7月(yue)1日起，上(shang)海邁(mai)入“垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類強制(zhi)時代”，46個重點(dian)(dian)城市(shi)也在(zai)加快(kuai)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類的各(ge)項環節建設(she)。“新(xin)華視點(dian)(dian)”記者調查發現，事實上(shang)，從2000年(nian)開始(shi)，垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類工作已經在(zai)一些(xie)地(di)方推(tui)行。但19年(nian)過去，垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類在(zai)一些(xie)試點(dian)(dian)城市(shi)推(tui)進緩慢，很多人(ren)對各(ge)種垃(la)圾(ji)依然“傻傻分(fen)(fen)(fen)不(bu)清”。垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類難(nan)點(dian)(dian)到底在(zai)哪里？

由點及面19年逐步推進，有的城市群眾獲得感不強

早在2000年，垃圾(ji)分類工作就(jiu)已啟(qi)動(dong)，由8個試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)，到26個示(shi)范城(cheng)市(shi)（區），再到46個重(zhong)點(dian)城(cheng)市(shi)，垃圾(ji)分類工作由點(dian)及(ji)面逐步(bu)推進(jin)。

2000年(nian)6月，北京(jing)、上海、南京(jing)、杭州、桂(gui)林、廣州、深圳、廈門被(bei)確定為全國首批8個垃圾分類收集試點城市。

2014年，住建(jian)部(bu)、國家發改委、財(cai)政部(bu)、原環保部(bu)、商務部(bu)五部(bu)委又(you)聯合推(tui)進了(le)新一輪生活垃圾分類示范城市（區(qu)）的試點工作(zuo)。

2018年初，住建部印(yin)發通知(zhi)，要求2018年3月底前，46個(ge)重(zhong)點城市要出臺生(sheng)活垃(la)圾(ji)分類管理實施(shi)方案(an)或行動計(ji)劃，明確年度工作目標，細化(hua)(hua)工作內容，量化(hua)(hua)工作任務(wu)。

2019年(nian)起，全國地(di)級及以上城(cheng)市全面啟動生活垃圾分類工作。

住建部城(cheng)市(shi)建設司(si)副(fu)司(si)長(chang)(chang)張樂群介紹，目(mu)前，46個試點城(cheng)市(shi)均制定(ding)了垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)制度實施方案，其中(zhong)近30個已出(chu)臺垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)相關法規(gui)條例或管理辦法，明確(que)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)鏈(lian)條上各(ge)相關方責任。已有22個城(cheng)市(shi)由(you)市(shi)委書記或市(shi)長(chang)(chang)擔(dan)任垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)工作領導小組組長(chang)(chang)，各(ge)城(cheng)市(shi)都開展了垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)示范片區建設。

張樂群(qun)說，上海、廈門、深圳、杭州、寧(ning)波、北京、蘇州等城市，已初步建成生活垃圾分類(lei)收集(ji)、運輸、處(chu)理體系。

與此同(tong)時，住建部環衛工程技術研究中心副主(zhu)任徐海云表示，目前，全(quan)國總體的(de)(de)垃圾(ji)分類覆蓋范圍還很有(you)限(xian)，一些城市仍停留在基礎層面，現行的(de)(de)46個重點城市僅占全(quan)國城市數量的(de)(de)7%左右，同(tong)時這46個重點城市的(de)(de)進展不平(ping)衡，有(you)的(de)(de)城市群眾(zhong)在垃圾(ji)分類方面的(de)(de)獲得感并不強。

知曉率低、投放準確率低、資源利用率低

記者(zhe)調查發現，分類(lei)知(zhi)曉率(lv)低(di)(di)、分類(lei)投(tou)放準(zhun)確(que)率(lv)低(di)(di)、資源利(li)用(yong)率(lv)低(di)(di)等“三低(di)(di)”問題，是垃圾分類(lei)的“攔路虎”。

在北京市南三(san)環的一個小區，居民李(li)大爺(ye)提著一袋廚余垃(la)(la)圾(ji)走到樓下，面對標有(you)(you)“廚余垃(la)(la)圾(ji)”和“其他垃(la)(la)圾(ji)”的垃(la)(la)圾(ji)桶(tong)，毫不(bu)猶豫地將(jiang)袋子扔(reng)進了“其他垃(la)(la)圾(ji)”桶(tong)內。像(xiang)李(li)大爺(ye)這樣(yang)的居民仍是多數，有(you)(you)的居民表示“不(bu)知道要分(fen)”，有(you)(you)的說“不(bu)知道怎(zen)么分(fen)”。

在廣州，生活垃(la)(la)圾(ji)實(shi)(shi)行“四分法”：可(ke)回(hui)收物、餐廚(chu)(chu)垃(la)(la)圾(ji)、有害垃(la)(la)圾(ji)和其(qi)他(ta)垃(la)(la)圾(ji)。不少市民(min)其(qi)實(shi)(shi)并不真(zhen)正(zheng)知情。廣州市民(min)唐小姐困惑(huo)：嗑瓜子吐的瓜子殼是(shi)(shi)餐廚(chu)(chu)垃(la)(la)圾(ji)還是(shi)(shi)其(qi)他(ta)垃(la)(la)圾(ji)？用過的濕紙巾是(shi)(shi)可(ke)回(hui)收垃(la)(la)圾(ji)還是(shi)(shi)其(qi)他(ta)垃(la)(la)圾(ji)？

北京(jing)市(shi)(shi)城(cheng)管委主任(ren)孫(sun)新軍說，2000年，北京(jing)市(shi)(shi)被確定為全國首(shou)批垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類收集試點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)，北京(jing)市(shi)(shi)有30%的街道、鄉鎮創建(jian)了100個垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類示范片區(qu)。《北京(jing)市(shi)(shi)生活垃(la)圾(ji)管理條例》修訂工作已(yi)經列入2018-2020年立(li)法規劃。新修訂的條例將(jiang)(jiang)不光對(dui)單位，也將(jiang)(jiang)對(dui)個人明(ming)確垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類責任(ren)。

但目前，居民對(dui)垃(la)圾(ji)分(fen)類的(de)準確投放率較(jiao)低。“在實(shi)行(xing)垃(la)圾(ji)分(fen)類的(de)小區，廚余(yu)垃(la)圾(ji)理(li)想狀態應該至少(shao)分(fen)出20%的(de)量(liang)，實(shi)際僅(jin)為5%。”北(bei)京市(shi)城管委環(huan)衛處(chu)相關負責(ze)人(ren)說。

“最難的(de)(de)是分類的(de)(de)正確率，真正能達標的(de)(de)只(zhi)有30%至40%。”參與合(he)肥市垃圾分類試(shi)點運營的(de)(de)一家公司(si)負責人告(gao)訴(su)記者。

此(ci)外，“混(hun)裝混(hun)運”打擊了一(yi)些市民(min)垃(la)圾分類的積極性。“好不容易分好類，垃(la)圾車混(hun)在一(yi)起就(jiu)拉走(zou)了，完全(quan)白干了！”北京市民(min)王女士表示。

合肥試點地區的(de)一(yi)位街道干部(bu)反(fan)映，由(you)于缺(que)乏處(chu)(chu)理場所(suo)，日漸增多的(de)餐廚垃(la)(la)圾(ji)“無處(chu)(chu)可去(qu)”。此(ci)外，有毒(du)有害和大件垃(la)(la)圾(ji)的(de)末(mo)端處(chu)(chu)理也往(wang)往(wang)“沒(mei)有著落”，最終(zhong)與(yu)其他(ta)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)混在一(yi)起，挫傷群(qun)眾的(de)垃(la)(la)圾(ji)分類參與(yu)熱情，影響分類體系建(jian)設。

記(ji)者調查發(fa)現(xian)，對有害垃(la)圾(ji)、廚余垃(la)圾(ji)的處(chu)(chu)理，不(bu)少地方是(shi)空白；在可回(hui)(hui)收物中，高價(jia)(jia)值的有機構(gou)愿(yuan)意回(hui)(hui)收，低價(jia)(jia)值的少人問津，且(qie)專門(men)回(hui)(hui)收機構(gou)分(fen)散不(bu)均，難以滿足處(chu)(chu)理需求。按照國家要求，生(sheng)活垃(la)圾(ji)分(fen)類處(chu)(chu)置網與再(zai)生(sheng)資源(yuan)回(hui)(hui)收利用網應是(shi)相(xiang)融的，但現(xian)實中這兩張網的銜(xian)接時有斷點、堵點，造成“混(hun)為一(yi)團”。

如何破解政策落地難題？

“2011年(nian)，上海選擇(ze)100個(ge)試點小(xiao)區，3個(ge)月后，多數小(xiao)區居民垃圾分類參與(yu)(yu)率達到50%。但一年(nian)之后再(zai)去調查，參與(yu)(yu)率降到了(le)20%甚至更(geng)低(di)。”上海市(shi)綠化(hua)市(shi)容局(ju)環衛處處長徐志平說，如何形(xing)成長效機制是要(yao)反思的問題。

記者了解到(dao)，各(ge)地正從法(fa)規配套、宣傳動員、日常(chang)監(jian)管(guan)等方面共同發(fa)力，推動垃圾(ji)分類落實到(dao)位。

廣州是(shi)2000年我(wo)國(guo)首批(pi)8個垃圾(ji)分(fen)類(lei)試點城市(shi)之一，也是(shi)全國(guo)率(lv)先以(yi)地方立法的形式推進垃圾(ji)分(fen)類(lei)的城市(shi)，目前已出臺配套制(zhi)(zhi)度(du)，包括(kuo)制(zhi)(zhi)定(ding)條例實(shi)施意(yi)見，針(zhen)對學校、機關(guan)團體(ti)單位、酒店(dian)等(deng)制(zhi)(zhi)定(ding)生活垃圾(ji)分(fen)類(lei)指南12項指引等(deng)，初步建立垃圾(ji)分(fen)類(lei)法規制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系。

北京(jing)市昌(chang)平(ping)區(qu)城(cheng)管委(wei)環(huan)衛科(ke)負責人王學軍說，有些小區(qu)居民垃(la)圾分(fen)類參與率達到(dao)80%以上，垃(la)圾減量30%以上。根據他(ta)們的(de)經驗(yan)，相(xiang)關知識(shi)的(de)宣傳應更細致。比如，有的(de)家庭在(zai)分(fen)廚(chu)余垃(la)圾時(shi)，將袋裝(zhuang)甜面(mian)醬、瓶(ping)裝(zhuang)辣椒醬、牛奶(nai)瓶(ping)等(deng)都扔進了廚(chu)余垃(la)圾桶(tong)。正確(que)的(de)分(fen)類方(fang)式，應該是將瓶(ping)子、袋子清(qing)洗干凈再扔進可回收(shou)垃(la)圾。改變(bian)這類居民生活(huo)習慣，靠(kao)耐心的(de)宣傳、長時(shi)間的(de)監督(du)，最終形成正確(que)意識(shi)和方(fang)式。

對于日常監管，專家建(jian)議加強(qiang)各(ge)方互相(xiang)監督。上海市綠(lv)化(hua)和市容管理局(ju)局(ju)長鄧建(jian)平(ping)說：“市民(min)投放垃(la)(la)圾，由物(wu)業(ye)監督指導；物(wu)業(ye)是(shi)否在垃(la)(la)圾箱房分類(lei)存(cun)儲垃(la)(la)圾，可(ke)(ke)由市民(min)監督；垃(la)(la)圾運輸車如果(guo)發現小(xiao)區垃(la)(la)圾分類(lei)沒做(zuo)好，可(ke)(ke)以督促物(wu)業(ye)分類(lei)；同樣(yang)，物(wu)業(ye)可(ke)(ke)以監督運輸車是(shi)否‘混裝混運’。”

清華大(da)學環境(jing)學院教授劉建國說：“垃圾分(fen)類是(shi)一項復雜艱(jian)巨的系(xi)統工(gong)程，不可能(neng)一蹴而就，也不會(hui)一勞永逸，需要(yao)持之以恒、循序(xu)漸進(jin)、不斷投入(ru)、久久為功地抓下去。”

據新華社

他山之石

日本如何打造垃圾分類“最嚴格”標準？

日本是世(shi)界上(shang)垃圾分類要求最嚴格的國家之一，但也(ye)并非(fei)一蹴而就，而是經過了幾十年的努(nu)力。

20世紀50年代后，日本進入(ru)經濟(ji)高速增長期。這一階段，日本的家庭(ting)垃(la)圾主要根(gen)據(ju)是(shi)否能焚燒分為不(bu)燃(ran)(ran)垃(la)圾和可燃(ran)(ran)垃(la)圾。進入(ru)20世紀90年代，隨著(zhu)再利用(yong)越來越受到重視以及填埋(mai)空間的減少，減少垃(la)圾產生量日益受到重視，垃(la)圾分類也(ye)增加了更多品類。

如(ru)(ru)(ru)今，日本垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)越(yue)發細(xi)致、復雜。以(yi)東(dong)京(jing)都澀谷區(qu)為(wei)例(li)(li)，家(jia)庭垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)被分(fen)為(wei)可燃垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)、不可燃垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)、資(zi)源垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)和大(da)件垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)四大(da)類(lei)，各大(da)類(lei)繼(ji)續細(xi)分(fen)，例(li)(li)如(ru)(ru)(ru)資(zi)源垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)為(wei)礦泉水(shui)瓶、玻(bo)璃瓶、紙、鋁罐(guan)、鐵罐(guan)等(deng)。而且，每種垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)要按規(gui)定(ding)時間(jian)放在指(zhi)定(ding)地方，丟棄大(da)件物品還需另付費(fei)用。如(ru)(ru)(ru)果未按規(gui)定(ding)分(fen)類(lei)或(huo)未在指(zhi)定(ding)時間(jian)投放垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)，垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)將會被退回。

不(bu)(bu)僅東京(jing)這(zhe)樣的(de)大(da)城市，在(zai)小城市甚(shen)至農村地區(qu)，垃圾分(fen)類一樣有條不(bu)(bu)紊，甚(shen)至更為復雜。記者曾走(zou)訪的(de)德島(dao)縣上勝町，在(zai)日(ri)本(ben)以垃圾分(fen)類細致而著稱，2016年的(de)分(fen)類高達(da)51種。

日本(ben)垃圾分類的(de)歷史是法(fa)制不(bu)斷完善的(de)過程。從1900年的(de)《污(wu)物清掃(sao)法(fa)》到(dao)(dao)1954的(de)《清掃(sao)法(fa)》，再到(dao)(dao)1970年的(de)《廢棄物處(chu)理法(fa)》、2000年的(de)《循環性社會(hui)形(xing)成推進基(ji)本(ben)法(fa)》，法(fa)律經過了(le)多次修(xiu)訂。

日本政府認為(wei)，為(wei)解(jie)決廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)(wu)回收(shou)問題，需(xu)要(yao)(yao)擺(bai)脫(tuo)“大(da)量(liang)生(sheng)產(chan)、大(da)量(liang)消費和大(da)量(liang)廢(fei)棄(qi)型”的經濟社會，建(jian)設環(huan)(huan)境負荷小的“循環(huan)(huan)型社會”。《循環(huan)(huan)性社會形成推進(jin)基本法(fa)》中提出，要(yao)(yao)減(jian)少(shao)廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)(wu)的產(chan)生(sheng)，促進(jin)資源的循環(huan)(huan)利(li)用，還規定(ding)了減(jian)少(shao)產(chan)生(sheng)、再利(li)用、再生(sheng)利(li)用、回收(shou)熱量(liang)、適當處(chu)理等的優(you)先順序，從(cong)而實現(xian)了減(jian)少(shao)原料、重新(xin)利(li)用、物(wu)(wu)(wu)品回收(shou)的法(fa)制化。

日(ri)本(ben)的(de)垃(la)圾分類從娃(wa)娃(wa)抓起。記者了解(jie)到，日(ri)本(ben)小學四五(wu)年(nian)級就專門開設(she)了學習垃(la)圾分類的(de)課程(cheng)，日(ri)常生活中一些未按規定分類的(de)垃(la)圾會(hui)被拍照(zhao)，在學校作為(wei)反面教材使用。

德國如何打造全球領先的垃圾分類回收體系？

德國是世界上垃圾分類(lei)回收做(zuo)得最好的國家(jia)之一，其垃圾循環利用率達(da)65%左右(you)，包(bao)裝行業可達(da)到80%以上。

在德國垃圾(ji)回收(shou)利用的整個(ge)鏈(lian)條，兩個(ge)關鍵環節起(qi)到重要作用：一是如何(he)教育民(min)眾(zhong)自覺進行(xing)垃圾(ji)分類，二是分類回收(shou)的垃圾(ji)如何(he)進行(xing)專業處理再利用。

自20世紀初，德(de)國(guo)就開始實施城市垃(la)圾(ji)(ji)分類收集。從(cong)最初的垃(la)圾(ji)(ji)不分類，至眼下的5類生活垃(la)圾(ji)(ji)，德(de)國(guo)民眾接(jie)受了近百年循序漸進的教育過程。

從(cong)幼兒園階段起，德國小朋(peng)友就要培養(yang)垃圾(ji)分類丟棄(qi)的習慣。到(dao)了(le)小學，垃圾(ji)分類是(shi)課本內容，學校會系(xi)統(tong)性教導學生(sheng)垃圾(ji)分類知(zhi)識(shi)、對于(yu)保護(hu)生(sheng)態環境的重要性等，從(cong)小培養(yang)垃圾(ji)分類的意(yi)識(shi)。

記者在柏(bo)林(lin)實地探訪，發現每一(yi)戶或(huo)每一(yi)棟住宅樓都有(you)分(fen)(fen)門別類(lei)的垃(la)(la)圾(ji)桶。生活垃(la)(la)圾(ji)可大致分(fen)(fen)為(wei)5類(lei)：有(you)機(ji)垃(la)(la)圾(ji)、包裝垃(la)(la)圾(ji)、紙類(lei)、玻璃類(lei)和混合類(lei)垃(la)(la)圾(ji)。如(ru)果(guo)不按(an)照分(fen)(fen)類(lei)丟(diu)棄垃(la)(la)圾(ji)，垃(la)(la)圾(ji)回收企業會拒收桶內垃(la)(la)圾(ji)。

在后期處(chu)理(li)階段，歐綠保(bao)集(ji)團承擔了柏(bo)林市政部分垃(la)(la)圾處(chu)理(li)的(de)工作。對于有機(ji)垃(la)(la)圾、紙類(lei)、玻璃(li)類(lei)等生活垃(la)(la)圾，以及特種的(de)有害垃(la)(la)圾，企業會通過不同車隊(dui)進行分類(lei)收集(ji)、專項運輸送往不同種類(lei)的(de)處(chu)理(li)廠處(chu)理(li)。

企業專業處理(li)垃(la)圾(ji)(ji)后，可以將有生(sheng)產(chan)價值的(de)原材料(liao)提取(qu)出來，向各產(chan)業針對性銷售。據統計，德(de)國(guo)垃(la)圾(ji)(ji)回收行(xing)業從(cong)業人員超過25萬，每年的(de)營業額達500億歐元，約(yue)占(zhan)全(quan)國(guo)經濟產(chan)出的(de)1.5%。

新西蘭分錯垃圾怎么辦？

垃圾分類過程中面臨的一個常見問題就是分錯垃圾該如何解決？

新西(xi)蘭大體上把(ba)家庭生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)為廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)、一般生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)、塑料垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)、紙質垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)和玻璃制品垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)。廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)主(zhu)要(yao)包(bao)(bao)括果(guo)(guo)皮、果(guo)(guo)殼、果(guo)(guo)核，殘(can)羹剩飯等(deng)食(shi)(shi)物性(xing)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)，但不能包(bao)(bao)括食(shi)(shi)品包(bao)(bao)裝、廚房用紙和餐巾紙等(deng)。一般處理方(fang)式(shi)是使用廚余粉(fen)碎(sui)(sui)機，粉(fen)碎(sui)(sui)不掉的部分(fen)丟(diu)進一般生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)。

許多細節需要注意。比(bi)如，紙質垃(la)(la)圾和塑料容器垃(la)(la)圾需經過(guo)基本清潔后放進可回收垃(la)(la)圾桶，玻璃制品垃(la)(la)圾也(ye)需清潔后單獨放入專門的垃(la)(la)圾箱。

如果放錯垃(la)(la)圾(ji)會怎么(me)樣？2017年新(xin)西蘭(lan)最大城(cheng)市(shi)奧克蘭(lan)出臺(tai)一項(xiang)規(gui)定(ding)，對(dui)垃(la)(la)圾(ji)錯誤分類會進行警告(gao)甚至拒收(shou)垃(la)(la)圾(ji)。

垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)運輸車會(hui)在規定時間到不同街(jie)區集中(zhong)收取(qu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)。垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)桶監督員(yuan)會(hui)提前(qian)對可回(hui)收垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)桶進行檢查(cha)，如果(guo)其(qi)中(zhong)不可回(hui)收垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)的比(bi)(bi)例沒超過10%，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)車會(hui)收走垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)，但會(hui)在垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)桶上放置(zhi)橙色警告標識(shi)；如果(guo)比(bi)(bi)例超過10%，或其(qi)中(zhong)含有尿布、有毒廢物、液體、電(dian)線等(deng)，監督員(yuan)就會(hui)在垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)桶上放置(zhi)紅色標識(shi)，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)車將拒收垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)。回(hui)訪顯示，這(zhe)一措施有效改善了垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類的狀況。據新華(hua)社

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