鄒世英，生態環境部環境工程評估中心副主任。參與《控制污染物排放許可制實施方案》《排污許可管理辦法》等排污許可制度頂層設計文件的起草，參與排污許可技術體系頂層設計，積極推動環境管理制度整合銜接，統籌規劃建設全國排污許可管理信息平臺。
 
◆本報記者 劉秀鳳

根據國(guo)務院辦公廳(ting)印發(fa)(fa)(fa)的《控制(zhi)污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放許可(ke)(ke)制(zhi)實(shi)施方案》，到2020年，要完成(cheng)覆蓋(gai)所有(you)固定污(wu)(wu)染源的排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證核(he)發(fa)(fa)(fa)工(gong)作。截至目(mu)前，全國(guo)已經(jing)核(he)發(fa)(fa)(fa)完成(cheng)24個重(zhong)點行業4萬(wan)余張排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證。據了(le)(le)解(jie)，《排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)管理(li)條例》已經(jing)在(zai)去年完成(cheng)征求(qiu)意見，有(you)望在(zai)今年正式出臺。那么，目(mu)前已經(jing)完成(cheng)核(he)發(fa)(fa)(fa)的排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證，在(zai)環(huan)境管理(li)中(zhong)發(fa)(fa)(fa)揮了(le)(le)哪些作用？排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證核(he)發(fa)(fa)(fa)過(guo)程中(zhong)，有(you)哪些問題需要完善(shan)？下一步的工(gong)作該如何開展？對此，本報記(ji)者采(cai)訪了(le)(le)生態環(huan)境部環(huan)境工(gong)程評估(gu)中(zhong)心副主任鄒世英。

現行排污許(xu)可制(zhi)度與以前的最大不同(tong)，就在于政府對(dui)企(qi)業不再進行“家長式”和“保姆式”監督(du)把關，讓治理污染的責任(ren)主體回歸(gui)企(qi)業。

中國(guo)環境報(bao)：當前，排污許可證(zheng)(zheng)發放工作(zuo)的進(jin)展情況(kuang)如何？在已經發放排污許可證(zheng)(zheng)的行業中，環境管理(li)工作(zuo)與之前相比，有了哪些不同(tong)？

鄒世英：截至(zhi)目前，全國(guo)已(yi)經核發完成24個重點行業4萬余張(zhang)排污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)，管控(kong)大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)主要排放口48556個，水污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)主要排放口33083個，掌握(wo)固定(ding)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源數(shu)據數(shu)百(bai)萬條。

現行(xing)排(pai)污許可制度與以前(qian)的(de)(de)(de)最(zui)大不同，就在于政府對企(qi)業(ye)(ye)(ye)不再(zai)進行(xing)“家長式(shi)(shi)”和(he)(he)“保姆式(shi)(shi)”監督把關，讓治理(li)污染的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)主體回歸企(qi)業(ye)(ye)(ye)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)自證(zheng)守(shou)法，自己(ji)證(zheng)明(ming)自己(ji)的(de)(de)(de)排(pai)污行(xing)為符合排(pai)污許可證(zheng)要(yao)求。這既(ji)打通了企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部的(de)(de)(de)環境管(guan)理(li)鏈(lian)條，又打通了管(guan)理(li)部門(men)之間的(de)(de)(de)監管(guan)鏈(lian)條，通過許可證(zheng)的(de)(de)(de)發(fa)放，進一步明(ming)確(que)了企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)主體責(ze)任(ren)(ren)和(he)(he)管(guan)理(li)部門(men)的(de)(de)(de)監管(guan)責(ze)任(ren)(ren)，督促企(qi)業(ye)(ye)(ye)由(you)“要(yao)我守(shou)法”向“我要(yao)守(shou)法”轉(zhuan)變。

以鋼(gang)鐵行業(ye)為例，通過排(pai)(pai)(pai)污許可證(zheng)發(fa)放(fang)，增強了(le)(le)企(qi)業(ye)環(huan)境意(yi)識，提升了(le)(le)環(huan)境管(guan)理(li)水平(ping)。排(pai)(pai)(pai)污許可證(zheng)首(shou)(shou)次對全流程(cheng)工藝(yi)提出了(le)(le)可行技術，大幅提升了(le)(le)企(qi)業(ye)污染治理(li)水平(ping)，如(ru)唐山、邯鄲(dan)等(deng)地鋼(gang)鐵企(qi)業(ye)基本(ben)淘(tao)汰(tai)了(le)(le)無法達標的(de)(de)(de)電除塵，更(geng)換(huan)為覆膜袋式除塵，大大削(xue)減(jian)了(le)(le)顆粒物排(pai)(pai)(pai)放(fang)濃度。同時(shi)，還規范(fan)了(le)(le)行業(ye)監(jian)測點位、頻次、方(fang)法等(deng)具體內容，新增了(le)(le)高爐(lu)出鐵場、高爐(lu)礦(kuang)槽(cao)等(deng)主要排(pai)(pai)(pai)放(fang)口的(de)(de)(de)在線(xian)監(jian)測要求，督促(cu)其使用更(geng)加清潔的(de)(de)(de)燃料。同時(shi)，企(qi)業(ye)自(zi)身的(de)(de)(de)環(huan)境管(guan)理(li)隊伍(wu)也(ye)在加強，就像(xiang)首(shou)(shou)鋼(gang)遷安鋼(gang)鐵公司(si)將(jiang)原(yuan)(yuan)來的(de)(de)(de)安環(huan)部改組成環(huan)保部，由原(yuan)(yuan)來的(de)(de)(de)兩人(ren)管(guan)環(huan)保增加為現(xian)在的(de)(de)(de)19人(ren)。

中國環境報：在(zai)您看來，在(zai)排(pai)污許可證發(fa)放過程中，關鍵(jian)點和難點是什么？各地目(mu)前遇到的主要問題和困難有(you)哪些？

鄒世英(ying)：我理解，要(yao)發(fa)揮好排(pai)(pai)(pai)污許可制(zhi)度(du)的(de)基(ji)礎(chu)和核心作用，實(shi)現制(zhi)度(du)整合是關鍵(jian)。只(zhi)有(you)消除制(zhi)度(du)之間(jian)的(de)掣(che)肘，才能有(you)效提(ti)高(gao)管(guan)(guan)理效能、降低企業(ye)成本。在這(zhe)個(ge)過程中(zhong)，要(yao)做好與環評制(zhi)度(du)的(de)銜接、與總(zong)(zong)量控(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)的(de)融(rong)合，最(zui)終要(yao)形(xing)成“環評管(guan)(guan)準(zhun)入、許可管(guan)(guan)排(pai)(pai)(pai)污、執法管(guan)(guan)落(luo)實(shi)”的(de)局面。同(tong)時(shi)，摸清(qing)污染(ran)源底數是基(ji)礎(chu)。要(yao)通過排(pai)(pai)(pai)污許可證核發(fa)工作，摸清(qing)到底有(you)多少污染(ran)源，分(fen)清(qing)楚哪些需要(yao)重點管(guan)(guan)理，哪些需要(yao)簡化管(guan)(guan)理。核發(fa)過程中(zhong)的(de)難(nan)點在于，要(yao)合理確定(ding)(ding)許可排(pai)(pai)(pai)放量和實(shi)際排(pai)(pai)(pai)放量。只(zhi)有(you)這(zhe)樣(yang)，才能弄清(qing)總(zong)(zong)量，制(zhi)定(ding)(ding)有(you)效的(de)污染(ran)物總(zong)(zong)量減(jian)排(pai)(pai)(pai)方(fang)案，將總(zong)(zong)量減(jian)排(pai)(pai)(pai)任務細化到每個(ge)排(pai)(pai)(pai)放口。

在(zai)排(pai)污許(xu)可管理制度(du)改革落實(shi)過程中，各地(di)生(sheng)態環境(jing)管理部(bu)門確實(shi)存在(zai)一(yi)些問題和(he)困難。一(yi)是對排(pai)污許(xu)可證(zheng)(zheng)申請(qing)與核(he)發(fa)技(ji)術(shu)規范(fan)專業性的(de)理解(jie)不到位、掌(zhang)握(wo)不深入(ru)、重視程度(du)不夠；二(er)是地(di)方(fang)生(sheng)態環境(jing)部(bu)門核(he)發(fa)排(pai)污許(xu)可證(zheng)(zheng)任(ren)務較(jiao)重、技(ji)術(shu)能力不匹(pi)配。有些地(di)方(fang)采取(qu)購買第三方(fang)服務的(de)方(fang)式來(lai)進(jin)行技(ji)術(shu)支(zhi)持(chi)，但第三方(fang)技(ji)術(shu)支(zhi)持(chi)單位水平參差不齊，對技(ji)術(shu)規范(fan)和(he)行業排(pai)污特點的(de)認識不足(zu)，也影(ying)響了排(pai)污許(xu)可證(zheng)(zheng)的(de)核(he)發(fa)質量(liang)。

對于企業(ye)來說，尤其是中小民營企業(ye)，主要還(huan)是人(ren)的問題。缺乏(fa)專業(ye)環保人(ren)員和專業(ye)環保知識，再加上企業(ye)對自身產排(pai)(pai)污情況掌握不夠全(quan)面，對相關(guan)排(pai)(pai)放標準的適用性、技術(shu)規范(fan)理解不到位，導致企業(ye)在排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)申報、按證排(pai)(pai)污等(deng)方面存在困難。

但(dan)總(zong)體來說，企(qi)業(ye)對(dui)于排污許可證的認識(shi)在不斷強化。多數企(qi)業(ye)由原(yuan)先的不關注、不重視，轉變為主動(dong)學習、主動(dong)電話咨詢排污許可證管理的法(fa)律(lv)法(fa)規要(yao)求，主動(dong)詢問申報和實施過(guo)程中遇到的問題。

 要因地(di)制宜、有所側重，重點關(guan)注與(yu)污染(ran)物排放有關(guan)的(de)內容，要去存量，不允許產(chan)生增(zeng)量。

中(zhong)國環境報：對于已(yi)經完成(cheng)核發的排污許(xu)可證，有(you)沒有(you)組織核查評估工作？目前(qian)在實施過程中(zhong)，發現了哪(na)些問題？

鄒世英(ying)：我們組織了(le)對已核發(fa)排污許可(ke)證的評估工(gong)作，也確實發(fa)現(xian)了(le)一(yi)些(xie)問題(ti)，一(yi)些(xie)地方(fang)的發(fa)證質(zhi)量不(bu)(bu)高。其(qi)中，有些(xie)地方(fang)對相關規定和要求理解(jie)不(bu)(bu)到位。有些(xie)企(qi)業臺(tai)賬記錄不(bu)(bu)規范，對排放(fang)情(qing)況季報、年報意(yi)識不(bu)(bu)強(qiang)，甚至都沒有意(yi)識到上報數據中，出現(xian)了(le)總量超標的問題(ti)。

還有一(yi)些(xie)地方在核(he)發過(guo)程中(zhong)，使(shi)用的標準不科學。有些(xie)指(zhi)標人為(wei)加(jia)(jia)嚴(yan)較多，如(ru)將(jiang)某些(xie)每兩年監測一(yi)次(ci)指(zhi)標，加(jia)(jia)嚴(yan)為(wei)每月(yue)一(yi)次(ci)，這會加(jia)(jia)重(zhong)企業(ye)負(fu)擔。在后續(xu)的許可證(zheng)核(he)發過(guo)程中(zhong)，需(xu)要加(jia)(jia)強培(pei)訓，提高(gao)人員的業(ye)務(wu)水平(ping)，以(yi)提高(gao)發證(zheng)質量。

中國環境報：歷(li)史遺留問題一直備受關注，目前主要涉及哪幾類(lei)？該如何解決？

鄒(zou)世英：排污許可證實施(shi)本身就是一項改革，在改革過(guo)程(cheng)中(zhong)勢必會(hui)遇到(dao)各種歷史(shi)遺留問(wen)(wen)題，需要(yao)正(zheng)確看(kan)待和解決。目前，遇到(dao)的(de)歷史(shi)遺留問(wen)(wen)題包括不(bu)能達(da)標的(de)、未批先建(jian)的(de)、沒(mei)有(you)總量(liang)的(de)，還有(you)一些(xie)企業過(guo)去符(fu)合要(yao)求，但拿現在的(de)尺子去量(liang)已經不(bu)符(fu)合要(yao)求等(deng)幾種情況。

李干杰(jie)部長(chang)(chang)在今(jin)年兩會記者會上表示(shi)，在排(pai)污許可證制度改革過程中，對于那些未批先建的(de)、還(huan)不能(neng)做到(dao)達標(biao)排(pai)放的(de)，也(ye)是先發(fa)許可證，在許可證里明確整改期(qi)限。整改期(qi)限也(ye)根據情況(kuang)，有(you)(you)的(de)短有(you)(you)的(de)長(chang)(chang)。整改期(qi)限到(dao)了，如(ru)果還(huan)沒(mei)做好，再采取(qu)相應(ying)的(de)處罰措施。

生態環(huan)境部今年(nian)開展(zhan)(zhan)的(de)一項(xiang)重點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)，就是(shi)固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)清(qing)理(li)整頓。印發的(de)《關于固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)排(pai)污(wu)(wu)許可清(qing)理(li)整頓試點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)的(de)通知》（環(huan)辦(ban)環(huan)評函［2019］290號）指(zhi)出，清(qing)理(li)對象是(shi)2018年(nian)底(di)前已進行排(pai)污(wu)(wu)許可證核發的(de)24個重點(dian)(dian)行業排(pai)污(wu)(wu)單位，2019年(nian)11月底(di)前完(wan)成北京、天津(jin)、河北、山(shan)東、山(shan)西、陜西、河南、江蘇8省(sheng)市(shi)上述行業的(de)清(qing)理(li)整頓試點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)，將(jiang)所有固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)全部納入生態環(huan)境管理(li)。全國其他省(sheng)份也要開展(zhan)(zhan)這項(xiang)工(gong)作(zuo)，但(dan)時間安排(pai)上稍(shao)晚，總體(ti)上要在2020年(nian)底(di)前全面(mian)完(wan)成。

黃潤秋副(fu)部長(chang)3月28日在(zai)固定(ding)污染(ran)源(yuan)(yuan)排(pai)污許可清(qing)(qing)理整(zheng)頓試(shi)點(dian)工作培訓班上的(de)講話指出(chu)，清(qing)(qing)理整(zheng)頓工作要以(yi)(yi)第二次全(quan)國污染(ran)源(yuan)(yuan)普查清(qing)(qing)單(dan)為基(ji)礎，采用“摸、排(pai)、分(fen)、清(qing)(qing)”來概括。也就是摸清(qing)(qing)底數、排(pai)查無證、分(fen)類處置(zhi)和逐個銷號(hao)。其中，分(fen)類處置(zhi)就是對于不能(neng)發證的(de)、可以(yi)(yi)發證的(de)和暫不發證的(de)企(qi)業分(fen)類施策。

對未批(pi)先(xian)(xian)建項(xiang)目(mu)要(yao)以新(xin)環(huan)保法實(shi)施時間(jian)為(wei)節點，采取“老人老辦法、新(xin)人新(xin)辦法”的(de)(de)方式妥善處理。即2015年1月(yue)1日(ri)前(qian)投入運(yun)行的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，不(bu)再(zai)以環(huan)評批(pi)復為(wei)核發(fa)條件(jian)，直接核發(fa)許(xu)可證；2015年1月(yue)1日(ri)之(zhi)后投入運(yun)行的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，提出辦理環(huan)評手續的(de)(de)要(yao)求，補充編制(zhi)的(de)(de)環(huan)評文件(jian)應與(yu)(yu)新(xin)建項(xiang)目(mu)有(you)所區分(fen)。要(yao)因地(di)制(zhi)宜、有(you)所側重(zhong)，重(zhong)點關(guan)注與(yu)(yu)污染物(wu)排(pai)放有(you)關(guan)的(de)(de)內容，要(yao)去存(cun)量(liang)，不(bu)允許(xu)產生增量(liang)。對沒有(you)主要(yao)污染物(wu)總量(liang)指標的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，不(bu)再(zai)讓企(qi)(qi)業(ye)單獨(du)申請總量(liang)指標，先(xian)(xian)發(fa)許(xu)可證，以技術規范(fan)和環(huan)評確定的(de)(de)許(xu)可排(pai)放量(liang)作(zuo)為(wei)企(qi)(qi)業(ye)今后的(de)(de)總量(liang)指標。

總之(zhi)，通(tong)過清理整頓工作，要切實(shi)做到“核發一(yi)(yi)(yi)個(ge)行業、清理一(yi)(yi)(yi)個(ge)行業、規范一(yi)(yi)(yi)個(ge)行業、達標一(yi)(yi)(yi)個(ge)行業”，實(shi)現所(suo)有固定污染源環境管理全覆(fu)蓋。

要(yao)通過排污(wu)(wu)許可制度的實施，讓(rang)企業和管(guan)理部(bu)門都嘗到甜(tian)頭。要(yao)讓(rang)排污(wu)(wu)許可證成為政府環境(jing)監管(guan)執法的依據、企業環境(jing)守法的文(wen)書和社會公眾(zhong)環保監督(du)的平(ping)臺。

中國環境報：在排污許(xu)可證發放過程中，哪些地區的(de)做法和經驗比較典型，具有(you)向全國推廣的(de)價值？

鄒(zou)世英：目前，國(guo)家(jia)已經初步(bu)構建了(le)排污許(xu)可法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)和(he)技術規(gui)(gui)范(fan)體系，明確了(le)制度銜接(jie)融合方(fang)案。不少省份(fen)也(ye)在積極(ji)通(tong)過地(di)方(fang)立法(fa)(fa)(fa)，彌補(bu)當前國(guo)家(jia)層面法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的漏(lou)洞和(he)不足。比如，深(shen)圳市去年(nian)發布了(le)關(guan)于修改(gai)《深(shen)圳經濟(ji)特區環(huan)境保(bao)護條例(li)》的決(jue)定，填補(bu)了(le)現行法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)在排污許(xu)可管理要求和(he)執(zhi)行報告方(fang)面法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)任(ren)的空白，深(shen)圳也(ye)是第(di)一個專門為排污許(xu)可制度改(gai)革而(er)修訂地(di)方(fang)條例(li)的城市。

此外，還有不少地方(fang)的(de)生態(tai)環境管理部門(men)，在發證過程中總結出了操作性(xing)更強(qiang)的(de)工(gong)作方(fang)法和經驗(yan)。

比(bi)如，上海市(shi)實(shi)施“三監(jian)(jian)(jian)(jian)聯(lian)動”，以排污許可證后管(guan)(guan)理系(xi)統為(wei)平臺，對(dui)接監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)中(zhong)心移動監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)系(xi)統和監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)總隊移動執法系(xi)統，管(guan)(guan)理上海的持證企業(ye)并記錄監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)過程，實(shi)現監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)、監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)信(xin)息共享(xiang)，過程留痕。

山東省濟寧市生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境局(ju)用小程序，把(ba)厚厚的一(yi)本排污許可證簡化成一(yi)張圖(tu)，企(qi)業(ye)產排污節點之(zhi)間的邏輯關系和管理重點內容都通過這張圖(tu)直觀呈現出(chu)來，一(yi)目了然(ran)看(kan)懂企(qi)業(ye)的生(sheng)(sheng)產、治污和監測情況。

上海和河北開(kai)展了排(pai)污口(kou)信息化試(shi)點，將(jiang)每個(ge)排(pai)放口(kou)的(de)(de)(de)許可(ke)管(guan)(guan)理要求用二維(wei)碼記載，現(xian)場掃一掃，就能知道這個(ge)排(pai)放口(kou)的(de)(de)(de)所有環境信息，方便環境執法和公眾監(jian)督(du)。河北省還在全國率先開(kai)展了排(pai)污許可(ke)證(zheng)后監(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)，通(tong)過“現(xian)場監(jian)督(du)檢查(cha)+二維(wei)碼信息化監(jian)管(guan)(guan)”的(de)(de)(de)協同監(jian)管(guan)(guan)模(mo)式，對火電、鋼鐵、玻璃等3個(ge)行(xing)(xing)業223家企(qi)業進行(xing)(xing)證(zheng)后現(xian)場監(jian)督(du)檢查(cha)，督(du)促企(qi)業改進治理和管(guan)(guan)理水平。

再比(bi)如，陜西省開展審(shen)(shen)計式監(jian)(jian)管，將(jiang)咸陽市作(zuo)為證(zheng)(zheng)后(hou)管理的(de)試點工作(zuo)地區，由(you)承擔(dan)屬地管理職(zhi)責(ze)的(de)縣(xian)級環保局(ju)制定監(jian)(jian)管執(zhi)法(fa)計劃(hua)，對執(zhi)行(xing)報告和(he)臺賬記錄進行(xing)審(shen)(shen)計式檢(jian)查(cha)，以檢(jian)查(cha)結果支撐現(xian)場(chang)執(zhi)法(fa)。逐步(bu)探索(suo)程序化、規范化的(de)監(jian)(jian)管模(mo)式，真正發揮排(pai)污許可證(zheng)(zheng)管理的(de)優勢。通(tong)過“激(ji)勵(li)守(shou)(shou)法(fa)、懲戒違法(fa)”，最終實現(xian)促進全面守(shou)(shou)法(fa)的(de)目標。

總之，要(yao)通過排污許可制(zhi)度(du)的(de)實(shi)施(shi)，讓企(qi)業和(he)管理部(bu)門(men)都(dou)嘗到(dao)甜頭(tou)。許可證(zheng)的(de)核發過程(cheng)，能夠幫助(zhu)企(qi)業梳(shu)理生(sheng)(sheng)產工(gong)藝流程(cheng)，提(ti)升(sheng)(sheng)環(huan)境(jing)管理水平(ping)，同樣也(ye)能幫助(zhu)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)門(men)提(ti)升(sheng)(sheng)管理效能，最(zui)大(da)限度(du)減少執法過程(cheng)中的(de)自由裁量權。最(zui)終，要(yao)讓排污許可證(zheng)成為政(zheng)府環(huan)境(jing)監管執法的(de)依據(ju)、企(qi)業環(huan)境(jing)守法的(de)文書和(he)社(she)會公眾環(huan)保監督的(de)平(ping)臺(tai)。

中(zhong)國(guo)環(huan)境報：根據要(yao)求(qiu)，到2020年，要(yao)完成覆蓋所(suo)有固定污染源的(de)排污許(xu)可(ke)證核(he)發工作(zuo)。下一步，在推進排污許(xu)可(ke)證核(he)發方(fang)面，有哪些(xie)工作(zuo)要(yao)完成？具體會采取什(shen)么措施(shi)推進？

鄒世英(ying)：前面已(yi)經提(ti)到(dao)，要(yao)通過開展清理(li)整頓工(gong)(gong)作(zuo)，實現已(yi)發證行(xing)業(ye)的(de)全(quan)覆蓋管(guan)理(li)。接(jie)下來，要(yao)分階段推(tui)進許可證核發工(gong)(gong)作(zuo)，今年(nian)9月(yue)底前，基(ji)本(ben)完成磷肥、汽車、電池、水處理(li)、鍋爐行(xing)業(ye)排污許可證核發，畜禽養殖(zhi)、乳制(zhi)品(pin)制(zhi)造(zao)、家具制(zhi)造(zao)、人(ren)造(zao)板制(zhi)造(zao)等其他行(xing)業(ye)的(de)發證率(lv)不(bu)少于40%，11月(yue)底前的(de)發證率(lv)不(bu)少于80%，12月(yue)20日前基(ji)本(ben)完成核發任務。

此外，還要抓緊進行(xing)(xing)《固定污(wu)染(ran)源排(pai)污(wu)許(xu)可分(fen)(fen)類管(guan)理(li)名錄(lu)》的(de)(de)修訂發(fa)布，修訂后的(de)(de)名錄(lu)要體現分(fen)(fen)類分(fen)(fen)級(ji)管(guan)理(li)思路。具體而言，為服(fu)務污(wu)染(ran)防治攻堅戰(zhan)，提前了部分(fen)(fen)行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)實施時限；增加登(deng)(deng)記類管(guan)理(li)，將(jiang)(jiang)畜禽養殖、谷(gu)物磨制等環境影響較小的(de)(de)排(pai)污(wu)單(dan)位納入管(guan)理(li)范(fan)圍，確保(bao)行(xing)(xing)業(ye)全覆蓋；提高分(fen)(fen)類科學性，將(jiang)(jiang)飲(yin)料制造、工業(ye)爐窯等行(xing)(xing)業(ye)部分(fen)(fen)簡化管(guan)理(li)調整為登(deng)(deng)記管(guan)理(li)。總體上，要減少發(fa)證數量，降低行(xing)(xing)政(zheng)成(cheng)本(ben)。

 還要積極推進2019年發(fa)證行(xing)業的排(pai)污許(xu)可申(shen)(shen)請與(yu)核(he)發(fa)技術規范(fan)編制(zhi)工作，在今年6月(yue)底前發(fa)布畜禽養殖、乳制(zhi)品制(zhi)造、家具制(zhi)造、人造板、聚氯乙烯等(deng)13個(ge)重(zhong)點(dian)行(xing)業排(pai)污許(xu)可證申(shen)(shen)請與(yu)核(he)發(fa)技術規范(fan)。

為了更好(hao)(hao)地(di)完(wan)成(cheng)這(zhe)些工作(zuo)，需要開展多層(ceng)次(ci)（省、市、縣）核(he)發(fa)人員的(de)(de)培訓，讓大(da)家學懂(dong)弄(nong)通。同時，要加大(da)幫扶機制，對發(fa)證任務較重(zhong)的(de)(de)行(xing)業、地(di)區，要派出(chu)技術團隊現場指(zhi)導，群(qun)(qun)策群(qun)(qun)力。地(di)方各級部門也要高度重(zhong)視，提前(qian)摸清底數，安(an)排好(hao)(hao)發(fa)證任務，避(bi)免出(chu)現集中沖(chong)刺的(de)(de)現象。

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