制(zhi)鞋(xie)行(xing)業(ye)的(de)企(qi)業(ye)數量龐大，政策標(biao)準和(he)管(guan)理(li)的(de)缺失以及治理(li)技(ji)術的(de)薄弱(ruo)，使排污許(xu)可工作實(shi)效受到影響。制(zhi)鞋(xie)企(qi)業(ye)怎么管(guan)？排污許(xu)可證怎么核(he)發？是目(mu)前各地生態(tai)環境部門(men)面(mian)臨的(de)現實(shi)問題。

排污企業無論大(da)小都要納(na)入排污許可管理范圍(wei)

記者在(zai)采訪中了解到，惠東縣的思路(lu)是：結(jie)合(he)調查(cha)數據，制(zhi)訂鞋(xie)(xie)業(ye)(ye)整治(zhi)專項(xiang)行(xing)動(dong)(dong)方(fang)案，以(yi)鎮（街）為(wei)單位進行(xing)全面摸(mo)排，逐一登記造(zao)冊，建立整治(zhi)臺賬。在(zai)此基礎上(shang)，惠東縣將對(dui)制(zhi)鞋(xie)(xie)行(xing)業(ye)(ye)開展(zhan)分類(lei)整治(zhi)工作(zuo)。按照淘汰關閉一批、整改提(ti)升一批的原(yuan)則，推動(dong)(dong)制(zhi)鞋(xie)(xie)企業(ye)(ye)落實污(wu)染(ran)防治(zhi)設施建設及完善有關審批手續，對(dui)整改后達(da)到環保(bao)相關要求的制(zhi)鞋(xie)(xie)企業(ye)(ye)核發排污(wu)許可證，確保(bao)制(zhi)鞋(xie)(xie)企業(ye)(ye)守法經(jing)營，污(wu)染(ran)物達(da)標排放。

惠(hui)(hui)州(zhou)市生態環境局(ju)惠(hui)(hui)東分局(ju)工(gong)作人(ren)員許(xu)曉麗表示(shi)：“基層(ceng)的(de)工(gong)作面臨時(shi)間緊(jin)任務重的(de)困(kun)難(nan)，希望國家(jia)層(ceng)面可(ke)以(yi)盡快出臺相(xiang)關標準和指導(dao)意見(jian)。面對大(da)量規模(mo)小(xiao)、基礎(chu)薄弱的(de)制鞋企(qi)業，惠(hui)(hui)東縣將借鑒屠宰行業核發排污許(xu)可(ke)證的(de)經驗(yan)，建議企(qi)業委托(tuo)第三方公司負責排污許(xu)可(ke)證申報工(gong)作。”

在(zai)國(guo)家層面，記(ji)者了解到，雖然制鞋(xie)業(ye)這(zhe)種小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)比較多的(de)行業(ye)在(zai)排污(wu)許可證頒(ban)發(fa)過程中(zhong)遇到一(yi)些(xie)問(wen)題，但是按照生態(tai)環(huan)境部的(de)要(yao)求，只要(yao)是一(yi)個排污(wu)企(qi)(qi)業(ye)，無論大小(xiao)行業(ye)，都要(yao)登記(ji)在(zai)污(wu)染企(qi)(qi)業(ye)名錄中(zhong)，歸到排污(wu)許可管(guan)理(li)里，不能游離在(zai)管(guan)理(li)范圍之外。

生態環境部(bu)(bu)有關部(bu)(bu)門正在(zai)積極推(tui)進制鞋企業(ye)排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)核發工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，全面梳理(li)(li)(li)當(dang)前(qian)制鞋工(gong)(gong)業(ye)揮發性有機(ji)物(wu)產(chan)排污(wu)(wu)總量(liang)數據，盡快(kuai)推(tui)動出臺污(wu)(wu)染防治可(ke)行(xing)性技術指(zhi)導(dao)文(wen)件和行(xing)業(ye)污(wu)(wu)染物(wu)排放(fang)標(biao)準(zhun)，開展(zhan)清潔生產(chan)評價指(zhi)標(biao)體系研究，深入全面了解當(dang)前(qian)制鞋工(gong)(gong)業(ye)環境管(guan)理(li)(li)(li)現狀，做(zuo)好行(xing)業(ye)企業(ye)清理(li)(li)(li)整頓和分類處置工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。著力解決歷(li)史遺留問題，是開展(zhan)制鞋行(xing)業(ye)排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)核發的基(ji)礎。

生態環境(jing)部環境(jing)工程評(ping)估(gu)中心許(xu)(xu)可(ke)(ke)部主任杜蘊慧(hui)告訴(su)記(ji)者(zhe)，在給制(zhi)(zhi)鞋企(qi)業(ye)(ye)頒(ban)發排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證時，如果有不(bu)符合發證條件的內(nei)容(rong)，生態環境(jing)部門會在許(xu)(xu)可(ke)(ke)證中標注(zhu)，將其作為整改(gai)內(nei)容(rong)，并(bing)寫清整改(gai)時間(jian)和整改(gai)要求。企(qi)業(ye)(ye)在規定時間(jian)內(nei)整改(gai)完成，取得合法(fa)手續后，才可(ke)(ke)以拿(na)到(dao)正常的許(xu)(xu)可(ke)(ke)證。在此之前，企(qi)業(ye)(ye)可(ke)(ke)以拿(na)到(dao)一個(ge)臨時的許(xu)(xu)可(ke)(ke)證。無(wu)論企(qi)業(ye)(ye)有什么問題，都不(bu)能制(zhi)(zhi)約企(qi)業(ye)(ye)拿(na)到(dao)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證。企(qi)業(ye)(ye)是否(fou)整改(gai)完成并(bing)不(bu)是企(qi)業(ye)(ye)能否(fou)領(ling)到(dao)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證的前提。

規(gui)范的(de)第三方(fang)市場可彌(mi)補(bu)基層(ceng)力量(liang)不足問題

杜蘊慧說，當前基(ji)層生(sheng)態環境管(guan)理(li)(li)部門確實存在管(guan)理(li)(li)人(ren)員比較少(shao)的問(wen)(wen)題(ti)，制(zhi)鞋(xie)行業的問(wen)(wen)題(ti)更突出(chu)一些(xie)。目前的解決辦法是(shi)出(chu)臺(tai)配套規范(fan)，告訴管(guan)理(li)(li)部門哪些(xie)環節應(ying)該怎(zen)么做(zuo)。有(you)這樣一個(ge)框(kuang)架(jia)，就(jiu)有(you)了明確的指(zhi)導，有(you)利于基(ji)層生(sheng)態環境管(guan)理(li)(li)部門管(guan)理(li)(li)。排污許可(ke)證是(shi)比較專(zhuan)業的領域，對基(ji)層環境管(guan)理(li)(li)人(ren)員有(you)一定(ding)要(yao)求。

美國、歐盟等的(de)(de)排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證由專(zhuan)業(ye)技(ji)術人員(yuan)來(lai)辦理(li)(li)，這是一(yi)(yi)個技(ji)術許(xu)(xu)可，而(er)不是純行政的(de)(de)概念。我國當前規范第(di)三(san)方市(shi)(shi)(shi)場(chang)是有(you)必(bi)要的(de)(de)，可以通過規范的(de)(de)第(di)三(san)方市(shi)(shi)(shi)場(chang)來(lai)協助推進排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可。但是現在(zai)第(di)三(san)方市(shi)(shi)(shi)場(chang)比較混亂，必(bi)須要有(you)一(yi)(yi)定能力和責任(ren)心的(de)(de)第(di)三(san)方來(lai)承擔，要有(you)規范的(de)(de)第(di)三(san)方市(shi)(shi)(shi)場(chang)來(lai)支(zhi)撐。這是對基層環(huan)境(jing)管理(li)(li)專(zhuan)業(ye)能力不足的(de)(de)有(you)力補充(chong)，現在(zai)一(yi)(yi)些做得(de)比較好的(de)(de)省(sheng)，都有(you)一(yi)(yi)個比較得(de)力的(de)(de)“腿”來(lai)支(zhi)撐。這條“腿”就是技(ji)術支(zhi)持(chi)單(dan)位(wei)。

只有(you)充分運用大(da)數據(ju)等信息化手段，讓所有(you)排(pai)污單位(wei)“浮出水(shui)面(mian)”納入管理(li)(li)，才能在實施排(pai)污許(xu)可管理(li)(li)之前，對制鞋工業(ye)企(qi)業(ye)實現“規范(fan)一(yi)批(pi)(pi)、清理(li)(li)一(yi)批(pi)(pi)、查處(chu)一(yi)批(pi)(pi)”。

同(tong)時(shi)，加快修訂排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可(ke)名(ming)錄(lu)、優化(hua)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)(li)的(de)工(gong)作，也是制鞋企(qi)業(ye)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證核發的(de)前(qian)提。根(gen)據《固(gu)定污(wu)染源排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可(ke)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)(li)名(ming)錄(lu)（2017年版）》，使用溶劑型膠(jiao)黏(nian)劑和處(chu)理(li)(li)劑的(de)制鞋工(gong)業(ye)排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位全(quan)部納入重點(dian)(dian)管(guan)理(li)(li)，由(you)于(yu)水性膠(jiao)黏(nian)劑目前(qian)還(huan)不能(neng)完全(quan)取代溶劑型膠(jiao)黏(nian)劑，造成所有使用膠(jiao)黏(nian)劑的(de)企(qi)業(ye)全(quan)部納入重點(dian)(dian)管(guan)理(li)(li)范(fan)圍，企(qi)業(ye)數量約(yue)4.5萬家，基數很大。

“基于環境(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)要求以及行業現狀，建議加快修訂排(pai)污許可分(fen)類(lei)管(guan)(guan)(guan)理(li)名錄，進一步完善制(zhi)鞋工業排(pai)污許可重點管(guan)(guan)(guan)理(li)、簡化管(guan)(guan)(guan)理(li)和登(deng)記管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)分(fen)類(lei)依據。”生(sheng)態環境(jing)(jing)部環評司工作人員(yuan)表示，正(zheng)考(kao)慮按(an)照年溶(rong)劑型膠黏劑使用(yong)量情況規范制(zhi)鞋企業管(guan)(guan)(guan)理(li)，明確實行重點管(guan)(guan)(guan)理(li)、簡化管(guan)(guan)(guan)理(li)和登(deng)記管(guan)(guan)(guan)理(li)三(san)種管(guan)(guan)(guan)理(li)類(lei)別(bie)。

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