針(zhen)對不同類(lei)型化工(gong)企業，既(ji)要以(yi)壯士(shi)斷腕的(de)(de)決心整治，也要分(fen)門別類(lei)、精(jing)準(zhun)施策。對于高污(wu)染、不合規者，應嚴格實(shi)行“一刀(dao)切”，該停的(de)(de)堅(jian)決停、該關的(de)(de)堅(jian)決關、該搬(ban)的(de)(de)堅(jian)決搬(ban)，杜絕僥幸心理；對中低風險(xian)企業，可考慮給予一定緩沖空(kong)間(jian)，逐步(bu)實(shi)現升級換(huan)代。但(dan)目前，對化工(gong)企業及其風險(xian)的(de)(de)分(fen)類(lei)仍不夠精(jing)準(zhun)、全面，需加強排查(cha)、考核等重點(dian)工(gong)作。

時(shi)隔一(yi)個多月，江(jiang)蘇響水“3·21”爆炸(zha)事(shi)故帶來(lai)的“沖擊(ji)波”仍在(zai)持續。近日傳出(chu)的一(yi)份《江(jiang)蘇省化(hua)工行(xing)業(ye)整(zheng)(zheng)治提升方(fang)案（征求意見(jian)稿）》(下稱《整(zheng)(zheng)治方(fang)案》)提出(chu)，為(wei)調整(zheng)(zheng)優化(hua)產業(ye)布局，江(jiang)蘇將展開一(yi)場大規模整(zheng)(zheng)治行(xing)動。到2022年(nian)底，全省化(hua)工企(qi)業(ye)數量降到1000家以(yi)內(nei)，現有50個化(hua)工園區壓減至20個左右。

消(xiao)息一(yi)出，隨即在業(ye)內引(yin)發震蕩(dang)。作為長江經濟帶第一(yi)化(hua)工大省(sheng)，江蘇分布著(zhu)全國(guo)數量(liang)第二的(de)化(hua)工企業(ye)，一(yi)定程(cheng)度(du)上被視(shi)為行(xing)業(ye)“風向標”。大刀闊(kuo)斧(fu)推行(xing)整治，甚(shen)至(zhi)關停80%以上的(de)化(hua)工企業(ye)，勢必導致本省(sheng)乃至(zhi)整個化(hua)工行(xing)業(ye)產生連鎖(suo)反應(ying)。

繼江蘇之后(hou)，記者不(bu)完全(quan)(quan)梳理(li)發現，山東(dong)、江西、河北等多個省份，也先后(hou)出臺(tai)了化工(gong)產業(ye)相關(guan)整治方(fang)案，針對安全(quan)(quan)、環保工(gong)作著重(zhong)發力。如(ru)何科學(xue)為(wei)化工(gong)行業(ye)“把(ba)脈問診”，一時(shi)間成為(wei)多方(fang)關(guan)注的焦(jiao)點(dian)。

“低散(san)亂污(wu)危”

等問題早有預警

“考(kao)慮到安(an)全、環(huan)保等(deng)問題，江(jiang)蘇省(sheng)相關部門(men)實際早(zao)有整(zheng)治的(de)想法，希望(wang)把風險相對較高(gao)的(de)化工(gong)企業向連云港等(deng)沿海(hai)地(di)區集(ji)中轉移，畢(bi)竟沿海(hai)空(kong)間(jian)容量比沿江(jiang)更大，這(zhe)次發生爆炸(zha)的(de)響水(shui)化工(gong)區也在(zai)其(qi)中。只(zhi)不過，還(huan)沒來得(de)及‘下決心(xin)、下狠手’，事(shi)故(gu)就發生了。”國家城(cheng)市(shi)環(huan)境污染控制(zhi)技術研究中心(xin)研究員彭應(ying)登(deng)和部分企業人士告(gao)訴記者。

記者稍早前從生態(tai)環境部獲悉的一份中(zhong)央環保督察“回頭看”反饋意見也佐(zuo)證(zheng)：化工(gong)正是江蘇環境問題(ti)最多的隱(yin)患行業(ye)之一。

例(li)如，針對不少企(qi)業(ye)沿江(jiang)(jiang)、瀕海(hai)、臨湖(hu)或(huo)位于敏感(gan)區域，環境風險突出(chu)的(de)問題(ti)，督察(cha)組要求江(jiang)(jiang)蘇全力實施(shi)“關停一(yi)批、轉移一(yi)批、升級一(yi)批、重組一(yi)批”，大(da)幅減少化(hua)工企(qi)業(ye)數量(liang)和排污總量(liang)。但因當地工作不力、審核把關不嚴(yan)，各地漏報(bao)、虛報(bao)問題(ti)普(pu)遍，大(da)量(liang)化(hua)工企(qi)業(ye)應關未關。

吸取教訓，江蘇(su)可(ke)謂“痛下(xia)決心”。《整(zheng)治(zhi)方案》稱(cheng)，全(quan)省將(jiang)大幅壓(ya)減(jian)(jian)(jian)沿長江干(gan)支流兩側一(yi)公里范圍內、環(huan)境敏感區域、城(cheng)鎮人(ren)口密(mi)集區、化工(gong)園區外、規模(mo)以下(xia)等化工(gong)企(qi)業(ye)，著力破解“重化圍江”“低散亂(luan)污危(wei)”等突(tu)出問題。到(dao)2020年(nian)底，全(quan)省化工(gong)企(qi)業(ye)數量擬(ni)減(jian)(jian)(jian)至(zhi)2000家(jia)；到(dao)2022年(nian)，進(jin)一(yi)步降至(zhi)不超(chao)過1000家(jia)。同時(shi)，將(jiang)從園區規模(mo)、產(chan)業(ye)層次、安全(quan)監管、環(huan)境治(zhi)理等角度，對化工(gong)園區展開全(quan)面評(ping)估，根(gen)據結果擬(ni)將(jiang)現有(you)50個園區減(jian)(jian)(jian)至(zhi)20個左右。

“減量(liang)”不應作為

唯一解決途徑

減(jian)至1000家以內(nei)化工(gong)企業、20個左右化工(gong)園區，對江蘇意味著什么？

公(gong)開數(shu)據顯示，作為我國數(shu)量(liang)第(di)二的化工(gong)(gong)大省(sheng)(sheng)，江蘇長期(qi)將(jiang)其作為支(zhi)柱產(chan)業(ye)(ye)。僅以石化分支(zhi)為例，截至2017年，規模以上(shang)企業(ye)(ye)已達(da)4000余(yu)家，全年主營業(ye)(ye)務收入2萬(wan)多億元、利潤(run)約達(da)1395億元，占全省(sheng)(sheng)工(gong)(gong)業(ye)(ye)比重分別為13.3%、13.5%。若加上(shang)其他(ta)細分行業(ye)(ye)，江蘇化工(gong)(gong)企業(ye)(ye)已超過6000家。

“江(jiang)蘇80%的能(neng)源(yuan)重(zhong)化工產業集(ji)中在長(chang)江(jiang)沿岸，其中又有(you)80%左右聚集(ji)于蘇南一帶發達地區。不下(xia)大(da)決(jue)心解決(jue)環境問題(ti)是(shi)不行的，但一味將產業與污染劃上(shang)等號、采取‘一刀(dao)切’關(guan)停(ting)的辦法，我認為也不可(ke)取。”南京大(da)學長(chang)江(jiang)產業經濟研究院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長(chang)劉志彪(biao)對此表示。

劉志彪(biao)認為，無論從發(fa)(fa)展(zhan)規律、還是(shi)現(xian)(xian)實(shi)需求看，發(fa)(fa)展(zhan)化(hua)工都是(shi)現(xian)(xian)階段不(bu)(bu)可避(bi)免的選擇(ze)。一方面(mian)，我(wo)國有著巨(ju)大人口基數、巨(ju)大市場需求，產品不(bu)(bu)能完全依賴(lai)進(jin)口；另一方面(mian)，關(guan)停并非根(gen)本(ben)之策，癥結的根(gen)源也不(bu)(bu)在(zai)于數量多(duo)少(shao)，而是(shi)要認清治理水平不(bu)(bu)足、環(huan)保(bao)措(cuo)施欠缺(que)、管理不(bu)(bu)夠精(jing)細等行(xing)業現(xian)(xian)實(shi)。“比如(ru)德國、日本(ben)等地(di)，在(zai)發(fa)(fa)展(zhan)能源重化(hua)產業的同時，仍(reng)然保(bao)持著藍(lan)天白云和碧水青山的狀態”。

在(zai)集(ji)邦咨詢研(yan)究(jiu)經理施順耀看來，大規模(mo)關(guan)停不僅影響化(hua)工產(chan)(chan)業(ye)(ye)本(ben)身(shen)，下游也將因(yin)此受限，需(xu)要謹慎(shen)對待。“以光(guang)伏為例(li)，制造所(suo)用的化(hua)學原物料、硅片(pian)(pian)與電池片(pian)(pian)組件等(deng)供應鏈企(qi)業(ye)(ye)，很多就分(fen)布在(zai)江蘇省內。一旦發生大規模(mo)遷廠、關(guan)停，勢必產(chan)(chan)生連鎖反應，光(guang)伏行業(ye)(ye)必須配合政策謀定(ding)而后動。”

“不能因牙齒咬了舌(she)頭，

就直接(jie)拔(ba)掉牙齒”

“人這(zhe)一輩子，吃飯、喝(he)水或說話時，總有牙齒(chi)咬(yao)到舌(she)頭的(de)(de)情況。就(jiu)像事(shi)(shi)故一樣(yang)，化工園區肯定不(bu)是天天爆(bao)炸(zha)，但行業固有的(de)(de)高風險(xian)決定事(shi)(shi)故的(de)(de)不(bu)可(ke)避免性。為(wei)杜絕此事(shi)(shi)，把牙齒(chi)拔(ba)了就(jiu)能不(bu)咬(yao)到舌(she)頭。可(ke)沒了牙齒(chi)，吃飯又怎(zen)么(me)辦？有什(shen)么(me)問題、解決什(shen)么(me)問題，要盡量避免少出事(shi)(shi)、不(bu)出事(shi)(shi)，但我也想特別(bie)強調，環保不(bu)能搞‘一刀切’。”國務(wu)院發展研(yan)究中心資(zi)源與環境政策研(yan)究所副所長(chang)常紀(ji)文(wen)形象地說。

那么，具體該怎(zen)么干？彭(peng)應登表示，針對不同類型(xing)化工企業(ye)，既要(yao)以壯士斷腕的(de)決心(xin)整(zheng)治，也要(yao)分門別(bie)類、精準(zhun)施(shi)策。對于高污染、不合規者，應嚴格實行“一(yi)刀切”，該停(ting)的(de)堅決停(ting)、該關的(de)堅決關、該搬(ban)的(de)堅決搬(ban)，杜絕(jue)僥幸(xing)心(xin)理；對中(zhong)低(di)風險企業(ye)，可考慮給予一(yi)定緩(huan)沖空間，逐(zhu)步實現(xian)升級(ji)換(huan)代。“但目前，對化工企業(ye)及其(qi)風險的(de)分類仍(reng)不夠精準(zhun)、全面(mian)，需加(jia)強排查、考核等重點工作。”

在(zai)此過程中(zhong)，彭應(ying)登提醒，包括江蘇(su)在(zai)內，多地還把(ba)“搬遷”“入(ru)園”作為(wei)主要(yao)(yao)措施。“所謂(wei)搬遷，不(bu)(bu)是簡(jian)單的(de)(de)地域轉移(yi)。其中(zhong)不(bu)(bu)僅涉及企業(ye)自身(shen)技術(shu)升(sheng)級、更(geng)(geng)(geng)新(xin)換代，也包含一個地區整體的(de)(de)產業(ye)規劃(hua)、布局建設。準確來說，要(yao)(yao)讓(rang)污染排放更(geng)(geng)(geng)少、治理技術(shu)更(geng)(geng)(geng)好、節能水平更(geng)(geng)(geng)高(gao)，是實現更(geng)(geng)(geng)清潔(jie)產業(ye)的(de)(de)轉移(yi)。”

上述說(shuo)法也(ye)得到(dao)劉志彪的(de)贊(zan)同。他指(zhi)出，環保、安全措施(shi)若不到(dao)位，搬遷后隱患(huan)仍(reng)未(wei)從根本(ben)消除。“園區(qu)化有利于集中、高效處置污染(ran)等問題。但反過(guo)來(lai)，企業越(yue)多，一旦(dan)發(fa)生事(shi)故影響面也(ye)就越(yue)大。”

另據(ju)江蘇(su)(su)當(dang)(dang)地媒體報道(dao)，在近期召(zhao)開的(de)一次省級(ji)會議上，當(dang)(dang)地又補充提出(chu)“一企一策”方針，表示(shi)要實施差異化(hua)、精準化(hua)的(de)治理措施，加(jia)速淘(tao)汰安全系數低(di)、污染嚴重的(de)化(hua)工(gong)園區和(he)企業，加(jia)快(kuai)提升江蘇(su)(su)化(hua)工(gong)產業發展(zhan)層(ceng)次。是否(fou)真正能夠避(bi)免(mian)“一刀切”，本(ben)報將持續關注。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章