一場(chang)爆炸，讓(rang)江(jiang)蘇鹽(yan)城化工產業的發展(zhan)布上陰霾。

4月15日(ri)，江蘇省(sheng)鹽城市(shi)委市(shi)政府通過官(guan)方平臺(tai)發布消息(xi)，公(gong)安(an)機關(guan)對江蘇天(tian)(tian)嘉(jia)(jia)宜(yi)化工(gong)有(you)限公(gong)司(si)（以下簡稱“江蘇天(tian)(tian)嘉(jia)(jia)宜(yi)公(gong)司(si)”）及為該(gai)公(gong)司(si)相關(guan)項目作虛假評(ping)價(jia)的中介組織涉(she)嫌犯罪(zui)的17名嫌疑人采取(qu)刑事強制(zhi)措施(shi)。截(jie)至目前，共有(you)26名犯罪(zui)嫌疑人被采取(qu)刑事強制(zhi)措施(shi)。

有關響(xiang)水爆(bao)炸事(shi)故的善后處(chu)理工(gong)作(zuo)正(zheng)在緊(jin)張進行(xing)(xing)中，就在事(shi)故發生的兩個星期后，鹽城(cheng)市宣布徹底關閉響(xiang)水化(hua)工(gong)園區，淘汰整治安全系數(shu)低(di)、污染問題嚴(yan)重的小化(hua)工(gong)。江(jiang)蘇省(sheng)政(zheng)府辦公(gong)廳下發《江(jiang)蘇省(sheng)化(hua)工(gong)行(xing)(xing)業整治提(ti)升(sheng)方案（征求意見稿）》，明確(que)到2020年(nian)(nian)底，全省(sheng)化(hua)工(gong)生產(chan)企業數(shu)量減(jian)少(shao)到2000家(jia)，到2022年(nian)(nian)不超過1000家(jia)。

化工(gong)是(shi)(shi)江蘇省第二大產(chan)業，僅(jin)在鹽城(cheng)就有4家化工(gong)產(chan)業園區。對于鹽城(cheng)來說，關閉化工(gong)園區之后(hou)如何平衡(heng)好傳統(tong)重化工(gong)類(lei)產(chan)業遷停關轉與新興產(chan)業培育，如何提振地方企業的(de)信心是(shi)(shi)擺在經濟發展面前不可(ke)避免(mian)的(de)問題(ti)。

4月18日，江(jiang)蘇省(sheng)發改委辦(ban)公室在接(jie)受《中國經(jing)營報》記者采訪時(shi)表示，江(jiang)蘇即將出臺政策提振地方企業(ye)的信心，推(tui)出優(you)化(hua)(hua)營商(shang)環境(jing)的實施意見，主要是動員江(jiang)蘇全省(sheng)優(you)化(hua)(hua)地方經(jing)濟的營商(shang)環境(jing)。

一場針對“化工圍城”的阻(zu)擊戰正(zheng)在打響(xiang)。

鹽城關閉響水化工園區

4月4日，鹽(yan)城市(shi)委常委召開會議，研究(jiu)部署響水“3·21”特(te)別重大爆炸(zha)事故下一(yi)階段處置和鹽(yan)城安全(quan)生產、化(hua)工產業整治提(ti)升、化(hua)工園區轉(zhuan)型發展等工作。

會(hui)議指出，要以壯士斷(duan)腕的(de)意志和決心(xin)，徹底淘汰整治安全系數低、污(wu)染問題嚴重的(de)小(xiao)化(hua)工，決定徹底關閉響水化(hua)工園區(qu)，將(jiang)陳(chen)家港(gang)鎮(zhen)列入(ru)全市改(gai)善農民群(qun)眾住房(fang)條件“十鎮(zhen)百村(cun)”試點(dian)，加快(kuai)實現(xian)鄉村(cun)振興。

 響水(shui)是江蘇省北(bei)面的(de)(de)一(yi)個縣(xian)城，東面臨近黃(huang)海，北(bei)面距離灌(guan)河最(zui)近處只有(you)一(yi)公里，事發的(de)(de)響水(shui)工業(ye)園區位(wei)于(yu)陳(chen)家港鎮以西一(yi)公里位(wei)置。近年來(lai)響水(shui)縣(xian)的(de)(de)工業(ye)產值不(bu)斷增長(chang)，化工、冶金(jin)和能源(yuan)是當地的(de)(de)支(zhi)柱(zhu)產業(ye)。

環(huan)境管(guan)理專家、復旦大(da)學環(huan)境科學與(yu)工(gong)程系(xi)教授(shou)包存寬告訴記者，化(hua)工(gong)行(xing)業(ye)有一(yi)定的產(chan)(chan)業(ye)特點，相關(guan)企業(ye)比(bi)(bi)如煉(lian)油化(hua)工(gong)企業(ye)屬于“大(da)進大(da)出”類型，國內原油不(bu)足就需要(yao)從國外(wai)進口，一(yi)般情況下，依賴(lai)船舶運輸原料和(he)產(chan)(chan)品，而且生產(chan)(chan)過程中需要(yao)耗費大(da)量(liang)的水(shui)。化(hua)工(gong)產(chan)(chan)業(ye)天然地對水(shui)資源有依賴(lai)性，因此多布局在沿海(hai)沿江區域。同時(shi)，經濟發(fa)達省份的化(hua)工(gong)產(chan)(chan)值比(bi)(bi)重都比(bi)(bi)較(jiao)高，比(bi)(bi)如廣東和(he)福建，其產(chan)(chan)業(ye)鏈較(jiao)長，能夠有效地拉(la)動地方(fang)經濟發(fa)展。

橫向(xiang)來(lai)看，根據(ju)《響水縣2017年國(guo)民(min)經濟(ji)和社(she)會發展統計公報(bao)》顯示(shi)，全縣地(di)區生產(chan)總(zong)值首(shou)次突破(po)300個億(yi)(yi)，達(da)到319.91億(yi)(yi)元(yuan)，人(ren)均(jun)地(di)區生產(chan)總(zong)值達(da)63854元(yuan)。第一、二、三產(chan)業(ye)實(shi)現增加值分別為(wei)42.36億(yi)(yi)元(yuan)、156.35億(yi)(yi)元(yuan)、121.20億(yi)(yi)元(yuan)。

統計(ji)公(gong)報還(huan)顯示，2017年，響(xiang)水縣實現規模以上工業(ye)(ye)(ye)(ye)總產(chan)(chan)值首次(ci)突破千(qian)億(yi)(yi)(yi)元，達到(dao)1004.72億(yi)(yi)(yi)元，比上年增長22.0％，全縣規模以上工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實現國稅開票(piao)銷(xiao)售497.36億(yi)(yi)(yi)元，同比增長28.0%，開票(piao)銷(xiao)售收入超億(yi)(yi)(yi)元企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)45家，實現開票(piao)銷(xiao)售463.17億(yi)(yi)(yi)元。化(hua)工、冶金、能源三(san)大主(zhu)導產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)實現開票(piao)銷(xiao)售452.52億(yi)(yi)(yi)元，其中化(hua)工產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)104.54億(yi)(yi)(yi)元，冶金產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)301.68億(yi)(yi)(yi)元，能源產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)46.3億(yi)(yi)(yi)元。

縱向來看，記者梳理(li)發(fa)(fa)現(xian)，自2008年(nian)(nian)開始，響(xiang)水(shui)(shui)(shui)縣(xian)(xian)的GDP快(kuai)速(su)增長(chang)。其中(zhong)，2011年(nian)(nian)，響(xiang)水(shui)(shui)(shui)生態化工(gong)園(yuan)區納(na)(na)稅(shui)額占響(xiang)水(shui)(shui)(shui)縣(xian)(xian)財(cai)政(zheng)收入的1/6左(zuo)右，成為(wei)拉動經濟的“三(san)駕馬車”之一。2014年(nian)(nian)，響(xiang)水(shui)(shui)(shui)縣(xian)(xian)人民政(zheng)府發(fa)(fa)布的《關于深(shen)入實(shi)施“123工(gong)程(cheng)(cheng)”的意見(jian)》顯示，根據(ju)產業政(zheng)策發(fa)(fa)展方向、盈利(li)能力強、成長(chang)性高等方面篩選(xuan)，此次(ci)發(fa)(fa)生爆炸(zha)的江(jiang)蘇天嘉(jia)宜公司被響(xiang)水(shui)(shui)(shui)縣(xian)(xian)政(zheng)府納(na)(na)入“123工(gong)程(cheng)(cheng)”計劃(hua)，成為(wei)9家“后備上市(shi)公司”中(zhong)的一員。

不止是(shi)在(zai)響(xiang)水縣，對于江(jiang)蘇(su)省經濟(ji)發展來說(shuo)，化(hua)工(gong)產業(ye)也起到舉足(zu)輕重的作用(yong)，2017年，江(jiang)蘇(su)省化(hua)工(gong)行業(ye)總產值超過2萬億元(yuan)，約占全省工(gong)業(ye)經濟(ji)總量的13.3%和(he)全國(guo)化(hua)工(gong)行業(ye)總量的15%。

根據近日發布(bu)的《江蘇省(sheng)化工(gong)行業整(zheng)治提升(sheng)方案(an)（征求意見稿）》顯示(shi)，江蘇擬大幅壓減沿長(chang)江干支(zhi)流兩側(ce)一公里范圍內(nei)、環境敏感區域、城(cheng)鎮人口密集區、化工(gong)園區外、規模以下(xia)等化工(gong)生(sheng)產企業。

在(zai)響水化(hua)工園區(qu)關(guan)閉之后(hou)(hou)，曾經依賴化(hua)工產業的地(di)(di)方(fang)經濟將何去何從？包存寬表示，直接關(guan)閉化(hua)工園區(qu)是(shi)最簡單的處理辦法，對(dui)比德(de)國此前發(fa)生爆(bao)炸后(hou)(hou)的處理方(fang)案，最好的處理方(fang)式應該(gai)在(zai)布局(ju)化(hua)工產業的同(tong)時(shi)，人們也能夠(gou)平安幸(xing)福地(di)(di)生活。確保事故發(fa)生之前，竭力做(zuo)好安全防范。

關(guan)閉(bi)化工(gong)園區將會給地方區域經濟發展帶來哪(na)些影響？關(guan)閉(bi)化工(gong)園區后政(zheng)府如何平(ping)衡好(hao)傳(chuan)(chuan)統化工(gong)類產(chan)業遷停關(guan)轉與新興(xing)產(chan)業培育的問題(ti)？對于上(shang)述問題(ti)，記(ji)者先后致電致函鹽(yan)(yan)城(cheng)市(shi)(shi)委宣傳(chuan)(chuan)部(bu)和鹽(yan)(yan)城(cheng)市(shi)(shi)人民政(zheng)府。鹽(yan)(yan)城(cheng)市(shi)(shi)委宣傳(chuan)(chuan)部(bu)新聞處相關(guan)負責人表示，會根據流程進(jin)行回復(fu)，截至(zhi)發稿，記(ji)者未收到回復(fu)。

“化工圍城”攻堅戰

“化(hua)工企業爆炸的問題才剛剛開(kai)(kai)始，中國(guo)改(gai)革開(kai)(kai)放(fang)40年中間，基本(ben)(ben)上都是粗放(fang)式發展，可以預見，如果不好好抓安全(quan)問題、不深刻地補漏洞，將(jiang)來(lai)這種(zhong)事故(gu)可能會(hui)經常發生，我們必(bi)須為過去那種(zhong)粗放(fang)發展、腐敗(bai)發展、豆腐渣發展付出代(dai)價。”中國(guo)城市經濟學會(hui)副(fu)會(hui)長梁本(ben)(ben)凡在接(jie)受本(ben)(ben)報記者采訪時一針見血地指出。

事實上，江蘇省(sheng)存在(zai)的環保問題由(you)來(lai)已久。公開資料顯示，早在(zai)2015年2月4日，國家環保部就(jiu)通報(bao)了2014年12月份的大氣污染(ran)防治督(du)查情況，在(zai)發(fa)現的88項(xiang)問題中，江蘇35項(xiang)高居第一，南京(jing)則排名(ming)全國第八。

2014年2月(yue)18日，南(nan)京(jing)市委常委會集體調研生態(tai)文(wen)明(ming)建設時(shi)做出重要決策：力爭在10年內，南(nan)京(jing)搬遷關停四(si)大重工(gong)業(ye)片區的所有企業(ye)，改變“化工(gong)圍(wei)城”的現狀，為生態(tai)文(wen)明(ming)建設做出貢獻。

不(bu)(bu)過(guo)，由于種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)原(yuan)(yuan)因(yin)，大型化(hua)工企業(ye)搬(ban)遷(qian)并不(bu)(bu)容(rong)易，南(nan)京大石化(hua)搬(ban)遷(qian)一(yi)(yi)度“擱淺”。在長(chang)(chang)江產(chan)業(ye)經濟研究(jiu)院院長(chang)(chang)劉志彪看來，南(nan)京大石化(hua)“搬(ban)不(bu)(bu)動”第一(yi)(yi)個原(yuan)(yuan)因(yin)是現階段城市發展離不(bu)(bu)開化(hua)工。同時，企業(ye)進駐時間比(bi)較早，所(suo)以(yi)出現搬(ban)遷(qian)難的問(wen)題。

2018年4月(yue)24～25日，習(xi)近(jin)平(ping)總書記在湖北宜昌(chang)市(shi)和荊州市(shi)、湖南(nan)岳陽市(shi)以及三峽(xia)壩區等地考察時指出：“要(yao)下決心把(ba)長江(jiang)沿岸有污染的企(qi)業(ye)都搬(ban)出去，企(qi)業(ye)搬(ban)遷要(yao)做(zuo)到(dao)人清、設備清、垃圾清、土地清，徹底根除長江(jiang)污染隱患。”

據權威媒體統計，2005~2017年，全(quan)(quan)國約50%的化(hua)工(gong)企(qi)業集(ji)中在長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶，且整體占比變(bian)動不大。具體到(dao)流域內部(bu)來看(kan)，這13年間，下(xia)游(you)始終是“老(lao)大”，化(hua)工(gong)企(qi)業數量和產值總量遠超中上(shang)游(you)。其(qi)次(ci)是中游(you)，最后是上(shang)游(you)。另據公(gong)開資料，長(chang)江(jiang)流域有40多萬家化(hua)工(gong)企(qi)業，化(hua)工(gong)產量約占全(quan)(quan)國46%。

梁(liang)本(ben)(ben)凡(fan)認為，化工產(chan)業(ye)(ye)存在的問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)，一(yi)方面是(shi)(shi)(shi)環(huan)保(bao)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)，即(ji)污染排放問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)，另一(yi)方面是(shi)(shi)(shi)安全(quan)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)。而環(huan)保(bao)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)和安全(quan)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)本(ben)(ben)質上并不(bu)是(shi)(shi)(shi)技術問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)，而是(shi)(shi)(shi)管理問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)，“相對于(yu)中國的其他產(chan)業(ye)(ye)來說，化工產(chan)業(ye)(ye)的技術還是(shi)(shi)(shi)比較先進的。”

在(zai)他(ta)看來，我(wo)們國家在(zai)化工行業(ye)暴露(lu)出來的很多(duo)安全問(wen)(wen)題和環(huan)保(bao)問(wen)(wen)題，其根源(yuan)是由于(yu)改(gai)革開放初期(qi)的粗放式發(fa)展造成的。比如(ru)，由于(yu)不(bu)重(zhong)視對工人(ren)產業(ye)技術的保(bao)護，導致工人(ren)沒(mei)有積極性(xing)。此外，由于(yu)車間操(cao)作沒(mei)有足夠的技能培訓，工人(ren)責任感不(bu)強，所以容易出現紕漏，導致安全隱患(huan)的發(fa)生。

此(ci)外，在環(huan)保方面(mian)，為了(le)(le)鼓勵企(qi)業的(de)發展(zhan)，國家有很多(duo)環(huan)境保護方面(mian)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規，但是往往存在有法(fa)不(bu)依、執法(fa)不(bu)嚴甚至(zhi)腐敗問題非常嚴重，所(suo)(suo)以，排放(fang)超(chao)標的(de)情況比(bi)比(bi)皆是。在法(fa)律(lv)層面(mian)上，由于(yu)檢查和懲罰的(de)力(li)度不(bu)夠(gou)，所(suo)(suo)以導致了(le)(le)現在的(de)種種隱患。

劉志彪指出，推進(jin)能(neng)源(yuan)重化工發展，雖然是(shi)(shi)中國這樣的(de)大國經濟無法回避的(de)選擇，重化工業(ye)也并不意(yi)味著一定(ding)是(shi)(shi)污染，但是(shi)(shi)前提是(shi)(shi)需要綠色產業(ye)政策的(de)配合。

在(zai)他(ta)看(kan)來(lai)，“最好的辦法是把密集(ji)配置在(zai)長江流域的重(zhong)化工(gong)業(ye)，逐步轉(zhuan)移到沿海地(di)區的產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群中(zhong)集(ji)中(zhong)配置，集(ji)中(zhong)處(chu)理污(wu)染。由此產(chan)(chan)生的GDP和稅收(shou)，按比例在(zai)投資城市之(zhi)間進行(xing)分配。還可(ke)以大大降低污(wu)染，也有利(li)于建設世界級制(zhi)造(zao)業(ye)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群。”

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