“2018年全年，在全國(guo)因嚴重超(chao)標被(bei)處(chu)罰的(de)重點排(pai)污(wu)(wu)單位中(zhong)，56%的(de)都是污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠。”這組(zu)近日(ri)由(you)生態環(huan)境部發布(bu)的(de)數據顯示，專(zhuan)事污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)的(de)“治污(wu)(wu)專(zhuan)業(ye)戶”，竟然成了超(chao)標排(pai)污(wu)(wu)的(de)“主力軍”。

對于污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理廠(chang)(chang)成(cheng)了(le)主要污(wu)(wu)染源，5月(yue)21日(ri)，國際環保組織綠色和(he)平聯合南京大學（溧水）生態(tai)環境(jing)研究院共(gong)同發布的《中國工業(ye)園區污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理管理研究》報告指出(chu)，國內污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理廠(chang)(chang)面臨基(ji)礎設施建設不足、排放標準體系不完善、污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理多頭(tou)管理等(deng)三大難題。

為何原(yuan)本(ben)應(ying)為污水(shui)處理(li)最后一道防線的(de)污水(shui)處理(li)廠(chang)反致(zhi)污？上述報告給出了(le)引(yin)入(ru)社(she)會資本(ben)的(de)建(jian)(jian)議。生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)環(huan)境(jing)規劃(hua)院環(huan)境(jing)政策部(bu)副主(zhu)任董戰(zhan)峰(feng)直言(yan)，“很多問(wen)題(ti)說白了(le)，就是激勵和錢(qian)的(de)問(wen)題(ti)，企(qi)業的(de)資金問(wen)題(ti)特別重要，應(ying)建(jian)(jian)立長(chang)效機制。”

污水處理廠常“背鍋”

污水處理廠(chang)成為污染源，很多情況下(xia)是被動(dong)“背鍋”。

截至2018年，前(qian)端企業偷排(pai)、超排(pai)的(de)情況(kuang)常常發生，生態環境(jing)部向社會公布的(de)2018年第一(yi)季度(du)主要污染物排(pai)放(fang)嚴(yan)重超標(biao)的(de)78家(jia)污水處理廠中，36家(jia)污水處理廠超標(biao)就是因上游來水超出其接納標(biao)準，導(dao)致其治污設施故障頻繁，運行不穩定造成的(de)。

對(dui)此，國際環(huan)保組織綠色和平(ping)污染防治項目主任鄧婷婷分析稱，這其中包含多重問題，“首先，前端(duan)企業預處理(li)水排放的信(xin)息，沒有相關監管部門完(wan)全掌控情況。”

同(tong)時，鄧婷婷介(jie)紹道，目前污水運(yun)輸的管(guan)(guan)(guan)網(wang)部(bu)分也(ye)沒有部(bu)門監(jian)管(guan)(guan)(guan)。在(zai)這(zhe)一環節，前端企(qi)業可能(neng)通過管(guan)(guan)(guan)網(wang)偷(tou)排(pai)、超排(pai)，而一旦(dan)管(guan)(guan)(guan)網(wang)發生(sheng)漏(lou)損，便會由于監(jian)管(guan)(guan)(guan)主體不明，導致管(guan)(guan)(guan)網(wang)泄露難問責。

污(wu)水(shui)處理廠對上游單(dan)位污(wu)水(shui)排放情況掌握不全面，也(ye)是導致其(qi)由(you)治污(wu)轉向致污(wu)的(de)一大原因。因此《中國工業園區污(wu)水(shui)處理管(guan)理研究(jiu)》報(bao)告建議，逐步理清污(wu)水(shui)處理廠進水(shui)來源是保障其(qi)穩(wen)定(ding)達標運行的(de)當務之(zhi)急。

這一情(qing)況有望在(zai)排污許可(ke)(ke)證(zheng)制度(du)完善后(hou)得到改善。清華大學環境(jing)學院(yuan)副教(jiao)授(shou)田金平對《每日經濟新聞》記者表(biao)示，在(zai)今(jin)年(nian)10月底排污許可(ke)(ke)證(zheng)制度(du)全面(mian)推行(xing)之(zhi)后(hou)，污水(shui)處理廠(chang)就能(neng)明確掌(zhang)握來(lai)水(shui)的信息，可(ke)(ke)能(neng)會較好地避(bi)免(mian)因被(bei)上(shang)端企業超排污水(shui)而導(dao)致(zhi)被(bei)處罰的情(qing)況。

資金問(wen)題也是污水(shui)處理廠一(yi)直以來面(mian)臨的(de)難題。我國目前的(de)污水(shui)處理費(fei)用較低(di)，并且對(dui)不同(tong)地區、不同(tong)工(gong)業園區廢水(shui)處理成本存(cun)在差異的(de)情況，沒有進行考慮，導致(zhi)有的(de)污水(shui)處理廠的(de)收入并不能(neng)覆蓋成本。

對(dui)此，董戰峰表示(shi)，未(wei)來是要(yao)考慮到差異性，全面建(jian)立合理的(de)污水處理收費機制，實現收費的(de)成本要(yao)覆蓋(gai)掉廢水處理運營的(de)成本。

入不敷出難題

資金缺乏，一(yi)方(fang)面讓部(bu)分因初(chu)期(qi)設計能力不足(zu)、工藝落后的污(wu)水(shui)處(chu)理廠較難進(jin)行(xing)提標改造(zao)；另一(yi)方(fang)面讓已(yi)建好的污(wu)水(shui)處(chu)理廠運營困難。

而2018年(nian)以來，環保企業(ye)面臨的(de)(de)困(kun)境讓這個難題更(geng)加復雜。自2013年(nian)起，水處理板(ban)塊(kuai)曾大量(liang)引入的(de)(de)PPP模式，在經(jing)歷了幾年(nian)的(de)(de)激(ji)進(jin)擴張后，2018年(nian)在金融去杠桿的(de)(de)政策大環境下，遭到了清理整頓。許多(duo)PPP項目的(de)(de)中標企業(ye)陷入財務困(kun)境。

國(guo)內水處理行(xing)業龍頭上市公(gong)司碧水源（300070，SZ）、博天環境(jing)（603603，SH）等一大批(pi)國(guo)內民營環保企業目(mu)前(qian)開始(shi)引入(ru)國(guo)資，依靠(kao)國(guo)資股東的實力，緩解股權質押及減持風險，多方(fang)面提升公(gong)司經營實力。

此(ci)外，一些地方政(zheng)府在(zai)上馬(ma)PPP項目時(shi)，沒有將特定基(ji)礎設施運營費用(yong)納(na)入財(cai)政(zheng)預算(suan)，或者相應預算(suan)額度嚴重不足，且又沒有明(ming)確穩定的(de)付(fu)費資金來源，導(dao)致其無(wu)法按時(shi)足額支付(fu)企(qi)業(ye)的(de)相關費用(yong)，令企(qi)業(ye)應收賬款(kuan)居高(gao)不下。

2018年，旗下(xia)運營著704座污(wu)水處理廠的行業(ye)龍(long)頭企業(ye)北控水務(wu)被生態環境(jing)(jing)部(bu)點名批評長期超(chao)量排污(wu)。其(qi)后，據《中(zhong)(zhong)國環境(jing)(jing)報》報道，北控水務(wu)在出具(ju)的掛牌督(du)辦專題通報中(zhong)(zhong)指出，旗下(xia)的大石橋(qiao)污(wu)水處理廠的超(chao)標(biao)，除了進水持續惡化等多(duo)種因素疊加而成外，截至2018年6月末(mo)當(dang)地主(zhu)管部(bu)門累計欠費4497萬元。

來自國際水(shui)(shui)(shui)務企業的(de)(de)(de)一位業內人士表示，有園區所運營的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)創造出(chu)了(le)新模式：對接(jie)的(de)(de)(de)上端企業沒有做任何的(de)(de)(de)預處理，便(bian)可(ke)以直接(jie)排放到他們(men)的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)，從污(wu)水(shui)(shui)(shui)全(quan)生命周期來看(kan)，它是省成本(ben)的(de)(de)(de)。“我們(men)希望看(kan)到政策和(he)監管層層面能給予(yu)企業和(he)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)更多空間來做這件事。”

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