合理地(di)保證(zheng)設備（裝備）的備用系數，不要過度(du)壓低自己的建設成本，導致運(yun)營高度(du)不安(an)全(quan)。只有嚴格標準、加強管理，才能(neng)推動建設運(yun)營往更(geng)高、更(geng)快、更(geng)好(hao)的方向發展。  

此外，記者了解(jie)到，針對污水處理(li)(li)廠(chang)上游企業(ye)(ye)、管(guan)網(wang)、廠(chang)內運營等問題，一些企業(ye)(ye)已經在(zai)行動。比(bi)如首(shou)創(chuang)股份對旗下所有污水處理(li)(li)廠(chang)進行地(di)毯(tan)式排查(cha)，進行分類分級管(guan)理(li)(li)，制定不(bu)同方(fang)案等，同時也積累(lei)了大(da)量數據，為污水處理(li)(li)廠(chang)的自證(zheng)清白奠(dian)定基礎(chu)。

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