4月22日，農業農村部(bu)發布《進一(yi)步做好受(shou)污(wu)染耕(geng)地安(an)全利用(yong)工(gong)作的通(tong)知》。該(gai)《通(tong)知》安(an)排(pai)了“建設受(shou)污(wu)染耕(geng)地安(an)全利用(yong)集(ji)中推(tui)進區(qu)”“強化重金屬等污(wu)染源管(guan)控”“核算受(shou)污(wu)染耕(geng)地安(an)全利用(yong)率”等一(yi)系列工(gong)作任務。

《通知(zhi)》指(zhi)出，2016年全面實施(shi)(shi)《土(tu)壤污(wu)染防(fang)治行動計劃(hua)》以來，一(yi)些地(di)區耕(geng)地(di)污(wu)染加重(zhong)趨勢(shi)得到初步遏制，耕(geng)地(di)土(tu)壤環境風險得到進一(yi)步管(guan)控。但各(ge)地(di)區進展不(bu)平衡，部(bu)分地(di)區在耕(geng)地(di)土(tu)壤污(wu)染防(fang)治上存在責(ze)任不(bu)清、任務壓實不(bu)夠、資金途徑不(bu)暢、實施(shi)(shi)進度滯后等問題。

農(nong)業農(nong)村(cun)部要求，根據全(quan)國農(nong)產品產地(di)土(tu)(tu)壤(rang)重金屬污(wu)染普查結果，各省在本行政區(qu)域耕地(di)污(wu)染集中(zhong)連片地(di)區(qu)，建設受污(wu)染耕地(di)安全(quan)利用(yong)(yong)集中(zhong)推進區(qu)（包括安全(quan)利用(yong)(yong)、嚴格(ge)管控和治理修復），不少于(yu)本省土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染防治責任書目標任務的10%。

 此(ci)外(wai)，農業農村(cun)部要求各級生態(tai)環境部門要會同農業農村(cun)等部門，深入推進(jin)(jin)涉鎘(ge)等重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)重(zhong)點(dian)行業企業排查整(zheng)治，打擊非法排污，切斷鎘(ge)等重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)污染(ran)物進(jin)(jin)入農田的途徑，并(bing)切實防止邊治理邊污染(ran)。對于難以(yi)有(you)效切斷重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)污染(ran)途徑，且土(tu)壤重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)污染(ran)嚴重(zhong)、農產(chan)品重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)超標(biao)(biao)問題突出(chu)的耕地，各地農業農村(cun)部門應當加(jia)快(kuai)實施種(zhong)植結構(gou)調(diao)整(zheng)或退耕還林還草等嚴格(ge)管控(kong)措施，降低(di)農產(chan)品超標(biao)(biao)風險。

核算受(shou)污染(ran)耕地安(an)全(quan)利(li)(li)用(yong)率(lv)方面(mian)，農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)(cun)部(bu)要(yao)求各(ge)省農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)(cun)部(bu)門會同生態(tai)環境保(bao)護部(bu)門，根據相關(guan)標(biao)準，對本地區受(shou)污染(ran)耕地安(an)全(quan)利(li)(li)用(yong)率(lv)開展(zhan)自評估，并(bing)分別于2019年底和(he)2020年底，將核算的年度(du)受(shou)污染(ran)耕地安(an)全(quan)利(li)(li)用(yong)率(lv)與核算過(guo)程報送農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)(cun)部(bu)和(he)生態(tai)環境部(bu)。

【附】

農業農村部辦公廳 生態環境部辦公廳關于進一步(bu)做好受污(wu)染耕地(di)安全利用工作(zuo)的通知

各(ge)省、自治區、直轄市農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)（農(nong)(nong)牧）廳(ting)(ting)（局(ju)、委）、生態環(huan)境(jing)廳(ting)(ting)（局(ju)），新疆生產(chan)建設兵團農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)局(ju)、環(huan)境(jing)保護(hu)局(ju):

2016年以來(lai)，各地(di)區(qu)、各部門全(quan)面實(shi)施(shi)《土(tu)壤污染防治行動計劃》（以下簡稱(cheng)“土(tu)十條(tiao)”），取得階(jie)段性進(jin)展(zhan)，一(yi)(yi)些(xie)地(di)區(qu)耕(geng)地(di)污染加(jia)重趨勢得到初步(bu)遏制(zhi)，耕(geng)地(di)土(tu)壤環境風險得到進(jin)一(yi)(yi)步(bu)管控。但各地(di)區(qu)進(jin)展(zhan)不(bu)(bu)平(ping)衡，部分地(di)區(qu)在耕(geng)地(di)土(tu)壤污染防治上(shang)存在責(ze)任不(bu)(bu)清、任務壓實(shi)不(bu)(bu)夠、資金途徑不(bu)(bu)暢(chang)、實(shi)施(shi)進(jin)度滯后等問題。為(wei)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)統(tong)一(yi)(yi)思(si)想認識，明(ming)確主體責(ze)任，狠抓各項措(cuo)施(shi)落實(shi)，確保完成“土(tu)十條(tiao)”有(you)關目(mu)標和(he)任務，現(xian)就有(you)關事項通知如(ru)下。

一、切(qie)實(shi)提高思想認識

習近平總書(shu)記指出，把住生產(chan)環境(jing)安全關，就要(yao)治(zhi)(zhi)(zhi)地(di)治(zhi)(zhi)(zhi)水，凈化農(nong)(nong)產(chan)品(pin)產(chan)地(di)環境(jing)；要(yao)全面落實土(tu)壤污(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)行動計(ji)劃，強(qiang)化土(tu)壤污(wu)染管控和修(xiu)復(fu)，讓老百姓吃得放心(xin)。各(ge)級農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部(bu)(bu)門和生態環境(jing)部(bu)(bu)門要(yao)堅(jian)決(jue)貫徹黨(dang)中央(yang)決(jue)策部(bu)(bu)署，進(jin)一步(bu)提高政治(zhi)(zhi)(zhi)站(zhan)位(wei)，切實把耕地(di)土(tu)壤污(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理擺(bai)在工作重(zhong)要(yao)位(wei)置。

各級農(nong)業農(nong)村部(bu)門(men)和(he)(he)生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)門(men)要統籌(chou)農(nong)產(chan)品產(chan)地(di)環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、糧食(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)(he)農(nong)產(chan)品質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，對(dui)標“土(tu)(tu)十(shi)條”目標任(ren)務，強(qiang)化責(ze)任(ren)擔當，狠抓措(cuo)施落地(di)，確保到(dao)2020年底，完成“土(tu)(tu)十(shi)條”規定的“421”任(ren)務（輕中度污染(ran)耕(geng)地(di)實現安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)利用(yong)(yong)面(mian)積達(da)到(dao)4000萬畝(mu)，治理修復面(mian)積達(da)到(dao)1000萬畝(mu)；重(zhong)度污染(ran)耕(geng)地(di)種(zhong)植結構調整或退(tui)耕(geng)還林還草面(mian)積力(li)爭達(da)到(dao)2000萬畝(mu)），受污染(ran)耕(geng)地(di)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)利用(yong)(yong)率達(da)到(dao)90%左(zuo)右，全(quan)(quan)(quan)國(guo)耕(geng)地(di)土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)狀況總(zong)體(ti)保持(chi)穩(wen)定，農(nong)用(yong)(yong)地(di)土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)得到(dao)基本保障，對(dui)糧食(shi)生(sheng)產(chan)和(he)(he)農(nong)業可持(chi)續發展的支撐能力(li)明顯(xian)提高。

二(er)、進一(yi)步分(fen)解落實受污染耕地安全利用任務

現階段基于全(quan)國農(nong)產品產地(di)土壤重(zhong)金(jin)屬污(wu)染普查和(he)相關調查結果(guo)(guo)，進一步(bu)明確細(xi)化各省(sheng)受污(wu)染耕地(di)安全(quan)利用（包括嚴格管控(kong)和(he)治(zhi)理修復）目標任務。全(quan)國土壤污(wu)染狀況詳查結果(guo)(guo)出來(lai)后(hou)，再根據詳查結果(guo)(guo)進行適當調整。

各級(ji)農(nong)業農(nong)村部(bu)門(men)要(yao)會同生態環(huan)境(jing)部(bu)門(men)根據實地情況，完善或(huo)編(bian)制(zhi)受污染耕地安全利用總體方案，明確2020年底前完成本行政區域(yu)“421”相關目(mu)標任務的具(ju)體措(cuo)施(shi)，并(bing)報農(nong)業農(nong)村部(bu)和生態環(huan)境(jing)部(bu)備案。

要因地制(zhi)宜(yi)選用安全利(li)用類(lei)、治(zhi)理(li)(li)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復類(lei)、嚴格管控(kong)(kong)類(lei)措(cuo)施(shi)。安全利(li)用類(lei)措(cuo)施(shi)主要為(wei)農藝調(diao)控(kong)(kong)類(lei)措(cuo)施(shi)，包(bao)括低吸收品種(zhong)替代、調(diao)節土(tu)壤(rang)酸度(du)、開(kai)展水肥調(diao)控(kong)(kong)等。治(zhi)理(li)(li)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復類(lei)措(cuo)施(shi)是在(zai)農藝調(diao)控(kong)(kong)的(de)(de)(de)基(ji)礎上，進一步實施(shi)土(tu)壤(rang)調(diao)理(li)(li)、開(kai)展原(yuan)位鈍(dun)化、實施(shi)生物(wu)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復等。安全利(li)用類(lei)與治(zhi)理(li)(li)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)復類(lei)措(cuo)施(shi)在(zai)實施(shi)時可以統(tong)籌(chou)考(kao)慮，合并計算。需(xu)退(tui)耕(geng)的(de)(de)(de)重(zhong)度(du)污染耕(geng)地屬于永久(jiu)基(ji)本農田(tian)的(de)(de)(de)，會同(tong)有(you)關部門以實際退(tui)耕(geng)面積核減(jian)有(you)關省份的(de)(de)(de)耕(geng)地保有(you)量和永久(jiu)基(ji)本農田(tian)保護面積，在(zai)國土(tu)空間規劃修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)編時予以調(diao)整。

三、建設受污染耕地(di)安全利用集中推進(jin)區

根據全(quan)國農(nong)產品產地土壤重金(jin)屬污(wu)染(ran)普查結果，各省(sheng)在本(ben)行政區(qu)(qu)域耕地污(wu)染(ran)集(ji)中連片地區(qu)(qu)，建設受污(wu)染(ran)耕地安(an)全(quan)利用集(ji)中推進區(qu)(qu)（包括安(an)全(quan)利用、嚴格管控和治(zhi)理修復），不少于本(ben)省(sheng)土壤污(wu)染(ran)防治(zhi)責任(ren)書目標任(ren)務的10%。

各(ge)省(sheng)農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)門會同(tong)生(sheng)態環境部(bu)門，系統(tong)梳理(li)總結本地(di)區已(yi)開展(zhan)的(de)(de)(de)受(shou)污(wu)(wu)染(ran)耕地(di)安全利(li)(li)用試點示范的(de)(de)(de)經驗，在受(shou)污(wu)(wu)染(ran)耕地(di)安全利(li)(li)用集中推(tui)進區內以鄉鎮為單(dan)元，根(gen)據相關技(ji)術(shu)規(gui)范，進一步加強技(ji)術(shu)應用和示范推(tui)廣，總結適宜于當地(di)的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)模式，創(chuang)新工作推(tui)進機制，為全省(sheng)受(shou)污(wu)(wu)染(ran)耕地(di)安全利(li)(li)用提供治理(li)規(gui)模化樣板。各(ge)地(di)要統(tong)籌受(shou)污(wu)(wu)染(ran)耕地(di)安全利(li)(li)用集中推(tui)進區建設任務和總體任務，確保“421”目標任務按(an)時按(an)質按(an)量完(wan)成。

四、強化重(zhong)金屬等污染(ran)源管控

各(ge)級生(sheng)態環境部門(men)要會同農業農村(cun)等部門(men)，深(shen)入推進涉鎘等重(zhong)金屬(shu)重(zhong)點行(xing)業企業排(pai)查整治(zhi)，打擊非(fei)法排(pai)污(wu)(wu)，切斷鎘等重(zhong)金屬(shu)污(wu)(wu)染物(wu)進入農田的途(tu)徑，并切實防止邊(bian)治(zhi)理(li)邊(bian)污(wu)(wu)染。對于難(nan)以有效切斷重(zhong)金屬(shu)污(wu)(wu)染途(tu)徑，且土壤重(zhong)金屬(shu)污(wu)(wu)染嚴重(zhong)、農產品重(zhong)金屬(shu)超(chao)標(biao)問題突出的耕(geng)地，各(ge)地農業農村(cun)部門(men)應當加快實施種植結構調整或(huo)退(tui)耕(geng)還(huan)(huan)林還(huan)(huan)草(cao)等嚴格(ge)管(guan)控措施，降低農產品超(chao)標(biao)風(feng)險。

各級農業(ye)農村(cun)部(bu)門要會同生(sheng)態(tai)環境等部(bu)門持(chi)續推進(jin)化肥、農藥減量增效，大(da)力(li)治理(li)白色污(wu)染，加強秸(jie)稈資源(yuan)化利用，推進(jin)畜禽糞污(wu)資源(yuan)化利用，促進(jin)養殖生(sheng)產清潔(jie)化和產業(ye)模(mo)式生(sheng)態(tai)化。

五、推進耕地土壤環境質(zhi)量類別劃分

以全國(guo)農(nong)產品產地(di)(di)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)重金(jin)屬污(wu)染普(pu)查結(jie)(jie)果，結(jie)(jie)合農(nong)用(yong)地(di)(di)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染狀況(kuang)(kuang)詳查初步(bu)結(jie)(jie)果、國(guo)家(jia)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)(jing)(jing)監測網農(nong)產品產地(di)(di)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)(jing)(jing)監測等(deng)調查監測數(shu)據，以及各地(di)(di)根據實(shi)際(ji)情況(kuang)(kuang)安(an)排(pai)部署的(de)相關土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)(jing)(jing)調查監測數(shu)據，綜合考(kao)慮(lv)利(li)用(yong)方式、地(di)(di)形(xing)地(di)(di)貌、污(wu)染程度(du)、集中連片度(du)等(deng)因素，以鄉(xiang)鎮為(wei)單元，結(jie)(jie)合實(shi)際(ji)情況(kuang)(kuang)和相關技(ji)術規范(fan)，統籌(chou)開展耕地(di)(di)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)(jing)(jing)類(lei)別劃分(fen)，按照(zhao)“土(tu)(tu)(tu)十條”要(yao)求(qiu)全面劃分(fen)為(wei)優先(xian)保護、安(an)全利(li)用(yong)和嚴格管控(kong)三個(ge)類(lei)別，整縣推進。

2019年(nian)底前，江蘇、河(he)南、湖(hu)南3省(sheng)實(shi)現(xian)全(quan)省(sheng)類(lei)(lei)別(bie)劃分，其他(ta)省(sheng)在20%的(de)縣（不少于2個）開(kai)展試點工作。2020年(nian)底前，全(quan)面(mian)落(luo)實(shi)類(lei)(lei)別(bie)劃分任務，建立分類(lei)(lei)清(qing)單。

六、加強(qiang)資金籌措

加(jia)快建(jian)立(li)以綠色(se)生(sheng)態(tai)為(wei)導向的農業補貼(tie)制度，鼓勵各地統(tong)籌涉農相關資(zi)金(jin)，將(jiang)受污染耕地安全利用納入種植結(jie)構調(diao)整等(deng)任務，加(jia)大(da)資(zi)金(jin)支持力(li)度。

在中央下(xia)達到各省的(de)2016—2017年(nian)度(du)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)專項(xiang)(xiang)資金中，結余(yu)資金以及未執(zhi)行的(de)結轉(zhuan)資金優先(xian)用于受(shou)(shou)污(wu)(wu)染(ran)(ran)耕(geng)地(di)(di)安全利用集中推(tui)進區建設。2018—2019年(nian)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)專項(xiang)(xiang)資金要向保障受(shou)(shou)污(wu)(wu)染(ran)(ran)耕(geng)地(di)(di)安全利用傾斜(xie)，包括農用地(di)(di)周邊涉(she)鎘等(deng)重金屬行業企業提標改(gai)造、截斷污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)進入農田途(tu)徑，受(shou)(shou)污(wu)(wu)染(ran)(ran)耕(geng)地(di)(di)安全利用等(deng)。

各(ge)省應加(jia)大(da)對土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治的財政(zheng)(zheng)投入力度，加(jia)快(kuai)建(jian)立省級土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治基金(jin)，主(zhu)要(yao)用(yong)(yong)于農用(yong)(yong)地(di)(di)(di)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治和(he)(he)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)責任人或(huo)(huo)者土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)無(wu)法認定的土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)風險(xian)管(guan)控和(he)(he)修復(fu)以(yi)及政(zheng)(zheng)府(fu)規定的其他事項。要(yao)充分發揮財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)的引導(dao)功能，創新資(zi)金(jin)籌(chou)集(ji)方(fang)式，完(wan)善多(duo)元化投融資(zi)機制，因地(di)(di)(di)制宜(yi)探索通(tong)過(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)、第三方(fang)治理(li)、政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)社會資(zi)本合作(zuo)（PPP）、事后補(bu)貼等形式，吸引社會資(zi)本主(zhu)動(dong)投資(zi)參與耕(geng)地(di)(di)(di)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)修復(fu)工作(zuo)，建(jian)立健全耕(geng)地(di)(di)(di)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)修復(fu)社會化服(fu)務(wu)體系；要(yao)創新金(jin)融、保險(xian)、稅(shui)收等支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)策，對開展耕(geng)地(di)(di)(di)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)的農業經營(ying)主(zhu)體或(huo)(huo)市場主(zhu)體優先(xian)實施(shi)信用(yong)(yong)擔(dan)保、貼息貸款或(huo)(huo)稅(shui)收減免(mian)，完(wan)善耕(geng)地(di)(di)(di)污(wu)(wu)染(ran)防治保險(xian)產(chan)品和(he)(he)服(fu)務(wu)。

七、核算受污染耕地安全利用率

各省(sheng)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)部(bu)門會同生(sheng)態(tai)環境保(bao)護部(bu)門，根(gen)據相(xiang)關標準(zhun)，對(dui)本地區(qu)受(shou)污染耕地安全利(li)用率開展自(zi)評估(gu)，并分別于(yu)2019年(nian)(nian)底(di)和2020年(nian)(nian)底(di)，將核算的年(nian)(nian)度(du)受(shou)污染耕地安全利(li)用率與核算過(guo)程(cheng)報送農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)部(bu)和生(sheng)態(tai)環境部(bu)。2021年(nian)(nian)起，農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)部(bu)將會同生(sheng)態(tai)環境部(bu)等部(bu)門，根(gen)據《土(tu)壤污染防治行動計劃實施情(qing)況評估(gu)考(kao)核規定（試行）》（環土(tu)壤〔2018〕41號），對(dui)受(shou)污染耕地安全利(li)用總體效果開展考(kao)核。

為做好受(shou)污染(ran)耕地安全利用(yong)率(lv)核算，我們組織制定(ding)了(le)具體(ti)核算方法，請(qing)各(ge)省參(can)照使(shi)用(yong)。

八(ba)、強(qiang)化工作推進

農業(ye)農村部門和(he)生態(tai)環(huan)境部門要充分認(ren)識到(dao)受污(wu)染耕(geng)地安(an)全利用的重要意義，切實(shi)將耕(geng)地污(wu)染防治納入當(dang)年重點工作之中，創新工作機制，統籌協調資源，加強工作調度，明(ming)確責任(ren)分工，定期總結(jie)任(ren)務落實(shi)情(qing)況，及(ji)時發現(xian)并(bing)解決(jue)存在(zai)問題，確保(bao)取得成效。

要(yao)綜合分析土壤污染(ran)類型、程度和(he)區域代表性，比選形成一(yi)批成本(ben)低、效(xiao)果好、易推廣的(de)安全(quan)利用適用技(ji)術(shu)，編制發布技(ji)術(shu)規范(fan)。各地要(yao)因地制宜選擇可適用技(ji)術(shu)模(mo)式，加(jia)強專業隊(dui)伍建設(she)，開展技(ji)術(shu)培訓(xun)，提供技(ji)術(shu)指導。

要充分利用報(bao)紙、廣播、電(dian)視、網(wang)絡等各(ge)類新聞媒體，加大宣(xuan)傳引(yin)導(dao)，總結推(tui)廣好的(de)(de)經驗做法。深(shen)入開(kai)展耕地污染防(fang)治知(zhi)識普及和(he)教(jiao)育培訓活(huo)動(dong)，積極(ji)營造全(quan)社會關心、參與土壤防(fang)治的(de)(de)良(liang)好氛圍(wei)。

農業農村部(bu)(bu)辦公(gong)廳(ting) 生態環境部(bu)(bu)辦公(gong)廳(ting)

2019年4月3日

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