1 工程的演變

我國城市(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)綜(zong)合治(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開展可追溯到上(shang)(shang)世紀九十年代，如我院參加(jia)(jia)設(she)計(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)南(nan)寧市(shi)(shi)(shi)朝陽(yang)溪環(huan)境(jing)綜(zong)合治(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、海口(kou)市(shi)(shi)(shi)美舍河(he)(he)(he)(he)環(huan)境(jing)綜(zong)合整治(zhi)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)等。這些(xie)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)在建(jian)(jian)(jian)設(she)前都存在嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)洪(hong)排澇問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，兩(liang)(liang)岸(an)(an)建(jian)(jian)(jian)筑凌(ling)亂，環(huan)境(jing)狀況惡劣(見(jian)圖(tu)1)。工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)成(cheng)后(hou)非常(chang)顯(xian)(xian)著地改(gai)善了當時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城市(shi)(shi)(shi)環(huan)境(jing)，被稱(cheng)為(wei)“德政工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)”“民心(xin)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)”（見(jian)圖(tu)1）。受歷史條件所限，如果按現在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)眼(yan)光(guang)看，這一批(pi)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)肯定(ding)存在這樣或那樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)。首先是(shi)經常(chang)被詬病的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)河(he)(he)(he)(he)道(dao)“三面(mian)(mian)光(guang)”和“覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)”問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)。造成(cheng)這一類問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)原(yuan)因是(shi)老城區(qu)河(he)(he)(he)(he)道(dao)兩(liang)(liang)岸(an)(an)建(jian)(jian)(jian)筑密(mi)集(ji)，要(yao)(yao)使河(he)(he)(he)(he)道(dao)滿足(zu)行(xing)洪(hong)排澇標準和截(jie)污(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，就需(xu)(xu)要(yao)(yao)擴大河(he)(he)(he)(he)道(dao)斷面(mian)(mian)和沿(yan)河(he)(he)(he)(he)兩(liang)(liang)岸(an)(an)敷(fu)設(she)截(jie)污(wu)(wu)管(guan)(guan)線，毫無疑問(wen)(wen)會進行(xing)大面(mian)(mian)積的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)拆遷(qian)工(gong)(gong)作，而當時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)力(li)和拆遷(qian)安(an)置(zhi)能力(li)是(shi)十分有(you)(you)(you)(you)限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。例如南(nan)方(fang)(fang)(fang)某城市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)綜(zong)合治(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)中考慮過3個方(fang)(fang)(fang)案(an)，即自(zi)然(ran)生(sheng)態(tai)邊(bian)坡(po)(po)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“全(quan)明(ming)”方(fang)(fang)(fang)案(an)、上(shang)(shang)游覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)下游敞開的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“半(ban)(ban)暗(an)半(ban)(ban)明(ming)”方(fang)(fang)(fang)案(an)、上(shang)(shang)下游全(quan)覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“全(quan)暗(an)”方(fang)(fang)(fang)案(an)。從參數方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)分析(xi)，采用(yong)1∶3不(bu)等的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)然(ran)邊(bian)坡(po)(po)設(she)計(ji)（糙(cao)率(lv)0.025，邊(bian)坡(po)(po)穩定(ding)），河(he)(he)(he)(he)道(dao)上(shang)(shang)口(kou)寬(kuan)度(du)顯(xian)(xian)然(ran)要(yao)(yao)大于采用(yong)漿砌塊石（糙(cao)率(lv)0.025）或鋼(gang)筋(jin)混凝土（糙(cao)率(lv)0.014）結構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)直(zhi)立擋墻矩形(xing)斷面(mian)(mian)寬(kuan)度(du)，再加(jia)(jia)上(shang)(shang)兩(liang)(liang)岸(an)(an)截(jie)污(wu)(wu)管(guan)(guan)所占的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)位置(zhi)，造成(cheng)自(zi)然(ran)生(sheng)態(tai)邊(bian)坡(po)(po)“全(quan)明(ming)”方(fang)(fang)(fang)案(an)中沿(yan)河(he)(he)(he)(he)兩(liang)(liang)岸(an)(an)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)拆遷(qian)量比(bi)“半(ban)(ban)暗(an)半(ban)(ban)明(ming)”方(fang)(fang)(fang)案(an)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增加(jia)(jia)了接(jie)近一倍(bei)，導致其(qi)拆遷(qian)費用(yong)和安(an)置(zhi)能力(li)無法承受。另一個原(yuan)因是(shi)城市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)快(kuai)速擴張需(xu)(xu)要(yao)(yao)大量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)土地，沿(yan)河(he)(he)(he)(he)地塊最為(wei)搶(qiang)手，多(duo)數已被規劃(hua)控制，甚至小區(qu)地塊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)邊(bian)線就在河(he)(he)(he)(he)邊(bian)上(shang)(shang)，使河(he)(he)(he)(he)道(dao)水(shui)(shui)系沒(mei)有(you)(you)(you)(you)更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)空間(jian)；其(qi)次是(shi)河(he)(he)(he)(he)道(dao)水(shui)(shui)質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，當時(shi)(shi)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)綜(zong)合治(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)首要(yao)(yao)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)解決河(he)(he)(he)(he)道(dao)行(xing)洪(hong)排澇安(an)全(quan)和治(zhi)理(li)(li)(li)(li)沿(yan)河(he)(he)(he)(he)兩(liang)(liang)岸(an)(an)臟、亂、差(cha)環(huan)境(jing)等迫切需(xu)(xu)要(yao)(yao)解決的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民生(sheng)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，而城市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)排水(shui)(shui)管(guan)(guan)線和污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠都處(chu)在持續不(bu)斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“補缺”過程(cheng)(cheng)(cheng)中，污(wu)(wu)水(shui)(shui)系統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)構建(jian)(jian)(jian)尚不(bu)完善，基本上(shang)(shang)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)經過深(shen)度(du)處(chu)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)再生(sheng)水(shui)(shui)，也沒(mei)有(you)(you)(you)(you)再生(sheng)水(shui)(shui)管(guan)(guan)道(dao)系統(tong)(tong)，再加(jia)(jia)上(shang)(shang)截(jie)流倍(bei)數低(di)、截(jie)污(wu)(wu)不(bu)徹底以及多(duo)頭治(zhi)水(shui)(shui)等原(yuan)因，造成(cheng)缺水(shui)(shui)城市(shi)(shi)(shi)無水(shui)(shui)可補、多(duo)水(shui)(shui)城市(shi)(shi)(shi)有(you)(you)(you)(you)水(shui)(shui)難補、河(he)(he)(he)(he)道(dao)水(shui)(shui)質難有(you)(you)(you)(you)改(gai)善、雨后(hou)溢流頻繁有(you)(you)(you)(you)加(jia)(jia)，構建(jian)(jian)(jian)起(qi)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)系統(tong)(tong)十分脆弱，更(geng)談不(bu)上(shang)(shang)生(sheng)態(tai)恢復。

圖1 某(mou)工程(cheng)建成前后對(dui)比

隨著(zhu)我國經(jing)濟實力的不斷增強(qiang)，“讓城市(shi)更美好(hao)”和改善人居(ju)環境的呼聲(sheng)越來越高，自(zi)2000~2010年期間，解(jie)決河(he)道(dao)行洪排澇安全、截污和景觀(guan)亮化工(gong)程在(zai)水環境綜合治(zhi)理工(gong)程中(zhong)幾乎都擺到了同一(yi)高度(du)，治(zhi)理效果大為改善，但仍(reng)存(cun)在(zai)補(bu)水匱乏(fa)、水質(zhi)不清、水生態難以恢復(fu)的情況，沒有真(zhen)正做到“站在(zai)水里看岸(an)上”。

2014~2015年，國家相繼出臺(tai)了(le)《關于推(tui)廣(guang)運用政(zheng)府和社會資(zi)本(ben)合作模式有關問(wen)題的(de)通知》《關于推(tui)進海綿城市建設的(de)指導意(yi)見》《水(shui)(shui)污染防治(zhi)行動計劃(hua)》等一(yi)系(xi)列相關政(zheng)策，站在頂層設計的(de)高(gao)度為水(shui)(shui)環(huan)(huan)境綜合治(zhi)理工(gong)程(cheng)提出了(le)可供采(cai)用的(de)PPP模式和明確的(de)目(mu)標(biao)要(yao)求，促進了(le)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境綜合治(zhi)理工(gong)程(cheng)的(de)策劃(hua)和理念的(de)提升。在這一(yi)背景下，以《南寧市竹排江上游植物園段（那(nei)考河）流域治(zhi)理PPP項目(mu)工(gong)程(cheng)》為代(dai)表(biao)的(de)一(yi)系(xi)列水(shui)(shui)環(huan)(huan)境綜合治(zhi)理項目(mu)應運而生。

南寧(ning)市那(nei)考(kao)河水(shui)(shui)(shui)環境項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)策劃可以(yi)(yi)說(shuo)是(shi)走了(le)一條與以(yi)(yi)往水(shui)(shui)(shui)環境綜合治(zhi)理“相反”的(de)(de)(de)路線，其中突出的(de)(de)(de)一點就是(shi)先確定了(le)“末端”，規定了(le)治(zhi)理后河道要達到的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)質標準，并制定了(le)嚴格的(de)(de)(de)、可操作的(de)(de)(de)考(kao)核體系(xi)。在設定了(le)水(shui)(shui)(shui)質達標這一底(di)線的(de)(de)(de)基礎上，建(jian)設、設計、施工、運維各(ge)方都要窮(qiong)盡所能，系(xi)統(tong)治(zhi)理的(de)(de)(de)優(you)勢得(de)以(yi)(yi)充分(fen)發(fa)揮(hui)，使(shi)那(nei)考(kao)河水(shui)(shui)(shui)環境項(xiang)目(mu)取(qu)得(de)了(le)非(fei)常好的(de)(de)(de)治(zhi)理效果，除了(le)水(shui)(shui)(shui)質持(chi)續達標以(yi)(yi)外，水(shui)(shui)(shui)生態也得(de)到了(le)恢復，做到了(le)“水(shui)(shui)(shui)清岸綠(lv)、魚翔淺底(di)”（見圖2）。

圖2 那考河治理(li)效果

隨著我國經濟實力的不斷增強和生態(tai)文明建設的大力推進，水環境綜(zong)合治理(li)工程也在向更好(hao)的方向演變，其(qi)綜(zong)合治理(li)的理(li)念、技術水平和治理(li)效果(guo)都有(you)了跨越式的提高。對(dui)于過(guo)去受歷(li)史條件所限建成(cheng)的項目(mu)應無可(ke)厚非，需要(yao)采取積極的態(tai)度認真(zhen)總結經驗，并在可(ke)能(neng)的條件下進行改造完善(shan)。

2 存在的問題

《水污(wu)染防(fang)治行動計(ji)劃》中(zhong)強調了(le)要強化城鎮生活污(wu)染治理、整(zheng)治城市黑臭水體等工作(zuo)內容(rong)，隨著要求的完成時(shi)(shi)間不斷臨近（2020年），各地正在積極開展水環境綜合(he)治理工作(zuo)，在“大干(gan)快上”的同時(shi)(shi)，也暴露出一些存在的問題。

2.1 規劃控制問題

“沿(yan)(yan)河(he)(he)而居”“水(shui)(shui)(shui)岸(an)莊園(yuan)”，這(zhe)在城市房地產開發(fa)(fa)項目中(zhong)是耳熟能(neng)詳的(de)(de)引人招牌(pai)。沿(yan)(yan)河(he)(he)開發(fa)(fa)的(de)(de)項目屢見不(bu)鮮，河(he)(he)岸(an)與建筑幾乎是“無縫對接”，其(qi)中(zhong)包括尚未施工的(de)(de)規劃開發(fa)(fa)項目，造成水(shui)(shui)(shui)系治理(li)過(guo)程中(zhong)截污、溢(yi)流(liu)污染控制等工程措(cuo)施“無處下腳”，最終只能(neng)沿(yan)(yan)河(he)(he)掛管、河(he)(he)中(zhong)砌溝、水(shui)(shui)(shui)面綠(lv)化、水(shui)(shui)(shui)中(zhong)曝氣(qi)，治理(li)后成為“怪河(he)(he)”，賦予河(he)(he)道太多的(de)(de)負擔，見圖3。

圖3 沿河建筑示(shi)意

2.2 水質標準問題

一些明顯缺乏天然補(bu)水的(de)，以再(zai)生水為補(bu)水水源(yuan)的(de)水環境綜(zong)合治理項(xiang)目(mu)，在招標(biao)文件或合同協議中(zhong)規(gui)定了治理后河水應該(gai)達到嚴格的(de)水質標(biao)準(zhun)，其中(zhong)總氮指標(biao)要求不(bu)大(da)于2 mg/L，造成再(zai)生水廠加(jia)藥量過(guo)大(da)，運(yun)行成本(ben)過(guo)高，即(ji)便如此，使(shi)用常規(gui)工藝組(zu)合也不(bu)易穩定達標(biao)。

2.3 溢流污染控制問題

在(zai)《城市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)體治理(li)(li)攻堅(jian)戰實(shi)(shi)施方案》中強(qiang)調了(le)削減合流(liu)(liu)(liu)(liu)制溢(yi)流(liu)(liu)(liu)(liu)污(wu)(wu)染(ran)。在(zai)實(shi)(shi)施過程中存(cun)在(zai)溢(yi)流(liu)(liu)(liu)(liu)污(wu)(wu)染(ran)控制標準(zhun)不(bu)(bu)清(qing)，調蓄池存(cun)留的(de)“溢(yi)流(liu)(liu)(liu)(liu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)”處(chu)理(li)(li)方式(shi)不(bu)(bu)明(ming)的(de)問題(ti)。所謂(wei)標準(zhun)不(bu)(bu)清(qing)，一(yi)是行業規(gui)范缺(que)乏溢(yi)流(liu)(liu)(liu)(liu)頻次(ci)或(huo)降雨毫米數(shu)(shu)這(zhe)類(lei)設(she)(she)計參(can)(can)數(shu)(shu)的(de)指導性意見，二是由(you)于現狀管(guan)線資(zi)料缺(que)失，沿河排口的(de)水(shui)(shui)量水(shui)(shui)質(zhi)沒(mei)有(you)長期監測資(zi)料，在(zai)工期要求緊張的(de)情況(kuang)下難以開展模型分析和(he)研(yan)究(jiu)工作(zuo)，使設(she)(she)計參(can)(can)數(shu)(shu)的(de)選取(qu)不(bu)(bu)夠嚴謹(jin)；所謂(wei)處(chu)理(li)(li)方式(shi)不(bu)(bu)明(ming)，就(jiu)是對調蓄池收(shou)集存(cun)留的(de)這(zhe)部分“溢(yi)流(liu)(liu)(liu)(liu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)”采取(qu)何種程度的(de)處(chu)理(li)(li)方法(fa)各地掌(zhang)握的(de)尺度不(bu)(bu)同，雖然《城市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)體治理(li)(li)攻堅(jian)戰實(shi)(shi)施方案》中說明(ming)可以“……采取(qu)快速凈化措(cuo)施對合流(liu)(liu)(liu)(liu)制溢(yi)流(liu)(liu)(liu)(liu)污(wu)(wu)染(ran)進(jin)行處(chu)理(li)(li)后排放(fang)(fang)……”，但有(you)的(de)地方不(bu)(bu)允許(xu)這(zhe)部分“溢(yi)流(liu)(liu)(liu)(liu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)”有(you)其(qi)他的(de)排放(fang)(fang)口，只(zhi)要求全部送往污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠進(jin)行全流(liu)(liu)(liu)(liu)程處(chu)理(li)(li)，達到(dao)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠的(de)出水(shui)(shui)標準(zhun)后排放(fang)(fang)，這(zhe)將(jiang)造成新(xin)建更(geng)多的(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠或(huo)現有(you)污(wu)(wu)水(shui)(shui)廠規(gui)模成倍擴建。

2.4 考核體系問題

水環境綜合治理(li)(li)是(shi)復雜(za)的(de)(de)系統工程，考(kao)核體(ti)系的(de)(de)制(zhi)(zhi)定(ding)離不開工程項目的(de)(de)邊界條(tiao)件。有些地(di)方(fang)(fang)寄希(xi)望于一(yi)次解決幾十年(nian)遺(yi)留下(xia)來(lai)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)，依靠一(yi)些強硬的(de)(de)“霸(ba)王條(tiao)款”當做保障措(cuo)施(shi)。如(ru)某(mou)項目的(de)(de)考(kao)核體(ti)系規定(ding)工程進入運(yun)維(wei)期間，由第三方(fang)(fang)進行河(he)道(dao)水質檢測(ce)，在(zai)“無論任何時(shi)間，任何取樣點(dian)”檢測(ce)合格后方(fang)(fang)能支付運(yun)維(wei)管理(li)(li)費用。事實上河(he)道(dao)周邊大(da)面積的(de)(de)魚(yu)塘或畜(chu)牧養殖廠的(de)(de)排水無法(fa)控制(zhi)(zhi)，解決起來(lai)涉及到復雜(za)的(de)(de)社(she)會(hui)問(wen)(wen)題(ti)，超過設計標準(zhun)的(de)(de)溢流(liu)也會(hui)發生(sheng)，這些客(ke)觀(guan)存在(zai)的(de)(de)情況均會(hui)對(dui)河(he)道(dao)水質產生(sheng)影響，也是(shi)設計方(fang)(fang)與合同執(zhi)行方(fang)(fang)無法(fa)解決的(de)(de)，因而(er)造成了PPP模式或EPC+O模式的(de)(de)水環境治理(li)(li)項目合同難以執(zhi)行。

3 解決的途徑

3.1 合理制定規劃藍線

規(gui)劃藍線(xian)(xian)(xian)是城市規(gui)劃七線(xian)(xian)(xian)的(de)(de)其中之一，一般稱河(he)(he)道藍線(xian)(xian)(xian)，即城市各級河(he)(he)、渠道用(yong)地規(gui)劃控制線(xian)(xian)(xian)。在(zai)水環境綜(zong)合(he)治理工(gong)程(cheng)中，沿(yan)河(he)(he)兩岸(an)一般需(xu)要敷設截污管(guan)線(xian)(xian)(xian)，針對合(he)流排口需(xu)要設置(zhi)溢流污染控制的(de)(de)調蓄(xu)池，還有巡河(he)(he)防汛路、海(hai)綿設施用(yong)地、景觀建設用(yong)地等，需(xu)要構建一套完整的(de)(de)工(gong)程(cheng)體系。如果(guo)僅考慮(lv)截污管(guan)線(xian)(xian)(xian)的(de)(de)位置(zhi)，建議在(zai)規(gui)劃河(he)(he)道上口邊線(xian)(xian)(xian)以外(wai)至少控制6～10 m的(de)(de)寬度(du)，為(wei)工(gong)程(cheng)設施留足空間。

3.2 科學確定總氮指標

眾(zhong)所周知，水(shui)(shui)(shui)體中(zhong)由于過(guo)量營(ying)(ying)養(yang)物質（主要是指(zhi)氮(dan)、磷等）的(de)排入，將引起藻類(lei)及其(qi)他(ta)浮游生(sheng)物迅速繁殖(zhi)，水(shui)(shui)(shui)體溶(rong)解氧(yang)量下降，魚類(lei)及其(qi)他(ta)生(sheng)物大(da)量死(si)亡，致使(shi)水(shui)(shui)(shui)質惡化，這(zhe)種現(xian)象(xiang)稱作水(shui)(shui)(shui)體富營(ying)(ying)養(yang)化，因此控(kong)制(zhi)水(shui)(shui)(shui)體中(zhong)的(de)氮(dan)磷是十(shi)分必要的(de)，尤其(qi)是以再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)為補水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源的(de)河(he)道水(shui)(shui)(shui)體。

在自(zi)然水(shui)體(ti)(ti)中(zhong)，發生(sheng)富(fu)(fu)營(ying)(ying)養(yang)化(hua)的(de)條件(jian)(jian)(jian)主要(yao)(yao)有(you)(you)3個(ge)：充(chong)足的(de)N、P等營(ying)(ying)養(yang)物質，緩(huan)慢的(de)水(shui)流流態，適宜(yi)(yi)(yi)的(de)溫度(du)條件(jian)(jian)(jian)。一般(ban)認為，水(shui)體(ti)(ti)形(xing)成富(fu)(fu)營(ying)(ying)養(yang)化(hua)的(de)指標包括：水(shui)體(ti)(ti)中(zhong)TN＞0.2～0.3 mg/L，TP＞0.01 mg/L，BOD5＞10 mg/L，細(xi)菌總量達到104個(ge)/mL，葉綠素(su)α＞10 μg/L，水(shui)體(ti)(ti)透明度(du)小(xiao)于50 cm。因此，就(jiu)N、P植物營(ying)(ying)養(yang)鹽而(er)言，無論是以再生(sheng)水(shui)為水(shui)源(yuan)的(de)景(jing)觀(guan)水(shui)體(ti)(ti)，還是Ⅲ類(lei)天然景(jing)觀(guan)水(shui)體(ti)(ti)均存在富(fu)(fu)營(ying)(ying)養(yang)化(hua)的(de)營(ying)(ying)養(yang)物質條件(jian)(jian)(jian)，當其(qi)它(ta)條件(jian)(jian)(jian)適宜(yi)(yi)(yi)時，如緩(huan)慢的(de)水(shui)流流態、適宜(yi)(yi)(yi)的(de)溫度(du)條件(jian)(jian)(jian)等，景(jing)觀(guan)水(shui)體(ti)(ti)就(jiu)有(you)(you)發生(sheng)富(fu)(fu)營(ying)(ying)養(yang)化(hua)的(de)風險。在這種前提下(xia)，就(jiu)需要(yao)(yao)充(chong)分考(kao)慮河道水(shui)體(ti)(ti)中(zhong)總氮限值的(de)經濟合理(li)性。

以(yi)10萬(wan)m³/d的再生水(shui)廠為例，總(zong)(zong)氮由一級A的15 mg/L去除到2 mg/L，甲(jia)(jia)(jia)醇(chun)(chun)投加(jia)當(dang)量(liang)按3計，每(mei)天的甲(jia)(jia)(jia)醇(chun)(chun)消耗量(liang)為3.9 t；如果將(jiang)總(zong)(zong)氮限值控制在(zai)10 mg/L，則每(mei)天的甲(jia)(jia)(jia)醇(chun)(chun)消耗量(liang)為1.5 t。按照甲(jia)(jia)(jia)醇(chun)(chun)3 500元/t的價格，后(hou)者的甲(jia)(jia)(jia)醇(chun)(chun)投加(jia)費用每(mei)天可(ke)節省8 400元。

另(ling)一方面，就(jiu)其(qi)機理而(er)言，在(zai)(zai)地(di)表淡(dan)水(shui)(shui)系統中，磷(lin)酸(suan)鹽通常是(shi)植物(wu)生(sheng)長的(de)(de)(de)限(xian)制(zhi)因(yin)素(su)，在(zai)(zai)正常的(de)(de)(de)淡(dan)水(shui)(shui)系統中磷(lin)含量(liang)通常是(shi)有(you)限(xian)的(de)(de)(de)，因(yin)此增加(jia)磷(lin)酸(suan)鹽會導致(zhi)植物(wu)的(de)(de)(de)過(guo)度生(sheng)長。而(er)在(zai)(zai)海水(shui)(shui)系統中磷(lin)是(shi)不缺的(de)(de)(de)，而(er)氮含量(liang)卻是(shi)有(you)限(xian)的(de)(de)(de)，因(yin)而(er)含氮污染物(wu)加(jia)入就(jiu)會消除這(zhe)一限(xian)制(zhi)因(yin)素(su)，從(cong)而(er)出(chu)(chu)現植物(wu)的(de)(de)(de)過(guo)度生(sheng)長。這(zhe)也(ye)就(jiu)是(shi)為(wei)什(shen)么美(mei)國(guo)坦(tan)帕灣Howard F. Curren污水(shui)(shui)處(chu)理廠出(chu)(chu)水(shui)(shui)總(zong)氮要求(qiu)≤3 mg/L的(de)(de)(de)主要原(yuan)因(yin)，因(yin)為(wei)其(qi)出(chu)(chu)水(shui)(shui)排放的(de)(de)(de)水(shui)(shui)體是(shi)海灣。而(er)我國(guo)城市水(shui)(shui)環境綜合(he)治(zhi)理工程的(de)(de)(de)對(dui)象絕大多數是(shi)陸地(di)淡(dan)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)城市內河(he)，在(zai)(zai)以再生(sheng)水(shui)(shui)為(wei)河(he)道主要補水(shui)(shui)水(shui)(shui)源的(de)(de)(de)情況(kuang)下，制(zhi)定(ding)嚴格的(de)(de)(de)水(shui)(shui)體總(zong)氮指標(biao)只會起到事倍功半的(de)(de)(de)效(xiao)果。

結(jie)合(he)上述分析和國內(nei)常規再(zai)(zai)生水處理工藝運行(xing)情況(kuang)，建議以再(zai)(zai)生水為(wei)河道(dao)主要(yao)補水水源的(de)水體總(zong)氮指標(biao)控制在(zai)5～10 mg/L。

在(zai)《地(di)(di)表水(shui)環境質量標準》（GB 3838-2002）中(zhong)規(gui)定的(de)集中(zhong)式生(sheng)活飲(yin)(yin)用水(shui)地(di)(di)表水(shui)源(yuan)地(di)(di)補充項目(mu)標準限(xian)(xian)值(zhi)(zhi)中(zhong)規(gui)定的(de)硝酸鹽限(xian)(xian)值(zhi)(zhi)為(wei)10 mg/l，這就可(ke)以理解(jie)為(wei)集中(zhong)式生(sheng)活飲(yin)(yin)用水(shui)地(di)(di)表水(shui)源(yuan)的(de)總氮(dan)限(xian)(xian)值(zhi)(zhi)至少為(wei)11 mg/L（按Ⅲ類），而本建議值(zhi)(zhi)最大為(wei)10 mg/L，已經明(ming)顯嚴(yan)于集中(zhong)式生(sheng)活飲(yin)(yin)用水(shui)地(di)(di)表水(shui)源(yuan)合(he)理類推(tui)的(de)總氮(dan)限(xian)(xian)值(zhi)(zhi)了。

3.3 先期進行標準研究

在(zai)工程(cheng)上，削(xue)減(jian)河(he)道溢(yi)(yi)流(liu)污(wu)(wu)染頻(pin)次(ci)(ci)最有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)手段(duan)是建(jian)設(she)調蓄(xu)(xu)池(chi)，利(li)用它在(zai)降(jiang)(jiang)雨期間(jian)把合(he)流(liu)污(wu)(wu)水(shui)蓄(xu)(xu)存起來，雨后按排空時間(jian)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求經處理后排放。構建(jian)溢(yi)(yi)流(liu)污(wu)(wu)染調蓄(xu)(xu)系統(tong)首先(xian)需要(yao)(yao)明確(que)溢(yi)(yi)流(liu)頻(pin)次(ci)(ci)的(de)(de)(de)控制標(biao)準(zhun)，如美國的(de)(de)(de)西雅圖(tu)要(yao)(yao)求年(nian)均溢(yi)(yi)流(liu)1次(ci)(ci)，亞(ya)特(te)蘭大(da)要(yao)(yao)求年(nian)均溢(yi)(yi)流(liu)4次(ci)(ci)，澳大(da)利(li)亞(ya)悉尼要(yao)(yao)求年(nian)均溢(yi)(yi)流(liu)2次(ci)(ci)等，這些標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)制定(ding)取決于河(he)流(liu)水(shui)體(ti)的(de)(de)(de)環境容量允許(xu)程(cheng)度。根據溢(yi)(yi)流(liu)頻(pin)次(ci)(ci)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，結(jie)合(he)降(jiang)(jiang)雨資料的(de)(de)(de)統(tong)計(ji)分(fen)析得出降(jiang)(jiang)雨毫(hao)米數，考(kao)慮徑流(liu)系數和雨水(shui)匯流(liu)面積，才可(ke)以計(ji)算出調蓄(xu)(xu)池(chi)的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)容積。而調蓄(xu)(xu)容積的(de)(de)(de)大(da)小又(you)和投資有(you)直接關系，溢(yi)(yi)流(liu)頻(pin)次(ci)(ci)控制的(de)(de)(de)越嚴格(ge)，意味著調蓄(xu)(xu)池(chi)要(yao)(yao)承受更(geng)多的(de)(de)(de)降(jiang)(jiang)雨場次(ci)(ci)和更(geng)大(da)的(de)(de)(de)降(jiang)(jiang)雨毫(hao)米數，再加(jia)上合(he)流(liu)制管線一般所(suo)負擔(dan)的(de)(de)(de)雨水(shui)匯流(liu)面積較大(da)，因(yin)此溢(yi)(yi)流(liu)頻(pin)次(ci)(ci)標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)確(que)定(ding)成為(wei)如何經濟有(you)效(xiao)地設(she)計(ji)調蓄(xu)(xu)系統(tong)的(de)(de)(de)關鍵(jian)因(yin)素。

根據趙澤坤等(deng)(deng)“中美合流制(zhi)溢流污(wu)(wu)染(ran)控(kong)(kong)制(zhi)概要比較(jiao)”（《給水(shui)排水(shui)》雜志，2018年(nian)第11期）一文所做(zuo)的總(zong)結，美國(guo)是世界范(fan)圍內較(jiao)早(zao)系統性開(kai)展CSO污(wu)(wu)染(ran)控(kong)(kong)制(zhi)的國(guo)家之一，圍繞(rao)CSO污(wu)(wu)染(ran)控(kong)(kong)制(zhi)的法律政(zheng)策體系構建(jian)、基礎(chu)研(yan)究與工程實踐(jian)等(deng)(deng)已(yi)(yi)進行了數十年(nian)，總(zong)體上(shang)在(zai)溢流污(wu)(wu)染(ran)物的削減及(ji)受(shou)損水(shui)體恢復(fu)等(deng)(deng)方(fang)面取得了良好(hao)成效。我(wo)國(guo)上(shang)海、昆明(ming)等(deng)(deng)許多城市已(yi)(yi)開(kai)展研(yan)究與實踐(jian)，積累(lei)了寶貴經驗(yan)。但總(zong)體來(lai)說，我(wo)國(guo)CSO污(wu)(wu)染(ran)控(kong)(kong)制(zhi)在(zai)法律法規(gui)及(ji)政(zheng)策的支撐與保障、標準規(gui)范(fan)的約束(shu)與指(zhi)導、規(gui)劃布局的科學合理性等(deng)(deng)方(fang)面還存在(zai)一些(xie)(xie)問題或(huo)缺少一定共識(shi)。我(wo)國(guo)目前(qian)暫(zan)無專門(men)針對CSO污(wu)(wu)染(ran)控(kong)(kong)制(zhi)的專項國(guo)家標準規(gui)范(fan)，相(xiang)應內容在(zai)部分相(xiang)關(guan)標準中有所涉及(ji)，整體上(shang)是一項很(hen)大進步，但其中有些(xie)(xie)內容還值得商榷(que)或(huo)有待完(wan)善。

 因此(ci)，我國合流制(zhi)溢流污染控(kong)制(zhi)標(biao)準的制(zhi)定是需要(yao)亟(ji)待解決的問題，需要(yao)各地結合自身特(te)點(dian)系統進行，到(dao)了工程實(shi)施階段再來論(lun)證標(biao)準為時已晚。

近(jin)年來，我(wo)國(guo)出臺的(de)《水(shui)污染防(fang)治行動計劃(hua)》《關于推進(jin)海綿城市建設(she)(she)的(de)指(zhi)導意(yi)見(jian)》等一系(xi)列重要文件加強了對合流(liu)制(zhi)溢流(liu)所造成水(shui)體(ti)污染的(de)重視，住建部發布的(de)《城市黑臭水(shui)體(ti)整(zheng)治工作指(zhi)南》也(ye)將CSO作為點源污染之一納(na)入到(dao)整(zheng)治方案的(de)編制(zhi)范(fan)圍要求中。毫無疑(yi)問(wen)(wen)，CSO污染控制(zhi)已成為我(wo)國(guo)現(xian)階段黑臭水(shui)體(ti)整(zheng)治與海綿城市建設(she)(she)中一項(xiang)需要迫切解決的(de)問(wen)(wen)題。因(yin)此建議溢流(liu)污染控制(zhi)標準工作提前在規(gui)劃(hua)研究(jiu)階段分析(xi)解決。

關于溢(yi)流污水(shui)(shui)的(de)(de)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)方式(shi)，建議允許采(cai)用一(yi)級強化的(de)(de)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)方式(shi)，而不(bu)應“一(yi)刀(dao)切”式(shi)的(de)(de)全部送往污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)進行全流程(cheng)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)。一(yi)是借鑒發達國(guo)家經驗，如德國(guo)和(he)日本(ben)采(cai)用一(yi)級強化的(de)(de)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)方式(shi)，有的(de)(de)就(jiu)地處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)排(pai)放，有的(de)(de)經污處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)水(shui)(shui)廠(chang)初(chu)沉池處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)后排(pai)放；二是水(shui)(shui)環境綜合治理(li)(li)工(gong)程(cheng)所涉及的(de)(de)匯水(shui)(shui)流域一(yi)般較大(da)，大(da)量的(de)(de)溢(yi)流污水(shui)(shui)在(zai)短(duan)期排(pai)空時間(jian)內對污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)產(chan)生(sheng)較大(da)的(de)(de)沖擊(ji)負(fu)荷，也(ye)會造成新建污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)非雨(yu)季過(guo)多閑置。

3.4 謹慎出臺考核標準

考核標準是(shi)保障治理(li)效果的(de)有效措施，尤(you)其(qi)對PPP和(he)EPC+O模式十分重要(yao)。但水環境綜合治理(li)項目屬于“線”、“面”工程，涉(she)及到一定的(de)社會(hui)問題(ti)(ti)，如農業面源(yuan)污染(ran)問題(ti)(ti)、補(bu)水水源(yuan)問題(ti)(ti)、周邊(bian)漁業和(he)畜牧養(yang)殖(zhi)問題(ti)(ti)、道路交通(tong)問題(ti)(ti)等(deng)等(deng)。曾發(fa)生過高鐵(tie)到終點站后將車內(nei)糞尿收集后直接排入雨水管道的(de)情況，引起河道水質惡化(hua)。諸如此類的(de)問題(ti)(ti)均構成(cheng)了水環境項目的(de)邊(bian)界(jie)條件(jian)。建議(yi)充(chong)分考慮(lv)這些因素，采用(yong)合理(li)的(de)打分制，并允(yun)許上述問題(ti)(ti)發(fa)生時(shi)予以免責。

3.5 積極開展管網整改

事實證(zheng)明在(zai)有(you)(you)條(tiao)件(jian)的(de)(de)地(di)區(qu)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)“合(he)(he)(he)改(gai)分”的(de)(de)工作(zuo)(zuo)可(ke)(ke)以有(you)(you)效(xiao)消除合(he)(he)(he)流(liu)制(zhi)溢流(liu)污染現象(xiang)，還可(ke)(ke)以同時起到(dao)治(zhi)(zhi)理管線錯接(jie)混接(jie)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用，其投資與建(jian)設溢流(liu)污染調蓄設施相比大(da)為降低(di)，是一種行(xing)之有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)方法。我國(guo)許多城(cheng)市將“合(he)(he)(he)改(gai)分”作(zuo)(zuo)為排水(shui)事業的(de)(de)一項工作(zuo)(zuo)，有(you)(you)的(de)(de)早在(zai)上世紀九十年代(dai)就已經開(kai)(kai)(kai)始，但因現實推進(jin)中資金和社會問題等一系列困(kun)難逐漸放棄，轉(zhuan)而進(jin)行(xing)末端大(da)截流(liu)，建(jian)設調蓄設施等。建(jian)議在(zai)水(shui)環境綜合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)理工程中開(kai)(kai)(kai)展(zhan)此類方案比較工作(zuo)(zuo)，在(zai)沿河有(you)(you)條(tiao)件(jian)的(de)(de)地(di)區(qu)進(jin)行(xing)“合(he)(he)(he)改(gai)分”工作(zuo)(zuo)，有(you)(you)效(xiao)降低(di)資金投入(ru)。

作(zuo)者：黃鷗；作(zuo)者單位：北京市市政(zheng)工(gong)程設計研究總(zong)院有(you)限公(gong)司。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章