應(ying)將超低(di)排放改(gai)造(zao)情(qing)況納(na)入能(neng)(neng)源行業(ye)(ye)信用體(ti)系，將超低(di)排放改(gai)造(zao)不力及落實政策(ce)不到(dao)位的企業(ye)(ye)納(na)入失信企業(ye)(ye)名單，給(gei)予(yu)懲戒。同時(shi)，要發揮能(neng)(neng)源派(pai)出(chu)監(jian)管機(ji)構一線監(jian)管作用，并體(ti)現獨立于地方政府的優勢，賦(fu)予(yu)其更多的監(jian)管職(zhi)能(neng)(neng)，完善煤電節能(neng)(neng)減排工(gong)作的閉(bi)環監(jian)管體(ti)系。

為推(tui)動煤(mei)電(dian)清潔高效高質量(liang)發(fa)展，全(quan)(quan)面(mian)促進“清潔低碳、安全(quan)(quan)高效”的能(neng)源(yuan)體系(xi)建設，按照國家能(neng)源(yuan)局、環境(jing)保護部《關于印(yin)發(fa)2018年(nian)各省(sheng)(sheng)（區、市）煤(mei)電(dian)超(chao)低排(pai)放(fang)和節能(neng)改(gai)造目標任務(wu)(wu)的通知》（下(xia)稱(cheng)《通知》）的有關要求，西(xi)北能(neng)源(yuan)監管局對陜西(xi)、寧夏、青海三(san)省(sheng)(sheng)（區）2018年(nian)煤(mei)電(dian)超(chao)低排(pai)放(fang)改(gai)造任務(wu)(wu)清單(dan)內十(shi)八家煤(mei)電(dian)企業共計31臺機組進行了(le)現場核(he)查。

根據(ju)2018年8月(yue)下發的(de)《通知》，陜(shan)、寧(ning)(ning)、青三(san)(san)省（區）的(de)煤電(dian)超低(di)排(pai)放改(gai)造(zao)目標任(ren)(ren)務分(fen)別為(wei):陜(shan)西398萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)；寧(ning)(ning)夏192萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)；青海(hai)96萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)。無節能改(gai)造(zao)任(ren)(ren)務。三(san)(san)地按照國家下達的(de)目標任(ren)(ren)務，分(fen)別制定了(le)(le)本地區的(de)煤電(dian)超低(di)排(pai)放改(gai)造(zao)任(ren)(ren)務。其中，陜(shan)西確定了(le)(le)超低(di)排(pai)放改(gai)造(zao)9家煤電(dian)廠，18臺(tai)機(ji)組(zu)(zu)，裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)共計(ji)481.5萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)；寧(ning)(ning)夏確定了(le)(le)7家煤電(dian)廠，11臺(tai)機(ji)組(zu)(zu)，裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)共計(ji)306萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)；青海(hai)確定了(le)(le)超低(di)排(pai)放改(gai)造(zao)兩(liang)家，2臺(tai)機(ji)組(zu)(zu)，裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)共計(ji)96萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)。陜(shan)西、寧(ning)(ning)夏改(gai)造(zao)目標任(ren)(ren)務分(fen)別超出(chu)國家年度(du)任(ren)(ren)務量(liang)83.5萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)、114萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)。

改造情況良好

2018年(nian)陜(shan)(shan)(shan)西(xi)(xi)省(sheng)超低(di)(di)排(pai)放(fang)(fang)改(gai)造任(ren)(ren)務清單范(fan)圍內的9家(jia)(jia)企業18臺機組中，神(shen)華神(shen)東電(dian)(dian)力有(you)限(xian)(xian)責任(ren)(ren)公(gong)(gong)司(si)郭家(jia)(jia)灣電(dian)(dian)廠1、2號機組，神(shen)華陽光神(shen)木發電(dian)(dian)廠4號機組未在規定時限(xian)(xian)內完成改(gai)造，其余7家(jia)(jia)15臺機組已(yi)基(ji)本完成改(gai)造任(ren)(ren)務。目(mu)前，陜(shan)(shan)(shan)西(xi)(xi)清水川發電(dian)(dian)有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、陜(shan)(shan)(shan)西(xi)(xi)德源府谷(gu)能(neng)源有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、陜(shan)(shan)(shan)西(xi)(xi)新(xin)元潔能(neng)有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、陜(shan)(shan)(shan)西(xi)(xi)北元化工熱電(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)、大唐略(lve)陽發電(dian)(dian)有(you)限(xian)(xian)責任(ren)(ren)公(gong)(gong)司(si)均已(yi)取得(de)陜(shan)(shan)(shan)西(xi)(xi)省(sheng)生態環境廳超低(di)(di)排(pai)放(fang)(fang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)項(xiang)目(mu)現場檢查(cha)意見的函，滿(man)足(zu)享受超低(di)(di)排(pai)放(fang)(fang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)的條件；陜(shan)(shan)(shan)西(xi)(xi)有(you)色榆(yu)林新(xin)材料公(gong)(gong)司(si)、中煤陜(shan)(shan)(shan)西(xi)(xi)榆(yu)林能(neng)源化工有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)機組為(wei)自備性質，雖已(yi)完成超低(di)(di)排(pai)放(fang)(fang)改(gai)造，但由于不屬(shu)于超低(di)(di)排(pai)放(fang)(fang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)補貼(tie)范(fan)圍，未取得(de)相應的環保補貼(tie)電(dian)(dian)價(jia)(jia)。

經查詢相關資料及現場核查發(fa)現：各電(dian)廠上級公司均(jun)按照任務要(yao)求下達(da)了改造(zao)計劃、資金預(yu)算及項(xiang)目(mu)批復。除(chu)神(shen)華(hua)神(shen)東電(dian)力有限責任公司郭家灣電(dian)廠、神(shen)華(hua)陽光神(shen)木發(fa)電(dian)廠，其他電(dian)廠均(jun)完成(cheng)了項(xiang)目(mu)可(ke)研、工(gong)程招標及工(gong)程施工(gong)。已完成(cheng)改造(zao)的機組二氧(yang)(yang)化硫(liu)、氮氧(yang)(yang)化物、煙塵排放均(jun)能(neng)夠達(da)到(dao)超(chao)低排放要(yao)求。

2018年寧夏超低(di)(di)排放(fang)改造任(ren)務清單范圍(wei)內(nei)的7家企業11臺機組(zu)中(zhong)，除寧魯煤(mei)電(dian)有限責任(ren)公司靈州電(dian)廠(chang)1、2號機組(zu)已于2018年按照淘汰落后產能關停外(wai)，其他6家企業的9臺機組(zu)已全(quan)部完(wan)成(cheng)超低(di)(di)排放(fang)主體工程(cheng)改造，并全(quan)部按照寧夏自治區環保(bao)廳要求在網上完(wan)成(cheng)了企業自行驗收備(bei)案手(shou)續。

經查詢相關資料及現(xian)場(chang)核查發現(xian)：各電廠(chang)上級公司(si)均(jun)按照(zhao)任務要求及時(shi)下(xia)達了改造計劃、資金預算及項目批(pi)復，開(kai)展了項目可研(yan)、工程(cheng)招標及工程(cheng)施(shi)工，二氧(yang)(yang)化硫、氮氧(yang)(yang)化物、煙塵排(pai)放均(jun)能夠(gou)達到超低排(pai)放要求。

2018年青海超低(di)改造任務(wu)清單范圍內的兩(liang)家企(qi)業2臺機組(zu)均已完(wan)成超低(di)排放主體工(gong)程(cheng)改造，并按照青海省環(huan)保廳(ting)要求開展了企(qi)業自行驗收。

經查詢(xun)相(xiang)關資料及現場核(he)查發現：各(ge)電(dian)廠上級公(gong)(gong)(gong)司(si)均(jun)按照任務要求及時下(xia)達(da)了改造計劃、資金預(yu)算(suan)及項目批復，開展了項目可(ke)研(yan)、工程招標及工程施工，二(er)氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物(wu)、煙塵排放(fang)均(jun)能(neng)夠達(da)到超(chao)低排放(fang)要求。青海(hai)黃河上游水電(dian)開發有限(xian)責任公(gong)(gong)(gong)司(si)西寧發電(dian)公(gong)(gong)(gong)司(si)2號(hao)機組(zu)超(chao)低排放(fang)設(she)計理念超(chao)前，技術路線先進；華電(dian)大(da)通發電(dian)有限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)1號(hao)機組(zu)由(you)于環保(bao)驗(yan)收(shou)監(jian)測時機組(zu)未在設(she)計煤種(zhong)工況下(xia)運行并且性能(neng)考(kao)核(he)實驗(yan)未進行，機組(zu)能(neng)否(fou)在設(she)計工況下(xia)達(da)到超(chao)低排放(fang)標準(zhun)有待驗(yan)證(zheng)。

仍存多重問題

部分機組(zu)(zu)未按(an)計劃完成(cheng)改造。三(san)省（區）2018年(nian)度任務清單內超低排(pai)放(fang)改造機組(zu)(zu)中有三(san)臺(tai)機組(zu)(zu)未完成(cheng)改造。分別是(shi)：神(shen)(shen)(shen)華(hua)神(shen)(shen)(shen)東電(dian)力有限責任公司郭(guo)家灣電(dian)廠(chang)(chang)1、2號(hao)機組(zu)(zu)、神(shen)(shen)(shen)華(hua)陽光神(shen)(shen)(shen)木發電(dian)廠(chang)(chang)4號(hao)機組(zu)(zu)。目前(qian)，郭(guo)家灣電(dian)廠(chang)(chang)1、2號(hao)機組(zu)(zu)正(zheng)在進(jin)行(xing)超低排(pai)放(fang)改造，神(shen)(shen)(shen)木發電(dian)廠(chang)(chang)4號(hao)機組(zu)(zu)正(zheng)在采購超低排(pai)放(fang)改造設備，完成(cheng)時間尚未確定。

超(chao)低排放(fang)(fang)收(shou)尾工(gong)(gong)作(zuo)尚未完成(cheng)。按時完成(cheng)超(chao)低排放(fang)(fang)改造(zao)的15家(jia)企(qi)業（26臺機組），均存(cun)在主體工(gong)(gong)程已完工(gong)(gong)，但竣工(gong)(gong)決算(suan)及(ji)性(xing)能試驗等收(shou)尾工(gong)(gong)作(zuo)未完成(cheng)，并有尾工(gong)(gong)遺留情況。例如：中煤陜西榆林能源化工(gong)(gong)有限公司改造(zao)不(bu)徹(che)底仍存(cun)在部分時段排放(fang)(fang)超(chao)標現象，目前現場(chang)消缺(que)工(gong)(gong)作(zuo)還(huan)在進行中。

部分發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業超低(di)排放日常管(guan)理(li)不(bu)規(gui)范，存在(zai)環(huan)保風險(xian)。陜西(xi)清水川發(fa)電(dian)(dian)(dian)有(you)限(xian)(xian)公司、陜西(xi)新元潔能有(you)限(xian)(xian)公司、華能寧夏大(da)壩發(fa)電(dian)(dian)(dian)有(you)限(xian)(xian)責任(ren)(ren)公司、青銅峽鋁業發(fa)電(dian)(dian)(dian)有(you)限(xian)(xian)責任(ren)(ren)公司等發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業對(dui)機組超低(di)排放運行CEMS的管(guan)理(li)不(bu)夠規(gui)范，數據邏輯(ji)性差，尤其是氮氧化物濃度數據在(zai)脫硝出口和煙囪入(ru)口處存在(zai)較(jiao)大(da)差距。特(te)別是華電(dian)(dian)(dian)大(da)通發(fa)電(dian)(dian)(dian)有(you)限(xian)(xian)公司對(dui)環(huan)保設施管(guan)理(li)維(wei)護不(bu)到位，存在(zai)較(jiao)大(da)環(huan)保風險(xian)。

火電企(qi)業(ye)經營(ying)困難(nan)，環保(bao)改(gai)造繼(ji)續投入(ru)(ru)積(ji)極性不(bu)足(zu)。此次現場核查(cha)的十八(ba)家企(qi)業(ye)，除關停的一(yi)家外，其(qi)它企(qi)業(ye)普遍反映煤價(jia)上漲引發發電成本上升，電力市場飽和致(zhi)(zhi)使機(ji)組負荷(he)率低，市場化電量繼(ji)續擴大導致(zhi)(zhi)交易電價(jia)進一(yi)步降低，環保(bao)電價(jia)落實困難(nan)，企(qi)業(ye)虧損(sun)嚴重。例如(ru)：2018年，寧(ning)夏中寧(ning)發電有(you)(you)限(xian)責(ze)(ze)任公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)虧損(sun)1.5億(yi)元(yuan)，華能(neng)寧(ning)夏大壩發電有(you)(you)限(xian)責(ze)(ze)任公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)虧損(sun)1.64億(yi)元(yuan)，國電寧(ning)夏石(shi)嘴山(shan)發電有(you)(you)限(xian)責(ze)(ze)任公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、國電寧(ning)夏石(shi)嘴山(shan)第一(yi)發電有(you)(you)限(xian)責(ze)(ze)任公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)分別(bie)虧損(sun)2.3億(yi)元(yuan)和2.6億(yi)元(yuan)，青海黃(huang)河上游水電開發有(you)(you)限(xian)責(ze)(ze)任公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)西寧(ning)發電公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)虧損(sun)3億(yi)元(yuan)，華電大通發電有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)虧損(sun)2.5億(yi)元(yuan)。由于(yu)企(qi)業(ye)嚴重虧損(sun)，負債率激增(zeng)，企(qi)業(ye)融資困難(nan)，資金(jin)壓力大，財務狀況陷(xian)入(ru)(ru)惡性循環，企(qi)業(ye)維(wei)持正常生產運(yun)營(ying)和環保(bao)改(gai)造再投入(ru)(ru)困難(nan)重重。

需多方面發力

各(ge)(ge)煤電企業要牢固樹立(li)環(huan)(huan)(huan)保(bao)紅線意(yi)識。一是各(ge)(ge)煤電企業應以政治高度重視環(huan)(huan)(huan)保(bao)工作，認(ren)真貫徹國(guo)家環(huan)(huan)(huan)保(bao)政策和(he)制(zhi)度，落(luo)實超低排放責(ze)任；二是加大企業內部(bu)宣(xuan)傳培訓(xun)力(li)度，提(ti)高各(ge)(ge)級人員(yuan)的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)意(yi)識和(he)對環(huan)(huan)(huan)保(bao)風險的(de)辨識度，全面保(bao)障環(huan)(huan)(huan)保(bao)政策落(luo)實，確保(bao)環(huan)(huan)(huan)保(bao)風險可控在(zai)控；三是未完成超低排放改(gai)造(zao)的(de)企業要抓緊(jin)時間(jian)盡(jin)快完成改(gai)造(zao)，已完成改(gai)造(zao)的(de)企業要立(li)即(ji)采取措施整改(gai)存在(zai)的(de)問題。

各(ge)煤電(dian)企業要加強(qiang)環保設(she)施(shi)管(guan)(guan)理(li)及數(shu)據(ju)管(guan)(guan)控。各(ge)煤電(dian)企業要加強(qiang)環保設(she)施(shi)現場管(guan)(guan)理(li)，對超低(di)排放(fang)CEMS數(shu)據(ju)中(zhong)存在(zai)的脫硝后、脫硫后氮氧化(hua)物(wu)濃度偏差大以及邏輯不合理(li)的情(qing)況進行(xing)仔(zi)細排查，嚴格按照(zhao)HJ75-2017《固定污(wu)染(ran)源煙(yan)氣（SO2、NOX、顆(ke)粒物(wu)）排放(fang)連續監(jian)測技術(shu)規范》要求立即(ji)整(zheng)改，執行(xing)到位。

多(duo)措(cuo)并舉緩解火電(dian)(dian)企業(ye)經營困境。一是(shi)提高煤電(dian)(dian)企業(ye)與煤炭企業(ye)中長期合(he)同的(de)簽訂(ding)履行率，積極推進(jin)煤電(dian)(dian)聯營，促進(jin)煤、電(dian)(dian)企業(ye)在電(dian)(dian)煤供(gong)應數量、質量、價(jia)(jia)格、運(yun)輸上形成(cheng)(cheng)長期穩定合(he)作關(guan)系，保持煤炭價(jia)(jia)格長期穩定；二(er)是(shi)適時(shi)(shi)啟(qi)動煤電(dian)(dian)聯動機制，盡快落實環(huan)保電(dian)(dian)價(jia)(jia)，確(que)保上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)政策執行到位；三是(shi)加強內部成(cheng)(cheng)本管控，壓縮(suo)非(fei)生產性費用支出，進(jin)一步降(jiang)(jiang)低發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本；四是(shi)努力開拓多(duo)種融資渠道(dao)，在滿足資金(jin)需(xu)求的(de)同時(shi)(shi)盡可能降(jiang)(jiang)低資金(jin)成(cheng)(cheng)本，緩解資金(jin)壓力。

完(wan)善(shan)超(chao)(chao)低(di)排(pai)放改(gai)(gai)造監管(guan)機(ji)制，為(wei)煤電可持續發(fa)展保駕護(hu)航。一是將超(chao)(chao)低(di)排(pai)放改(gai)(gai)造情況納入能源行業(ye)(ye)信用體(ti)系，對(dui)超(chao)(chao)低(di)排(pai)放改(gai)(gai)造不(bu)力及落實政策(ce)不(bu)到位的(de)企(qi)業(ye)(ye)納入失信企(qi)業(ye)(ye)名(ming)單，給予懲(cheng)戒；二是超(chao)(chao)低(di)排(pai)放改(gai)(gai)造工(gong)作(zuo)涉及部門機(ji)構較(jiao)多，進一步加強組織(zhi)領導和統籌協調(diao)，創新(xin)監管(guan)方(fang)式(shi)，科學協作(zuo)分(fen)工(gong)，避免(mian)多頭管(guan)理；三是發(fa)揮(hui)能源派出監管(guan)機(ji)構一線監管(guan)作(zuo)用并體(ti)現獨立于地方(fang)政府的(de)優勢，賦予更多的(de)監管(guan)職能，完(wan)善(shan)煤電節能減排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)閉環監管(guan)體(ti)系。

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