江(jiang)蘇響水特(te)大(da)爆炸事故(gu)(gu)之(zhi)后，浙(zhe)江(jiang)、山東(dong)、江(jiang)蘇等(deng)省份密集(ji)展開化(hua)工產業安全(quan)整(zheng)治行動。近日浙(zhe)江(jiang)省應急管理(li)廳公(gong)布了首(shou)批22家存在重(zhong)(zhong)大(da)事故(gu)(gu)隱(yin)患的企業，其中包(bao)括多(duo)家知(zhi)名(ming)化(hua)工企業，這些企業重(zhong)(zhong)大(da)事故(gu)(gu)隱(yin)患啟動實施掛牌督辦。除此之(zhi)外，很多(duo)地(di)區(qu)也開展來(lai)專項治理(li)行動。

浙江省公布重大事故隱患化工企業名單

自(zi)3月27日(ri)起，浙(zhe)江省生態環(huan)境廳部署開(kai)展為期(qi)2個月的(de)專項(xiang)行動，排查整治(zhi)范圍(wei)包括全省所有化(hua)工園區(qu)和化(hua)工企(qi)業(ye)，重點檢查企(qi)業(ye)環(huan)境應急管理工作落實情況(kuang)和園區(qu)風險防范措施實施情況(kuang)。

通知要(yao)求，浙江省(sheng)(sheng)各地(di)、各有關單(dan)位要(yao)嚴格(ge)落實安(an)全生產屬地(di)監(jian)管、綜合監(jian)管和行業(ye)監(jian)管職責(ze)，切實加大事故(gu)隱(yin)患(huan)整(zheng)改力(li)度。各督辦單(dan)位要(yao)在(zai)4月25日前將省(sheng)(sheng)級掛牌隱(yin)患(huan)整(zheng)改方案(an)報(bao)至(zhi)浙江省(sheng)(sheng)安(an)全委員會辦公室。屆時未能按期(qi)對省(sheng)(sheng)級掛牌隱(yin)患(huan)完(wan)成整(zheng)改的企業(ye)，將被依(yi)法責(ze)令停產、停業(ye)。

附浙江省(sheng)第一批省(sheng)級掛(gua)牌(pai)危(wei)化品(pin)重大事故隱患名單

名(ming)單請(qing)見出(chu)處

浙江省要求：

各(ge)地、各(ge)有(you)關單位要(yao)嚴格落(luo)實安(an)全生產屬(shu)地監(jian)管、綜合監(jian)管和行(xing)業(ye)監(jian)管職責，切實加大(da)事故隱患(huan)整改力度(du)，督(du)促指導掛牌(pai)(pai)隱患(huan)企業(ye)逐一建立隱患(huan)整改方(fang)案，做到隱患(huan)整改責任、措施、資金(jin)、時限和預案“五落(luo)實”。各(ge)督(du)辦單位要(yao)在2019年4月(yue)25日前將(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)級掛牌(pai)(pai)隱患(huan)整改方(fang)案報省(sheng)(sheng)(sheng)安(an)委辦；各(ge)市、縣（市、區）安(an)委會(hui)要(yao)在4月(yue)18日前完(wan)成剩余重大(da)事故隱患(huan)掛牌(pai)(pai)督(du)辦，并將(jiang)掛牌(pai)(pai)情況報省(sheng)(sheng)(sheng)安(an)委辦。

省級掛牌(pai)隱(yin)患整改(gai)完成后(hou)，請各(ge)市級行(xing)業主(zhu)管部(bu)(bu)門及時組織(zhi)驗(yan)收，按期完成整改(gai)的(de)(de)，填寫重(zhong)大事故隱(yin)患整改(gai)驗(yan)收表，經省級行(xing)業主(zhu)管部(bu)(bu)門審核后(hou)報省安(an)委(wei)辦，整改(gai)后(hou)符合安(an)全生(sheng)產(chan)要求的(de)(de)將予以銷(xiao)號；未按期完成整改(gai)的(de)(de)，依(yi)法責(ze)令(ling)停(ting)產(chan)、停(ting)業。省安(an)委(wei)會將結合大檢查督查工作(zuo)對(dui)各(ge)地省級掛牌(pai)隱(yin)患整治(zhi)情(qing)況進行(xing)抽查。

搬遷改造迫在眉睫，但難度很大

響水(shui)事故之后，全國化工大省(sheng)對(dui)于化工企業的整(zheng)治又達到(dao)了一個(ge)新的高度。4月15日，工信部提出，2019年要扎(zha)實推(tui)進危(wei)化品生產(chan)企業搬遷改造。

自2018年全面啟動搬遷(qian)改造以來，各(ge)地紛(fen)紛(fen)基于(yu)自身情況(kuang)出臺(tai)了危化企業(ye)搬遷(qian)方案，明確了“時間表(biao)”。但分(fen)析(xi)認(ren)為，資金壓力大(da)、園區接納能力有限仍(reng)是困擾危化企業(ye)搬遷(qian)改造的現(xian)實(shi)問題。

搬遷“倒計時”

近日，工(gong)(gong)信部召開了推(tui)進(jin)城鎮人(ren)口(kou)密(mi)集區(qu)危險化(hua)學品(pin)生(sheng)產企(qi)業搬遷(qian)(qian)改造專(zhuan)項(xiang)工(gong)(gong)作組2019年第(di)一次會議(yi)。工(gong)(gong)信部副(fu)部長王(wang)江平在會上表(biao)示(shi)，2019年要扎(zha)實(shi)推(tui)進(jin)危化(hua)品(pin)生(sheng)產企(qi)業搬遷(qian)(qian)改造，著力做好加(jia)大重點(dian)地區(qu)和重難點(dian)項(xiang)目協調、加(jia)強搬遷(qian)(qian)改造工(gong)(gong)作中(zhong)的安全環保管(guan)理等(deng)六方面工(gong)(gong)作。

2017年(nian)，國務(wu)院辦公廳印發(fa)的(de)《關于推進(jin)城鎮人(ren)口(kou)密(mi)集區危險化學品(pin)生(sheng)產企(qi)業搬(ban)遷(qian)改(gai)造(zao)(zao)的(de)指導意(yi)見》明確要求：“到2025年(nian)，城鎮人(ren)口(kou)密(mi)集區現有不符合安(an)全(quan)和衛(wei)生(sheng)防護距離(li)要求的(de)危險化學品(pin)生(sheng)產企(qi)業就地改(gai)造(zao)(zao)達標(biao)、搬(ban)遷(qian)進(jin)入(ru)規范(fan)的(de)化工園區或關閉退出。其中，中小型(xing)企(qi)業和存在重大風險隱患的(de)大型(xing)企(qi)業2018年(nian)底前(qian)(qian)全(quan)部啟(qi)動搬(ban)遷(qian)改(gai)造(zao)(zao)，2020年(nian)底前(qian)(qian)完(wan)成(cheng)；其他大型(xing)企(qi)業和特大型(xing)企(qi)業2020年(nian)底前(qian)(qian)全(quan)部啟(qi)動搬(ban)遷(qian)改(gai)造(zao)(zao)，2025年(nian)底前(qian)(qian)完(wan)成(cheng)。”

政策發布(bu)后近(jin)兩(liang)年時(shi)間(jian)內，各地(di)紛(fen)紛(fen)出臺基于自身情況的(de)搬(ban)遷改(gai)造(zao)實施(shi)方(fang)案。以(yi)江蘇省(sheng)(sheng)為例，去年1月(yue)，江蘇省(sheng)(sheng)就發布(bu)了《江蘇省(sheng)(sheng)推進(jin)城鎮人(ren)口密集區危險化學品生產企業(ye)(ye)搬(ban)遷改(gai)造(zao)實施(shi)方(fang)案》，2018年12月(yue)底前中小型企業(ye)(ye)和存(cun)在(zai)重大(da)風險隱患(huan)的(de)大(da)型企業(ye)(ye)全(quan)部啟(qi)動搬(ban)遷改(gai)造(zao)。

截至2018年底，已初步確定(ding)全國需要搬遷(qian)改造的企業共有1176家，其中異地搬遷(qian)479家，就(jiu)地改造360家，關閉退出337家。涉(she)及除北(bei)京、上海、海南和寧(ning)夏以外，包括新疆兵團在(zai)內的28個省(sheng)（區(qu)、市）。

“化工圍城”隱患大

事(shi)實上，化(hua)工(gong)行業(ye)產值高、稅收(shou)多，是GDP及財(cai)政收(shou)入的(de)重要來(lai)源。2018年(nian)上半年(nian)，我國化(hua)工(gong)行業(ye)實現利(li)(li)潤(run)總(zong)額達2799億元，上年(nian)同期利(li)(li)潤(run)總(zong)額為2162億元，同比增長29.4%。但(dan)近年(nian)來(lai)，化(hua)工(gong)安全(quan)事(shi)故卻屢有發(fa)(fa)生。今年(nian)2月發(fa)(fa)布的(de)《2018年(nian)全(quan)國化(hua)工(gong)事(shi)故分析(xi)報告》顯(xian)示，去(qu)年(nian)我國共發(fa)(fa)生化(hua)工(gong)事(shi)故176起、死亡223人。

首(shou)都經貿大(da)學特大(da)城市研究院(yuan)副院(yuan)長葉堂林對北(bei)京商報(bao)記者表示，隨著城鎮(zhen)化(hua)進程的(de)加快，“化(hua)工圍城”所帶(dai)來的(de)矛盾(dun)日益突出，危(wei)化(hua)生(sheng)產一旦發生(sheng)安全事(shi)故，對周邊(bian)居民造(zao)成的(de)危(wei)害性(xing)極大(da)。

除了安全生(sheng)產的擔憂外(wai)，空氣(qi)(qi)污染(ran)也是一大隱患。北京公共(gong)與環境研究中心主任馬軍告訴北京商報記者(zhe)，一些中小企業受(shou)資金、技術等(deng)(deng)條件的限制，環保方面的投入意愿相對薄弱，因此也就造成了廢(fei)水、廢(fei)氣(qi)(qi)等(deng)(deng)相關污染(ran)物大量(liang)排(pai)放，“化工(gong)圍城”使城市環境受(shou)到極大的威脅。

在(zai)長江產業(ye)經濟研究院(yuan)此前舉(ju)辦的(de)“化(hua)工(gong)(gong)(gong)圍城(cheng)”問題(ti)研討會(hui)上(shang)，江蘇大學(xue)教授孫華平表示(shi)，“化(hua)工(gong)(gong)(gong)圍城(cheng)”是一個(ge)工(gong)(gong)(gong)業(ye)化(hua)過(guo)程的(de)產物，在(zai)生態文(wen)明時代應積(ji)極推進其(qi)轉(zhuan)型升級(ji)。其(qi)關(guan)鍵是生態補償(chang)制度(du)的(de)建(jian)立，歷(li)史上(shang)做了巨大貢獻的(de)化(hua)工(gong)(gong)(gong)區(qu)如(ru)何搬遷或(huo)關(guan)停，需(xu)要綜合考慮其(qi)經濟社會(hui)效(xiao)(xiao)益、就業(ye)效(xiao)(xiao)益及生態效(xiao)(xiao)益，平衡好傳統重化(hua)工(gong)(gong)(gong)類產業(ye)遷停關(guan)轉(zhuan)與新興產業(ye)培育的(de)問題(ti)，一刀切及隨大流的(de)做法不妥，應因地制宜，科學(xue)施策。

搬遷改造問題多

實施城鎮(zhen)人口(kou)密集區(qu)危(wei)險化學品生產企(qi)業搬遷改(gai)(gai)造(zao)目前(qian)已經勢在必(bi)行，但(dan)搬遷改(gai)(gai)造(zao)工作(zuo)的一(yi)些突(tu)出(chu)問題也(ye)應(ying)引起重視。

以(yi)化工(gong)大省(sheng)之一——山(shan)東省(sheng)為例，據初步統計，山(shan)東涉化搬(ban)遷所(suo)需(xu)總(zong)費用約1219億元(yuan)，涉及34.4萬(wan)人，用地(di)需(xu)求4.9萬(wan)畝，搬(ban)遷壓力很大。山(shan)東省(sheng)經信委主任、省(sheng)化工(gong)專項行動辦副主任錢煥(huan)濤此前(qian)表(biao)示，由(you)于(yu)目前(qian)國家(jia)還沒(mei)有出(chu)臺配套(tao)的(de)(de)資(zi)金、土地(di)、金融(rong)和(he)職工(gong)安置等方面的(de)(de)政策(ce)，山(shan)東缺(que)乏參照標準，導致搬(ban)遷工(gong)作困難較多、推(tui)進緩慢。

在中國(guo)化學工(gong)程(cheng)股份有限公司副總(zong)經理劉(liu)德輝看來，目前(qian)化工(gong)企(qi)業“退城入(ru)園(yuan)”還普遍存在建設資金缺(que)口較(jiao)大(da)的現實問題，特別(bie)是大(da)型(xing)化工(gong)企(qi)業“退城入(ru)園(yuan)”搬(ban)遷(qian)工(gong)程(cheng)浩大(da)，搬(ban)遷(qian)資金短(duan)時間(jian)內難以解決，進展不如預期(qi)。

此(ci)外，我(wo)國化工園(yuan)區存在規(gui)范(fan)化程度(du)不高、專(zhuan)業(ye)配套不到位等(deng)問題，接(jie)納能力有限。劉德(de)輝表示，化工園(yuan)區絕不是簡(jian)單的生產工廠堆積(ji)，而應該是協同合(he)作的有機整體。

針對上述問題，工信部方面也有所表態，提出要將爭取把危化品企業搬遷改造納入國家技術改造專項資金的支持范圍，并適時擴大資金規模和增加導向性項目合作銀行數量。并引導社會資本廣泛參與危化品企業搬遷改造工作，探索建立市場化的搬遷改造產業基金。推進產業轉型升級，引導企業應用先進工藝技術，轉向發展新材料及高端化學品項目等。
 

來源：內蒙古化(hua)工、流程工業、中國化(hua)工報

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