流(liu)水線上的工(gong)人正在制鞋。郭薇攝

中國環境報記者郭薇童克難

廣東省惠(hui)州(zhou)市(shi)惠(hui)東縣被譽為“中國(guo)女鞋(xie)生產(chan)基地”，制(zhi)鞋(xie)業(ye)(ye)是當地的支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)(ye)。但是長期以來(lai)，制(zhi)鞋(xie)業(ye)(ye)在帶動經濟發展(zhan)的同時也給(gei)生態環境帶來(lai)了負面影響。排污許(xu)可證核發工作在惠(hui)州(zhou)落地進展(zhan)緩慢(man)，記者近日(ri)就此(ci)進行了調(diao)查。

占全球70%出口量的制鞋業帶來的環境監管困局

廣東省惠東縣(xian)在(zai)中(zhong)(zhong)國女鞋產業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)占有舉(ju)足(zu)輕重的(de)(de)地位。在(zai)惠東縣(xian)，全(quan)縣(xian)鞋業(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)達23萬人(ren)(ren)，占全(quan)縣(xian)非農(nong)從(cong)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)48.9%。2018年，鞋業(ye)(ye)總產值達305億元(yuan)，占全(quan)縣(xian)GDP的(de)(de)12.1%。

作為(wei)惠東(dong)縣的(de)支柱行(xing)業，這(zhe)個縣的(de)涉(she)鞋(xie)企業面臨的(de)問題(ti)可以看成是(shi)我國(guo)制鞋(xie)行(xing)業環境管理困境的(de)一(yi)個縮影。

位于惠東縣的(de)黃埠江華鞋(xie)業有限公司(si)，是香港華麗鞋(xie)業公司(si)1986年投資生產的(de)企業，主要生產各種款(kuan)式的(de)中高檔真皮鞋(xie)和PU人造革女鞋(xie)，年產量達200萬雙。

在惠東縣，不(bu)論是(shi)企(qi)業的生產規模還是(shi)環境(jing)治理，江華鞋業都處(chu)于(yu)中(zhong)上等水(shui)平。2016年開始(shi)，公司先后投(tou)資(zi)約40萬元(yuan)人民幣(bi)用于(yu)VOCs廢氣處(chu)理裝置的升級改造(zao)，并于(yu)2017年11月取得(de)了“廣東省污染物排放許可證(zheng)”。

 按照新的《固定污染源排(pai)污許(xu)可(ke)分類管(guan)理名(ming)錄（2017年版）》要(yao)求，今年年底(di)之前，江(jiang)華鞋業(ye)將與(yu)全縣(xian)其他3014家制(zhi)鞋生產企業(ye)（截(jie)至2018年底(di)數據，其中(zhong)鞋材(cai)加工企業(ye)1526家）共同(tong)面臨新的環保(bao)要(yao)求，那就(jiu)是申(shen)領排(pai)污許(xu)可(ke)證。

“對這項工作(zuo)我們有聽說，但是具體怎么(me)做目(mu)前還不知(zhi)道。”江華鞋業負(fu)責人林涌坦言(yan)。

“什么類型的(de)企業(ye)需要納入排污許(xu)可(ke)？納入排污許(xu)可(ke)的(de)制鞋企業(ye)有哪些環(huan)保(bao)要求？還需要上(shang)級部門盡快明確。”負責此項工作(zuo)的(de)惠州(zhou)市生(sheng)態環(huan)境局(ju)惠東分局(ju)工作(zuo)人員許(xu)曉麗(li)說。

記者在采訪中還(huan)(huan)了(le)解到(dao)，除(chu)了(le)相(xiang)關(guan)政策要(yao)求還(huan)(huan)不(bu)夠明確、制(zhi)鞋行業的相(xiang)關(guan)政策標(biao)準缺失之外，制(zhi)鞋行業普(pu)遍存在的環(huan)保基礎設施薄弱和環(huan)評不(bu)規(gui)范等問題，也將對其申領排污許可證產(chan)生影響(xiang)。由此(ci)帶來(lai)的相(xiang)關(guan)問題，不(bu)僅(jin)困擾(rao)著(zhu)制(zhi)鞋企業，也困擾(rao)著(zhu)基層生態環(huan)境部門和地方政府(fu)。

資(zi)料(liao)顯示，2017年(nian)國內制(zhi)鞋(xie)(xie)工業(ye)企業(ye)總數(shu)大約(yue)(yue)(yue)5萬(wan)家，制(zhi)鞋(xie)(xie)總量約(yue)(yue)(yue)為135億雙，占(zhan)全球(qiu)產(chan)量近60%；出(chu)口96.3億雙（金額456億美元），占(zhan)全球(qiu)出(chu)口量近70%，貿(mao)易(yi)順差占(zhan)全國貿(mao)易(yi)順差的(de)10%左右。制(zhi)鞋(xie)(xie)工業(ye)是典型的(de)勞動密集型行業(ye)，是與“三農”關聯度高、吸(xi)納勞動力就業(ye)多的(de)優勢行業(ye)，全行業(ye)約(yue)(yue)(yue)400萬(wan)就業(ye)崗位，間接就業(ye)約(yue)(yue)(yue)1000萬(wan)人(ren)。

數量大，但規(gui)模(mo)小，是我國(guo)制(zhi)鞋行業(ye)的鮮明(ming)特(te)點(dian)。生態環(huan)境部初步調研的結果(guo)顯示，在5萬家制(zhi)鞋企(qi)業(ye)中，約(yue)有4.5萬家為規(gui)模(mo)以下企(qi)業(ye)。

“惠東縣雖然制(zhi)鞋(xie)(xie)廠密集(ji)，但是(shi)86.1%的(de)廠家(jia)(jia)(jia)是(shi)個體(ti)戶(hu)，只(zhi)有13.9%的(de)廠家(jia)(jia)(jia)注冊為‘企(qi)業(ye)’。規模(mo)(mo)以上制(zhi)鞋(xie)(xie)企(qi)業(ye)127家(jia)(jia)(jia)，僅占(zhan)鞋(xie)(xie)廠總(zong)數的(de)3%，占(zhan)全(quan)縣規模(mo)(mo)以上企(qi)業(ye)的(de)44%，其(qi)中，年產(chan)值(zhi)5000萬元(yuan)以上的(de)鞋(xie)(xie)廠僅41家(jia)(jia)(jia)。89.7%的(de)廠家(jia)(jia)(jia)實(shi)行(xing)手工作坊式(shi)生產(chan)，實(shi)行(xing)自動化(hua)流(liu)水線(xian)生產(chan)的(de)廠家(jia)(jia)(jia)僅占(zhan)10.3%。”惠州市生態環境(jing)局(ju)惠東分局(ju)工作人員介紹說。

 企業規模(mo)小(xiao)，首(shou)先(xian)帶來的(de)(de)問題就是環(huan)保(bao)投入和技術設(she)備難以達(da)到環(huan)境監管要求。在采訪中記者了解到，由于(yu)(yu)大(da)部(bu)分制鞋廠(chang)家的(de)(de)流動資(zi)金(jin)(jin)缺(que)乏(fa)，加之能夠用于(yu)(yu)信貸抵(di)押(ya)的(de)(de)資(zi)產較(jiao)少(shao)，導致(zhi)絕(jue)大(da)部(bu)分小(xiao)鞋廠(chang)存在貸款難的(de)(de)問題，資(zi)金(jin)(jin)周轉(zhuan)困難，致(zhi)使(shi)企業缺(que)乏(fa)環(huan)保(bao)設(she)備和資(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)投入。

“基礎差的(de)另一個體現，就(jiu)是環(huan)境管理力量薄弱，比如(ru)企業環(huan)保工(gong)(gong)作通常(chang)由(you)行(xing)政人(ren)員或(huo)設備維(wei)修人(ren)員臨時兼顧，企業主要負(fu)責人(ren)對環(huan)保工(gong)(gong)作知(zhi)之(zhi)甚少。”生(sheng)態環(huan)境部環(huan)評司工(gong)(gong)作人(ren)員介紹。

與企業(ye)環(huan)保基礎薄(bo)弱對應的是，基層生態環(huan)境部(bu)門對制(zhi)鞋(xie)行業(ye)的監管(guan)也存(cun)在缺失。以惠東縣(xian)(xian)為例，截至目前(qian)，全縣(xian)(xian)3000多家鞋(xie)廠中，環(huan)保手續(xu)完善并納入(ru)監管(guan)的企業(ye)僅有21家。

惠東的情況在全(quan)國來(lai)看具(ju)有(you)(you)一(yi)定的代表性。如浙江某鎮有(you)(you)制鞋企(qi)業70余家，已經辦理環(huan)評手(shou)續(xu)的企(qi)業不足10%；河(he)南某縣有(you)(you)制鞋企(qi)業700多(duo)家，根據(ju)(ju)當地生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)局給出的數(shu)據(ju)(ju)，已經具(ju)有(you)(you)環(huan)評或生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門認可手(shou)續(xu)的僅(jin)占20%。根據(ju)(ju)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)的估(gu)算，全(quan)國已通過(guo)環(huan)評審批的制鞋企(qi)業數(shu)量(liang)不足制鞋企(qi)業總數(shu)的10%。

“實(shi)施排污(wu)許可(ke)管(guan)理后，依法應當進(jin)行環(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)(ping)價的(de)(de)企業(ye)(ye)申領排污(wu)許可(ke)證(zheng)后還需在整改(gai)期內補(bu)齊環(huan)(huan)評(ping)(ping)手(shou)(shou)續。但即便通(tong)(tong)過整改(gai)，大部分(fen)企業(ye)(ye)仍然(ran)無法通(tong)(tong)過環(huan)(huan)評(ping)(ping)，這是排污(wu)許可(ke)工作面臨的(de)(de)問題。”生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部環(huan)(huan)評(ping)(ping)司工作人員(yuan)表示(shi)，“企業(ye)(ye)廠址未在城市(shi)規劃的(de)(de)劃定范圍內，或者土地手(shou)(shou)續不全(quan)，以及生(sheng)產單(dan)元與周邊居住區(qu)邊界距離過小，是部分(fen)企業(ye)(ye)不能補(bu)辦環(huan)(huan)評(ping)(ping)手(shou)(shou)續的(de)(de)原因。”

制鞋業的環境管理需通過多方完善予以加強

近年來(lai)，制鞋(xie)業的(de)環境(jing)(jing)監(jian)管(guan)(guan)問題已引起廣(guang)東(dong)(dong)省(sheng)生態環境(jing)(jing)部門(men)的(de)重視。2014年根據(ju)《廣(guang)東(dong)(dong)省(sheng)排(pai)污(wu)許可(ke)證管(guan)(guan)理(li)(li)辦法》和《廣(guang)東(dong)(dong)省(sheng)大(da)氣污(wu)染防(fang)治行動方案(an)（2014-2017年）》相關文件要求，開始推行深化制鞋(xie)行業揮(hui)發性有(you)機物(wu)排(pai)放(fang)治理(li)(li)和環境(jing)(jing)監(jian)管(guan)(guan)；2016年-2017年，生態環境(jing)(jing)部門(men)針對省(sheng)控(kong)固定(ding)污(wu)染源(yuan)揮(hui)發性有(you)機物(wu)重點監(jian)管(guan)(guan)名(ming)單內的(de)9家制鞋(xie)企(qi)業實行限期整治。

惠(hui)(hui)東縣生態(tai)環(huan)境(jing)部門2018年7月也印(yin)發了《惠(hui)(hui)東縣“散(san)亂(luan)污”工業(ye)企(qi)業(ye)（場(chang)所）綜合整治工作方(fang)案》，列(lie)入“散(san)亂(luan)污”整治的鞋業(ye)為81家(jia)(jia)，截至(zhi)目前已(yi)完成整治38家(jia)(jia)（其中(zhong)取締25家(jia)(jia)，搬(ban)遷13家(jia)(jia)）。從工作進程看，惠(hui)(hui)東縣對制鞋企(qi)業(ye)的清理和整治工作正在穩步推進。但從3000多家(jia)(jia)制鞋企(qi)業(ye)僅有(you)21家(jia)(jia)取得合法手續(xu)并納入監(jian)管的實際(ji)情況來看，惠(hui)(hui)東縣的工作與行業(ye)監(jian)管要求還(huan)有(you)很大差距。

據了解，《皮革制品和制鞋工業(ye)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放標準(zhun)》自2005年下(xia)達制定任務后，目前(qian)處(chu)在(zai)二次(ci)征求(qiu)意見(jian)階段(duan)，尚(shang)(shang)未正式(shi)發布。當(dang)前(qian)除了福建、廣東、浙(zhe)江等(deng)地(di)區有制鞋工業(ye)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放標準(zhun)外，全國制鞋工業(ye)廢氣(qi)排(pai)(pai)(pai)放執行《大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)綜合(he)排(pai)(pai)(pai)放標準(zhun)》。由于(yu)排(pai)(pai)(pai)放標準(zhun)滯后，長(chang)期(qi)以來，制鞋工業(ye)還處(chu)于(yu)較為松散的管理狀態，具體(ti)表現為：在(zai)國家(jia)統(tong)一(yi)發布的行業(ye)準(zhun)入條(tiao)件、污(wu)(wu)染(ran)防治可行性技術指(zhi)導文件、清潔生產評(ping)價指(zhi)標體(ti)系、污(wu)(wu)染(ran)源普查及產排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)總量統(tong)計數據等(deng)方(fang)面都尚(shang)(shang)存缺失(shi)或不足。

除了(le)政(zheng)策標準(zhun)的(de)缺失(shi)外，制鞋業還面臨著行業治理(li)技術不(bu)成熟的(de)困境。制鞋工業排放(fang)(fang)(fang)的(de)大氣特征污染物為(wei)揮發性有(you)(you)機物，排放(fang)(fang)(fang)方式分為(wei)有(you)(you)組織排放(fang)(fang)(fang)和無組織排放(fang)(fang)(fang)，最主要的(de)產污環節即幫底(di)裝配(pei)單元基(ji)本實現廢氣集(ji)(ji)氣罩集(ji)(ji)中收集(ji)(ji)，經排氣筒統一排放(fang)(fang)(fang)。

但從(cong)行業整體(ti)治理(li)情況來看(kan)，技(ji)術(shu)(shu)問(wen)題依(yi)然(ran)存(cun)在。據了(le)解，當前制鞋工業廢(fei)氣處理(li)技(ji)術(shu)(shu)主(zhu)要有(you)低溫等離子體(ti)法(fa)、光(guang)催化氧化法(fa)、活性炭吸附法(fa)或其中兩種復合使用法(fa)。記(ji)者(zhe)調查發現，企業采用的(de)末(mo)端治理(li)技(ji)術(shu)(shu)多為當地生態(tai)環(huan)境部門或第三方機構推薦，部分企業安裝末(mo)端廢(fei)氣處理(li)裝置僅為應(ying)對環(huan)保檢(jian)查，并未(wei)對實際處理(li)效果進行有(you)效檢(jian)驗。

根據編制單位對部(bu)分(fen)企業(ye)實地取(qu)樣檢測的結(jie)果看，部(bu)分(fen)處(chu)理(li)技術對揮(hui)(hui)發(fa)性有機(ji)物去除率僅為(wei)個(ge)位數(shu)，效果并不明顯。而相關部(bu)門初(chu)步估算的全(quan)國制鞋工業(ye)揮(hui)(hui)發(fa)性有機(ji)物產生量約為(wei)12萬t/a、排(pai)放(fang)量約為(wei)8.5萬t/a的數(shu)據，也(ye)從(cong)側面(mian)印證了(le)這個(ge)結(jie)論。

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