住建部(bu)、生(sheng)(sheng)(sheng)態環境部(bu)、國家發改委日前印(yin)發《城(cheng)鎮污水(shui)處(chu)理提質增效(xiao)三年行動(dong)方(fang)案（2019-2021年）》（以(yi)下(xia)簡稱《方(fang)案》），明(ming)確(que)經(jing)過3年努力，地(di)級(ji)及以(yi)上城(cheng)市建成區(qu)基(ji)本無(wu)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)污水(shui)直排口(kou)，基(ji)本消除城(cheng)中村、老舊城(cheng)區(qu)和城(cheng)鄉接合部(bu)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)污水(shui)收(shou)集(ji)處(chu)理設(she)施空(kong)白區(qu)，基(ji)本消除黑臭水(shui)體，城(cheng)市生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)污水(shui)集(ji)中收(shou)集(ji)效(xiao)能顯著提高(gao)等主要目標。

圖為《城(cheng)鎮污水處理提(ti)質增效三年(nian)行動方案（2019-2021年(nian)）》目標和重點(dian)。 劉偉龍制圖

住建部(bu)(bu)、生態(tai)環境部(bu)(bu)、國家(jia)發改委日前印發《城鎮污(wu)(wu)水處理(li)提質增效三年行動(dong)方(fang)案（2019-2021年）》（以下簡稱《方(fang)案》），明確經(jing)過(guo)3年努力，地級及以上城市(shi)(shi)建成區基本無生活污(wu)(wu)水直排口，基本消除(chu)(chu)城中村、老舊城區和城鄉接合部(bu)(bu)生活污(wu)(wu)水收(shou)集處理(li)設施空白區，基本消除(chu)(chu)黑臭水體，城市(shi)(shi)生活污(wu)(wu)水集中收(shou)集效能顯(xian)著提高等主要目標。

《方案》在水務行(xing)業(ye)引起熱議(yi)，業(ye)內人士們普遍認為有利于加強對(dui)(dui)管網(wang)等污水收集(ji)處理設施的建(jian)設、運(yun)維和對(dui)(dui)工業(ye)企業(ye)排水管理的監管，對(dui)(dui)行(xing)業(ye)是重大(da)利好(hao)，多重舉措(cuo)將指引行(xing)業(ye)發展。

《方案》標志的幾大重要轉變

加快補齊污水管網等設施短板，強調污水收集處理并重，強調設施好不好用

污(wu)(wu)水(shui)收(shou)集率偏低、雨(yu)污(wu)(wu)混接(jie)一直是(shi)行業頑疾。記者了解到，有不少城市污(wu)(wu)水(shui)收(shou)集率僅在(zai)70%左右(you)。管(guan)網設施嚴(yan)重不足，漏接(jie)、混接(jie)、斷頭管(guan)等現象大(da)量存(cun)在(zai)。同時(shi)，在(zai)老舊城區，管(guan)網的鋪設、運維涉及拆遷等問題，相關費用巨(ju)大(da)。去年(nian)，生態環境部水(shui)環境管(guan)理(li)司司長張波(bo)公開(kai)表示，全國(guo)現在(zai)僅污(wu)(wu)水(shui)管(guan)網的缺口(kou)就有40萬公里(li)左右(you)，資金缺口(kou)在(zai)萬億(yi)元以上。

中(zhong)央生(sheng)態(tai)環境保護督(du)(du)察(cha)組近日向湖北(bei)省(sheng)、安徽省(sheng)、陜西省(sheng)等(deng)多(duo)地反饋“回頭看”及專項督(du)(du)察(cha)情況顯示，污水(shui)(shui)收集問題著實不少。比如，湖北(bei)省(sheng)武漢(han)市南湖整(zheng)治工作(zuo)嚴重滯(zhi)后，截污治污工作(zuo)落實不力(li)，大量(liang)污水(shui)(shui)直(zhi)排(pai)。安徽省(sheng)蕪湖市等(deng)沿江(jiang)各(ge)市對(dui)生(sheng)活污水(shui)(shui)收集、處(chu)理(li)設(she)施建設(she)重視不夠，大量(liang)生(sheng)活污水(shui)(shui)直(zhi)接進河(he)入江(jiang)。馬鞍山市中(zhong)鐵水(shui)(shui)務有限公司處(chu)理(li)能力(li)不足(zu)，2018年以來，平均每天約(yue)有1.3萬噸污水(shui)(shui)溢流(liu)排(pai)入長江(jiang)一級(ji)支流(liu)雨山河(he)。陜西省(sheng)西咸新區所轄涇河(he)新城管委會推脫對(dui)涇陽污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)的整(zheng)改(gai)責任，導致整(zheng)改(gai)不力(li)，日常監管真空(kong)。

加(jia)快補齊污水管(guan)網等設施短板，盡快實現污水管(guan)網全(quan)覆蓋、全(quan)收集、全(quan)處理成(cheng)為當務之急(ji)。

前期參(can)與了(le)《方(fang)案》起草討論的(de)中國(guo)城市(shi)規(gui)(gui)劃(hua)設(she)(she)計(ji)研(yan)究院(yuan)北京公司生(sheng)態與市(shi)政基(ji)礎設(she)(she)施規(gui)(gui)劃(hua)設(she)(she)計(ji)院(yuan)院(yuan)長王家卓在接受記者采訪時表(biao)示，《方(fang)案》的(de)出(chu)臺是(shi)(shi)(shi)(shi)我國(guo)城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)收集和處(chu)理(li)(li)的(de)重(zhong)要進(jin)程，因為這一文件(jian)標志著幾大(da)轉(zhuan)(zhuan)變：一是(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)重(zhong)點從近20年大(da)規(gui)(gui)模的(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠建設(she)(she)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)廠網(wang)并(bing)重(zhong)。二是(shi)(shi)(shi)(shi)工作重(zhong)心從重(zhong)視污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)污(wu)水(shui)(shui)(shui)收集處(chu)理(li)(li)并(bing)重(zhong)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)關注(zhu)指(zhi)標從出(chu)水(shui)(shui)(shui)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)出(chu)水(shui)(shui)(shui)進(jin)水(shui)(shui)(shui)并(bing)重(zhong)，從處(chu)理(li)(li)率轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)收集率，從COD（化(hua)學需氧(yang)量(liang)）轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)BOD（生(sheng)化(hua)需氧(yang)量(liang)）。四是(shi)(shi)(shi)(shi)參(can)與部(bu)門從牽頭部(bu)門單(dan)干其他部(bu)門圍觀(guan)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)各(ge)部(bu)門共同(tong)參(can)與各(ge)司其職(zhi)。五(wu)是(shi)(shi)(shi)(shi)從關注(zhu)設(she)(she)施有(you)沒有(you)到強調設(she)(she)施好不好，首次明確提(ti)出(chu)了(le)城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)收集和處(chu)理(li)(li)的(de)效(xiao)率問題(ti)，即不僅要收集要處(chu)理(li)(li)，還要高(gao)效(xiao)收集高(gao)效(xiao)處(chu)理(li)(li)。

“《方案》為城鎮污水(shui)收集處(chu)理(li)系統高(gao)質量發展指明了(le)方向，更為水(shui)污染防治攻堅戰指明了(le)技術路(lu)徑，首次科學(xue)合理(li)地詮釋了(le)什么是(shi)(shi)全覆(fu)蓋(gai)、全收集、全處(chu)理(li)。雖然是(shi)(shi)三年行動方案，但《方案》的(de)要求是(shi)(shi)今后(hou)相當(dang)長一段時間內(nei)行業工作的(de)主(zhu)旋律。”他說。

他還表示，《方案》考慮到城市(shi)的實際情況，沒有(you)“一刀切(qie)”地(di)提出一個標準，兼顧了(le)必要性和可行性。

加強管網建設，制定“一廠一策”

建好管網有利于收集好水，工業排查有利于穩定達標，還應加強黑臭水體治理等

《方(fang)案(an)》提出，加快(kuai)推進生活污水(shui)收集處(chu)理設(she)(she)施(shi)改造(zao)和建(jian)設(she)(she)。實施(shi)管網混錯(cuo)接改造(zao)、管網更新(xin)、破損修(xiu)復(fu)改造(zao)等工(gong)程，實施(shi)清污分流，全(quan)面提升(sheng)現有設(she)(she)施(shi)效能(neng)。城市污水(shui)處(chu)理廠進水(shui)BOD濃度低于100 mg/L的，要圍(wei)繞服務片區管網制定“一(yi)(yi)廠一(yi)(yi)策”系統化整(zheng)(zheng)治(zhi)方(fang)案(an)，明確整(zheng)(zheng)治(zhi)目標和措施(shi)。

中持股份董事長(chang)許國(guo)棟(dong)認為，《方案(an)》有兩個亮點：一是(shi)建管(guan)網、收好(hao)水。BOD濃度低(di)于100 mg/L是(shi)指管(guan)網如果滲漏得厲害就需要找原(yuan)因(yin)。收集好(hao)水，做好(hao)污水收集處(chu)理這一良心工程是(shi)我(wo)國(guo)污水處(chu)理事業(ye)必須要走的(de)一條(tiao)路。

“在污(wu)水(shui)處(chu)理(li)提質(zhi)增效(xiao)過(guo)程(cheng)中，最大的(de)(de)(de)問題是管網問題，要解決好(hao)這(zhe)一問題把(ba)(ba)真正(zheng)的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)收(shou)進來，而(er)不是把(ba)(ba)污(wu)水(shui)混合雨水(shui)、地(di)表水(shui)、地(di)下水(shui)收(shou)進來，或者把(ba)(ba)生(sheng)活污(wu)水(shui)漏出去。我看看不同(tong)城市的(de)(de)(de)COD、BOD濃度(du)，就知道目前這(zhe)方面(mian)還有(you)很大差(cha)距。其(qi)實(shi)城市之間沒太大差(cha)別(bie)(bie)，差(cha)別(bie)(bie)在收(shou)集質(zhi)量和收(shou)集能力的(de)(de)(de)差(cha)距。”他說。

二是對(dui)(dui)進(jin)入市政污(wu)水收集管(guan)網的工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)進(jin)行排查(cha)，不(bu)(bu)能(neng)被城鎮(zhen)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)有效(xiao)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)或可能(neng)影(ying)(ying)響(xiang)出(chu)水穩(wen)定達標(biao)(biao)的，要限期退出(chu)，不(bu)(bu)能(neng)影(ying)(ying)響(xiang)城市污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)達標(biao)(biao)排放。“以往對(dui)(dui)工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)所謂排管(guan)標(biao)(biao)準的要求，對(dui)(dui)城市污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)是非常不(bu)(bu)合理(li)(li)(li)(li)的，造成監(jian)管(guan)部門(men)和污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)不(bu)(bu)知道(dao)怎(zen)么抓工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)進(jin)水。事(shi)實上，工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的污(wu)水如果排向污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)，影(ying)(ying)響(xiang)了城市污(wu)水排放達標(biao)(biao)，那就必須企業(ye)(ye)(ye)先自己處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)到達標(biao)(biao)。這是治理(li)(li)(li)(li)好水環境的基本條(tiao)件。”許國棟(dong)說。

此外，《方案》一(yi)定程(cheng)度解決了雨水(shui)污染(ran)的(de)問題(ti)，尤(you)其是初期(qi)雨水(shui)污染(ran)的(de)問題(ti)。“因為雨水(shui)污染(ran)問題(ti)不解決，水(shui)環境也(ye)無(wu)法得(de)到根本改善。這一(yi)趨勢會越來越明顯。”許國棟說(shuo)。

聯合水(shui)務總裁(cai)助(zhu)理、投資發展(zhan)部總經理豐洪斌(bin)在(zai)接受記者采訪(fang)時表示，《方案》由國家3部委(wei)提出，足見(jian)其重視程度。彌補(bu)了(le)以(yi)往談污(wu)水(shui)主要局(ju)限在(zai)污(wu)水(shui)處理廠、黑臭水(shui)體的不(bu)足。實際上，相(xiang)比于(yu)污(wu)水(shui)處理廠內(nei)的處理，污(wu)水(shui)來源(yuan)更為重要。

他認為，方案(an)關注了(le)(le)目前水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)行業幾個熱點問(wen)題(ti)。首先是黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)返黑(hei)或頑黑(hei)現象。“各地治(zhi)理(li)(li)黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)進入(ru)了(le)(le)攻(gong)堅(jian)階段，治(zhi)理(li)(li)了(le)(le)幾年，但仍有城市(shi)一些(xie)河(he)道(dao)(dao)依(yi)舊不理(li)(li)想，有的(de)甚至靠(kao)撒藥(yao)劑來(lai)應付檢(jian)查(cha)，主要原因是管網(wang)混接，生(sheng)活污水(shui)(shui)(shui)混入(ru)雨水(shui)(shui)(shui)管道(dao)(dao)，工業污水(shui)(shui)(shui)偷排沒有治(zhi)理(li)(li)到位。比如，有些(xie)城市(shi)就上馬(ma)了(le)(le)一些(xie)岸邊式污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)裝置，以(yi)應急處(chu)(chu)理(li)(li)排入(ru)河(he)道(dao)(dao)的(de)雨污水(shui)(shui)(shui)，或者從河(he)道(dao)(dao)里抽(chou)出來(lai)進一步處(chu)(chu)理(li)(li)后再(zai)排入(ru)河(he)道(dao)(dao)，造成(cheng)資(zi)源浪(lang)費。”

其次，是生(sheng)活(huo)(huo)污水(shui)處理(li)(li)廠(chang)補充碳(tan)源問題。目(mu)前很(hen)(hen)多污水(shui)處理(li)(li)廠(chang)有(you)個很(hen)(hen)奇怪的(de)現象是提(ti)標到一(yi)級A后(hou)，如果不(bu)投加碳(tan)源，就無(wu)法完(wan)全(quan)達標。“主要(yao)原因(yin)就是生(sheng)活(huo)(huo)污水(shui)濃度偏低(di)，不(bu)少(shao)地方(fang)生(sheng)活(huo)(huo)污水(shui)處理(li)(li)廠(chang)進水(shui)COD甚(shen)至在100mg/L以下。進水(shui)濃度低(di)的(de)主要(yao)原因(yin)是雨污水(shui)混流(liu)、老城區(qu)生(sheng)活(huo)(huo)污水(shui)沒有(you)完(wan)全(quan)接入，《方(fang)案(an)》的(de)實施有(you)望改變這一(yi)情況。”

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